HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐINH THỊ HƯƠNG GIANG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG VỤ Ở VIỆT NAM TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS TS VŨ CÔNG GIAO Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD), xung đột lợi ích (XĐLI) hoạt động cơng vụ "sự mâu thuẫn nghĩa vụ công lợi ích cá nhân cơng chức mà lợi ích cá nhân cơng chức có khả ảnh hưởng khơng thỏa đáng tới việc hồn thành nhiệm vụ trách nhiệm công họ" Các tình XĐLI thực tế tồn công vụ quốc gia Trên giới, XĐLI hoạt động công vụ vấn đề nhiều quốc gia đặc biệt quan tâm, tiềm ẩn nguy lớn dẫn đến tham nhũng Việc kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ giúp ngăn ngừa tham nhũng cách có hiệu quả, giới, việc kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ xem biện pháp cốt lõi chiến chống tham nhũng Đây lý khiến vấn đề kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ nhấn mạnh Công ước Liên Hợp quốc chống tham nhũng (UNCAC) pháp luật nhiều quốc gia Mặc dù, có vai trị quan trọng phịng, chống tham nhũng (PCTN), nhiên, khung pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ nước ta cịn chưa hồn thiện Xét phương diện pháp lý, có số quy định liên quan đến XĐLI số đạo luật Luật PCTN năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012) Luật PCTN 2018 (hiệu lực 01/7/2019), Luật Cán bộ, Công chức (CB, CC) năm 2008, Luật Viên chức (VC) năm 2010,… song quy định vấn đề pháp luật Việt Nam rời rạc, tản mát, nhiều quy định thiếu cụ thể, rõ ràng khả thi Trong đó, theo nghiên cứu khảo sát Thanh tra Chính phủ phối hợp với Ngân hàng Thế giới thực vào năm 2015, tình XĐLI xảy phổ biến, đa dạng có nguy trở thành "thông lệ" hoạt động công vụ nước ta Bối cảnh cho thấy việc nghiên cứu hồn thiện khn khổ pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Việt Nam cấp thiết Về yêu cầu này, Kết luận Bộ Chính trị thực Nghị Trung ương khóa X rõ, cần sửa đổi, bổ sung toàn diện Luật PCTN để khắc phục hạn chế, khó khăn, vướng mắc tính hình thức số quy định PCTN, bao gồm quy định chế độ liêm CB, CC, VC kiểm soát XĐLI người giao thực nhiệm vụ, quyền hạn Nguyên nhân dẫn tới bất cập, hạn chế pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ nước ta vấn đề tương đối mới, thiếu nghiên cứu chuyên sâu Mặc dù vấn đề kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ đề cập số cơng trình nghiên cứu văn pháp luật nước ta, song cịn nhiều khía cạnh lý luận, pháp lý, thực tiễn chưa giải thấu đáo Từ cho thấy, việc nghiên cứu nhằm đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ, từ nâng cao hiệu hoạt động PCTN, xây dựng hành liêm Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta cần thiết có ý nghĩa Vì vậy, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài "Hồn thiện pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ Việt Nam" để nghiên cứu phạm vi Luận án Tiến sĩ luật học Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận án phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận, thực tiễn, đánh giá thực trạng pháp luật, sở đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, đánh giá tổng quan cơng trình khoa học tiêu biểu ngồi nước liên quan đến pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ Việt Nam, từ xác định nội dung luận án kế thừa vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Hai là, hệ thống hố phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Việt Nam, xác định phương pháp luận, phương pháp nghiên cứu, giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu cần giải luận án Ba là, phân tích, đánh giá q trình phát triển thực trạng pháp luật Việt Nam kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ, ưu điểm, hạn chế xác định nguyên nhân ưu điểm hạn chế để làm sở cho việc đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Việt Nam Bốn là, đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động cơng vụ có tính tồn diện, khoa học khả thi điều kiện, hoàn cảnh nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án khn khổ pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt nội dung, luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ, tức hoạt động máy nhà nước - Về mặt không gian, luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ Việt Nam - Về mặt thời gian, luận án tập trung khảo sát, đánh giá khn khổ pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ Việt Nam kể từ ban hành Luật PCTN (2005) đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận luận án Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật PCTN 4.2 Phương pháp nghiên cứu luận án Về phương pháp luận, luận án vận dụng phương pháp luận vật biện chứng triết học Mác Lênin Về phương pháp nghiên cứu, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu bao gồm: Phương pháp hệ thống, phương pháp lôgic, phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh phương pháp tổng hợp Đóng góp luận án, ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 5.1 Những đóng góp luận án Luận án cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện, hệ thống khn khổ pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ Việt Nam, luận án có đóng góp sau đây: Thứ nhất, củng cố bổ sung vấn đề lý luận kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Việt Nam Luận án đưa khái niệm, xác định đặc điểm, đồng thời phân tích vai trò, nội dung yêu cầu đặt với việc hồn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ Thứ hai, luận án phân tích, đánh giá có tính khoa học tồn diện khn khổ pháp luật hành kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ Việt Nam Luận án hệ thống hóa nội dung pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ qua giai đoạn phát triển, ưu điểm hạn chế pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ với thực tế nước quốc tế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế Thứ ba, luận án xây dựng quan điểm đề xuất hệ thống giải pháp có sở lý luận thực tiễn nhằm hồn thiện khn khổ pháp luật hành kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ Việt Nam 5.2.Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Về phương diện lý luận: Kết nghiên cứu luận án góp phần củng cố, hoàn thiện sở lý luận khoa học cho việc hồn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ Việt Nam, cụ thể khẳng định cần thiết khả giải vấn đề từ góc độ lý luận, đặc biệt lý luận pháp lý Về phương diện thực tiễn: Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhiều chủ thể khác Việt Nam việc hoạch định sách, sửa đổi, bổ sung tổ chức thực sách, văn pháp luật có liên quan đến kiểm sốt XĐLI Bên cạnh đó, luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho sở học thuật việc giảng dạy, nghiên cứu vấn đề kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ Kết cấu luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài luận án mà tác giả công bố, Phụ lục, Danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm chương, 12 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC Kết khảo sát tác giả luận án cho thấy, cơng trình khoa học tác giả nước nghiên cứu pháp luật kiểm sốt XĐLI cơng bố thời gian qua gồm (01) sách chuyên khảo; (01) đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ; (01) đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở số viết khoa học đăng tạp chí khoa học Ngồi ra, cịn có số sách chuyên khảo, luận văn thạc sĩ luận án tiến sĩ luật học nghiên cứu PCTN, hoạt động công vụ nói chung Trong thực tế chưa có luận văn, luận án nghiên cứu trực tiếp đề tài hồn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Việt Nam Trong nhóm cơng trình nghiên cứu nước, luận án đánh giá theo vấn đề cụ thể: Vấn đề lý luận pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ, thực trạng pháp luật thực thi pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ Việt Nam, tiêu chí, quan điểm giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGỒI Kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ nhiều tổ chức quốc tế nhà nghiên cứu nước đề cập Nội dung chủ yếu nghiên cứu nước vấn đề lý luận XĐLI, hệ thống pháp luật kinh nghiệm xây dựng, thực pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ số nước thành viên số tổ chức quốc tế Trong nhóm cơng trình nghiên cứu nước ngoài, luận án đánh giá theo vấn đề cụ thể: Các vấn đề lý luận kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ, chiến lược pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ 1.3 ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ SẼ ĐƯỢC LUẬN ÁN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đánh giá tổng quát kết nghiên cứu liên quan đến đề tài Kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ vấn đề nhận nhiều quan tâm nhà nghiên cứu nước Mặc dù vậy, cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan đến đề tài đề cập đến số khía cạnh vấn đề XĐLI dừng lại việc mơ tả bình luận sơ bộ, chưa có phân tích, kiến giải đề xuất có tính hệ thống, tồn diện đề tài 1.3.2 Những kết nghiên cứu đề tài mà luận án kế thừa Luận án chọn lọc, kế thừa kết nêu công trình nghiên cứu cơng bố, đặc biệt khái niệm XĐLI, khung pháp luật kinh nghiệm quốc tế quy định pháp luật Việt Nam kiểm soát XĐLI hoạt động cơng vụ Bên cạnh đó, luận án tham khảo số phân tích, đánh giá đề xuất tác giả trước liên quan đến việc hoàn thiện quy định pháp luật hành Việt Nam kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ 1.3.3 Những vấn đề luận án tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, mặt lý luận - Khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trò pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ; yếu tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ Đây vấn đề lý luận mà cơng trình nghiên cứu có chưa đề cập trực tiếp - Khung pháp luật quốc tế, chiến lược pháp luật quốc gia khác kiểm soát XĐLI hoạt động cơng vụ giá trị mà Việt Nam tham khảo cho việc hoàn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Đây vấn đề lý luận mà số cơng trình nghiên cứu khác đề cập sơ sài, thiếu toàn diện, hệ thống Thứ hai, thực tiễn - Tổng quan trình phát triển pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Việt Nam bối cảnh yếu tố tác động đến phát triển Đây vấn đề thực tiễn mà cơng trình nghiên cứu có chưa đề cập trực tiếp - Phân tích, đánh giá tồn diện thực trạng pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ Việt Nam theo tiêu chí xác định phần lý luận; ưu điểm, hạn chế phân tích ngun nhân ưu điểm, hạn chế Đây vấn đề thực tiễn mà số cơng trình nghiên cứu khác đề cập cịn thiếu toàn diện chuyên sâu - Luận chứng quan điểm đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Việt Nam Đây vấn đề thực tiễn mà số cơng trình nghiên cứu khác đề cập mức độ khái quát, gợi mở 1.4 GIẢ THUYẾT KHOA HỌC, CÂU HỎI NGHIÊN CỨU VÀ ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN Trên sở tổng quan tình hình nghiên cứu vào lý thuyết có liên quan đến chủ đề nghiên cứu, luận án đặt giả thuyết khoa học, câu hỏi nghiên cứu đồng thời định hướng nghiên cứu luận án Kết luận Chương Kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ vấn đề quan tâm nghiên cứu nước đề cập đến pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia Hiện có cơng trình nước nghiên cứu hồn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ Việt Nam Các công trình nghiên cứu ngồi nước phong phú chưa nêu cách tiếp cận kiểm soát XĐLI hoạt động cơng vụ có tính đặc thù phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh nước phát triển trình chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường Việt Nam Luận án kế thừa kết nghiên cứu liên quan đến đề tài tác giả khác cơng bố song cần tiếp tục phân tích làm rõ vấn đề liên quan đến đề tài mà nghiên cứu khác đề cập chưa giải thấu đáo, cụ thể đặc biệt, luận án cần tập trung giải vấn đề liên quan đến đề tài chưa nghiên cứu khác đề cập, bao gồm: Cơ sở lý luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Việt Nam; đánh giá toàn diện khung pháp luật hành kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Việt Nam; xác định cách tiếp cận giải pháp lập pháp hoàn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ 2.1.1 Khái niệm pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ Để xây dựng khái niệm pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ, cần làm rõ nội hàm ‘kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ" Điều địi hỏi phải phân tích số khái niệm liên quan công vụ, hoạt động công vụ, XĐLI kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Công vụ hoạt động CB, CC, mang tính quyền lực nhà nước (gắn với nhà nước nhân danh nhà nước) theo quy định pháp luật, nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, phục vụ lợi ích nhà nước xã hội, cịn "Hoạt động cơng vụ cơng việc CB, CC, VC tiến hành theo trình tự, thủ tục luật định nhằm thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định pháp luật" Từ nhận thức chất xung đột, với cách tiếp cận luật học: XĐLI hoạt động cơng vụ tình mâu thuẫn nghĩa vụ cơng lợi ích cá nhân CB, CC, VC người thân thích họ mà lợi ích thân người thân thích tác động tác động khơng đắn đến việc thực nhiệm vụ, công vụ CB, CC, VC 2.1.1.2 Khái niệm đặc điểm kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ Kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ tổng thể cách thức, biện pháp mà Nhà nước sử dụng để nhận diện, phịng ngừa tình XĐLI, để phát xử lý XĐLI hoạt động công vụ Đặc điểm kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ: Thứ nhất, kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ q trình, diễn nhiều hoạt động, vận dụng nhiều biện pháp, cách thức, có tham gia nhiều chủ thể khác nhau, chủ thể Nhà nước Thứ hai, mục đích kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ loại bỏ XĐLI quản lý nhà nước, người trao quyền lực nhà nước lợi dụng quyền thi hành cơng vụ để vụ lợi Thứ ba, kiểm soát XĐLI hoạt động cơng vụ khơng nhằm tối ưu hóa lợi ích Nhà nước triệt tiêu hay hạ thấp lợi ích cá nhân, tổ chức, mà nhằm ngăn chặn hành vi lạm dụng quyền lực nhà nước để thu lợi cá nhân Thứ tư, kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ vừa phạm trù pháp lý vừa phạm trù đạo đức cơng vụ Kiểm sốt XĐLI biện pháp phòng ngừa tham nhũng 2.1.1.3 Khái niệm pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ Pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ hệ thống quy tắc xử mang tính bắt buộc chung Nhà nước ban hành thừa nhận để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình nhận diện, phòng ngừa, phát xử lý XĐLI hoạt động công vụ 2.1.2 Đặc điểm pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ Ngồi đặc điểm chung pháp luật tính giai cấp, tính quyền lực, tính quy phạm, tính ý chí, tính xã hội, pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ có số điểm đặc thù so với pháp luật lĩnh vực khác Đó đặc điểm về: Đối tượng điều chỉnh pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động cơng vụ; mục đích pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ vừa bảo vệ CB, CC, VC, vừa bảo vệ lợi ích Nhà nước xã hội; quy phạm pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ đa dạng, phong phú, nằm nhiều văn quy phạm pháp luật thuộc nhiều lĩnh vực cấp độ hiệu lực khác nhau; pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ phận pháp luật quốc gia song có mức độ liên quan cao với pháp luật quốc tế 11 Đảng, Nhà nước CB, CC, VC quan, tổ chức, đơn vị Đây đảm bảo mặt trị cho việc hồn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ nước ta thời gian tới 2.3.3.2 Yếu tố kinh tế, xã hội Pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ quốc gia có điểm khác song có xuất phát chung đời phát triển dựa đòi hỏi phát triển kinh tế, xã hội Nếu pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ không phản ánh đúng, không phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội tính khả thi khơng cao, tất yếu phải sửa đổi, bổ sung ngược lại Đây yếu tố định đến việc hoàn thiện nội dung pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ 2.3.3.3 Ý thức pháp luật Thơng qua ý thức pháp luật mình, chủ thể có thẩm quyền áp đặt hay tác động đến q trình xây dựng, hồn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ, hay nói cách khác, tư tưởng, quan điểm họ thể quy định pháp luật Nếu chủ thể có thẩm quyền có hiểu biết chuyên sâu tư tưởng tiến quy định pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ họ xây dựng góp phần bảo vệ lợi ích chung xã hội, xây dựng cơng vụ liêm hiệu ngược lại 2.3.3.4 Yếu tố lực quan có thẩm quyền xây dựng, ban hành pháp luật Hoạt động xây dựng hồn thiện pháp luật nói chung, xây dựng hồn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ nói riêng địi hỏi phải tiến hành cách khoa học, công tâm, khách quan Điều đặt yêu cầu với quan có thẩm quyền, cụ thể người tham gia vào q trình xây dựng hồn thiện pháp luật, phải có lực, trình độ chun mơn cao có phẩm chất đạo đức tốt xây dựng đạo luật phù hợp với thực tiễn, thống nhất, đồng bộ, chất lượng, khả thi ngược lại 2.4 PHÁP LUẬT QUỐC TẾ, PHÁP LUẬT CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VỀ KIỂM SOÁT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG VỤ VÀ NHỮNG GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO VIỆT NAM HIỆN NAY Xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ vấn đề nhiều tổ 12 chức quốc tế nhiều quốc gia giới đặc biệt quan tâm, tiềm ẩn nguy lớn dẫn đến lạm quyền tham nhũng Kiểm soát hạn chế tình phát sinh XĐLI hoạt động công vụ giúp ngăn ngừa lạm quyền, tham nhũng cách có hiệu Hiện giới, việc kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ xem biện pháp cốt lõi chiến chống tham nhũng, vậy, vấn đề quy định nhiều văn pháp luật quốc tế pháp luật nhiều quốc gia 2.4.1 Quy định liên quan đến kiểm soát xung đột lợi ích pháp luật quốc tế Vấn đề XĐLI đề cập lần vào năm 1996 Bộ Quy tắc xử quốc tế dành cho công chức (có phụ chương Nghị 51/59 Hành động chống tham nhũng ngày 12/12/1959 Liên hợp quốc) Sau đó, loạt cơng ước quốc tế khu vực bắt đầu đề cập đến vấn đề phòng, chống XĐLI, bao gồm: Cơng ước Liên hợp quốc chống tham nhũng (UNCAC), Điều (về Khu vực công) Công ước Liên Châu Mỹ chống tham nhũng (Điều III Các biện pháp phòng ngừa); Nghị định thư Cộng đồng Kinh tế nước Tây Phi chống tham nhũng (Điều Các biện pháp phịng ngừa); Cơng ước Liên minh Châu Phi PCTN (Điều Chống tham nhũng tội phạm có liên quan lĩnh vự dịch vụ công) 2.4.2 Pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động công vụ số quốc gia giới Kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ quy định kiểm soát tốt quốc gia phát triển Vì vậy, nội dung tác giả nghiên cứu pháp luật số nước thuộc OECD để nghiên cứu cách tiếp cận quy định quốc gia để kiểm soát XĐLI hoạt động cơng vụ Bên cạnh tác giả nghiên cứu pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ Trung Quốc, quốc gia có hệ thống pháp luật có nhiều nét tương đồng với Việt Nam sở rút giá trị tham khảo cho việc hoàn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Việt Nam 2.4.3 Những giá trị tham khảo cho việc hồn thiện pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động công vụ Việt Nam Thứ nhất, cách tiếp cận: Tùy tình hình thực tế nước mà lựa chọn cách tiếp cận dựa nguyên tắc, mô tả dựa 13 quy định Đối với cách tiếp cận cần có biện pháp thích hợp để đảm bảo kiểm soát XĐLI Thứ hai, mặt nhận thức, quốc gia thấy rõ tầm quan trọng, có ý nghĩa định việc cần thiết phải kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ XĐLI khơng quản lý kiểm sốt dẫn đến lạm dụng cơng vụ, dẫn đến tham nhũng, ảnh hưởng đến hiệu quản trị nhà nước Thứ ba, quy tắc phòng, chống XĐLI cần ghi nhận thành quy định pháp luật bảo đảm thực thực tế Kết luận Chương Để kiểm soát XĐLI, Nhà nước sử dụng nhiều cơng cụ pháp luật cơng cụ kiểm soát quan trọng Pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ hệ thống quy tắc xử mang tính bắt buộc chung Nhà nước ban hành thừa nhận để nhận diện, phòng ngừa, phát xử lý vi phạm quy định XĐLI Trong kiểm soát XĐLI, pháp luật đóng vai trị quan trọng Hồn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ trình hoạt động quan, tổ chức, cá nhân khác nhau, dựa nguyên tắc định hình thức, biện pháp khác làm cho quy định pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ ngày cơng khai, minh bạch, toàn diện, thống nhất, đồng bộ, khả thi phù hợp với thực tiễn kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ đất nước xây dựng sở trình độ kỹ thuật pháp lý cao Q trình hồn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI cần xem xét mối liên hệ với yếu tố ảnh hưởng như: chế độ trị vai trò đảng cầm quyền; yếu tố kinh tế, xã hội; điều kiện lực, nhân lực quan có thẩm quyền Nghiên cứu quy định kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ điều ước quốc tế pháp luật số quốc gia giới hội để rút giá trị tham khảo q trình hồn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ đáp ứng yêu cầu thực tế Việt Nam cam kết quốc tế Việt Nam tham gia 14 Chương QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG VỤ Ở VIỆT NAM 3.1 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM 3.1.1 Pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ giai đoạn từ năm 1945 đến trước năm 1998 Trong giai đoạn 1945-1998, quy định kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ thể thơng qua quy định mang tính ngun tắc Hiến pháp số đạo luật Những quy định có mục đích chung nhằm bảo đảm tính khách quan liêm CB, CC, VC việc thực chức trách, nhiệm vụ giao, thông qua u cầu cần, kiệm, liêm chính, chí cơng, vô tư Mặc dù vậy, hệ thống văn quy phạm pháp luật thời kỳ thiếu quy định cụ thể để nhận diện, phòng ngừa, phát xử lý XĐLI hoạt động công vụ Pháp luật quy định hình thức chế tài số trường hợp vi phạm chế độ trách nhiệm, chế độ kỷ luật, chế độ bảo vệ công cán bộ, nhân viên nhà nước Đây hạn chế pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ giai đoạn 3.1.2 Pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động công vụ giai đoạn từ năm 1998 đến năm 2005 Xét tổng quát, so với giai đoạn trước, pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động cơng vụ giai đoạn có bước phát triển rõ rệt Ngồi quy định mang tính chất hạn chế chung, có quy định trực tiếp phịng ngừa XĐLI Tuy nhiên, q trình tổ chức thực cho thấy pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động cơng vụ giai đoạn cịn hạn chế như: biện pháp phòng ngừa XĐLI quy định Pháp lệnh chống tham nhũng số văn pháp luật khác chưa đầy đủ, chưa theo kịp phát triển xã hội Về vấn đề phát xử lý XĐLI, pháp luật giai đoạn cịn thiếu quy trình xử lý tình XĐLI chế tài xử lý vi phạm XĐLI 15 3.1.3 Pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ giai đoạn từ năm 2005 đến Nhìn chung, kể từ 2005 đến nay, pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Nhà nước ngày quan tâm, nhờ có bước phát triển so với giai đoạn trước Sự phát triển thể chỗ từ việc có quy định mang tính nguyên tắc, chưa rõ ràng, cụ thể giai đoạn trước, giai đoạn này, vấn đề kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ quy định nhiều văn pháp luật chuyên ngành, bước đầu hình thành hệ thống quy phạm pháp lý tảng cho kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ 3.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM 3.2.1 Nội dung pháp luật hành kiểm soát xung đột lợi ích hoạt động công vụ Những năm qua, nhà nước Việt Nam ban hành nhiều văn liên quan đến kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ, Hiến pháp 2013 sở pháp lý quan trọng vấn đề Bên cạnh Hiến pháp 2013, quy định kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ quy định số luật nghị định định thi hành luật Những văn pháp luật hành kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ đề cập đến nội dung chủ yếu sau đây: Khái niệm, đối tượng phạm vi điều chỉnh; Quy định phòng ngừa tình XĐLI hoạt động cơng vụ; Quy định nhằm phát xử lý XĐLI hoạt động công vụ 3.2.2 Ưu điểm pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động công vụ Việt Nam nguyên nhân 3.2.2.1 Ưu điểm Đối chiếu với tiêu chí hồn thiện pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động cơng vụ, thấy pháp luật hành lĩnh vực nước ta có số ưu điểm sau: Thứ nhất, pháp luật xây dựng hệ thống quy phạm tương đối thống đồng kiểm soát XĐLI Thứ hai, pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ thể phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, xã hội đất nước Thứ ba, pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động cơng vụ hướng tới đảm bảo cân lợi ích Nhà nước, CB, CC, VC người dân, ngăn ngừa tham nhũng 16 3.2.2.2 Nguyên nhân ưu điểm Những ưu điểm pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ nước ta xuất phát từ nguyên nhân sau: (1) Quyết tâm trị PCTN Đảng Nhà nước Đảng Nhà nước thời gian qua thực đồng nhiều giải pháp có việc xây dựng hoàn thiện thể chế quản lý kinh tế xã hội có tác dụng thiết thực phịng ngừa tiêu cực tham nhũng, lãng phí lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng (2) Trong trình hội nhập phát triển đất nước, Việt Nam có nhiều hội tham khảo, tiếp thu thành tựu xây dựng thực pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ quốc gia, tổ chức quốc tế giới 3.2.3 Những hạn chế pháp luật hành kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ nguyên nhân 3.2.3.1 Hạn chế pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ Thứ nhất, pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ cịn thiếu tính tồn diện chưa dự liệu đầy đủ tình để kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Thứ hai, số quy định pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động cơng vụ chưa đảm bảo tính thống nhất, đồng Thứ ba, số quy định pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ thiếu phù hợp thiếu tính khả thi Thứ tư, nhìn chung, pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ cịn tản mạn, thiếu văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết thi hành phát xử lý XĐLI hoạt động công vụ 3.2.3.2 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ Việt Nam xuất phát từ nguyên nhân sau: Thứ nhất, nhận thức tư pháp lý kiểm soát XĐLI hoạt động cơng vụ nước ta cịn hạn chế Trong thực tế, nhà lập pháp cộng đồng xã hội nói chung cịn chưa hiểu rõ đầy đủ vai trị, ý nghĩa kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ với chiến chống tham nhũng, chiến lược, biện pháp kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Thứ hai, chế, sách quản lý kinh tế - xã hội nhiều lĩnh vực nước ta cịn nhiều bất cập, thiếu qn, thiếu cơng khai, minh bạch Điều không làm cho hiệu lực, hiệu quản lý nhà 17 nước chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội mà trở ngại cho việc áp dụng nhiều biện pháp kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ mà vốn địi hỏi phải có hạ tầng pháp lý quản trị nhà nước đồng tiến kèm theo Thứ ba, kỹ thuật lập pháp quan nhà nước hạn chế Kết luận Chương Từ sau Cách mạng tháng Tám nay, Nhà nước ta thể quan điểm quán vấn đề chống quan liêu, tham nhũng, xây dựng máy nhà nước sạch, liêm Đây tảng để quy định hồn thiện chế pháp lý kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ Thực tế quy định vấn đề thể chế hóa Hiến pháp nhiều văn pháp luật nước ta, đặc biệt văn pháp luật PCTN CB, CC, VC Các văn pháp luật lĩnh vực sửa đổi, bổ sung theo hướng ngày hoàn thiện Nghiên cứu thực trạng pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Việt Nam cho thấy, hệ thống pháp luật vấn đề thể chế hóa quan điểm Đảng PCTN, xây dựng hành hiệu quả, Chính phủ liêm chính, phù hợp với nguyên tắc tảng công ước, điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia trình hội nhập quốc tế, đặc biệt UNCAC Nhiều quy định pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ thực thực tế đạt kết bước đầu đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động cơng vụ nước ta cịn nhiều hạn chế, bất cập nội dung hình thức Nhiều quy định pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động cơng vụ cịn thiếu cụ thể, rõ ràng, chưa mang tính hệ thống; nhiều quy định chưa phù hợp, thiếu khả thi Những thành tựu hạn chế pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ cần nhận thức rõ nguyên nhân từ có giải pháp sửa đổi, bổ sungphù hợp, đồng thời xây dựng chế đồng để đảm bảo tính khả thi pháp luật thực tiễn 18 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG VỤ Ở VIỆT NAM Hồn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI phải phù hợp với quan điểm, sách Đảng Nhà nước phịng, chống tham nhũng, kiểm sốt quyền lực, xây dựng Chính phủ kiến tạo, quản trị tốt Hồn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI phải đảm bảo mục tiêu kịp thời phòng ngừa, phát xử lý XĐLI lấy phịng ngừa chủ yếu Hồn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI cần gắn với mục tiêu xây dựng công vụ liêm chính, bám sát yêu cầu cải cách hành Hồn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ phải có tính kế thừa bảo đảm tương thích với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Hoàn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ cần tham khảo lý thuyết, cách tiếp cận kinh nghiệm tốt quốc gia khác lĩnh vực 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT XUNG ĐỘT LỢI ÍCH TRONG HOẠT ĐỘNG CƠNG VỤ 4.2.1 Rà sốt, hệ thống hóa, tổng kết, đánh giá văn pháp luật hành liên quan đến kiểm sốt xung đột lợi ích Mặc dù củng cố bước Luật PCTN 2018, song hệ thống pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động cơng vụ Việt Nam cịn nhiều bất cập, hạn chế, cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung để hồn thiện Nhằm mục đích nêu trên, khâu quan trọng thiếu rà sốt, hệ thống hóa quy phạm pháp luật hành vấn đề mà quy định tản mát nhiều văn pháp luật chuyên ngành, qua phát khoảng trống bất cập, hạn chế chúng Bên cạnh đó, để làm rõ bất cập, hạn chế, cần phải nghiên cứu, tổng kết, đánh giá thực tiễn thực thi pháp luật kiểm soát XĐLI 19 hoạt động cơng vụ Q trình giúp xác định rõ ràng quy định không phù hợp hay không khả thi, nguyên nhân yêu cầu đặt với việc sửa đổi, bổ sung quy định cho phù hợp với thực tiễn Liên quan đến việc hệ thống hố, cân nhắc hai phương án sau đây: Phương án 1: Hệ thống hóa quy định pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ pháp điển hóa chúng thành văn pháp luật riêng XĐLI Phương án 2: Giữ nguyên cách thức quy định pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ hình thức nội dung sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp, đồng thời thực hệ thống hóa pháp điển hóa mặt kỹ thuật 4.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ - Bổ sung tiêu chí nhận diện tình XĐLI hoạt động cơng vụ - Bổ sung nguyên tắc phòng tránh xử lý XĐLI - Sửa đổi, bổ sung quy định phòng ngừa XĐLI: Thứ nhất, bổ sung quy định công khai minh bạch; Thứ hai, bổ sung quy định hạn chế liên quan đến lợi ích cá nhân CB, CC, VC: Quy định liên quan đến quà tặng; quy định liên quan đến việc làm thêm làm việc sau nghỉ hưu, nghỉ làm việc khu vực công; bổ sung quy định giới hạn số lượng vốn cổ phần/cổ phiếu mà công chức nắm giữ; Quy định hạn chế liên quan đến người thân - Sửa đổi, bổ sung quy định nhằm phát XĐLI: Pháp luật cần bổ sung quy định công tác kiểm tra tự kiểm tra quan, đơn vị; CB, CC, VC chủ động phát tình XĐLI quy định vai trò trách nhiệm Nhà nước việc hướng dẫn CB, CC, VC chủ động phòng ngừa phát xử lý XĐLI Bên cạnh đó, pháp luật cần bổ sung quy định cho phép phát XĐLI hoạt động công vụ thơng qua hoạt động tra, kiểm tốn giám sát, thông qua hoạt động tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh, tố cáo XĐLI Cần có quy định để CB, CC, VC tự chủ động phát tình XĐLI thân Xác định vấn đề liên quan đến lợi ích cá nhân ảnh hưởng đến việc thực chức trách, nhiệm vụ giao tình XĐLI Việc chủ 20 động đánh giá phát XĐLI phụ thuộc chủ yếu vào nhận thức thái độ CB, CC, VC Để giúp CB, CC, VC xác định tình XĐLI, quan nhà nước cần ban hành quy định, câu hỏi hướng dẫn XĐLI để CB, CC, VC vào tự phát tình XĐLI Đó câu hỏi liên quan đến việc thực chức trách, nhiệm vụ giao khả ảnh hưởng lợi ích cá nhân đến việc thực chức trách, nhiệm vụ - Sửa đổi, bổ sung quy định xử lý XĐLI: (1) Bổ sung quy trình xử lý XĐLI theo hướng bảo đảm - Cán bộ, CC, VC biết phải biết có XĐLI thời hạn 03 ngày phải báo cáo với người lãnh đạo, quản lý trực tiếp để xem xét, xử lý Cơ quan, tổ chức, cá nhân phát có XĐLI thời hạn 03 ngày phải thơng tin báo cáo cho người có thẩm quyền để xem xét, xử lý - Khi nhận thông tin, báo cáo XĐLI, người nhận thông tin, báo cáo phải có biện pháp xử lý báo cáo với người có thẩm quyền xử lý biện pháp kiểm soát XĐLI theo quy định Đặc biệt, cần bổ sung quy định trình tự, thủ tục xác minh tính xác thơng tin, báo cáo XĐLI theo hướng làm rõ các nội dung yêu cầu giải trình XĐLI, định xác minh XĐLI, tiến hành xác minh XĐLI, kết luận xác minh XĐLI công khai kết luận xác minh XĐLI (2) Bổ sung quy định xử lý trường hợp vi phạm quy định XĐLI Pháp luật cần vào tình XĐLI khác để quy định hình thức xử lý phù hợp Việc xử lý XĐLI cần xem hoạt động bình thường quan, tổ chức, đơn vị Dựa cách tiếp cận lý thuyết 6Rs OCED, biện pháp xử lý XĐLI cần bao gồm: - Hạn chế, giới hạn tham gia CB, CC, VC vào trình hoạt động có khả gây XĐLI: - Giám sát thực công vụ, nhiệm vụ người có XĐLI - Đình chỉ, tạm đình việc thực nhiệm vụ, công vụ: - Yêu cầu từ bỏ lợi ích cá nhân: - Chuyển đổi vị trí cơng tác người có XĐLI - Từ chức buộc thơi việc Ngồi ra, pháp luật cần bổ sung quy định xử lý CB, CC, VC có hành vi vi phạm quy định kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Ngun tắc chung tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, CB, CC, VC bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật 21 Một vấn đề pháp luật cần làm rõ vấn đề xử lý tài sản có vi phạm quy định kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ 4.2.3 Nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức, viên chức người dân xung đột lợi ích phát huy vai trị xã hội phịng ngừa, ngăn chặn xung đột lợi ích hoạt động công vụ Như đề cập phần trên, thực tế cho thấy nhận thức CB, CC, VC người dân, doanh nghiệp XĐLI kiểm sốt XĐLI cịn nhiều hạn chế Điều chủ yếu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chưa trọng mức Hiện Nhà nước có chương trình giáo dục, tuyên truyền pháp luật song chương trình có lĩnh vực chưa bao gồm nội dung XĐLI nói chung, XĐLI hoạt động cơng vụ nói riêng Vì vậy, Nhà nước cần trọng hoạt động truyền thông cho CB, CC, VC công chúng chống XĐLI hoạt động công vụ 4.2.4 Bảo đảm điều kiện cho việc hoàn thiện pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động công vụ Theo quy định Việt Nam, trình nghiên cứu, xây dựng trình cấp có thẩm quyền xem xét, ban hành văn quy phạm pháp luật phải trải qua nhiều công đoạn phức tạp Vì vậy, việc bảo đảm điều kiện cho hoạt động yêu cầu quan trọng, cụ thể sau: Thứ nhất, nguồn nhân lực: cần đảm bảo số lượng, nâng cao chất lượng, lực, trình độ, tinh thần trách nhiệm cán trực tiếp tham gia vào công tác xây dựng văn pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động cơng vụ Cần có sách thu hút, đào tạo, bồi dưỡng bố trí cán giỏi tham gia vào hoạt động Thứ hai, điều kiện nguồn lực tài chính: Cần bảo đảm bố trí đầy đủ, kịp thời kinh phí thực hoạt động xây dựng văn hoàn thiện hệ thống pháp luật, tổ chức thi hành pháp luật 4.2.5 Tăng cường hợp tác quốc tế xây dựng thực pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ Kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ nhiệm vụ mẻ Việt Nam lại lĩnh vực mà nhiều nước giới có kinh nghiệm kể lập pháp tổ chức thực Trong bối cảnh tăng cường hợp tác quốc tế, tham khảo, học tập kinh nghiệm nước ngồi kiểm sốt XĐLI lĩnh vực lập pháp kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ quan trọng Đặc biệt, cần tăng cường hợp tác 22 quốc tế lĩnh vực lập pháp kiểm soát XĐLI hoạt động cơng vụ vấn đề cịn tương đối so với vấn đề khác liên quan đến PCTN Kết luận Chương Dựa vấn đề lý thuyết làm rõ chương phân tích thực trạng pháp luật chương 3, chương 4, luận án xác định 05 quan điểm hồn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ Những quan điểm xác định dựa nhu cầu thực tiễn phát triển đất nước yêu cầu công tác PCTN nói chung, mối liên hệ với mục tiêu vĩ mô khác mà Đảng Nhà nước xác định xây dựng quản trị tốt phủ liêm chính, kiến tạo, hành động Phương hướng chung kiểm soát XĐLI phải trọng việc phòng ngừa, lấy phòng ngừa chủ yếu, đồng thời phải kịp thời phát xử lý nghiêm minh vi phạm Thêm vào đó, kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ cần gắn với mục tiêu xây dựng cơng vụ liêm chính, bám sát u cầu cải cách hành chính; bảo đảm tính kế thừa, tiếp thu có chọn lọc tương thích với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên; bảo đảm tính tồn diện, đồng bộ, thống hệ thống văn pháp luật, có tính khả thi phù hợp với truyền thống pháp lý đặc điểm trị, kinh tế - xã hội nước ta Đồng thời, luận án đề xuất 05 nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ Việt Nam Các nhóm giải pháp xây dựng sở quán triệt quan điểm hoàn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ, quan trọng nhóm giải pháp thứ hai (Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ) Các giải pháp nhóm đề cập đến phạm vi rộng nội dung cần sửa đổi, bổ sung pháp luật hành, bao gồm vấn đề liên quan đến quy định tiêu chí nhận diện tình XĐLI; phịng ngừa XĐLI; phát XĐLI; xử lý XĐLI Đây giải pháp chủ yếu, có tính vừa cấp bách, vừa lâu dài, cần tiến hành cách nhanh chóng đồng để góp phần nâng cao hiệu công tác đấu tranh PCTN, xây dựng công vụ liêm Việt Nam 23 KẾT LUẬN Sau 30 năm đổi mới, Việt Nam đạt nhiều thành tựu tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Cùng với phát triển kinh tế -xã hội mối quan hệ nhà nước tư nhân có xu hướng bị thương mại hóa làm cho hoạt động cơng vụ ngày dễ bị rơi vào tình trạng XĐLI Khi tình XĐLI khơng nhận diện kiểm sốt ảnh hưởng đến tính liêm quan, tổ chức, đơn vị dẫn đến tham nhũng Vì vậy, hồn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ yêu cầu tất yếu, mang tính khách quan, gắn liền có tác động trực tiếp đến q trình hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung đặc biệt với tiến trình cải cách hành chính, đấu tranh PCTN Việt Nam Luận án tiếp cận phân tích làm rõ phạm vi rộng vấn đề lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Việt Nam Về lý luận, luận án làm rõ sở lý luận hoàn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ, cụ thể khái niệm, đặc điểm, nội dung điều chỉnh vai trị pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ; tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện điều kiện bảo đảm cho hồn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động công vụ để làm sở đánh giá thực trạng mức độ hoàn thiện, từ đề xuất quan điểm, giải pháp hồn thiện pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Việt Nam Về thực tiễn, sở nghiên cứu phân tích thực trạng pháp luật đến mức độ định thực trạng thực thi pháp luật thời gian qua, luận án đánh giá, ưu điểm hạn chế pháp luật hành kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ Việt Nam Xét ưu điểm, quy định pháp luật lĩnh vực thể chế hóa quan điểm Đảng PCTN, xây dựng hành hiệu quả, phủ liêm , phù hợp với nguyên tắc UNCAC mà Việt Nam tham gia, qua tạo sở pháp lý cho việc kiểm soát XĐLI hoạt động cơng vụ, thực tế góp phần phòng ngừa, ngăn chặn xử lý số vụ việc XĐLI CB, CC,VC Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tiễn 24 công PCTN, cải cách hành chính, xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo phục vụ pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ cịn nhiều hạn chế, bất cập Nhìn định pháp luật vấn đề thiếu rõ ràng, chưa đảm bảo tính tồn diện, hệ thống; số quy định chưa hợp lý, thiếu tính khả thi Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn tới hạn chế phòng ngừa xử lý XĐLI hoạt động công vụ nước ta Trên sở đánh giá thành tựu hạn chế pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ, luận án nguyên nhân chủ quan khách quan Kết việc đánh giá thực trạng pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ sở để luận án đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề Việt Nam Hệ thống quan điểm gắn với yêu cầu chung PCTN, xây dựng quản trị tốt, Chính phủ liêm nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế tầm sách vĩ mơ kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Trong đó, hệ thống giải pháp nhằm thể chế hoá quan điểm biện pháp triển khai thực tiễn, tập trung vào nội dung liên quan đến sửa đổi, bổ sung bảo đảm điều kiện cho việc thực thi quy định pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Thêm vào đó, luận án đề xuất giải pháp tăng cường hợp tác quốc tế xây dựng thực pháp luật kiểm sốt XĐLI hoạt động cơng vụ Mặc dù đề cập đến phạm vi rộng vấn đề lý luận, thực tiễn liên quan đến pháp luật kiểm soát XĐLI hoạt động công vụ Việt Nam, giới hạn điều kiện thời gian nghiên cứu, số khía cạnh đề tài chưa luận án giải đề cập chưa thể giải cách triệt để Những vấn đề cần có thêm nghiên cứu DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Đinh Thị Hương Giang (2017), "Kiểm soát xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ: Kinh nghiệm quốc tế", Tạp chí Lý luận trị, (5), tr.119-124 Đinh Thị Hương Giang (2017), "Pháp luật kiểm sốt xung đột lợi ích Việt Nam", Tạp chí Sinh hoạt lý luận, (5 (146)), tr.27-31 Đinh Thị Hương Giang (2018), " Hoàn thiện chế định xung đột lợi ích góp phần kiểm sốt tài sản, thu nhập để phịng, chống tham nhũng", Tạp chí Nội chính, (9), tr.40-46 Đinh Thị Hương Giang (2019), "Xung đột lợi ích phịng, chống XĐLI: Một số vấn đề lý luận, thực tiễn", Các lý thuyết, mơ hình, cách tiếp cận quản trị nhà nước phòng, chống tham nhũng, Nguyễn Thị Quế Anh, Vũ Công Giao Nguyễn Hoàng Anh (đồng chủ biên), Nxb Hồng Đức, tr.511-519 ... án sử dụng phương pháp nghiên cứu bao gồm: Phương pháp hệ thống, phương pháp lơgic, phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh phương pháp tổng hợp Đóng góp luận án, ý nghĩa... LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Đinh Thị Hương Giang (2017), "Kiểm sốt xung đột lợi ích hoạt động cơng vụ: Kinh nghiệm quốc tế", Tạp chí Lý luận trị, (5), tr.119-124 Đinh Thị Hương Giang (2017), "Pháp luật... tr.27-31 Đinh Thị Hương Giang (2018), " Hoàn thiện chế định xung đột lợi ích góp phần kiểm sốt tài sản, thu nhập để phịng, chống tham nhũng", Tạp chí Nội chính, (9), tr.40-46 Đinh Thị Hương Giang