Sự can thiệp của chính phủ vào hoạt động tMQT1 trong tiến trình hội nhập của việt nam thông qua các biện pháp tài chính

Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ - giáo dục đào tạo tr-ờng đại học kinh tế quốc dân khoa th-ơng mại o0o - đề án môn học Đề tài: Sự can thiệp Chính phủ vào hoạt ®éng tMQT1 tiÕn tr×nh héi nhËp cđa ViƯt Nam thông qua biện pháp tài Giáo viên h-ớng dÉn: Sinh viªn thùc hiƯn: Líp: Khoa: P ng T Hµ Néi - 2002 Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ - Mục lục Trang Lời mở đầu Phần 1: Vấn đề hội nhập thông qua th-ơng mại qc tÕ vµ sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ vµ hoạt động th-ơng mại quốc tế I VÊn ®Ị héi nhËp thông qua th-ơng mại quốc tế Th-ơng mại quốc tế 1.1 Khái niệm th-ơng mại quốc tế 1.2 Nhiệm vụ th-ơng mại quốc tế 1.3 ý nghĩa th-ơng mại qc tÕ .6 VÊn ®Ị hội nhập thông qua th-ơng mại quốc tế 1.1 Quan niƯm vỊ vÊn ®Ị héi nhËp 1.2 ý nghÜa cđa vÊn ®Ị héi nhËp .7 II Sù can thiÖp Chính phủ vào hoạt động th-ơng mại quốc tế - Lý thut vỊ sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ ảnh h-ởng can thiệp Chính phủ đến lợi so sánh tăng tr-ởng kinh tế th-ơng mại quốc tế .8 Phần 2: Tình hình hội nhập, hoạt động th-ơng mại qc tÕ vµ sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ vµo hoạt động th-ơng mại quốc tế thông qua biện pháp tài Việt Nam .13 I T×nh h×nh héi nhËp cđa ViƯt Nam 13 II Sù can thiƯp cđa Chính phủ vào th-ơng mại quốc tế thông qua biên pháp tài chính: thành công tồn .20 Chính sách đầu t- 20 ChÝnh s¸ch thuÕ 21 Chính sách hỗ trợ thông qua Quỹ .26 ChÝnh s¸ch tiỊn tƯ, tÝn dông 28 III Hoạt dộng th-ơng mại quốc tế Việt Nam giai đoạn 1986 - 2001 30 Những thành tựu đạt đ-ợc 30 Những tồn tại, hạn chế thách thức hoạt động th-ơng mại quốc tế Việt Nam trình hội nhập 39 Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ - Phần 3: Một vài kiến nghị với can thiệp Chính phủ hoạt động th-ơng mại quốc tế thông qua biện pháp tài tiÕn tr×nh héi nhËp cđa ViƯt Nam thêi gian tíi 49 Chính sách đầu t- 49 ChÝnh s¸ch thuÕ 51 Chính sách hỗ trợ thông qua c¸c quü 52 ChÝnh s¸ch tiỊn tƯ, tÝn dơng 53 Lêi kÕt 55 Tài liệu tham khảo 56 - *** - Sù can thiƯp cđa ChÝnh phñ - Lời mở đầu Hội nhập kinh tế giới điều tất yếu tăng tr-ởng lực l-ợng sản xuất mà v-ợt trội khả thu hút thị tr-ờng n-ớc mà đ-a n-ớc có cố gắng để làm cho dòng hàng hóa, dịch vụ, vốn lao động dễ dàng Sự đấu tranh thỏa hiệp đ-ợc thể để mở rộng thị tr-ờng lợi ích phát triển kinh tế Theo nhu cầu phát triển kinh tế phù hợp quan niệm cũ thương mại đòi hỏi phường hội đối tác Việt Nam nằm vận động Đối với Việt Nam hội nhập bao gồm hội thách thức Để có thêm thị tr-ờng quốc gia phải đối mặt với cạnh tranh gay gắt cạnh tranh tăng thêm điểm yếu vốn có kinh tế: sức cạnh tranh yếu, động, cấu đầu t- nên kinh tế không hợp lý, nguồn lực phát triển dồi nh-ng không đ-ợc sử dụng hợp lý chế khai thác kém, suy nghĩ kinh doanh quản lý bị động Bởi lí nên việc thực sách bao gồm sách th-ơng mại gặp nhiều khó khăn lớn Sự can thiệp Chính phủ vào hoạt động th-ơng mại quốc tế đà đ-ợc nhà kinh tế đề cập đến lý thuyết giai đoạn khác nh- Adam Smith, David Ricardo vµ xu thÕ héi nhËp cđa nỊn kinh tÕ thÕ giíi hiƯn ChÝnh phủ Việt Nam đà có chế, sách kinh tÕ nh»m ®-a nỊn kinh tÕ ViƯt Nam nãi chung th-ơng mại quốc tế nói riêng hoà nhập mà không hoà tan vơí kinh tế giới đặc biệt thông qua biện pháp tài - biện pháp, sách kinh tế quan trọng Trong phạm vi đề án môn học thương mại quốc tế: em xin trình bày vấn đề hội nhập, can thiệp Chính phủ Việt Nam vào hoạt động th-ơng mại quốc tế thông qua biện pháp tài chính, thành tựu tồn hoạt động th-ơng mại quốc tế Việt Nam từ em xin đ-ợc ®-a mét sè kiÕn nghÞ vỊ sù can thiƯp Chính phủ Việt Nam vào hoạt động th-ơng mại quốc tế thông qua biện pháp tài thời gian tới Đề án gồm phần chính: - Phần 1: Vấn đề hội nhập thông qua th-ơng mại qc tÕ vµ sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ vµ hoạt động th-ơng mại quốc tế Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ - Phần 2: Tình hình hội nhập, hoạt động th-ơng mại quốc tế can thiệp Chính phủ vào hoạt động th-ơng mại quốc tế thông qua biện pháp tài Việt Nam - Phần 3: Một vài kiến nghị với can thiệp Chính phủ hoạt động th-ơng mại quốc tế thông qua biện pháp tài tiến trình héi nhËp cđa ViƯt Nam thêi gian tíi Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ - Phần 1: Vấn đề hội nhập thông qua th-ơng mại quốc tế can thiệp Chính phủ hoạt động th-ơng mại quốc tế I - Vấn đề hội nhập thông qua th-ơng mại quốc tế Th-ơng mại quốc tế 1.1 Khái niệm th-ơng mại quốc tế Th-ơng mại quốc tế trình trao đổi hàng hóa n-ớc thông qua buôn bán nhằm mục đích kinh tế tối đa Trao đổi hàng hóa hình thức moói quan hệ kinh tế xà hội phản ánh phụ thuộc lẫn ng-ời sản xuất kinh doanh hàng hóa riêng biệt các quốc gia Th-ơng mại quốc tế lĩnh vực quan trọng nhằm tạo điều kiện cho n-ớc tham gia vào phân công lao động quốc tế, phát triển kinh tế làm giàu cho đất n-ớc Ngày nay, th-ơng mại quốc tế ý nghĩa đơn buôn bán mà phụ thuộc tất yếu quốc gia vào phân công lao động quốc tế Vì coi trọng th-ơng mại quốc tế nh- tiền đề, nhân tố phát triển kinh tế n-ớc sở lựa chọn cách tối -u phân công lao động chuyên môn hóa quốc tế Th-ơng mại quốc tế mặt, phải khai thác đ-ợc lợi tuyệt đối đất n-ớc phù hợp với xu phát triển quan hệ kinh tế quốc tế, mặt khác phải tính đến lợi t-ơng đối đ-ợc theo quy luật chi phí hội 1.2 Nhiệm vụ th-ơng mại quốc tế - Nghiên cứu chiến l-ợc , sách công cụ nhằm phát triển Th-ơng mại quốc tế, h-ớng tiềm năng, khả kinh tế nói chung sản xuất hàng hóa dịch vụ quốc gia vào phân công lao động quốc tế - Nghiên cứu chiến l-ợc Marketing xuất nhập để từ tìm hiểu thị tr-ờng, tìm cách, hình thức giao dịch chọn cách tiếp cận thị tr-ờng có lợi cho n-ớc - Nghiên cứu xây dựng hợp đồng kinh doanh xuất nhập với n-ớc d-ới nhiều hình thức tập quán quốc tế cách chặt chẽ làm sở khoa học ph¸p lý cho Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ - hai bên thực Hợp đồng nội dung cụ thể hợp đồng kết trình nghiên cứu, phát hiện, giao dịch giới thiệu hai bên sở tính toán hiệu kinh tế, trị xà hội tổng hợp, hiệu kinh tế phải đ-ợc ý hàng đầu - Nghiên cứu ph-ơng cách tổ chức thắng lợi hợp đồng Đây nhiệm vụ quan trọng cần đ-ợc quán triệt trục trặc hợp đồng nh- chậm giao hàng, bốc hàng gây tỉn thÊt kinh tÕ ViƯc theo dâi vµ kiĨm tra thực hợp đồng để tránh cố xảy điều cần thiết tham gia kinh doanh Th-ơng mại quốc tế - Biết cách lợi chọn ph-ơng tiện, ph-ơng thức hình thức điều kiện toán, tỷ giá hối đoái cách có lợi - Tổ chức quản lý hạch toán chặt chẽ Toàn trình xuất nhập hàng hóa dịch vụ phải đ-ợc quản lý thống quản lý chặt chẽ Qunả lý nhằm phối hợp hoạt động để đạt đ-ợc mục tiêu đà định tăng xuất tăng thu giảm chi, tích lũy ngoại tệ Đó khâu quản lý xuất nhập khẩu, giấy phép, hạn ngạch, quản lý ngoại tệ, vốn, hiệu ch-ơng trình, kế hoạch có mục tiêu xuất nhập khẩu, tiêu đánh giá hiệu kinh doanh , quản lý tổ chức mạng l-ới kinh doanh xuÊt nhËp khÈu 1.3 ý nghÜa cña th-ơng mại quốc tế - Th-ơng mại quốc tế lĩnh vực ngành phân phối l-u thông hàng hóa dịch vụ với n-ớc Đây lĩnh vực kinh doanh hàng hóa thuộc hai khâu trình tái sản xuất mở rộng, chắp nối sản xuất tiêu dùng quốc gia với sản xuất tiêu dùng quốc gia khác, làm tốt ảnh h-ởng lớn đến sản xuất đời sống Nếu xem xét trình tái sản xuất theo nghĩa liên tục không ngừng theo ý nghĩa kinh tế mở hai khâu phân phối l-u thông hàng hóa dịch vụ khâu đột phá tiến trình sản xuất Nền sản xt ph¸t triĨn cao hay thÊp, nhanh hay chËm phơ thuộc phần lớn vào chúng - Th-ơng mại quốc tế nhằm giới thiệu, thúc đẩy khai thác tiềm mạnh quốc gia với n-ớc cách có lợi Trên sở tiến hành phân công lại lao động khai thác tiềm để sản xuất nhiều sản phẩm hàng hóa dịch vụ xuất - Mặt khác, không phần quan trọng tranh thủ khai thác đ-ợc tiềm mạnh hàng hóa, công nghệ, vốn n-ớc khu vực giới phù hợp với hoàn cảnh quốc gia để thúc đẩy trình tái sản xuất, tiêu dùng phát triển kịp thời với tiến trình chung nhân loại Trên sở đó, sản xuất xà héi cña quèc Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ - gia tiếp thu đ-ợc tiến kỹ thuật công nghệ giới, sử dụng hàng hóa dịch vụ tốt, rẻ nhằm nâng cao hiệu sản xuất, tiêu dùng - Trong xu hội nhập toàn giới n-ớc giới vừa làm kinh tế vừa hỗ trợ gióp ®ì lÉn tõ ®ã cã ®iỊu kiƯn gióp n-ớc cân đối xuất nhạp khẩu, tiến lên xuất siêu có tích lũy tăng tích lũy cho tái sản xuất mở rộng Kinh tế quốc dân có vững mạnh uy tín trị cao góp phần thúc đẩy tiến nhân loại - Th-ơng mại quốc tế làm cho trình liªn kÕt kinh tÕ, x· héi cđa mét qc gia với n-ớc khu vực giới ngày chặt chẽ đ-ợc mở rộng nữa, góp phần vào ổn định kinh tế trị quốc gia Vấn đề hội nhập thông qua th-ơng mại quốc tế 1.1 Quan niệm vấn đề hội nhập Trong xu toàn cầu hóa, khu vực hóa diễn mạnh mẽ trình hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia vào kinh tế toàn cầu khu vực đà đ-ợc phát triển nhanh, có hiệu bền vững Có thể nói hội nhập kinh tế quốc tế ngày đ-ợc hiểu quốc gia thực sách kinh tế mở, tham gia vào chế tài kinh tế tài quốc tế, thực tự hóa th-ơng mại, đầu t-, bao gồm: đàm phán cắt giảm thuế quan, tiến tới mức thuế suất 0% hàng nhập Xóa bỏ hàng rào phi thuế quan gây cản trở th-ơng mại, tự hóa cung cấp kinh doanh loại dịch vụ; giảm hạn chế đầu t- để tự hóa th-ơng mại theo quy tắc luật chơi chung quốc tÕ 1.2 ý nghÜa cđa vÊn ®Ị héi nhËp - Xuất phát từ lợi ích quốc gia trình héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ sÏ gãp phÇn më rộng thị trường sở dễ người dễ ta, khã ng­êi khã ta ”, “ cã ®i cã lại sở việc cạnh tranh thị tr-ờng hội nhập có tác động tích cực đến sản xuất n-ớc phát huy lợi so sánh quốc gia - Đối với n-ớc phát triển việc hội nhập kinh tế quốc tế vừa hội thách thức tác nhân quan trọng thúc đẩy cải tiến công nghệ hiệu kinh doanh doanh nghiệp quốc giavà sản xuất sản phẩm có đủ sức cạnh tranh hội nhập đem lại cho kinh tế nói chung cá doanh nghiệp nói riêng hội tiếp cận với công nghệ đại, ph-ơng pháp quản lý khoa học Đồng thời thách thức doanh nghiệp quốc gia chên lƯch so víi c¸c Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ - n-ớc khác đặc biệt n-ớc phát triển sản phẩm họ phải đối mặt với cạnh tranh gay gắt với sản phẩm loại công ty n-ớc quốc gia - Việc hội nhập tạo điều kiện cho hoạt động th-ơng mại quốc tế quốc gia diễn cách dễ dàng sôi việc tham gia vào tổ chức kinh tế quốc tế giúp hàng xuất quốc gia đ-ợc h-ởng thuée suất -u đÃi, thúc đẩy xuất th-ơng mại quốc tế từ góp phần tăng tr-ởng kinh tế II - Sự can thiệp Chính phủ vào hoạt động th-ơng mại quốc tế - lý thuyết ảnh h-ởng tới lợi so sánh th-ơng mại quốc tế tăng tr-ởng kinh tế Để góp phần vào việc giải thích thắng xu tự hóa th-ơng mại khu vực hóa kinh tế năm cuối kỷ XX kỷ XXI, cung cấp nhìn rộng xu diễn Việt Nam, sau lý thuyết bàn vai trò can thiệp Chính phủ th-ơng mại quốc tế ảnh h-ởng tới lợi so sánh nh- tăng tr-ởng kinh tế Lý thuyết th-ơng mại quốc tế bắt đầu đ-ợc đặt móng nhà kinh tế học cổ điển vào cuối kỷ XVIII đầu kỷ XIX Trong tiêu biểu Adam Smith David Ricardo: - Theo quan điểm Adam Smith (1723-1790), th-ơng mại quốc tế đ-ợc tiến hành dựa lợi tuyệt đối nước thành viên Ông cho nước nên tập trung nguồn lực để sản xuất loại hàng hóa mà n-ớc có chi phí sản xuất thấp nhất, sau trao đổi hàng hóa với n-ớc khác - n-ớc mà có loại hàng hóa mà lợi tuyệt đối Việc chuyên môn hóa nh- tiết kiệm đ-ợc chi phí sản xuất cho tất n-ớc thành viên tham gia th-ơng mại quốc tế qua thúc đẩy tăng tr-ởng kinh tế Tuy nhiên lý thuyết th-ơng mại dựa lợi tuyệt đối phạm vi hẹp Tức hoạt động th-ơng mại quốc tế đ-ợc tiến hành n-ớc có lợi tuyệt đối cho riêng - Đầu kỷ XIX David Ricardo (1772-1823) đ-a lý thuyết Ông cho trao đổi th-ơng mại n-ớc có lợi tuyệt đối n-ớc lợi tuyệt đối tiến hành dựa lợi so sánh nước Ông rõ trình th-ơng mại quốc tế diễn tất thành viên tham gia tiết kiệm đ-ợc chi Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ - phÝ s¶n xt tõng n-íc tập trung nguồn lực vào sản xuất ngành hàng mà họ có chi phí tương đối thấp - Một điểm chung thống Adam Smith David Ricardo đầu ủng hộ chế thị tr-ờng tự giảm thiểu can thiệp Chính phủ điều tiết th-ơng mại quốc tế Kể từ đó, quan điểm th-ơng mại quốc tế dựa lợi so sánh đà đề tài tranh cÃi kiểm nghiệm thực tiễn sinh động, song không tính - Quan điểm đ-ợc củng cố lý thuyết tr-ờng phái kinh học Tân cổ diển từ đầu kỷ XIX đến đầu kỷ XX Kinh tế học Tân cổ điển coi thị tr-ờng công cụ điều tiết hiệu để tối đa hóa lợi ích ngqời sản xuất (lợi nhuận) ng-ời tiêu dùng (độ thỏa dụng) thông qua diểm cân giá thị tr-ờng Can thiệp Chính phủ làm lệch lạc tín hiệu giá thị tr-ờng làm cho nguồn lực sản xuất không đ-ợc phân bổ theo cách hiệu - Trong thập kû 20 cđa thÕ kû XX, hai nhµ kinh tÕ ng-êi Achentina lµ Raul Prebisch vµ Hans Singer thuéc tr-êng phái Kinh tế học phát triển đà đ-a lập luận chống lại quan điểm th-ơng mại quốc tế dựa lợi so sánh Hai ông cho lợi so sánh n-ớc phát triển hàng hóa nông sản lợi so sánh n-ớc phát triển hàng hóa công nghiệp theo lý thuyết lợi so sánh David Ricardo, hoạt động trao đổi th-ơng mại n-ớc phát triển n-ớc phát triển đảm bảo cho đôi bên có lợi Tuy nhiên, quan sát thực nghiệm, Raul Prebisch Hans Singer cïng chØ r»ng nÕu nỊn kinh tÕ thÕ giíi chuyên môn hóa theo lợi so sánh, dài hạn, lợi ích n-ớc phát triển giảm dần chí co thể không Để chứng minh cho quan điểm mình, hai ông thống kê xu h-ớng biến động giá hai loại mặt hàng nông nghiệp công nghiệp thấy giá hàng hóa nông nghiệp có xu h-ớng giảm, đối nghịch với giá mặt hàng công nghiệp có xu h-ớng tăng tốc độ tăng giá mặt hàng nông nghiệp nhỏ tốc độ tăng giá mặt hàng công nghiệp Chính xu h-ớng biến động giá (hay gọi biến động cánh kéo giá cả) làm cho lợi ích th-ơng mại n-ớc phát triển giảm so với lợi ích thu đ-ợc từ th-ơng mịa n-ớc phát triển Việc giá hàng hóa nông sản liên tục giảm làm cho lợi so sánh ban đầu n-ớc phát triển dài hạn Xuất phát từ phân tích đó, hai ông cho n-ớc phát triển cải thiện đ-ợc cánh kéo giá có lợi cho tập trung phần nguồn lực để phát triển 10 Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ - - Một cách chi tiết, mặt hàng cấu xuất khẩu, Việt Nam n-ớc ASEAN khác sản xuất nhiều sản phẩm t-ơng tự cạnh tranh với thị tr-ờng ASEAN, ví dụ sản phẩm nông nghiệp chế biến ch-a chế biến, phân bón, ôtô, xe máy, xe đạp, thiết bị gia dụng nội địa ( tivi, thiết bị điện t-, máy giặt, máy điều hòa, quạt điện ), vài loại thép, thiết bị máy móc phổ biến, dệt quần áo, đồ chơi trẻ em, mỹ phẩm, nhựa, giấy, đ-ờng, sữa, bánh kẹo, dầu thực vật, kính xây dựng, xi măng, đồ gốm sứ (sứ vệ sinh đồ trang trí ) Điều rõ ràng dẫn đến khó khăn thách thức lớn cho hoạt động xuất thị tr-ờng khu vực ASEAN, đặc biệt sản phẩm họ có lợi cạnh tranh giá chất l-ợng so với Điều trở nên đặc biệt quan trọng ngành đòi hỏi nhiều vốn công nghệ khoảng cách trình độ phát triển - Các n-ớc ASEAN chủ yếu xuất sang thị tr-ờng thị tr-ờng mục tiêu Việt Nam, cạnh tranh hàng hóa n-ớc thị tr-ờng khó khăn lớn Mỹ, mặt, thị tr-ờng xuất lớn n-ớc ASEAN, ASEAN xuất sang Mỹ sản phẩm nh-: dầu, gỗ, đ-ờng, quần áo sản phẩm đòi hỏi nhiều lao động khác Trong đó, Thái Lan Inđônêxia giành đ-ợc tỷ lệ cao sản phẩm xuất dòi hỏi nhiều lao động Mặt khác, thị tr-ờng Mỹ thị tr-ờng nhập sản phẩm có giá trị gia tăng cao n-ớc ASEAN Hơn thập kỷ tr-ớc đây, n-ớc ASEAN đà chuyển dịch từ xuất nguyên liệu thô sản phẩm đòi hỏi nhiều lao động sang xuất sản phẩm đòi hỏi nhiều vốn có giá trị gia tăng cao nh-: linh kiện ®iƯn tư, bé nhí, vi m¹ch Trong lóc ®ã, sản phẩm gia công cho xuất tập trung vào sản phẩm đòi hỏi nhiều lao động, hợp đồng phụ phận lắp ráp nh-: quần áo dệt, giầy dép, điện tử, máy tính, ôtô Nhật Bản thị tr-ờng quan trọng nhà đầu t- chủ yếu cho n-ớc ASEAN, đặc biệt Việt Nam Hơn để nhập khoáng sản nguyên liệu thô từ n-ớc ASEAN, Nhật Bản thị tr-ờng nhập cho sản phẩm đòi hỏi nhiều vốn đ-ợc sản xuất n-ớc ASEAN nh-: hoá chất sản phẩm chế tạo khác Hiện nay, Nhật Bản nhà nhập lớn Việt Nam giá trị xuất hiệp định th-ơng mại hai n-ớc ch-a đ-ợc ký kết Nh-ng để giữ tăng giá trị xuất dựa vao Nhật Bản., cạnh tranh với n-ớc ASEAN cần phải đ-ợc tính toán 51 Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ - - Trung Quèc: viÖc Trung Quèc gia nhËp WTO thách thức lớn hoạt động xuất Việt Nam Thách thức kết việc Trung Quốc nhà xuất lớn sản phẩm đòi hỏi nhiều lao động có sức cạnh tranh cho thị tr-ờng nhập giống nh- Ngành xuất khác có tăng tr-ởng cách nhanh chóng chủ yếu dựa vào lợi nguồn lao động lĩnh vực điện điện tử Đây ngành có tiềm xuất Nh-ng nay, sản phẩm chủ yếu ngành trang thiết bị truyền hình, điện thoại, đài, ti vi phận cấu thành phụ tùng khác Những sản phẩm có chất l-ợng cao có nhÃn hiệu nhÃn mác cđa Trung Qc Nãi chung, cã thĨ thÊy r»ng hÇu hết hàng hóa xuất chủ lực Việt Nam phải cạnh tranh mạnh mẽ với sản phẩm Trung Quốc thị tr-ờng giới Hai thị tr-ờng xuất lớn chủ yếu Trung quốc Nhật Bản Mỹ đặc biệt giá trị xuất sang thị tr-ờng Mỹ có tăng lên mạnh mẽ Nh- Trung Quốc, thị tr-ờng quan trọng chủ yếu Việt Nam V× vËy, viƯc Trung Qc gia nhËp WTO sÏ dÉn ®Õn sù c¹nh tranh m¹nh mÏ cđa ViƯt Nam ®èi với cá hàng hóa Trung Quốc thị tr-ờng dó 2.8 Đầu t- giảm D-ới khuynh h-ớng hội nhập giới, ngày công ty đa quốc gia phải thể đ-ợc vai trò quan trọng đóng góp vào phát triển th-ơng mại quốc tế Nh-ng, 90% công ty lại thuộc n-ớc phát triển, chiếm khoảng 40% tổng giá trị sản xuất toàn giới 60% th-ơng mại giới Đối với Việt Nam, khu vực đầu t- n-ớc đà góp phần đáng kể cho tổng giá trị xuất n-ớc ta (bảng 7), góp phần công ty đa quốc gia bị hạn chế Mặt khác, công ty đầu t- vào Việt Nam sản phẩm Việt Nam đ-ợc xuất sang thị tr-ờng với nhÃn mác Vì vậy, hàng hóa Việt Nam ch-a co đ-ợc danh tiếng thị tr-ờng giới Cũng cần đ-ợc biết việc suy giảm FDI vào Việt Nam, đặc biệt nhà đầu t- Nhật Bản, có tác động xấu đến hoạt động xuất n-ớc ta Bảng 7: Sự đóng góp doanh nghiệp hoạt động th-ơng mại quốc tế Đơn vị: % Xuất C¸c doanh nghiƯp 1997 52 1999 NhËp khÈu 1997 1999 Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ - Doanh nghiƯp Nhµ n-íc 70 57 68 53 DN ngoµi khu vùc Nhµ n-íc 10 15 14 DN có vốn đầu t- n-ớc 20 28 28 33 Nguồn: Bộ Th-ơng mại Tổng cơc h¶i quan 53 Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ - PhÇn 3: Một vài kiến nghị với can thiệp Chính phủ hoạt động th-ơng mại quốc tế thông qua biện pháp tài tiến trình hội nhËp cđa ViƯt Nam thêi gian tíi Xt ph¸t từ yêu cầu công nhgiệp hóa, đại hóa, đẩy mạnh phát triển kinh tế hướng xuất hội nhập, từ thực trạng hạo động th-ơng mại quốc tế biện pháp tài hành giai đoạn mới, việc hoàn chỉnh biện pháp tài điều quan trọng Sau kiến nghị can thiệp Chính phủ qua biện pháp tài chính: Chính sách đầu t- Nền kinh tế n-ớc ta chủ yếu sản xuất nhỏ, cấu sản xuất thay đổi chậm, lạc hậu, tû träng cđa khu vùc chÕ biÕn, chÕ t¹o tổng giá trị xuất thấp, sản phẩm th« vÉn chiÕm tû träng lín, c«ng nghƯ kü tht lạc hậu nên chất l-ợng sản phẩm thấp Vì khả cạnh tranh sản phẩm thị tr-ờng giới thấp giá thấp so với sản phẩm loại n-ớc khác làm giảm doanh thu xuất Để tăng nhanh nguồn hàng xuất khẩu, n-ớc ta không trông chờ vào khai thác tài nguyên thiên nhiên không dựa vào việc thu mua sản phẩm thừa nh-ng bấp bênh sản xuất nhỏ, phân tán lòng với lực sản xuất sỏ công nghiệp có mà phải xây dựng thêm nhiều sở sản xuất để tạo sản phẩm đa dạng chủng loại, có chất l-ợng cao, đạt tiêu chuẩn quốc tế Muốn đầu t- biện pháp cần đ-ợc -u tiên để gia tăng xuất Nhà n-ớc phải tăng c-ờng đầu t- cho xuất nhập thông qua số sách biện pháp sau: - Đầu t- xây dựng sở hạ tầng đặc biệt sở, nhà máy chế biến ứng dụng khoa học, công nghệ toàn trình sản xuất, chế biến, bảo quản, vận chuyển, dịch vụ Chú trọng đầu t- xấy dựng khâu sản xuất, chế biến, cung cấp nguyên liệu, hạn chế tới mức tối đa tỷ trọng xuất sản phẩm thô sơ chế, nâng nhanh tỷ trọng sản phẩm chế biến, sản phẩm có hàm l-ợng công nghệ cao kim ngạch xuất khẩu, tăng mặt hàng tỷ trọng sản phẩm chế biến có giá trị gia tăng cao 54 Sù can thiƯp cđa ChÝnh phñ - - Đầu t- xây dựng khu chế xuất (EPZ - exports production zone ) ta biÕt r»ng khu chÕ xuÊt lµ khu vực sản xuất đ-ợc phân tách mặt địa lý nhằm mục đích thu hút vốn đầu t- n-ớc vào ngành công nghiệp h-ớng xuất Có thể thấy rõ ràng lợi ích to lớn mà khu chế xuất mang lại: + Thu hút vốn công nghệ + Tăng c-ờng khả xuất chỗ + Góp phần giải việc làm cho ng-ời lao động + Góp phần làm cho nỊn kinh tÕ hoµ nhËp víi nỊn kinh tÕ khu vực giới Việt Nam có khu chế xuất lớn Chính phủ thành lập quản lý theo chế độ cửa, nh-ng hoạt động ch-a phát huy đ-ợc tính hiệu quả,đặc biệt miền Bắc Tính hiệu chủ yếu xuất phát từ sở hạ tầng yếu ch-a đáp ứng đ-ợc nhu cầu đầu t-; công tác quản lý hiệu không đồng đều; hoạt động xúc tiến quảng cáo ch-a đ-ợc coi trọng ch-a có sách thích hợp Để khu chế xuất thật mang lại hiệu ngồi chờ vốn đầu t- Sau số giải pháp: + Khắc phục b-ớc yếu hạ tầng kỹ thuật: Chính phủ thông qua tỉnh, thành phố cần có sách hỗ trợ nguồn vốn ngân sách cho hạng mục đền bù, giải toả san lấp mặt nh- công trình kỹ thuật Đồng thời tỉnh thành phố có tác động kiến nghị với Chính phủ xúc tiến đầu t-, triển khai dự án hạ tầng quan trọng khu vực lÃnh thổ + Cải cách hành thể chế: Hiện công tác đ-ợc quan tâm giải Cách làm nên đ-ợc áp dụng cho vùng khác Đó là: đẩy mạnh cải cách thủ tục hành liên quan đến đầu t- n-ớc ngoài, thực dịch vụ công miễn phí nhanh chóng cấp phép đầu t- Sở Kế hoạch Đầu t- làm đầu mối phối hợp với Văn phòng kiến trúc s- tr-ởng Sở tài vật giá lập tổ công tác đặc trách cung câps thông tin cho nhà đầu t- n-ớc giá thuê đất địa điểm đầu t- thời gian không ngày kể từ có yêu cầu Sở th-ờng xuyên xem xét danh sách dự án ®ang t- vÊn cÊp phÐp ®Ĩ Së cã biƯn ph¸p hỗ trợ h-ớng đẫn trình thực dự án Ngoài để tạo điều kiện cho nhà đầu t-, Sở KH-ĐT nên định kỳ làm việc với Bộ KH-ĐT Bộ, ngành liên quan để xem xét dự án đà nộp hồ sơ nh-ng ch-a đ-ợc cấp phép,nghiên cứu đề xuất h-íng gi¶i qut 55 Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ - + Khắc phục vấn đề giá thuê đất điện n-ớc cao Đây điểm mấu chốt nhằm giảm phàn nàn,v-ớng mắc nhà đầu t- Chính phủ cần có sách b-ớc giảm giá thuê hạ tầng khu chế xuất Tại hội thảo đầu t- n-ớc vào Việt Nam Singapore, Ông Trần Xuân Giá - Bộ tr-ởng Bộ KH-ĐT Việt Nam đà khẳng định Chính phủ Việt Nam điều chỉnh b-ớc giảm giá phí dịch vụ năm 2001 Tuy nhiên ch-a có văn h-ớng đẫn đ-ợc ban hành Theo ông N.Bình - tr-ởng ban quản lý khu công nghiệp - khu chế xuất Hà Nội cho biết, tới UBND thành Hµ Néi sÏ lµm viƯc víi Bé Tµi chÝnh để trình Chính phủ cho phép áp dụng chế khuyến khích dự án đầu t- vào Hà Nội :đ-ợc miễn thuế đất năm đầu giảm 25% năm tiếp theo; dự án thuộc danh mục dự án đặc biệt khuyến khích đầu t- đ-ợc miễn năm đầu giảm 50% năm + Tạo môi tr-ờng đầu t- rộng sâu: hoạt động nhằm góp phần hấp dẫn nhà đầu t- đồng thời chuyển dịch cấu đầu t- Thu hút đầu t- vào rộng khắp lĩnh vực nhchế biến thực phẩm khí, điện tử, hoá chất, nhựa cao su, dệt may, giày da, du lịch, vận tải, b-u viễn thông, công nghệ phần mềm, hạ tầng kỹ thuật Đồng thời tạo chuỗi ngành đồng cho lĩnh vực sản xuất + Chú trọng đào tạo đào tạo lại cán quản lý cho khu chế xuất nhằm phục vụ tình trạng đội ngũ cán quản lý khu chế xuất không đồng ®Ịu nh- hiƯn ChÝnh phđ cịng nh- c¸c tØnh, thành phố, Ban quản lý khu chế xuất nên tổ chức khoá đào tạo quy,ngắn hạn nhằm tạo đội ngũ có trình độ chuyên môn nghiệp vơ cao cho c¸c khu chÕ xt ChÝnh s¸ch thuế Xây dựng thuế xuất khẩu, nhập phải phù hợp với mục tiêu xây sựng kinh tế h-íng vỊ xt khÈu: - BiĨu th nhËp khÈu cÇn chia theo cấp độ bảo hộ loại hàng hóa Những hàng hóa dc bảo hộ mức cao hàng hóa ta có lợi cạnh tranh với n-ớc Tùy theo mức độ khả cạnh tranh khác mà hàng hóa lại sẽdc chia cấp độ bảo hộ Các cấp đọ bảo hộ phải bảo đảm phù hợp với cam kết quốc tế Việc thiết kế biểu thuế đơn giản mức thuế suất, tạo điều kiện thuận lợi cho quan lý thuế nh- lµm cho biĨu th cã tÝnh trung lËp khun khích doanh nghiệp cải tiến công nghệ, đổi trang thiết bị nâng cao suất, hiệu sản xuất phù hợp với mục tiêu đà đề 56 Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ - - ChÝnh s¸ch thuÕ xuÊt nhập phải tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế tham gia bình đẳng vào hoạt ®éng xuÊt nhËp khÈu - ChÝnh s¸ch thÕ xuÊt nhËp phải tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh điều kiện mới, đồng thời bảo đảm quản lý tốt hoạt động xuất nhập bảo đảm nguồn thu ngân sách từ hoạt động xuất nhập Do đòi hỏi sách thuế xuất nhập phải có sửa đổi, bổ sung quy định giá tính thuế, kê khai, nộp thuế, thời hạn nộp thuế cách rõ ràng, chặt chẽ tạo điều kiện cho doanh nghiệp sễ dàng xác định nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ, nghiêm túc theo luật định Đồng thời tiếp tục hoàn thiện việc tổ chức quản lý thực sách thuế xuất nhập khẩu, giảm thiểu phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng tr-ởng phát triển kinh tế cđa qc gia - ChÝnh s¸ch th xt nhËp khÈu phải phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế, thông lệ quốc tế, chống lại thủ đoạn cạnh tranh không lành mạnh n-ớc Bởi tham gia vào khối liên kết kinh tế Việt Nam phải thực cam kết quốc tế vỊ -u ®·i th nhËp khÈu, -u ®·i tèi h quốc hiệp định th-ơng mại Việt Nam n-ớc khu vực tự th-ơng mại àm Việt Nam tham gia Đồng thời cần tăng c-ờng công cụ pháp lýđể bảo vệ sản xuất n-ớc phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện tự hóa th-ơng mại mà Việt Nam cam kÕt tham gia héi nhËp víi khu vùc giới mức thuế chống bán phá giá Chính sách hỗ trợ thông qua quỹ Đối với Quỹ hỗ trợ xuất Quỹ bảo lÃnh xuất cần điều chỉnh mức lÃi suất -u đÃi thích hợp chế điều chỉnh mức lÃi suất cho vay linh hoạt điều kiện kinh doanh thay đổi nhanh đồng thời phải mở rộng quy mô quỹ để giúp cho doanh nghiệp hoạt động xuất nhập 57 Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ - ChÝnh s¸ch tiỊn tƯ, tÝn dơng Đổi sách kiện toàn hệ thống tài tiền tệ: thông qua việc tạo lập môi tr-ờng tài lành mạnh, thông thoáng góp phần trì cân đối lớn kinh tế vận dụng linh hoạt, có hiệu công cụ gián tiếp sách tiền tệ: - Xác lập chế điều hành lÃi suất ngân hàng theo xu h-ớng thả có điều tiết lÃi suất theo cung - cầu thÞ tr-êng, tõng b-íc b·i bá viƯc khèng chÕ l·i suất trần Phát triển thị tr-ờng tiền tệ với hình thức đa dạng, thích hợp nhằm thu hút nguồn vốn dài hạn trung hạn Tạo điều kiện thuận lợi cho thị tr-ờng chứng khoán hoạt động phát triển, điều kiện cần thiết để thóc ®Èy héi nhËp kinh tÕ qc tÕ - TiÕp tục xây dựng kiện toàn hệ thống sách thuế phù hợp với điều kiện n-ớc với thông lệ quốc tế, đơn giản hóa sắc thuế, b-ớc áp dụng hệ thống thuế thống nhất, không phân biệt sắc thuế áp dụng thành phần kinh tế, đảm bảo tính ổn định, lâu dài sách thuế đó: thuế xuất khẩu, cần có mức thuế -u tiên đặc biệt cho mặt hàng xuất không nên áp dụng mức thuế cho toàn nhóm sản phẩm giúp cho doanh nghiệp đứng vững phát triển cạnh tranh thị tr-ờng giới Có thể chuyển nguồn phụ thu chênh lệch giá xuất giá vốn n-ớc ( tr-ờng hợp giá thị tr-ờng cao đột biến giảm thấp xuống d-ới giá thành) tõ q khun khÝch xt khÈu sang bé chđ qu¶n Hiệp hội ngành hàng quản lý, sớm khắc phục tình trạng trợ cấp không kịp thời cho xuất Đối với doanh nghiệp trực tiếp xuất doanh nghiệp sản xuất hàng phục vụ xuất khẩu, cần đ-ợc h-ởng chế độ hoàn thuế nhập đà nép xt khÈu vµ nÕu tû lƯ xt khÈu cao đ-ợc h-ởng mức thuế thu nhập -u đÃi ¸p dơng th st hËp khÈu thÊp ®èi víi c¸c loại hàng hóa nguyên liệu đầu vào cho phục vụ hàng hóa xuất khẩu: phân bón, thuốc trừ sâu, vải phụ liệu - Để khuyến khích mạnh việc xuất cần xây dựng mức bảo hộ khác cho nhóm sản phẩm khác Mức bảo hộ cho nhóm có khả cạnh tranh phải thấp mức bảo hộ cho nhóm sản phẩm khác Chẳng hạn mức bảo hộ cho nhóm sản phẩm có khẳ cạnh tranh mức thuế suất tối đa 50 - 60%; nhóm có khả cạnh tranh cao mức thuế suất 20% Tuy nhiên với việc gia nhập AFTA b-ớc thực kế hoạch cắt giảm thuế quan ch-ơng trình -u đÃi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) đặc biệt gia nhập vào Tổ chức th-ơng mại giới (WTO) bên cạnh việc nâng cao hiƯu qu¶ s¶n xt kinh doanh xt khÈu, chóng ta ph¶i tõng b-íc 58 Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ - giảm dần hàng rào bảo hộ Đối với mặt hàng chiến l-ợc, mặt hàng đà đ-ợc đầu t- cần đ-ợc bảo hộ thời hạn định, nh-ng biện pháp nâng cao lực cạnh tranh việc kéo dài thời gian bảo hộ có nghĩa kéo dài tình trạng trì trệ ỷ lại vào Nhà n-ớc cuả doanh nghiệp Nên chăng, áp dụng mức thuế nhập thấp nguyên vật liệu phục vụ cho sản xuất mặt hàng xuất có khả cạnh tranh, tăng khă chiếm lĩnh thị tr-ờng quốc tế doanh nghiệp đ-a mức giá cạnh tranh Tập trung đổi sách chế quản lý, điều hành xuất thích hợp theo yêu cầu quốc tế, hạn chế biện pháp hành đơn thuần, đơn giản hóa thủ tục, xây dựng hệ thống sách biện pháp khuyến khích xuất khẩu, cần cụ thể giai đoạn, giúp cho hoạt động xuất doanh nghiệp ngày thông thoáng đồng thời đảm bảo hiệu lực quản lý cđa Nhµ n-íc 59 Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ - Lời kết * Việt Nam đưòng kinh tế giới đưòng hội nhập, xu h-ớng toàn cầu hóa, khu vực hóa Việt Nam đà có quan hệ th-ơng mại với nhiều n-ớc giới với hiệp định th-ơng mại song ph-ơng, đa ph-ơng Đó vừa tạo hội vừa tạo khó khăn cho Việt Nam nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, đ-a kinh tÕ theo chiÕn l­ỵc “ h­íng vỊ xt khÈu ” Nhằm đạt mục tiêu Chính phủ Việt Nam ®· cã nhiỊu biƯn ph¸p, chÝnh s¸ch kinh tÕ quan trọng đặc biệt biên pháp tài để đ-a kinh tế Việt Nam hoà nhập không hoà tan với kinh tế giới Trong đề án môn học đà trình bày biện pháp tài mà Việt Nam đà sử dụng hoạt động th-ơng mại quốc tế Việt Nam giai đoạn 1986-2002 qua đà có kiến nghị để hoàn chỉnh biện pháp tài Việt Nam xu thÕ héi nhËp hiÖn 60 Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ - Tài liệu tham khảo * Giáo trình Th-ơng mại quốc tế - PGS - TS Nguyên Duy Bột Tạp chí tài số 7, 9/2001 T¹p chÝ Vietnam Economic Review sè 9/1999, 3/2000, 4/2001 TËp chÝ Nghiªn cøu kinh tÕ sè 261/2001, 271/2000 Tạp chí Nghiên cứu Đông Nam 2/2001 Nghị định 57/1998- Thông t- 18/1998 Nghị định 46/2001 - Thông t- 11/2001 Tạp chí Phát triển kinh tế Công nghiệp hóa h-ớng ngoại - Sự thần kỳ nước NICs Châu - Nhà xuất trị quốc gia 10 Tạp chí Th-ơng mại số 2+3/2001, 10/2001, 24/2001 11 Tạp chí Kinh tế dự báo số 10/2000, 11/2000 12 Thời báo Kinh tế năm 2001 13 Tài liệu hội thảo Sự nghiên cứu chung Việt Nam Nhật Bản (3 - 9/12/2000 Hà Nội) 61 Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ - 62 Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ - 63 Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ - 64 Sù can thiƯp cđa ChÝnh phđ - Bảng 1: Kim ngạch xuất, nhập Việt Nam giai đoạn 1986 - 2001 (trang 32) Năm Xuất (triệu USD) Tốc độ tăng (+) giảm (-) (%) Nhập (triệu USD) Tốc độ tăng (+) giảm (-) (%) NhËp siªu (triƯu USD) 1986 789,1 + 13,00 2155,1 + 16,00 1366,0 1987 854,2 + 8,25 2455,1 + 13,92 1600,9 1988 1038,4 + 21,57 2756,7 + 12,28 1718,3 1989 1946,0 + 87,40 2565,8 - 6,92 619,8 1990 2398,0 + 23,23 2752,4 + 7,27 354,4 1991 2086,0 - 13,01 2338,1 - 15,05 252,1 1992 2580,0 + 23,68 2540,7 + 8,67 - 39,3 1993 2985,0 + 15,70 3924,0 + 54,45 939,0 1994 3893,0 + 30,42 5825,8 + 48,47 1932,8 1995 5449,0 + 39,97 8155,4 + 39,99 2706,4 1996 7256,0 + 33,16 11143,6 + 36,64 3887,0 1997 9185,0 + 26,58 11592,3 + 4,03 2407,3 1998 9361,0 + 1,92 11495,0 - 0,84 2154,0 1999 11540,0 + 23,28 11622,0 + 1,10 82,0 2000 14300,0 + 23,92 15600,0 + 34,23 1300,0 2001 15100,0 + 4,50 16000,0 + 2,30 900,0 65 Tû lƯ nhËp siªu (%) ... hình hội nhập, hoạt động th-ơng mại quốc tế can thiệp Chính phủ vào hoạt động th-ơng mại quốc tế thông qua biện pháp tài Việt Nam - Phần 3: Một vài kiến nghị với can thiệp Chính phủ hoạt động. .. II: Tình hình hội nhập, hoạt động th-ơng mại quốc tế can thiệp Chính phủ vào hoạt động th-ơng mại quốc tế thông qua biện pháp tài Việt Nam I - Tình hình hội nhập Việt Nam thông qua th-ơng mại... mại quốc tế thông qua biện pháp tài Việt Nam .13 I T×nh h×nh héi nhËp cđa ViÖt Nam 13 II Sự can thiệp Chính phủ vào th-ơng mại quốc tế thông qua biên pháp tài chính: thành