Quản lý nhà nước đối với khai thác thủy sản tại thị xã hoài nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TRƢƠNG MINH SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC THỦY SẢN TẠI THỊ XÃ HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS HỒ THỊ MINH PHƢƠNG LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước khai thác thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định”, trƣớc hết tơi xin đặc biệt cảm ơn TS Hồ Thị Minh Phƣơng quan tâm bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình suốt trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Nhà trƣờng thầy khoa Lý luận trị - Luật Quản lý nhà nƣớc tạo điều kiện để hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin cảm ơn đến Phịng Kinh tế thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định giúp đỡ, tạo điều kiện cho q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè quan tâm, chia sẻ để tơi nghiên cứu hoàn thành luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC THỦY SẢN CẤP HUYỆN 1.1 Khai thác thủy sản, đặc điểm, vai trò khai thác thủy sản 1.1.1 Khai thác thủy sản đặc điểm khai thác thủy sản 1.1.2 Vai trò khai thác thủy sản 1.2 Quản lý nhà nƣớc vai trò quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản 10 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc, quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản 10 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản 11 1.3 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản 12 1.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản cấp huyện 14 1.4.1 Xây dựng kế hoạch khai thủy sản 14 1.4.2 Quản lý hoạt động khai thác thủy sản bảo vệ nguồn lợi thủy sản theo phân cấp 15 1.4.3 Quản lý đăng ký, đăng kiểm tàu cá theo phân cấp 16 1.4.4 Xây dựng mơ hình tổ chức khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản 17 1.4.5 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khai thác thủy sản 18 1.4.6 Kiểm tra, kiểm soát hoạt động khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản 20 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản học kinh nghiệm cho thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 21 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản số địa phƣơng 21 1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản 23 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC THỦY SẢN TẠI THỊ XÃ HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 25 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc khai thác thủy sản thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 27 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc khai thác thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 28 2.2 Tình hình khai thác thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 29 2.3 Tình hình quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 33 2.3.1 Tình hình xây dựng kế hoạch khai thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 33 2.3.2 Tình hình quản lý hoạt động khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản vùng ven biển vùng nƣớc tự nhiên khác theo phân cấp thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 35 2.3.3 Tình hình quản lý đăng ký, đăng kiểm tàu cá theo phân cấp thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 38 2.3.4 Tình hình xây dựng mơ hình tổ chức khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 40 2.3.6 Tình hình tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khai thác thủy sản thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 43 2.3.7 Tình hình kiểm tra, kiểm sốt hoạt động khai thác thủy sản thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 45 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 47 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 47 2.4.2 Hạn chế 50 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 54 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC THỦY SẢN TẠI THỊ XÃ HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 57 3.1 Dự báo hoạt động khai thác thủy sản 57 3.2 Quan điểm phƣơng hƣớng phát triển khai thác thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 60 3.2.1 Quan điểm khai thác thủy sản thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 60 3.2.2 Phƣơng hƣớng phát triển khai thác thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 60 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 63 3.3.1 Hoàn thiện việc ban hành triển khai thực văn bản, sách khai thác thủy sản 63 3.3.2 Kiện toàn máy quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản thị xã Hoài Nhơn 64 3.3.3 Đổi công tác quy hoạch, kế hoạch khai thác thủy sản 64 3.3.4 Quan tâm đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, đầu tƣ cho công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác thủy sản 65 3.3.5 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật kiến thức khai thác thủy sản 66 3.5.6 Tăng cƣờng đổi công tác kiểm tra, kiểm soát, x lý vi phạm khai thác thủy sản 67 3.5.7 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực ngành khai thác thủy sản 69 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Viết tắt ATTP An toàn thực phẩm BVNL Bảo vệ nguồn lợi CNTT KTTS Công nghệ thông tin Khai thác hải sản bất hợp pháp, không khai báo không theo quy định Khai thác thủy sản NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NLTS Nguồn lợi thủy sản QLNN Quản lý nhà nƣớc TĐK Tổ đồn kết TTHC Thủ tục hành FAO Tổ chức Nông nghiệp lƣơng thực liên hợp quốc UBND Ủy ban nhân dân VMS Thiết bị giám sát hành trình IUU DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH Bảng 2.1 Ngƣ trƣờng khai thác thị xã Hoài Nhơn 30 Bảng 2.2 Số lƣợng tàu, tổng công suất khai thác thủy sản thị xã Hoài Nhơn (2016-2020) 30 Bảng 2.3 Giá trị sản xuất ngành thủy sản thị thị xã Hoài Nhơn (2016 - 2020) 31 Bảng 2.4 Sản lƣợng khai thác thủy sản thị xã Hoài Nhơn (2016 -2020) 32 Bảng 2.5 Số lƣợng tàu cá đăng ký thị xã Hoài Nhơn (2016 - 2020) 39 Bảng 2.6 Số lƣợng tàu cá đăng kiểm, đăng kiểm thị xã Hoài Nhơn (2016 - 2020) 40 Bảng 2.7 Số lƣợng tổ đoàn kết khai thác xa bờ thị xã Hoài Nhơn (2016 – 2020) 41 Bảng 2.8 Số lƣợng buổi tuyên truyền hình thức tuyên truyền khai thác thủy sản thị xã Hoài Nhơn (2016 - 2020) 45 Bảng 2.9 Hoạt động kiểm tra, kiểm soát khai thác thủy sản thị xã Hoài Nhơn (2016 – 2020) 46 Bảng 2.10 Số lƣợng tàu cá thị xã Hoài Nhơn bị nƣớc bắt giữ (2016 – 2020) 47 Bảng 3.1 Dự báo nguồn lợi thủy sản vùng biển Việt Nam năm 2025 59 Hình 2.1 Bản đồ hành thị xã Hồi Nhơn 26 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Biển đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế an ninh quốc phịng nhƣ đóng góp vào cơng bảo vệ môi trƣờng nƣớc ta Trong năm qua, ngành khai thác thủy sản (KTTS) nguồn lợi từ biển mang lại nhiều lợi ích kinh tế đáng kể có đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định có 24 km bờ biển, với c a biển Tam Quan An Dũ, hệ thống cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão tàu cá cấp vùng đầu mối giao thông đƣờng thủy tụ điểm nghề cá, đánh bắt nuôi trồng thủy sản Hiện nay, tồn thị xã 2.100 tàu cá có chiều dài 15m khai thác hải sản xa bờ Sản lƣợng khai thác nuôi trồng hải sản hàng năm 61.500 (trong đó, cá ngừ đại dƣơng 10.000 tấn) Các ngành nghề sản xuất, chế biến, kinh doanh, dịch vụ liên quan kinh tế biển phát triển mạnh Tồn thị xã có doanh nghiệp đóng mới, cải hoán, s a chữa tàu cá; 56 doanh nghiệp thu mua hải sản; 120 doanh nghiệp, sở kinh doanh máy móc, ngƣ lƣới cụ, thiết bị hàng hải, dịch vụ hậu cần chế biến thủy, hải sản; giải việc làm ổn định cho 20.000 lao động Tuy nhiên, việc thiếu kế hoạch cụ thể nên tình trạng số lƣợng tàu cá lớn ngày nhiều, nhƣng nguồn lao động lại thiếu trầm trọng, chí có tàu khai thác xa bờ có đến lao động, dẫn tới thiếu hiệu khai thác; chủ trƣơng đẩy mạnh khai thác xa bờ, để giảm áp lực cho ven bờ, nhƣng nay, thị xã Hồi Nhơn chƣa có quy chế để quản lý vùng biển ven bờ dẫn tới tình trạng khai thác mức thủy sản ven bờ, nên NLTS ven bờ bị ảnh hƣởng nghiêm trọng Điều tác động tiêu cực ngƣ dân hoạt động khai thác ven bờ; tình hình Biển Đơng phức 63 3.3 Một số giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 3.3.1 Hồn thiện việc an hành triển khai thực văn ản, sách khai thác thủy sản Rà sốt, xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật phục vụ công tác QLNN lĩnh vực KTTS Xây dựng hồn thiện hệ thống kiểm sốt chất lƣợng ngành KTTS Chú trọng xây dựng văn hƣớng dẫn thực Luật Thủy sản 2017 cách phù hợp, sát thực tế; quy hoạch lực khai thác cấu đội tàu phù hợp điều kiện nguồn lợi vùng biển; điều chỉnh, bổ sung vào danh mục cấm số nghề khai thác hủy diệt số đối tƣợng khai thác Tiếp tục triển khai thực tốt chế, sách Trung ƣơng, tỉnh phát triển thủy sản nhƣ: Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày 7/7/2014 Chính phủ số sách phát triển thủy sản Nghị định số 17/2018/NĐ-CP Chính phủ: s a đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2014 Chính phủ số sách phát triển thủy sản; Chính sách hỗ trợ, chi phí nhiên liệu, bảo hiểm cho ngƣ dân khai thác vùng biển xa theo Quyết định 48/2010/QĐ-TTg, Quyết định 931/QĐ-UBND, ngày 29/4/2011 UBND tỉnh Bình Định việc ban hành Kế hoạch triển khai thực Quyết định 48/2010/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ Có sách hỗ trợ ngƣ dân nghèo ven biển chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp để ổn định đời sống, góp phần xếp, tổ chức lại nghề cá ven bờ, bảo vệ nguồn lợi thủy sản bền vững Xây dựng mơ hình chuyển đổi nghề hiệu quả, gây xâm hại nguồn lợi, không thân thiện với mơi trƣờng sang nghề khác có hiệu Hỗ trợ bảo hiểm xã hội cho ngƣ dân tham gia hoạt động KTTS, sách hỗ trợ rủi ro cho ngƣ dân KTTS biển 64 Cần có chế, sách huy động nguồn lực xã hội, đặc biệt nguồn đầu tƣ từ khu vực tƣ nhân vào hoạt động KTTS 3.3.2 Kiện toàn ộ máy quản lý nhà nước khai thác thủy sản thị xã Hoài Nhơn Củng cố tổ chức máy, tăng cƣờng lực lƣợng cán QLNN cấp huyện lĩnh vực thủy sản KTTS Trên sở định hƣớng phát triển ngành thủy sản KTTS thị xã, cần thống kê, phân tích nhu cầu số lƣợng cán QLNN ngành thủy sản KTTS địa phƣơng để có kế hoạch tổ chức lớp đào tạo, bồi dƣỡng ngắn hạn chuyên môn nghiệp vụ KTTS, tập huấn kỹ thuật cho đội ngũ khuyến nông sở để trực tiếp hƣớng dẫn cho ngƣ dân Chú trọng tập trung đào tạo cán có chun mơn cao, cán khoa học cán quản lý KTTS nhằm đáp ứng nhƣ cầu thực tế Tăng cƣờng hoạt động, tổ chức trực ban 24/24h có tin bão áp thấp nhiệt đới khu vực tàu thuyền địa phƣơng thƣờng xuyên hoạt động, c cán kỹ thuật đến bến cá, khu neo đậu tránh trú bão địa bàn để xếp neo đậu tàu thuyền khu vực có khả chịu ảnh hƣởng bão áp thấp nhiệt đới Tổ chức tốt thông tin liên lạc, cảnh báo thiên tai kịp thời cho ngƣ dân biển, đảm bảo an toàn, tổ chức ứng cứu kịp thời có rủi ro Nhân rộng mơ hình QLNN có tham gia cộng đồng, khuyến khích mơ hình hợp tác, liên kết sản xuất chế biến tiêu thụ, doanh nghiệp chế biến tiêu thụ ngƣời sản xuất nguyên liệu, phối hợp hiệu nhà nƣớc tổ chức xã hội nghề nghiệp… 3.3.3 Đổi c ng tác quy hoạch, kế hoạch khai thác thủy sản Với đời Luật Quy hoạch, quy hoạch ngành quy hoạch sản phẩm s đƣợc rà sốt để loại bỏ tích hợp vào quy hoạch tổng thể Theo đó, nội dung định hƣớng quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành thủy sản (tích hợp vào quy hoạch ngành quy hoạch tỉnh) cần tập trung vào vấn đề: 65 Đổi công tác quy hoạch, kế hoạch theo hƣớng mang tính định hƣớng dựa vào tín hiệu thị trƣờng thay quy hoạch mang tiêu định lƣợng cụ thể; lập kế hoạch dựa vào kết đầu thay dựa vào yếu tố đầu vào Rà sốt, đánh giá tích hợp quy hoạch tổng thể ngành thủy sản theo Quyết định số 2327/QĐ–UBND ngày 30/5/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành thủy sản tỉnh Bình Định đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Tập trung vào dịch vụ hậu cần nghề cá: phát triển cảng cá, khu neo đậu tàu thuyền, đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Bổ sung quy hoạch đơn vị phục vụ nghề cá, khuyến khích đầu tƣ xây dựng c a hàng xăng dầu 06 xã, phƣờng ven biển tuyến đƣờng ven biển, kêu gọi đầu tƣ xây dựng sở phục vụ nghề cá nhƣ s a chữa khí, lƣới cụ, chế biến thủy sản, xây dựng kho đông lạnh 3.3.4 Quan tâm đầu tư xây ựng sở hạ tầng, đầu tư cho c ng nghệ th ng tin phục vụ c ng tác quản lý nhà nước hoạt động khai thác thủy sản Ứng dụng CNTT hoạt động QLNN thủy sản hoạt động KTTS góp phần nâng cao hiệu quản lý, đạo điều hành UBND thị xã công tác quản lý, điều hành quan hành từ thị xã đến sở; cung cấp dịch vụ công trực tuyến cho tổ chức, cá nhân ngồi thị xã, bƣớc đầu hình thành nhận thức thói quen ứng dụng CNTT thực công tác QLNN, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân thực TTHC với quan nhà nƣớc thu hút đầu tƣ vào phát triển kinh tế – xã hội địa phƣơng nói chung ngành thủy sản nói riêng Có sách hỗ trợ đầu tƣ trực tiếp tàu cá ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ khai thác nhƣ trang thiết bị máy dò ngang 66 nghề lƣới vây khơi, công nghệ bảo quản tàu cá, máy chế biến nƣớc biển… Có chế đầu tƣ đại hóa đội tàu thuyền KTTS xa bờ, thay tàu nhỏ, cải hốn nâng cao cơng suất, trang thiết bị đại khơi nhƣ sách khuyến khích ngƣ dân đóng tàu sắt khơi đảm bảo an toàn nhƣ bám biển bảo vệ chủ quyền biển đảo đất nƣớc Đầu tƣ xây dựng trung tâm cảng cá hệ thống dịch vụ hậu cần nghề cá đảm bảo điều kiện cho tàu cá cập bến, lên cá; kiểm soát chặt ch (số lƣợng, chủng loại, xuất xứ) lô hàng thủy sản Thƣờng xuyên cập nhật ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ KTTS bảo quản sản phẩm sau khai thác thông qua chƣơng trình khuyến ngƣ xây dựng mơ hình, triển khai áp dụng rộng rãi kịp thời vào sản xuất mơ hình có hiệu Áp dụng cơng nghệ số, công nghệ viễn thám, s dụng vệ tinh để theo dõi, hƣớng dẫn đội tàu khai thác thuỷ sản Tổ chức chuyển giao công nghệ KTTS, trao đổi kinh nghiệm nhân rộng mô hình KTTS đạt hiệu cao 3.3.5 Tăng cường c ng tác tuyên truyền, phổ iến, giáo ục pháp luật kiến thức khai thác thủy sản Tăng cƣờng chế phối hợp hành động lực lƣợng chức với quyền, cộng đồng địa phƣơng để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật KTTS, đặc biệt Luật Thủy sản 2017 quy định phòng chống khai thác IUU Thƣờng xuyên tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cho ngƣ dân công tác bảo vệ nguồn lợi thủy sản, thực nghiêm ngặt quy định mùa vụ, nghề nghiệp, vùng tuyến khai thác, đối tƣợng khai thác KTTS Định kỳ tập huấn nghiệp vụ cho lực lƣợng thực thi pháp luật địa phƣơng, chủ tàu, thuyền trƣởng, chủ sở dịch vụ hậu cần KTTS Đa dạng 67 hóa phƣơng thức tun truyền phƣơng tiện thơng tin đại chúng hệ thống thông tin sở nhằm phổ biến sách, pháp luật; giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức tuân thủ pháp luật đến tầng lớp nhân dân, ƣu tiên tập trung tuyên truyền tới chủ tàu, thuyền trƣởng, ngƣ dân, chủ sở dịch vụ hậu cần KTTS Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức bảo vệ môi trƣờng biển ven biển, lồng ghép vấn đề mơi trƣờng q trình hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế biển theo lĩnh vực Nâng cao ý thức chấp hành vệ sinh an tồn thực phẩm, quản lý mơi trƣờng, bảo vệ nguồn lợi thủy sản, phịng ngừa dịch bệnh…Tăng cƣờng cơng tác vận động, tập hợp cộng đồng ngƣ dân tham gia hội nghề cá nhƣ Chi hội nghề cá, Chi hội nuôi thủy sản, Chi hội sản xuất giống… để bảo vệ quyền lợi giúp đỡ sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, đồng thời tăng cƣờng giám sát tuân thủ quy định pháp luật cộng đồng, góp phần hỗ trợ cơng tác QLNN ngành thủy sản địa phƣơng Tích cực tuyên truyền, hƣớng dẫn, hỗ trợ ngƣời dân tiếp cận chế, sách để phát triển hoạt động thủy sản có hiệu theo hƣớng bền vững 3.5.6 Tăng cường đổi c ng tác kiểm tra, kiểm soát, x lý vi phạm khai thác thủy sản Kết hợp chặt ch phát triển kinh tế với bảo vệ tái tạo tài nguyên, bảo vệ môi trƣờng, hệ sinh thái biển, ven biển Quản lý, khai thác s dụng hợp lý, hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên Hạn chế tác động xấu biến đổi khí hậu, bất lợi suy thối mơi trƣờng biển, ven biển vùng phụ cận Triển khai việc lắp đặt thiết bị giám sát tàu cá theo lộ trình quy định Điều 44, Nghị định số 26/2019/NĐ-CP ngày 08/03/2019 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Thủy sản năm 2017 68 Kiểm tra, x lý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định Nghị định số 42/2019/NĐ-CP ngày 16/5/2019 Chính phủ quy định x phạt vi phạm hành lĩnh vực thủy sản, đặc biệt tàu cá lắp đặt thiết bị VMS nhƣng tắt thiết bị, thiết bị kết nối hoạt động biển Triển khai việc đánh dấu tàu cá theo quy định Thông tƣ số 23/2018/TT-BNNPTNT ngày 15/11/2018 Bộ NN&PTNT quy định đăng kiểm viên tàu cá; công nhận sở đăng kiểm tàu cá; bảo đảm an toàn kỹ thuật tàu cá, tàu kiểm ngƣ; đăng ký tàu cá, tàu cơng vụ thủy sản; xóa đăng ký tàu cá đánh dấu tàu cá Thực nghiêm cơng tác kiểm sốt tàu cá ra, vào cảng, kiểm sốt sản lƣợng thủy sản qua cảng, cơng tác truy xuất nguồn gốc thủy sản từ khai thác, ghi nhật ký KTTS theo quy định Thông tƣ số 21/2018/TT- BNNPTNT ngày 15/11/2018 Bộ NN&PTNT quy định ghi, nộp báo cáo, nhật ký KTTS; công bố cảng cá định xác nhận nguồn gốc thủy sản từ khai thác; danh sách tàu cá KTTS bất hợp pháp; xác nhận nguyên liệu, chứng nhận nguồn gốc thủy sản khai thác Đặc biệt kiểm soát chặt ch khối lƣợng nguyên liệu thủy sản dƣ xác nhận chứng nhận nhằm đảm bảo truy xuất nguồn gốc từ khâu khai thác biển đến quản lý nguyên liệu cịn tồn doanh nghiệp Kiểm sốt, giám sát chặt ch hoạt động tàu cá biển; xây dựng tiêu chí tàu cá có nguy cao vi phạm khai thác IUU, tiến hành lập danh sách tổ chức theo dõi, giám sát đặc biệt để ngăn ngừa chủ tàu có tàu cá vi phạm vùng biển nƣớc nghề khai thác thƣờng vi phạm vùng biển nƣớc Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tổ chức quản lý, giám sát cộng đồng để quản lý môi trƣờng Yêu cầu sở sản xuất, kinh doanh có cam kết x lý mơi trƣờng, lập đề án bảo vệ môi trƣờng đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt 69 Phối hợp với ngành chức tỉnh tổ chức điều tra, đánh giá nguồn lợi thủy sản, dự báo ngƣ trƣờng khai thác vùng biển tỉnh Bình Định, cơng bố danh mục loại nghề cấm, đối tƣợng cấm khai thác Thực nghiêm ngặt quy định khai thác theo mùa vụ, nghiêm cấm khai thác mùa sinh sản, nghiêm cấm s dụng dụng cụ khai thác hủy hoại môi trƣờng nguồn lợi thủy sản Điều tra, đánh giá nguồn lợi thủy sản làm sở cho quy hoạch tổ chức sản xuất KTTS Phối hợp với ngành chức tỉnh xây dựng hệ thống truy xuất nguồn gốc theo chuỗi nhằm quản lý sản phẩm khai thác, hạn chế tình trạng đánh bắt bất hợp pháp 3.5.7 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành khai thác thủy sản Tập trung đào tạo lao động nghề cá phù hợp với thực tế, khuyến khích em ngƣ dân theo nghề KTTS, khuyến khích ngƣ dân có kinh nghiệm tham gia đào tạo truyền nghề cho lao động trẻ Tăng cƣờng đào tạo nghề, kỹ thuật vận hành tàu xa bờ cho ngƣ dân, tổ chức tham quan, học tập mô hình tiên tiến Đào tạo kỹ thuật, tay nghề cho thuyền trƣởng, máy trƣởng thuyền viên, đặc biệt tàu cá đƣợc đại hóa, nâng cao kỹ thuật, tay nghề cho ngƣ dân, nhân viên chủ sở doanh nghiệp thu mua, chế biến Có sách ƣu tiên đào tạo nguồn nhân lực hoạt động nghề cá biển, đặc biệt cán khoa học nguồn lợi, khai thác, khí, đăng kiểm tàu cá Gắn kết phát triển nguồn nhân lực với bố trí dân cƣ xây dựng làng cá ven biển Thực xã hội hóa việc đào tạo lao động nghề cá, hƣớng tới đào tạo có địa chỉ, theo nhu cầu thị trƣờng Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo thuyền trƣởng, máy trƣởng cho ngƣ dân, tập huấn kỹ thuật KTTS cho ngƣ dân 70 KẾT LUẬN Ngành thuỷ sản đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế đất nƣớc Quy mô ngành thuỷ sản ngày mở rộng, vai trò ngành thuỷ sản tăng lên không ngừng kinh tế quốc dân Theo xu phát triển nay, ngành thủy sản trở thành ngành mũi nhọn phát triển kinh tế thị xã Hồi Nhơn, góp phần chuyển dịch cấu nông nghiệp, cải thiện điều kiện kinh tế - xã hội ngƣời dân xã, phƣờng ven biển thị xã Hoài Nhơn QLNN KTTS thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định hoạt động mang tính định ảnh đến phát triển ngành, đến mức độ đóng góp ngành vào q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa, nhƣ phát triển chung kinh tế, xã hội thị xã Hoài Nhơn Qua nghiên cứu, phân tích đánh giá tổng hợp luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn nhằm hồn thiện cơng tác QLNN ngành Thủy sản, cụ thể: Một là, hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận hoạt động ngành KTTS hoạt động QLNN ngành KTTS nay, nhƣ khái niệm, vai trị, cơng cụ, yếu tố tác động đến QLNN KTTS; nội dung QLNN KTTS Hai là, phân tích đánh giá thực trạng tình hình phát triển lĩnh vực KTTS thực trạng cơng tác QLNN KTTS thị xã Hồi Nhơn giai đoạn 2016 2020 ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân Đồng thời dự báo hoạt động KTTS thời gian đến, làm để đƣa giải pháp QLNN KTTS đạt hiệu cao thị xã Hoài Nhơn Ba là, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN KTTS địa bàn thị xã Hoài Nhơn thời gian tới, nhƣ: hoàn thiện việc ban hành triển khai thực văn bản, sách KTTS; kiện 71 tồn máy QLNN KTTS thị xã Hồi Nhơn; đổi cơng tác quy hoạch, kế hoạch KTTS; quan tâm đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, đầu tƣ cho CNTT phục vụ công tác QLNN hoạt động KTTS; tăng cƣờng đổi công tác kiểm tra, kiểm soát, x lý vi phạm KTTS; nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực ngành KTTS Các giải pháp cần đƣợc thực cách linh hoạt,đồng sở mục tiêu bản, theo định hƣớng, chiến lƣợc phát triển ngành nơng nghiệp nói chung ngành thủy sản thị xã Hoài Nhơn đến năm 2025 đề ra, nhằm phát huy vai trò QLNN hoạt động quản lý KTTS Mặc dù cố gắng bám sát phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu, song nội dung luận văn tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Vì vậy, tác giả mong nhận đƣợc góp ý, dẫn nhà khoa học, chuyên gia kinh tế để luận văn đƣợc hồn thiện hơn, góp phần nâng cao hiệu mặt lý luận thực tiễn nhận thức áp dụng có hiệu cơng tác QLNN KTTS thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lại Lâm Anh (2013),“ Quản lý kinh tế biển: kinh nghiệm quốc tế vận dụng vào Việt Nam”, luận án tiến sĩ, học viên khoa học xã hội, viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Nguyễn Thị Đông Anh (2018),“Quản lý nhà nước ngành thủy sản địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng Minh Hiển (14/01/2022), lập quy hoạch bảo vệ, khai thác nguồn lợi thủy sản tầm nhìn đến năm 2050, địa chỉ: https://baochinhphu.vn/lap-quyhoach-bao-ve-khai-thac-nguon-loi-thuy-san-tam-nhin-den-nam-2050102220117095045331.htm, [truy cập ngày 20/01/2022] Đào Hữu Hòa (2013), Thực trạng giải pháp nhằm đẩy mạnh đánh bắt hải sản bền vững địa bàn vùng duyên hải Nam Trung Bộ, Tạp chí Kinh tế & Phát triển, số 190, tr 68 Trần Quang Thái (2015) “Quản lý hoạt động khai thác thủy sản tỉnh Quảng Ninh theo hướng bền vững”, Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội Hồ Thị Hồi Thu (2018), “giải pháp tài hỗ trợ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản Việt Nam”, luận án Tiến sĩ, Học viện Tài Đỗ Hồn Tồn, Mai Văn Bƣu (2010), Giáo trình QLNN kinh tế, Nhà xuất Lao động – xã hội Phạm Thị Tiệp (2015), “Quản lý nhà nước Biển Hải đảo tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Bộ Chính trị (2018), Nghị số 36-NQ/TW, chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030 tầm nhìn đến 2045, địa 73 chỉ: https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/he-thong-van-ban/van-ban- cua-dang/nghi-quyet-so-36-nqtw-ngay-22102018-hoi-nghi-lan-thu-tamban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xii-ve-chien-luoc-phat-trien-ben4810, [truy cập ngày 23/12/2021] 10 Bộ Công thƣơng, (19/02/2022), Thị trường xuất thủy sản, địa chỉ: dotip.dongthap.gov.vn/chi-tiet-bai viet//asset_publisher/1mOzUrGkrdAE/content/id/4893294#:~:text=Nhìn 20lại 20năm 202020 2C 20năm,giá 20so 20với 20năm 202 019, [truy cập ngày 20/02/2022] 11 Bộ NN PTNT (2018), Thông tư quy định đăng kiểm viên tàu cá; công nhận sở đăng kiểm tàu cá, bảo đảm an toàn kĩ thuật tàu cá, tàu kiểm ngư; đăng kiểm tàu cá, tàu cơng vụ thủy sản, xóa đăng kí tàu cá đánh dấu tàu cá, Hà Nội 12 Bộ NN PTNT (2018), Thông tư quy định thuyền viên tàu cá, tàu công vụ thủy sản, Hà Nội 13 Bộ NN PTNT (2018), Quyết định việc ban hành tài liệu hướng dẫn xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra, kiểm soát nghề cá theo hướng dẫn Ủy ban châu Âu, Hà Nội 14 Chi cục Thủy sản – Sở NN PTNT tỉnh Bình Định (2016), Báo cáo Tổng kết cơng tác năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ giải pháp thực kế hoạch năm 2017, Bình Định 15 Chi cục Thủy sản – Sở NN PTNT tỉnh Bình Định (2017), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ giải pháp thực kế hoạch năm 2018, Bình Định 16 Chi cục Thủy sản – Sở NN PTNT tỉnh Bình Định (2018), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2018, phương hướng, nhiệm vụ giải pháp thực kế hoạch năm 2019, Bình Định 17 Chi cục Thủy sản – Sở NN PTNT tỉnh Bình Định (2019), Báo cáo 74 Tổng kết cơng tác năm 2019, phương hướng, nhiệm vụ giải pháp thực kế hoạch năm 2020, Bình Định 18 Chi cục Thủy sản – Sở NN PTNT tỉnh Bình Định (2020), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2020, phương hướng, nhiệm vụ giải pháp thực kế hoạch năm 2021, Bình Định 19 Chính phủ (2005), Nghị định 66/2005/NĐ-CP, bảo đảm an toàn cho người tàu đánh cá hoạt động thuỷ sản, địa chỉ: https://vanban.chinhphu.vn/default.aspx?pageid=27160&docid=14549, [truy cập ngày 23/12/2021] 20 Chính phủ (2018), Nghị số 89/NQ-CP, việc gia nhập Hiệp định biện pháp quốc gia có cảng nhằm ngăn chặn, chống lại khai thác thủy sản bất hợp pháp, không khai báo không theo quy định Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên hợp quốc (FAO), địa chỉ: https://vanban.chinhphu.vn/default.aspx?pageid=27160&docid=194102, [truy cập ngày 23/12/2021] 21 Chính phủ (2019), Nghị định 26/2019/NĐ-CP, quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Thủy sản, địa chỉ: https://vanban.chinhphu.vn/default.aspx?pageid=27160&docid=196438, [truy cập ngày 23/12/2021] 22 Chính phủ (2019), Nghị định 42/2019/NĐ-CP, Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thủy sản, địa chỉ: https://vanban.chinhphu.vn/default.aspx?pageid=27160&docid=197039, [truy cập ngày 23/12/2021] 23 Chính phủ (2020), Nghị định 12/2020/NĐ-CP, ngưng hiệu lực thi hành Điều 63, điểm c khoản Điều 64, điểm b khoản khoản Điều 65 Nghị định số 26/2019/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2019 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật thủy sản, địa chỉ: 75 https://vanban.chinhphu.vn/default.aspx?pageid=27160&docid=198940, [truy cập ngày 23/12/2021] 24 Quốc hội (2017), Luật Thủy sản, địa chỉ: https://chinhphu.vn/?pageid=27160&docid=192336&classid=1&typegro upid=3, [truy cập ngày 23/12/2021] 25 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 339/2021/QĐ-TTg, phê duyệt chiến lược phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, địa chỉ: https://vanban.chinhphu.vn/default.aspx?pageid=27160&docid=202798, [truy cập ngày 23/12/2021] 26 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 1690/2010/QĐ-TTg, việc phê duyệt Chiến lược phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2020, địa chỉ: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-nguyen-Moi-truong/Quyet- dinh-1690-QD-TTg-phe-duyet-Chien-luoc-phat-trien-thuy-san-VietNam-111876.aspx, [truy cập ngày 23/12/2021] 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định 375/2013/QĐ-TTg, việc phê duyệt đề án tổ chức lại sản xuất KTTS, địa chỉ: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thuong-mai/Quyet-dinh-375-QDTTg-nam-2013-De-an-to-chuc-lai-san-xuat-khai-thac-thuy-san174738.aspx, [truy cập ngày 23/12/2021] 28 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 1445/2013/QĐ-TTg, phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản đến năm 2020, tầm nhìn 2030, địa chỉ: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-nguyen-Moi- truong/Quyet-dinh-1690-QD-TTg-phe-duyet-Chien-luoc-phat-trienthuy-san-Viet-Nam-111876.aspx, [truy cập ngày 23/12/2021] 29 Thủ tƣớng Chính phủ (2017), Quyết định 2327/QĐ-UBND, việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản tỉnh Bình Định đến năm 2020 tầm nhìn 2030, địa chỉ: https://thuvienphapluat.vn/van- 76 ban/Linh-vuc-khac/Quyet-dinh-2327-QD-UBND-2015-phat-trien-thuysan-tinh-Binh-Dinh-282423.aspx, [truy cập ngày 23/12/2021] 30 Thủ tƣớng Chính phủ (2017), Chỉ thị 45/CT-TTg , số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để khắc phục cảnh báo ủy ban châu Âu chống khai thác thủy sản bất hợp pháp, không báo cáo không theo quy định, địa chỉ: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-nguyen-Moi-truong/Chithi-45-CT-TTg-2017-khac-phuc-canh-bao-cua-Uy-ban-Chau-Au-vechong-khai-thac-bat-hop-phap-369844.aspx, [truy cập ngày 23/12/2021] 31 UBND tỉnh Bình Định (2018), Quyết định số 12/2018/QĐ-UBND, việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế quản lý hoạt động khai thác, bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản địa bàn tỉnh Bình Định ban hành kèm theo Quyết định số 02/2011/QĐ-UBND ngày 14/01/2011 Quyết định số 13/2014/QĐ-UBND ngày 13/6/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định, địa https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-nguyenMoi-truong/Quyet-dinh-12-2018-QD-UBND-sua-doi-Quy-che-quan-lykhai-thac-nguon-loi-thuy-san-Binh-Dinh-379443.aspx, [truy cập ngày 23/12/2021] 32 UBND thị xã Hoài Nhơn (2016) “ báo cáo tình hình thực Kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2016 nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế xã hội năm 2017” 33 UBND thị xã Hoài Nhơn (2017) “ báo cáo tình hình thực Kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2017 nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế xã hội năm 2018” 34 UBND thị xã Hồi Nhơn (2018) “ báo cáo tình hình thực Kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2018 nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế xã hội năm 2019” 35 UBND thị xã Hồi Nhơn (2019) “ báo cáo tình hình thực Kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2019 nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển kinh 77 tế xã hội năm 2020” 36 UBND thị xã Hoài Nhơn (2020) “ báo cáo tình hình thực Kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2020 nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế xã hội năm 2021” ... nghiệm rút cho thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định quản lý nhà nƣớc khai thác thủy sản 23 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC THỦY SẢN TẠI THỊ XÃ HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 25... nƣớc khai thác thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 7 CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC THỦY SẢN CẤP HUYỆN 1.1 Khai thác thủy sản, đặc điểm, vai trò khai thác thủy sản. .. - xã hội tác động đến việc khai thác thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 28 2.2 Tình hình khai thác thủy sản thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 29 2.3 Tình hình quản lý nhà nƣớc khai thác