7. Kết cấu luận văn
3.2.1. Quan điểm về khai thác thủy sản tại thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình
thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
3.2.1. Quan điểm về khai thác thủy sản tại thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định Bình Định
KTTS cần phải phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thị xã; phù hợp với quy hoạch, chiến lƣợc phát triển thủy sản của cả nƣớc và tỉnh.
KTTS dựa trên cơ sở lợi thế về địa lý, ƣu thế về tiềm năng thủy sản trên địa bàn thị xã; KTTS gắn với nhu cầu của thị trƣờng, có tính cạnh trạnh và khả năng hội nhập quốc tế.
Gắn kết chặt ch hoạt động KTTS với bảo vệ chủ quyền biển, đảo quốc gia, đảm bảo công tác an sinh xã hội đối với cộng đồng ngƣ dân.
Kết hợp chặt ch giữa tái sản xuất tự nhiên và tái sản xuất kinh tế trong hoạt động KTTS. Khai thác đi đôi với bảo vệ, tái tạo và phát triển NLTS, bảo vệ môi trƣờng sinh thái nhằm duy trì sản xuất bền vững.
Nâng cao năng lực QLNN về KTTS trên cơ sở có sự tham gia của các tổ chức KTTS và cộng đồng dân cƣ địa phƣơng.
3.2.2. Phương hướng phát triển khai thác thủy sản tại thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
Thị xã Hoài Nhơn đã tập trung xây dựng và ban hành Chƣơng trình hành động thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ thị xã lần thứ XX, nhiệm kỳ 2020 - 2025 về “Tiếp tục đầu tư phát triển bền vững kinh tế biển gắn với bảo vệ chủ quyền biển, đảo trong tình hình mới”. Theo đó, s tập trung lãnh đạo, triển khai thực hiện một số nhiệm vụ chủ yếu nhƣ sau:
Một là, đẩy mạnh quán triệt, tổ chức thực hiện nghiêm túc chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế biển. Tập trung tuyên truyền sâu rộng, nâng cao nhận thức trong cán bộ, đảng viên và nhân dân Nghị quyết số 36-NQ/TW, ngày 22/01/2018 của Ban Chấp hành
Trung ƣơng Đảng (khóa XII) về “Chiến lƣợc phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030 tầm nhìn đến 2045”. Cùng với đó, s chú trọng tuyên truyền, giáo dục về Luật Thủy sản, Nghị Định số 26, Nghị định số 42 của Chính phủ về quy định x phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thủy sản, Chỉ thị số 45 của Thủ tƣớng Chính phủ về một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để khắc phục cảnh báo của Ủy ban Châu Âu về chống KTTS bất hợp pháp. Thực hiện nhất quán nguyên tắc: Phát triển kinh tế biển gắn với bảo vệ môi trƣờng bền vững.
Hai là, chú trọng công tác quy hoạch, quản lý và thực hiện quy hoạch gắn với xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế biển theo hướng đồng bộ, hiện đại.
Tập trung thực hiện quy hoạch chi tiết 1/500 Cảng cá, Khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá và dịch vụ hậu cần nghề cá Tam Quan đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt. Đồng thời triển khai quy hoạch chi tiết xây dựng khu chức năng đặc thù, các dự án khu đô thị, khu thƣơng mại, dịch vụ mới gắn với phát triển du lịch sinh thái, nghỉ dƣỡng dọc bờ biển. Trƣớc mắt, tập trung hoàn thành tuyến đƣờng kết nối từ Quốc lộ 1A (cũ) đến Gò Dài; dự án Quảng trƣờng biển; nâng cấp, mở rộng các tuyến đƣờng nối từ Quốc lộ 1A hƣớng ra biển; hoàn thành giải phóng mặt bằng dự án nâng cấp, mở rộng tuyến đƣờng ĐT 639 đoạn qua địa bàn thị xã. Xúc tiến đầu tƣ xây dựng Cảng cá Tam Quan đạt loại 1. Tăng cƣờng nạo vét khơi thông c a biển Tam Quan đảm bảo an toàn cho tàu thuyền ra vào.
Ba là, phát triển lĩnh vực khai thác và nuôi trồng hải sản theo hướng bền vững. Khuyến khích đầu tƣ cải hoán tàu cá, trang thiết bị hàng hải, ngƣ lƣới cụ hiện đại, lắp đặt thiết bị giám sát hành trình, đảm bảo an toàn cho tàu thuyền và ngƣ dân khi ra khơi đánh bắt. Tiếp tục củng cố, nâng cao chất lƣợng hoạt động các tổ - đội đoàn kết, nghiệp đoàn nghề cá; đẩy mạnh khai thác kiêm nghề; khai thác có báo cáo, có trách nhiệm theo quy định. Trên lĩnh vực nuôi trồng thủy sản s tập trung đầu tƣ, cải tạo nâng cấp cơ sở hạ tầng
vùng nuôi tôm; triển khai rộng rãi mô hình nuôi tôm theo tiêu chuẩn VietGap.
Bốn là, đẩy mạnh phát triển kinh tế công nghiệp, thương mại, dịch vụ ven biển. Khuyến khích phát triển công nghiệp đóng tàu theo hƣớng hiện đại; nâng cấp, mở rộng quy mô thu mua, chế biến hải sản. Tập trung kêu gọi đầu tƣ dự án xây dựng nhà máy chế biến sâu hải sản. Đẩy mạnh phát triển các loại hình thƣơng mại, dịch vụ, hậu cần nghề cá; xây dựng chuỗi liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, nhất là chuỗi cá ngừ đại dƣơng; phát triển thƣơng hiệu sản phẩm đặc trƣng miền biển. Chú trọng đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu, phát triển đa dạng các loại hình du lịch gắn với tiềm năng, lợi thế biển. Nghiên cứu phát triển du lịch trải nghiệm trên biển cùng với ngƣ dân.
Năm là, đảm bảo quốc phòng - an ninh, trật tự an toàn xã hội và bảo vệ chủ quyền biển, đảo trong phát triển kinh tế biển. Tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cho nhân dân về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác đảm bảo quốc phòng - an ninh khu vực biên giới biển; không ngừng củng cố thế trận biên phòng toàn dân ngày càng vững chắc. Quản lý tốt nhân lực, phƣơng tiện tàu thuyền dân sự tham gia đấu tranh, bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền biển, đảo thiêng liêng của Tổ Quốc.
Sáu là, thu hút nhiều nguồn lực đầu tư, quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn cho phát triển kinh tế biển. Tiếp tục thực hiện cơ chế chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế biển tại Nghị định số 67 của Chính phủ; Quyết định số 48 của Thủ tƣớng Chính phủ. Tranh thủ nguồn vốn vay ƣu đãi, vốn từ các chƣơng trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn hợp pháp khác để đầu tƣ, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế biển. Đồng thời, chú trọng hợp tác với các tổ chức, doanh nghiệp, cộng đồng ngƣ dân để thu hút nguồn vốn, nguồn lực đầu tƣ các dự án phát triển kinh tế biển quy mô lớn, hiện đại; đẩy mạnh xuất khẩu, xây dựng, phát triển thƣơng hiệu kinh tế biển đặc trƣng của thị xã Hoài Nhơn.
3.3. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với khai thác thủy sản tại thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định thủy sản tại thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
3.3.1. Hoàn thiện việc an hành và triển khai thực hiện các văn ản, chính sách khai thác thủy sản
Rà soát, xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật phục vụ công tác QLNN trong lĩnh vực KTTS. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống kiểm soát chất lƣợng ngành KTTS. Chú trọng xây dựng các văn bản hƣớng dẫn thực hiện Luật Thủy sản 2017 một cách phù hợp, sát thực tế; quy hoạch năng lực khai thác và cơ cấu đội tàu phù hợp điều kiện nguồn lợi ở các vùng biển; điều chỉnh, bổ sung vào danh mục cấm một số nghề khai thác hủy diệt và một số đối tƣợng khai thác.
Tiếp tục triển khai thực hiện tốt các cơ chế, chính sách của Trung ƣơng, tỉnh về phát triển thủy sản nhƣ: Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày 7/7/2014 của Chính phủ về một số chính sách phát triển thủy sản và Nghị định số 17/2018/NĐ-CP của Chính phủ: s a đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày 07 tháng 7 năm 2014 của Chính phủ về một số chính sách phát triển thủy sản; Chính sách hỗ trợ, chi phí nhiên liệu, bảo hiểm cho ngƣ dân đi khai thác trên các vùng biển xa theo Quyết định 48/2010/QĐ-TTg, Quyết định 931/QĐ-UBND, ngày 29/4/2011 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Quyết định 48/2010/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ.
Có chính sách hỗ trợ ngƣ dân nghèo ven biển chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp để ổn định đời sống, góp phần sắp xếp, tổ chức lại nghề cá ven bờ, bảo vệ nguồn lợi thủy sản bền vững. Xây dựng mô hình chuyển đổi nghề kém hiệu quả, gây xâm hại nguồn lợi, không thân thiện với môi trƣờng sang các nghề khác có hiệu quả hơn.
Hỗ trợ bảo hiểm xã hội cho ngƣ dân tham gia hoạt động KTTS, chính sách hỗ trợ rủi ro cho ngƣ dân KTTS trên biển.
Cần có cơ chế, chính sách huy động các nguồn lực xã hội, đặc biệt là nguồn đầu tƣ từ khu vực tƣ nhân vào hoạt động KTTS
3.3.2. Kiện toàn ộ máy quản lý nhà nước về khai thác thủy sản tại thị xã Hoài Nhơn
Củng cố tổ chức bộ máy, tăng cƣờng lực lƣợng cán bộ QLNN cấp huyện trong lĩnh vực thủy sản và KTTS. Trên cơ sở định hƣớng về phát triển ngành thủy sản và KTTS của thị xã, cần thống kê, phân tích nhu cầu về số lƣợng cán bộ QLNN về ngành thủy sản và KTTS ở địa phƣơng để có kế hoạch tổ chức các lớp đào tạo, bồi dƣỡng ngắn hạn về chuyên môn nghiệp vụ KTTS, tập huấn kỹ thuật cho đội ngũ khuyến nông cơ sở để trực tiếp hƣớng dẫn cho ngƣ dân. Chú trọng tập trung đào tạo cán bộ có chuyên môn cao, cán bộ khoa học và cán bộ quản lý KTTS nhằm đáp ứng nhƣ cầu thực tế.
Tăng cƣờng hoạt động, tổ chức trực ban 24/24h khi có tin về bão và áp thấp nhiệt đới trong khu vực tàu thuyền của địa phƣơng thƣờng xuyên hoạt động, c cán bộ kỹ thuật đến các bến cá, khu neo đậu tránh trú bão trên địa bàn để sắp xếp neo đậu tàu thuyền trong khu vực có khả năng chịu ảnh hƣởng của bão và áp thấp nhiệt đới.
Tổ chức tốt thông tin liên lạc, cảnh báo thiên tai kịp thời cho ngƣ dân trên biển, đảm bảo an toàn, tổ chức ứng cứu kịp thời khi có rủi ro.
Nhân rộng các mô hình QLNN có sự tham gia của cộng đồng, khuyến khích các mô hình hợp tác, liên kết trong sản xuất chế biến và tiêu thụ, giữa doanh nghiệp chế biến tiêu thụ và ngƣời sản xuất nguyên liệu, sự phối hợp hiệu quả giữa nhà nƣớc và các tổ chức xã hội nghề nghiệp…
3.3.3. Đổi mới c ng tác quy hoạch, kế hoạch khai thác thủy sản
Với sự ra đời của Luật Quy hoạch, các quy hoạch ngành và quy hoạch sản phẩm s đƣợc rà soát để loại bỏ hoặc tích hợp vào quy hoạch tổng thể. Theo đó, các nội dung và định hƣớng về quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành thủy sản (tích hợp vào quy hoạch ngành hoặc quy hoạch của tỉnh) cần tập trung vào các vấn đề:
Đổi mới công tác quy hoạch, kế hoạch theo hƣớng mang tính định hƣớng và dựa vào tín hiệu thị trƣờng thay vì quy hoạch mang chỉ tiêu định lƣợng cụ thể; lập kế hoạch dựa vào kết quả đầu ra thay vì dựa vào các yếu tố đầu vào.
Rà soát, đánh giá và tích hợp quy hoạch tổng thể ngành thủy sản theo Quyết định số 2327/QĐ–UBND ngày 30/5/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển ngành thủy sản tỉnh Bình Định đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030.
Tập trung vào các dịch vụ hậu cần nghề cá: phát triển các cảng cá, khu neo đậu tàu thuyền, đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng. Bổ sung quy hoạch các đơn vị phục vụ nghề cá, khuyến khích đầu tƣ xây dựng các c a hàng xăng dầu tại 06 xã, phƣờng ven biển trên tuyến đƣờng ven biển, kêu gọi đầu tƣ xây dựng các cơ sở phục vụ nghề cá nhƣ s a chữa cơ khí, lƣới cụ, chế biến thủy sản, xây dựng kho đông lạnh.
3.3.4. Quan tâm đầu tư xây ựng cơ sở hạ tầng, nhất là đầu tư cho c ng nghệ th ng tin phục vụ c ng tác quản lý nhà nước và hoạt động khai thác thủy sản
Ứng dụng CNTT trong hoạt động QLNN về thủy sản và hoạt động KTTS góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, chỉ đạo điều hành của UBND thị xã và công tác quản lý, điều hành của các cơ quan hành chính từ thị xã đến cơ sở; cung cấp các dịch vụ công trực tuyến cho các tổ chức, cá nhân trong và ngoài thị xã, bƣớc đầu hình thành nhận thức và thói quen ứng dụng CNTT trong thực hiện công tác QLNN, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và cá nhân khi thực hiện các TTHC với cơ quan nhà nƣớc và thu hút đầu tƣ vào phát triển kinh tế – xã hội của địa phƣơng nói chung và ngành thủy sản nói riêng.
Có các chính sách hỗ trợ đầu tƣ trực tiếp các tàu cá ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật, công nghệ mới trong khai thác nhƣ trang thiết bị máy dò ngang
đối với nghề lƣới vây khơi, công nghệ bảo quản trên tàu cá, máy chế biến nƣớc ngọt trên biển…
Có cơ chế đầu tƣ hiện đại hóa đội tàu thuyền KTTS xa bờ, thay thế những tàu nhỏ, cải hoán nâng cao công suất, trang thiết bị hiện đại ra khơi cũng nhƣ chính sách khuyến khích ngƣ dân đóng tàu sắt ra khơi đảm bảo sự an toàn cũng nhƣ bám biển bảo vệ chủ quyền biển đảo đất nƣớc.
Đầu tƣ xây dựng các trung tâm các cảng cá và hệ thống dịch vụ hậu cần nghề cá đảm bảo điều kiện cho tàu cá cập bến, lên cá; kiểm soát chặt ch (số lƣợng, chủng loại, xuất xứ) các lô hàng thủy sản.
Thƣờng xuyên cập nhật và ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công nghệ KTTS và bảo quản sản phẩm sau khai thác... thông qua chƣơng trình khuyến ngƣ xây dựng các mô hình, triển khai áp dụng rộng rãi và kịp thời vào sản xuất các mô hình có hiệu quả.
Áp dụng công nghệ số, công nghệ viễn thám, s dụng vệ tinh để theo dõi, hƣớng dẫn đội tàu trong khai thác thuỷ sản.
Tổ chức chuyển giao công nghệ mới trong KTTS, trao đổi kinh nghiệm và nhân rộng các mô hình KTTS đạt hiệu quả cao.
3.3.5. Tăng cường c ng tác tuyên truyền, phổ iến, giáo ục pháp luật và kiến thức về khai thác thủy sản
Tăng cƣờng cơ chế phối hợp hành động giữa các lực lƣợng chức năng với chính quyền, cộng đồng địa phƣơng để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về KTTS, đặc biệt là Luật Thủy sản 2017 và quy định phòng chống khai thác IUU.
Thƣờng xuyên tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cho ngƣ dân về công tác bảo vệ nguồn lợi thủy sản, thực hiện nghiêm ngặt quy định về mùa vụ, nghề nghiệp, vùng tuyến khai thác, đối tƣợng khai thác trong KTTS.
Định kỳ tập huấn nghiệp vụ cho các lực lƣợng thực thi pháp luật tại địa phƣơng, chủ tàu, thuyền trƣởng, chủ cơ sở dịch vụ hậu cần KTTS. Đa dạng
hóa phƣơng thức tuyên truyền trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng và hệ thống thông tin cơ sở nhằm phổ biến chính sách, pháp luật; giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức tuân thủ pháp luật đến các tầng lớp nhân dân, trong đó ƣu tiên tập trung tuyên truyền tới các chủ tàu, thuyền trƣởng, ngƣ dân, chủ cơ sở dịch vụ hậu cần KTTS.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trƣờng biển và ven biển, lồng ghép các vấn đề môi trƣờng trong quá trình hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế biển theo từng lĩnh vực. Nâng cao ý thức chấp hành về vệ sinh an toàn thực phẩm, quản lý môi trƣờng, bảo vệ nguồn lợi thủy sản, phòng ngừa dịch bệnh…Tăng cƣờng công tác vận động, tập hợp cộng đồng ngƣ dân tham gia các hội nghề cá nhƣ Chi hội nghề cá, Chi hội nuôi thủy sản, Chi hội sản xuất giống… để bảo vệ quyền lợi và giúp đỡ nhau trong sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, đồng thời tăng cƣờng sự giám sát tuân thủ quy định của pháp luật trong cộng đồng, góp phần hỗ trợ công tác QLNN