Kịch bản diễn án HỒ SƠ HÀNH CHÍNH 15 “Vụ án Khiếu kiện về cấp giấy chứng nhận bị quyền sử dụng đất” UBND Thành phố A và Ông Bùi Quang Hải và bà Đặng Thị Kim ban hành Văn bản số 504UBND TNMT ngày 30012019 về việc tạm trả hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất mà ông bà đã nộp đối với 54,7m2 thuộc thửa đất số 164 tờ bản đồ số 09
KẾ HOẠCH PHÂN VAI DIỄN HỒ SƠ HÀNH CHÍNH 15 “Vụ án: Khiếu kiện cấp giấy chứng nhận bị quyền sử dụng đất” PHÂN VAI DIỄN ÁN STT HỌC VIÊN Chủ toạ phiên – Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Hội đồng xét xử Hội thẩm nhân dân Kiểm sát viên Thư ký Tồ án Ơng Bùi Quang Hải VAI DIỄN Người khởi kiện Bà Đặng Thị Kim Người bảo vệ quyền lợi ích Luật sư hợp pháp cho người khởi kiện Luật sư 10 Người bị kiện 11 Người bảo vệ quyền lợi ích Luật sư 12 hợp pháp cho người bị kiện Luật sư Đại diện UBND Thành phố A – Phó chủ tịch UBND Nhóm KỊCH BẢN CHI TIẾT Vai diễn Lời thoại PHẦN I THỦ TỤC BẮT ĐẦU PHIÊN TÒA Thư ký *Phổ biến nội quy phiên tòa: Đề nghị người trật tự Sau đây, tơi – Hồng Thị Thu Trang – thư ký phiên tòa phổ biến nội quy phiên tòa, đề nghị người ý lắng nghe tuân thủ: Khi vào phòng xử án, người phải chấp hành việc kiểm tra an ninh lực lượng có trách nhiệm bảo vệ phiên tịa Nghiêm cấm mang vũ khí, khí, chất nổ, chất cháy, chất độc, chất phóng xạ, đồ vật cấm lưu hành, truyền đơn, hiệu tài liệu, đồ vật khác ảnh hưởng đến tơn nghiêm phiên tịa vào phịng xử án, trừ vật chứng vụ án phục vụ cho cơng tác xét xử vũ khí, cơng cụ hỗ trợ người có thẩm quyền mang theo để làm nhiệm vụ bảo vệ phiên tòa Người tham gia phiên tòa theo yêu cầu Tòa án phải xuất trình giấy triệu tập, giấy mời, giấy tờ có liên quan khác cho Thư ký phiên tòa bàn Thư ký chậm 15 phút, trước khai mạc phiên tịa ngồi vị trí phịng xử án theo hướng dẫn Thư ký phiên tòa; trường hợp đến muộn phải xuất trình giấy triệu tập, giấy mời, giấy tờ có liên quan khác cho Thư ký phiên tịa thơng qua lực lượng làm nhiệm vụ bảo vệ phiên tòa Nhà báo tham dự phiên tòa để đưa tin diễn biến phiên tòa phải chấp hành điều khiển Chủ tọa phiên tòa khu vực tác nghiệp Nhà báo ghi âm lời nói, ghi hình ảnh Hội đồng xét xử phải đồng ý Chủ tọa phiên tòa Việc ghi âm lời nói, ghi hình ảnh đương sự, người tham gia tố tụng khác phải đồng ý họ Mọi người tham dự phiên tịa phải có trang phục nghiêm chỉnh; có thái độ tôn trọng Hội đồng xét xử, giữ trật tự tuân theo điều khiển Chủ tọa phiên tịa Khơng đội mũ, nón, đeo kính màu phịng xử án, trừ trường hợp có lý đáng Chủ tọa phiên tịa cho phép; khơng sử dụng điện thoại di động phịng xử án; khơng hút thuốc, khơng ăn uống phịng xử án có hành vi khác ảnh hưởng đến tơn nghiêm phiên tịa Người tham gia phiên tịa theo u cầu Tịa án phải có mặt phiên tòa suốt thời gian xét xử vụ án, trừ trường hợp Chủ tọa phiên tòa đồng ý cho rời khỏi phịng xử án có lý đáng Người mười sáu tuổi khơng vào phòng xử án, trừ trường hợp Tòa án triệu tập tham gia phiên tòa Mọi người phòng xử án phải đứng dậy Hội đồng xét xử vào phòng xử án tuyên án, trừ trường hợp đồng ý Chủ tọa phiên tòa Chỉ người Hội đồng xét xử đồng ý hỏi, trả lời phát biểu Người hỏi, trả lời phát biểu phải đứng dậy, trừ trường hợp lý sức khỏe Chủ tọa phiên tòa đồng ý cho ngồi để hỏi, trả lời phát biểu * Thư ký kiểm tra, xác định có mặt, vắng mặt người tham gia phiên tòa: - Để làm thủ tục phiên tòa, gọi tên những người được triệu tập, đề nghị người được gọi nói “có” mang theo giấy triệu tập, giấy báo, giấy tờ tùy thân lên bàn Thư ký để kiểm tra (Khi gọi tên, người nói “có mặt” bật camera) - Người khởi kiện: Ông Bùi Quang Hải? Bà Đặng Thị Kim? - Người bị kiện: Đại diện theo Ủy quyền Người Bị kiện – Phó Chủ tịch UBND thành phố A bà Vũ Cẩm Tú? - Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện: + Luật sư Đàm Thị Lương - VPLS N2, Đoàn LS Thành phố Hà Nội + Luật sư Lâm Thị Kim Oanh - VPLS N2, Đoàn LS Thành phố Hà Nội - Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người bị kiện: + Luật sư Hoàng Ngọc Xuân - Cơng ty Luật TNHH XT Đồn LS Thành phố Hà Nội + Luật sư Đỗ Huyền Trang - Công ty Luật TNHH XT, Đoàn LS Thành phố Hà Nội *Ổn định trật tự phòng xử án Yêu cầu tất những người có mặt phòng xử án trật tự - Mời người đứng dậy Mời Hội đồng xét xử vào phòng xử án Chủ tọa * Hội đồng xét xử vào phịng xử án Hơm nay, ngày 07 tháng 11 năm 2019, Tòa án nhân dân Tỉnh H tiến hành xét xử sơ thẩm công khai vụ án hành việc “Khởi kiện định hành lĩnh vực đất đai” người khởi kiện ông Bùi Quang Hải, bà Đặng Thị Kim người bị kiện UBND thành phố A Thay mặt Hội đồng xét xử, tuyên bố khai mạc phiên tồ Mời người phịng xử án ngồi xuống, riêng đương đứng chỗ để nghe HĐXX công bố định đưa vụ án xét xử Thay mặt HĐXX, công bố định đưa vụ án xét xử TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH H CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 13x/2019/QĐXXST-HC Độc lập – Tự – Hạnh Phúc Tỉnh H, ngày 07 tháng 11 năm 2019 QUYẾT ĐỊNH ĐƯA VỤ ÁN RA XÉT XỬ Căn vào điều 38, 130, 131 146 Luật tố tụng hành 2015; Sau nghiên cứu hồ sơ vụ án hành sơ thẩm thụ lý số 47/2019/TLST-HC ngày 18/4/2018 việc khiếu kiện: “Quyết định hành lĩnh vực đất đai” QUYẾT ĐỊNH: Đưa xét xử sơ thẩm vụ án hành về: “Khởi kiện Quyết định hành lĩnh vực đất đai” giữa: - Người khởi kiện: ông Bùi Quang Hải sinh năm 1971 bà Đặng Thị Kim sinh năm 1981 Địa chỉ: 179/8/1 Trần Phú, phường 5, Thành phố A, tỉnh H - Người bị kiện: Ủy ban Nhân dân Thành phố A Đại diện theo Ủy quyền Người Bị kiện: Bà Vũ Cẩm Tú - Phó Chủ tịch UBND Thành phố A - Thời gian mở phiên tòa: 30 phút, ngày 07 tháng 11 năm 2019 - Địa điểm mở phiên tòa: Phòng xét xử số 04, trụ sở TAND tỉnh H số 539 đường Phạm Văn Đồng, phường Phước Trung, Thành phố A, tỉnh H Vụ án được xét xử công khai Những người tiến hành tố tụng: - Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa: bà Bùi Thị Ngọc Thu - Các Hội thẩm nhân dân: + Bà Cấn Linh Trang + Bà Phạm Thị Diệu Linh - Thư ký phiên tòa: bà Hoàng Thị Thu Trang - Đại diện viện kiểm sát nhân dân tỉnh H tham gia phiên tòa: Bà Ngô Thị Hà Phương - Kiểm sát viên - Những người tham gia tố tụng khác: Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện: Luật sư Đàm Thị Lương, Luật sư Lâm Thị Kim Oanh – Thuộc VPLS N2, Đoàn Luật sư Thành phố Hà Nội - Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị kiện: Luật sư Hoàng Ngọc Xuân, Luật sư Đỗ Huyền Trang – thuộc Công ty Luật TNHH XT VÀ CỘNG SỰ, Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội THẨM PHÁN Bùi Thị Ngọc Thu (Đã ký) Chủ tọa (Thu) Thư ký (Trang) - Mời đương ngồi - Mời bà Hoàng Thị Thu Trang – Thư ký phiên tòa báo cáo với Hội đồng xét xử có mặt, vắng mặt những người tham gia phiên tòa theo giấy triệu tập, giấy báo Tòa lý vắng mặt Báo cáo Hội đồng xét xử, những người tham gia phiên tòa theo giấy triệu tập, giấy báo Tòa án gồm có: - Người khởi kiện: Ông Bùi Quang Hải: có mặt; Bà Đặng Thị Kim: có mặt; - Người đại diện theo ủy quyền tham gia tố tụng người bị kiện Phó Chủ tịch UBND Thành phố A bà Vũ Cẩm Tú : Có mặt - Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện: + Luật sư Đàm Thị Lương - VPLS N2, Đoàn LS Thành phố Hà Nội: Có mặt + Luật sư Lâm Thị Kim Oanh - VPLS N2, Đoàn LS Thành phố Hà Nội: Có mặt - Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị kiện: + Luật sư Hoàng Ngọc Xuân: Có mặt văn phịng luật sư xt cộng đồn LS Hà Nội + Luật sư Đỗ Huyền Trang: Có mặt Thưa Hội đồng xét xử, báo cáo xong, mời Hội đồng xét xử tiếp tục làm việc Mời thư ký ngồi Tôi phổ biến cách xưng hô phiên tòa: đương tham gia phiên tòa xưng tơi thưa tịa thưa HĐXX Chủ toạ (Thu) ngồi khơng có cách xưng hơ khác Sau đây, xin thay mặt Hội đồng xét xử, kiểm tra cước những người được tòa triệu tập Khi gọi đến tên ai, đề nghị người đó đứng dậy cho biết họ tên, chức vụ, ngày tháng năm sinh, địa thường trú + Mời Người khởi kiện – Ông Bùi Quang Hải đứng dậy Đề nghị ông cho HĐXX rõ: họ tên, ngày tháng năm sinh, nơi cư trú, ông? NKK - ông Hải (a Hữu) Chủ toạ (Thu) NKK - bà Kim (Linh) Chủ toạ (Thu) Thưa HĐXX, tên Bùi Quang Hải, sinh năm 1971, trú Địa chỉ: 179/8/1 Trần Phú, phường 5, thành phố A, tỉnh H Mời ông ngồi Mời Người khởi kiện – Bà Đặng Thị Kim đứng dậy Đề nghị bà cho HĐXX rõ: họ tên, ngày tháng năm sinh, nơi cư trú, mình? Thưa HĐXX, tơi tên Đặng Thị Kim sinh năm 1981, trú Địa chỉ: 179/8/1 Trần Phú, phường 5, thành phố A, tỉnh H Mời bà ngồi Mời Đại diện theo ủy quyền Người bị kiện đứng dậy Bà cho HĐXX rõ: họ tên, ngày tháng năm sinh, nơi cư trú đơn vị công tác? Người bị kiện (Tú) Thưa HĐXX, Vũ Cẩm Tú, sinh năm 1984, Địa : 54 Nguyễn Chí Thanh, Phường 4, thành phố A, tỉnh H Hiện giữ chức vụ Phó chủ tịch UBND Thành phố A, tỉnh H, người đại diện theo ủy quyền người bị kiện theo giấy ủy quyền số x59/UBND-UQ ngày 06/5/2019 Mời bà ngồi Chủ toạ (Thu) Tại phiên tịa hơm có Luật sư người tham gia bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện người bị kiện, xin mời ông bà đứng lên trả lời Mời luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện cho biết đầy đủ họ tên nơi cơng tác? Kính thưa HĐXX, tơi Luật sư Đàm Thị Lương đến tư Văn phịng Luật sư N2, Đồn Luật sư Thành phố Hà Nội Luật sư NKK1 (Lương) Hơm tơi tham gia phiên tịa với tư cách người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho NKK ông Bùi Quang Hải bà Đặng Thị Kim Bên cạnh bà Lâm Thị Kim Oanh - Luật sư Văn phòng Luật sư N2, Đoàn Luật sư Thành phố Hà Nội cùng tham gia bảo vệ cho NKK Chủ toạ (Thu) Mời bà ngồi Mời luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị kiện cho biết đầy đủ họ tên nơi công tác? Luật sư NBK Kính thưa HĐXX, tơi Hồng Ngọc Xn – Cơng ty Luật XT VÀ CỘNG SỰ, thuộc đoàn luật sư Thành phố Hà (Xuân) Luật sư NBK Nội Hôm tơi tham gia phiên tịa với tư cách người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho NBK Kính thưa HĐXX, tơi luật sư Đỗ Huyền Trang đến tư Công ty Luật TNHH XT VÀ CỘNG SỰ, thuộc đoàn luật sư (Trang Vy) Chủ toạ Thành phố Hà Nội Hơm tơi tham gia phiên tịa với tư cách người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho NBK * HĐXX giải thích quyền nghĩa vụ đương sau (Thu) Để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp đương phiên tịa hơm nay, sau thay mặt HĐXX, phổ biến quyền nghĩa vụ đương để người nắm rõ Mời đương đứng dậy! Các đương có quyền nghĩa vụ chung được quy định Điều 55, 56, 57, 58 62 Luật tố tụng hành 2015 gồm: Tơn trọng Tịa án, chấp hành nghiêm chỉnh nội quy phiên tòa; Người khởi kiện có quyền giữ nguyên, thay đổi, bổ sung nội dung yêu cầu khởi kiện nhiên không vượt yêu cầu khởi kiện ban đầu; rút phần toàn yêu cầu khởi kiện; Người bị kiện có quyền sửa đổi, hủy bỏ, bổ sung định hành bị khởi kiện; Cung cấp tài liệu chứng cứ, chứng minh để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình; Đề nghị Tịa án định việc áp dụng thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời; Các bên đương đương có thể tự mình, nhờ luật sư người khác bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Sau phần trình bày luật sư bên đương có quyền trình bày bổ sung thêm để bảo vệ quyền lợi cho mình; NGỒI RA đương có quyền: - Yêu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng; - Đề nghị triệu tập thêm những người tham gia tố tụng; - Đưa câu hỏi với người khác vấn đề liên quan đến vụ án đề xuất Tòa án những vấn đề cần hỏi người khác; Chủ toạ (Thu) NKK-ông Hải bà Kim 10 - Tranh luận phiên tòa đưa lập luận để đánh giá chứng pháp luật áp dụng; - Được cấp trích lục án, định Tịa án; - Các đương có quyền kháng cáo án Tòa án vòng 15 ngày kể tư ngày tuyên án Người khởi kiện nghe rõ quyền nghĩa vụ chưa? Có cần HĐXX giải thích thêm khơng? A Hữu - Thưa Tịa, tơi nghe rõ khơng cần giải thích thêm Tú Kính thưa HĐXX, tơi khơng có bổ sung thêm Mời bà ngồi Chủ toạ (Thu) Mời Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện có ý kiến đối đáp, tranh luận với quan điểm Người bị kiện được trình bày Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị kiện LS NKK Kính thưa HĐXX! (Lương) Tôi Luật sư Đàm Thị Lương, đại diện cho Người khởi kiện Tôi xin tranh luận với LS NBK quan điểm mà luật sư NBK đưa sau: Vấn đề 1: Liên quan đến Văn 504 Một là, Vị luật sư bên bị kiện khơng xác định được rõ diện tích đất 54,7 m2 đất lấn sông hay lấn biển mà sử dụng cách không rõ ràng đất “lấn sông, biển” Đất lấn sông lấn biển khác nên không thể đánh đồng, vào hồ sơ thực tế lời khai bên phiên tịa ngày hơm diện tích 54,7 m2 đất lấn biển có nghĩa lấn đất phía biển khơng phải lấn mặt nước biển Do đó đất chưa sử dụng theo Điều 58 Nghị Định 43 (i) Hai là, Văn số 504/UBND-TNMT UBND TP A với nội dung “tạm trả hồ sơ” trái pháp luật pháp luật khơng quy định cho phép tạm trả hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ, mà có đồng ý hay tư chối cấp (nếu tư chối cấp phải trả lời văn nêu rõ lý do) mà trường hợp gia đình ơng Hải khơng thuộc trường hợp bị tư chối hồ sơ cấp GCNQSDĐ được quy định Khoản 11 Điều Thông Tư số 33/2017/TT-BTNMT được ban hành Bộ Tài Nguyên Môi Trường; (ii) Ba là, đồng ý hoạt động quản lý Nhà nước việc UBND TP A xin ý kiến hướng dẫn quan cấp quản lý chuyên ngành Tổng cục quản lý đất đai, nhiên không thể viện dẫn lý chờ ý kiến Tổng cục quản lý đất đai để tạm trả hồ sơ có quy định Khoản Điều 101 Luật đất đai 2013 Khoản 1, Điều 22 Nghị Định 43 làm sở cho việc cấp GCNQSDĐ (iii) 46 Vấn đề 2: Liên quan đến Văn 1126 Về điểm chúng tơi nhận thấy lập luận khơng xác, xác định sai chất việc ban hành Văn 1126 bởi: Văn 1126 UBND TPA ngày 18/3/2019 minh thị cách rất rõ ràng mục đích Văn 1126 trả lời đơn khiếu nại ơng Hải Do đó Văn kết việc giải khiếu nại Việc Văn 1126 giải đơn khiếu nại cơng dân mà khơng hình thức định không có đầy đủ nội dung định giải khiếu nại vi phạm Khoản Điều Luật Khiếu nại Vấn đề 3: liên quan đến đất hành lang bảo vệ bờ biển Thưa HĐXX tôn trọng ý kiến vị luật sư người bị kiện công dân cần có trách nhiệm bảo vệ biển đảo Nhưng lập luận vị Luật sư bên bị kiện cho diện tích 54,7 m2 thuộc hành lang bảo vệ bờ biển không quy đinh pháp luật không phù hợp với thật khách quan vụ án Theo quy định Khoản Điều 23 Luật Tài nguyên môi trường biển hải đảo quy định rất rõ ràng rằng: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển vào tình hình thực tế địa phương quy định Điều có trách nhiệm tổ chức thiết lập, công bố quản lý hành lang bảo vệ bờ biển thuộc phạm vi quản lý Thực tế, theo định 1352 UBND tỉnh H quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015 – 2020 diện tích đất 54,7 m2 gia đình ơng Hải đất thị đất hàng lang ven biển Chủ toạ Mời LS ngồi (Thu) - Luật sư phía người bị kiện có ý kiến đối đáp tranh luận với quan điểm luật sư người khởi kiện không? LS NBK -2 Thưa Hội đồng xét xử, xin giữ nguyên quan điểm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho thân chủ tơi (Trang Vy) chúng Tôi không có ý kiến đối đáp, tranh luận thêm Đề Nghị HĐXX tiếp tục làm việc Chủ toạ - Thu Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện có ý kiến đối đáp, tranh luận thêm không? LS NKK Thưa Hội đồng xét xử, Tôi không có ý kiến tranh luận thêm Đề Nghị HĐXX tiếp tục làm việc (Lương) Chủ toạ Nếu không có có ý kiến đối đáp thêm, theo Điều 190 Luật tố tụng hành 2015, tơi xin mời đại diện VKS 47 - bà Ngô Thị Hà Phương phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án (Thu) Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký phiên tòa người tham gia tố tụng trình giải vụ án, kể tư thụ lý trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án phát biểu ý kiến việc giải vụ án Viện kiểm sát PHÁT BIỂU (Phương) Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm Căn Điều 27 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014; Căn điều 43, 190 249 Luật tố tụng hành năm 2015; Thưa HĐXX, Tơi Ngô Thị Hà Phương– KSV Đại diện cho Viện kiểm sát nhân dân tỉnh H trình bày quan điểm giải vụ án hành thụ lý số 47/2019 sơ thẩm hành ngày 18/04/2019 Tịa án nhân dân tỉnh H sau: Ngày 21/10/2019, Tòa án nhân dân tỉnh H ban hành định số 13x/2019/QĐXXST-HC Quyết định đưa vụ án xét xử sơ thẩm thụ lý số 47/2019/TLST-HC ngày 18/04/2019 việc khởi kiện: “Quyết định hành lĩnh vực đất đai” ơng Bùi Quang Hải bà Đặng Thị Kim văn số 504/UBND – TNMT ngày 30/01/2019 việc tạm trả hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất phường 5, TP A (gọi tắt Văn 504) văn số 1126/UBND- TNMT ngày 18/03/2019 việc giải đơn khiếu nại ông Bùi Quang Hải hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất có nguồn gốc lấn chiếm “biển” (gọi tắt văn 1126) Sau nghiên cứu hồ sơ vụ án, thông qua việc kiểm sát thụ lý, lập hồ sơ vụ án kiểm sát trực tiếp phiên tịa 48 hơm nay, Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh H có ý kiến sau: Về việc tuân thủ pháp luật Thẩm phán Thông qua việc kiểm sát vụ án tư thụ lý vụ án đến thời điểm mở phiên tòa, nhận thấy việc tuân theo pháp luật thẩm phán được phân công giải sau: – Về đối tượng khởi kiện thẩm quyền giải văn số 504 1126 đối tượng khởi kiện thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân theo quy định khoản điều 30 Luật TTHC năm 2015 Căn quy định khoản điều 32 LTTHC năm 2015 định hành UBND TP.A thẩm quyền giải thuộc Tòa án nhân dân tỉnh H – Về thẩm quyền thụ lý vụ án: sau thụ lý vụ án, thẩm phán có ban hành thông báo việc thụ lý vụ án gửi thông báo cho người tham gia tố tụng, quan người tiến hành tố tụng thời hạn luật định, theo quy định Điều 126 luật TTHC năm 2015 – Việc xác định tư cách pháp lý mối quan hệ giữa người tham gia tố tụng được thực hiện theo quy định pháp luật – Về xác định tư cách đương sự, Tòa án xác định tư cách tố tụng đương quy định Luật TTHC năm 2015 – Về việc xác minh, thu thập chứng cứ: Thẩm phán tiến hành thu thập chứng theo quy định Điều 84 luật TTHC năm 2015 49 – Về phiên họp, kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng đối thoại: Thẩm phán tổ chức họp kiểm tra việc giao nộp tiếp cận công khai chứng đối thoại theo quy định điều 136 Luật TTHC năm 2015 – Về thời hạn xét xử: Tòa án nhân dân tỉnh H thụ lý vụ án ngày 18/04/2019, ngày 21/10/2019 Tòa án ban hành định đưa vụ án xét xử Như vậy, chưa thực hiện thời hạn xét xử theo điều 130 Luật TTHC năm 2015 – Thời hạn mở phiên tòa định xét xử điều 149 luật TTHC việc gửi hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát nhân dân tỉnh H nghiên cứu, Tòa án thực hiện theo quy định điều 147 luật TTHC 2015 – Việc cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng cho đương sự, gửi văn tố tụng cho VKS người tham gia tố tụng đầy đủ Về việc tuân thủ pháp luật HĐXX – Phiên tòa sơ thẩm được tiến hành thời gian, địa điểm ghi vụ án được đưa xét xử thực hiện yêu cầu chung phiên tòa sơ thẩm điều 148 đến điều 153 luật TTHC năm 2015 – Thành phần hội đồng xét xử thư ký có mặt đầy đủ được ghi định vụ án xét xử – Thủ tục phiên tòa tư khai mạc giai đoạn tranh tụng phiên tòa được HĐXX điều khiển để thực hiện đầy đủ quy định luật TTHC năm 2015 Việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng 50 - Đối với đương sự: + Người khởi kiện: Tư nhận được thơng báo Tịa án phiên tịa hơm chấp hành theo quy định điều 55, 56, 153 luật TTHC năm 2015 + Người bị kiện: Tư nhận được thơng báo Tịa án phiên tịa hơm chấp hành theo quy định điều 55, 57, 153 luật TTHC năm 2015 + Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương sự: Tuân thủ điều 61, 153 Luật tố tụng hành 2015 - Người khởi kiện chấp hành nội dung quy định điều 118 luật TTHC năm 2015 Đã cung cấp đầy đủ chứng kèm theo để tòa án thụ lý giải quyết, thực hiện đầy đủ quyền nghĩa vụ người khởi kiện - Việc chấp hành pháp luật Người bị khởi kiện: Cung cấp đầy đủ chứng cứ, thực hiện đầy đủ quyền nghĩa vụ người bị kiện theo điều 128 luật TTHC năm 2015 Ý kiến Viện kiểm sát nhân dân việc giải vụ án Thứ nhất, đối tượng khởi kiện: hai văn 504 1126 quan nhà nước UBND thành phố A ban hành, mà hai văn làm thay đổi, hạn chế quyền, lợi ích hợp pháp Ơng Hải, bà Kim, theo khoản điều Luật Tố tụng hành 2015 định hành bị kiện, đối tượng khởi kiện vụ án Thứ hai, quyền khởi kiện chủ thể khởi kiện: Ông Hải bà Kim không đồng ý với hai văn 504 1126 cho hai văn ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp mình, có quyền khởi kiện theo điều 5, điều 115 Luật TTHC Ông Hải Bà Kim 18 tuổi, đủ lực pháp luật tổ tụng HC 51 lực hành vi tố tụng hành Thứ ba, thẩm quyền thụ lý vụ án: NKK yêu cầu hủy văn 504 văn 1126 UBND thành phố A, hai định hành Chủ tịch UBND thành phố A ban hành Căn theo quy định khoản điều 30 khoản điều 32 Luật TTHC thẩm quyền giải vụ án hành thuộc thẩm quyền tòa án nhân dân tỉnh vụ án Hành tịa án nhân dân tỉnh H thụ lý thẩm quyền Thứ tư, thời hiệu khởi kiện: theo điểm a khoản điều 116 Luật TTHC 2015 thời hiệu khởi kiện năm kể tư ngày nhận được biết được QĐHC Giả sử NKK nhận được hai văn vào ngày ký 30/1/2019 18/3/2019 ngày khởi kiện 4/4/2019 đảm bảo thời hiệu khởi kiện Thứ năm, đơn khởi kiện: tuân thủ theo hình thức nội dung mẫu đơn khởi kiện quy định Nghi 02/2017/NQ-HĐTP được ký NKK, đáp ứng đầy đủ yêu cầu Điều 118 Luật TTHC 2015 Thứ sáu, thẩm quyền ban hành văn số 504/UBND-TNMT văn số 1126/UBND-TNMT UBND thành phố A: Căn theo Điều 29 Luật tổ chức quyền địa phương 77/2015/QH13 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch UBND cấp huyện, đó có quyền “ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện” Văn số 504 văn 1126 UBND thành phố A được Phó Chủ tịch UBND thành phố A - Vũ Hồng Thu ký, nhiên hồ sơ vụ án không có bất văn ủy quyền hay định giao việc Chủ tịch UBND thành phố A ủy quyền cho Phó Chủ tịch ký hai văn hành Tại phiên tịa ngày hơm nay, NBK không nộp được văn ủy quyền Do vậy, văn số 504/UBND-TNMT văn số 1126/UBNDTNMT được ký ban hành không thẩm quyền Thứ bảy, trình tự, thủ tục ban hành văn 504 văn 1126 52 a) Đối với văn 504: Về thời hạn ban hành văn 504 Căn theo điểm a khoản điều 61 Nghị định 43/2014/NĐ-CP (được sửa đổi bổ sung Nghị định 01/2017/NĐCP) thời gian thực hiện thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không 30 ngày Theo hướng dẫn Khoản điều 61 Nghị định 43, thời gian “được tính kể tư ngày nhận được hồ sơ hợp lệ; trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ, chưa hợp lệ thời gian khơng q 03 ngày làm việc, quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải thông báo hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định” Căn thực tiễn cho thấy hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền SDĐ NKK đề ngày 20/4/2018, giấy biên nhận hẹn trả kết 6/6/2018, ngồi hồ sơ khơng có tài liệu yêu câu nộp bổ sung hồ sơ Như vậy, dựa thông tin hồ sơ, có thể thấy Văn phòng ĐKĐĐ thành phố A tiếp nhận hẹn trả kết ngày 6/6/2018 vượt 30 ngày theo quy định pháp luật Sau đó, ngày 2/7/2018 chi nhánh VPĐKĐĐ chuyển hồ sơ NKK sang cho phịng Tài ngun Mơi trường thuộc UBND thành phố A để cho ý kiến giải Đến ngày 30/1/2019, UBND thành phố A ban hành Văn số 504/UBND-TNMT định “tạm trả lại” hồ sơ cho NKK, thời gian giải hồ sơ tháng, vượt thời gian quy định Về thủ tục ban hành văn Điều 60 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định “Trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện giải quan nhận hồ sơ có trách nhiệm trả lại hồ sơ thông báo rõ lý không đủ điều kiện giải quyết.” Theo thủ tục quan nhận hồ sơ Chi nhánh VPĐKĐĐ sau đó UBND thành phố A trả lại hồ sơ có pháp luật việc hồ sơ không đủ điều kiện để giải Tuy nhiên, UBND thành phố A ban hành văn số 504/UBND-TNMT định “tạm trả lại hồ sơ” khơng với thủ tục hình thức văn giải hồ sơ xin cấp giấy 53 chứng nhận QSDĐ b) Đối với văn 1126 Về thời hạn giải đơn khiếu nại Theo điều 28 Luật khiếu nại 2011 quy định thời hạn giải khiếu nại lần đầu: “Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể tư ngày thụ lý ” Đơn khiếu nại ông Hải ngày 24/8/2018 hồ sơ không có văn bản, định UBND TP A trả lời, được hiểu UBND Thành phố A không trả lời khiếu nại Đơn khiếu nại ông Hải đề ngày 7/1/2019, phải đến ngày 18/03/2019 (sau khoảng tháng) UBND Thành phố A ban hành văn 1126 giải khiếu nại Như vậy, UBND thành phố A vi phạm quy định thời hạn giải khiếu nại lần 45 ngày kể tư ngày thụ lý theo Điều 37 Luật khiếu nại 2011 Về thể thức văn 1126 Khoản Điều Luật Khiếu nại 2011 nghiêm cấm việc định giải khiếu nại khơng hình thức định Thực tiễn cho thấy văn 1126 UBND Thành phố A cơng văn bình thường khơng ban hành hình thức định giải khiếu nại, văn 1126 vi phạm điều cấm Luật Khiếu nại 2011 Về hình thức văn 1126 Căn điều 40 Luật khiếu nại 2011 điểm c khoản điều 22 Thông tư 07/2013/TT-TTCP, định giải khiếu nại lần đầu thực hiện theo Mẫu số 15-KN, lần hai theo mẫu số 16-KN Văn 1126 không đáp ứng yêu cầu hình thức văn bản theo mẫu định giải khiếu nại theo quy định pháp luật khiếu nại 54 Như vậy, trình tự thủ tục ban hành, hai văn 504 1126 không quy đinh pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại Về nội dung văn 504 văn 1126 UBND thành phố A khẳng định phần diện tích đất 54.7m2 đất lấn biển Luật đất đai 2013 văn hướng dẫn không quy định việc giải cấp giấy chứng nhận QSĐ đất có nguồn gốc lấn sông, biển Tuy nhiên, nhận định UBND thành phố A không đúng, những lý sau: Luật đất đai 2013 văn hướng dẫn thực hiện luật có quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho trường hợp lấn chiếm đất chưa sử dụng, cụ thể sau: Theo Điểm b, khoản Điều 22 Nghị định 43/2014/NĐ-CP điểm a khoản điều 22 Nghị định 43/214 việc xử lý, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có vi phạm pháp luật đất đai trước ngày 01 tháng năm 2014: Trường hợp lấn, chiếm đất chưa sử dụng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; người sử dụng đất xem xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất ổn định mà đất đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định sau “3 Trường hợp lấn, chiếm đất chưa sử dụng tự ý chuyển mục đích sử dụng đất thuộc trường hợp phải xin phép theo quy định pháp luật đất đai mà chưa quan nhà nước có thẩm quyền cho phép thực xử lý sau: Trường hợp đất có nhà diện tích đất cơng nhận hạn mức giao đất địa phương sử dụng đất ổn định từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày 01 tháng năm 2014 Theo khoản 3, Điều 10, Luật đất đai 2013 phân loại đất “đất chưa sử dụng gồm loại đất chưa xác định mục đích sử dụng” 55 Như vậy, pháp luật đất đai có quy định việc cấp giấy chứng nhân QSDĐ đất chưa sử dụng bị lấn chiếm, sử dụng ổn định, không có tranh chấp tư trước ngày 1/7/2014 Căn thực tiễn cho thấy gia đình ơng Hải bà Kim sử dụng diện tích 54.7m2 tư năm 2002, Diện tích được thể hiện thửa 164, đồ số 9, phường thành phố A được xác nhận UBND phường nguồn gốc sử dụng đất đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NKK cụ thể: “Tại đồ địa năm 2000 diện tích đất thuộc phần thửa 164, tờ đồ số ông Bùi Xuân Mĩ (là bố ông Hải) đứng tên đăng ký sử dụng… Năm 2002, ông Bùi Xuân Mĩ lập giấy tay bán toàn nhà đất cho vợ chồng ông Bùi Quang Hải, bà Đặng Thị Kim tiếp tục sử dụng không tranh chấp nay” Theo thông tin quy hoạch đất đai 1/2000 được phê duyệt Quyết định 1400/QĐ-UBND phần đất 54.7m2 chưa được xác định mục đích sử dụng Như vậy, diện tích 54.7m2 đất chưa sử dụng, đất lấn chiếm, NKK sử dụng ổn định không có tranh chấp tư trước ngày 1/7/2014 thửa đất có cơng trình nhà cấp Do vậy, thửa đất đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận QSDĐ theo Điểm a Khoản Điều 22 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, Điểm b, khoản Điều 22 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Tư pháp lý thực tiễn nêu trên, phần pháp luật nội dung, văn 504 văn 1126 có nhận định không việc không có pháp luật để cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ cho thửa đất 54.7m2 Tư những pháp luật thực tiễn nêu trên, VKS nhân dân tỉnh H nhận định Văn 504 V ăn 1126 UBND thành phố A được ban hành không thẩm quyền, thủ tục ban hành nội dung không quy định pháp luật Thưa Hội đồng xét xử Tư những phân tích đây, vào điểm b, khoản 2, điều 193 Luật tố tụng hành 2015, Viện kiểm sát 56 nhân dân tỉnh H đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận toàn yêu cầu khởi kiện ông Bùi Quang Hải bà Đặng Thị Kim, cụ thể tuyên hủy văn số 504/UBND-TNMT văn số 1126/UBND-TNMT buộc UBND thành phố A tiếp nhận lại giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sở dụng đất, sở hữu nhà tài sản gắn liền với phần đất diện tích 54,7m2 thuộc thửa đất số 164 tờ đồ 09 phường 5, thành phố A cho Ông Bùi Quang Hải Bà Đặng Thị Kim theo quy định pháp luật III Kiến nghị khắc phục vi phạm: Khơng có Trên ý kiến Viện kiểm sát nhân dân tỉnh H trình giải vụ án TAND tỉnh H phiên tịa hơm Xin cảm ơn! Chủ toạ (Thu) - Mời vị đại diện Viện kiểm sát ngồi - Nếu không có ý kiến tranh luận, đối đáp thêm, thay mặt Hội đồng xét xử tuyên bố kết thúc phần tranh luận, mời Hội đồng xét xử vào phòng nghị án Thư ký - Mời người đứng đậy (Trang) Mời HĐXX vào phòng nghị án ⇨ 57 ... – ông Hải Mời ông Hải đứng dậy trả lời câu hỏi (Thu) HTND (Linh Trang) Ông Hải (a Hữu) HTND (Linh Trang) Ông Hải (a Hữu) 29 Ông cho HĐXX biết ông có xác nhận UBND phường đất không có tranh... định giải khiếu nại lần đầu thực theo Mẫu số 15-KN, … ban hành kèm theo Thông tư này.” 38 Như vậy, trường hợp UBND TP.A phải ban hành định để trả lời giải khiếu nại Ông Bùi Quang Hải ban hành... TP A ban hành sau nhận đơn khiếu nại việc chậm giải cấp giấy chứng nhận QSDĐ ơng Hải Vì văn 504/UBND-TNMT ngày 30/01/2019 văn hành chính, nên đơn khiếu nại ông Bùi Quang Hải khiếu nại QĐ hành