CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN
Một số khái niệm cơ bản
Theo Giáo trình Kinh tế nông thôn của Hoàng Việt và Vũ Đình Thắng (2013), nông thôn là khu vực rộng lớn xung quanh các đô thị, nơi hoạt động nông nghiệp như nông, lâm, ngư nghiệp chiếm vai trò chủ yếu Khu vực này thường có cơ sở hạ tầng kém phát triển, trình độ văn hóa và khoa học kỹ thuật thấp, cùng với mức sống của người dân không cao Tuy nhiên, nông thôn cũng lưu giữ nhiều di sản văn hóa và phong tục tập quán phong phú, tạo nên những đặc trưng riêng biệt cho vùng đất này.
Nông thôn là khu vực sinh sống chủ yếu của cộng đồng nông dân, nơi diễn ra các hoạt động sản xuất nông nghiệp và dịch vụ liên quan Sản xuất nông nghiệp tại đây chịu ảnh hưởng lớn từ điều kiện tự nhiên.
+ So với đô thị, nông thôn có cơ sở hạ tầng, trình độ sản xuất hàng hóa thấp hơn
Nông thôn thường có trình độ văn hóa và khoa học kỹ thuật thấp hơn so với đô thị, dẫn đến đời sống vật chất và tinh thần của người dân ở đây cũng kém phát triển hơn.
Nguồn lao động nông thôn là nhóm dân cư sống và làm việc tại khu vực nông thôn, thuộc độ tuổi lao động theo quy định pháp luật.
16 đến 60 tuổi, nữ từ 16 đến 55 tuổi) có khả năng lao động
Theo giáo trình Nguồn nhân lực của Nguyễn Tiệp (2007), lao động nông thôn là một phần quan trọng của nguồn nhân lực quốc gia, bao gồm tất cả những người có khả năng lao động trong khu vực nông thôn, bao gồm cả những người đang làm việc và những người có khả năng tham gia lao động nhưng chưa tham gia Khu vực nông thôn được định nghĩa là khu vực địa lý bao trùm toàn bộ dân số nông thôn.
Nhƣ vậy, lao động nông thôn có một số đặc điểm cơ bản sau:
Quy mô lao động lớn: theo Báo cáo các điều tra lao động việc làm quý
2 năm 2018 của Tổng cục Thống kê, lao động nông thôn có khoảng 37,36 triệu người
Lao động nông thôn chủ yếu làm trong lĩnh vực nông nghiệp, thường có trình độ học vấn thấp và không được đào tạo bài bản Họ cũng tham gia vào các hoạt động sản xuất và cung cấp dịch vụ cho nông nghiệp như bán giống, cây con và thuốc bảo vệ thực vật.
Lao động nông nghiệp mang tính thời vụ do đặc thù của nghề nông, liên quan đến cây trồng và vật nuôi là những cơ thể sống Quá trình tái sản xuất tự nhiên và kinh tế trong nông nghiệp luôn đan xen Cùng một loại cây trồng hay vật nuôi, nhưng ở các địa phương khác nhau, sẽ có sự sinh trưởng và phát triển không giống nhau Tính thời vụ trong nông nghiệp là điều không thể tránh khỏi; chúng ta chỉ có thể tìm cách giảm thiểu mà không thể xóa bỏ hoàn toàn.
Nông thôn thường có GDP/đầu người thấp do nông nghiệp là hoạt động chủ yếu, với đặc điểm là lao động nặng nhọc, thu nhập thấp và rủi ro cao Điều này dẫn đến điều kiện sản xuất và sinh hoạt khó khăn, khiến hầu hết thu nhập của người dân chỉ đủ để tái sản xuất giản đơn và đáp ứng các nhu cầu sống tối thiểu.
- Hiện nay, "nghề” đƣợc hiểu theo nhiều cách khác nhau:
Theo Từ điển Tiếng Việt, nghề được định nghĩa là công việc chuyên môn theo phân công lao động trong xã hội Mỗi cá nhân trong hệ thống này đảm nhận một hoặc nhiều công việc cụ thể, thực hiện lặp đi lặp lại hàng ngày Nội dung công việc không thay đổi, và từ đó, nghề được hiểu là những hoạt động lao động ổn định và có tính chất chuyên môn.
Theo Trần Xuân Cầu (2008), “Nghề cũng đươc hiểu là một hình thức phân công lao động, nó đòi hỏi kiến thức lý thuyết tổng hợp và thói quen thực hành để hoàn thành những công việc nhất định” Nhƣ vậy để có đƣợc nghề, người lao động cần phải có kiến thức về lý thuyết của một hoặc một vài môn khoa học nào đó, những kỹ năng thực hành đến mức thành thạo Nghề có thể hiểu là tổng hợp những kiến thức và kỹ năng lao động mà con người tiếp thu đƣợc do kết quả của đào tạo chuyên môn và tích lũy kinh nghiệm trong công việc
Mặc dù các khái niệm trên đƣợc hiểu theo các góc độ khác nhau, song chúng ta có thể thấy nghề có các đặc điểm sau:
- Nghề là hoạt động, là công việc về lao động của con người được lặp đi lặp lại;
- Nghề đƣợc hình thành do sự phân công lao động xã hội, phù hợp với yêu cầu của xã hội và là phương tiện để sinh sống;
- Nghề là lao động kỹ năng, kỹ xảo chuyên biệt có giá trị trao đổi, đòi hỏi phải có một quá trình đào tạo nhất định Vì vậy, đào tạo nghề là yêu cầu tất yếu bắt nguồn từ chính bản chất, đặc trƣng của nó
Nhƣ vậy có rất nhiều nghề trong xã hội, trong khuôn khổ đề tài luận văn thạc sỹ của em chỉ nghiên cứu nghề trong hệ thống nghề đƣợc đào tạo tại các cơ sở dạy nghề của địa phương bao gồm các lao động nông thôn được đào tạo chính quy tại các trường, lớp dạy nghề; các lao động được đào tạo theo thời vụ,…
Theo giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực của Trần Xuân Cầu (2008),
“Đào tạo nghề là quá trình trang bị kiến thức, kỹ năng, khả năng thuộc về một nghề, một chuyên môn nhất định để người lao động thực hiện có hiệu quả chức năng và nhiệm vụ của mình” Đào tạo nghề gồm hai quá trình không thể tách rời nhau: dạy nghề và học nghề Trong một số văn bản hiện nay, đào tạo nghề và dạy nghề đƣợc đồng nhất với nhau
Theo Luật Giáo dục nghề nghiệp 2014 (Quốc hội, 2014): "Dạy nghề là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khoá học "
Dạy nghề là tổng thể các hoạt động truyền nghề đến người học nghề Đó là quá trình giảng viên truyền bá những kiến thức về lý thuyết và thực hành để học viên có đƣợc một trình độ, kỹ năng, sự khéo léo, thành thục nhất định về nghề nghiệp
Nội dung đào tạo nghề cho lao động nông thôn
1.2.1 Tuyên truyền tư vấn học nghề và việc làm cho lao động nông thôn Đào tạo nghề là nhu cầu thiết thực đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển của xã hội Được đào tạo nghề cơ bản, người lao động có nhiều cơ hội xin việc trong các môi trường làm việc chuyên nghiệp, thu nhập cao và cải thiện kinh tế gia đình Tuy nhiên, vẫn không ít đơn vị, địa phương thiếu quan tâm và chưa chú trọng đến công tác đào tạo nghề Mặt khác, do người dân chưa hiểu hết về hiệu quả của việc học nghề vì vậy việc vận động người tham gia học nghề lại càng trở nên khó khăn Mỗi địa phương trong cả nước cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền và tƣ vấn học nghề đối với lao động nông thôn,giúp người dân hiểu rõ tầm quan trọng của việc học nghề, để từ đó có ý thức chủ động trong việc tham gia học nghề phù hợp với bản thân và nhu cầu của địa phương Để công tác tuyên truyền có hiệu quả cần có sự phối kết hợp của các cơ quan tổ chức như: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội; Đài phát thanh truyền hình tỉnh, đài phát thanh truyền hình các huyện, thị xã, thành phố; các tổ chức hội (Hội Liên hiệp phụ nữ, Tỉnh đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân tỉnh…)
1.2.2 Xác định nhu cầu đào tạo nghề
Xác định nhu cầu đào tạo nghề của mỗi địa phương, cần xác định nhu cầu của các bên liên quan:
Từ phía người lao động hay người có nhu cầu học nghề: khi tiến hành đào tạo nghề cần xem xét tới đối tƣợng của hoạt động đào tạo nghề: những người học nghề với nhu cầu thực sự của họ và các điều kiện của chính họ để có thể tham gia vào quá trình đào tạo nghề, xác định khoảng trống giữa kiến thức, kỹ năng cần có khi tham gia lao động và những kiến thức, kỹ năng mà người học hiện có
Từ phía người sử dụng lao động: sự phát triển kinh tế của địa phương, lĩnh vực, ngành nghề hoạt động của các doanh nghiệp và chiến lƣợc phát triển kinh doanh là yếu tố quan trọng quyết định đến việc sử dụng lao động trong các doanh nghiệp
Việc xác định nhu cầu đào tạo nghề cần tiến hành theo quy trình:
- Xác định yêu cầu về số lƣợng, chất lƣợng và cơ cấu nguồn nhân lực, cả cơ cấu ngành nghề và cơ cấu trình độ
- Phân tích, đánh giá đúng đắn nguồn lao động hiện có của địa phương, so sánh với yêu cầu về nhân lực, để từ đó xác định nhu cầu, lập kế hoạch bổ sung, đào tạo bồi dưỡng nâng cao năng lực cho người lao động của địa phương
Có thể có những đối tƣợng chỉ có thể tham gia đƣợc các khoá đào tạo ngắn hạn, nhƣng cũng có nhóm đối tƣợng có thể và có điều kiện tham gia các khoá đào tạo dài hạn Mặt khác, cần thiết phải phân các nhóm đối tƣợng trên trình độ học vấn Đối với những người có trình độ học vấn thấp, họ có thể theo học các khoá dạy nghề ngắn hạn Ngược lại, đối với những người có học vấn cao hơn có đủ điều kiện có thể theo các khoá học nghề ở trình độ trung cấp hoặc cao đẳng nghề Hơn nữa, cũng phải khảo sát đặc điểm và thói quen canh tác của người nông dân ở các vùng miền khác nhau để có thể có các hình thức đào tạo phù hợp Vì vậy cần có sự phân nhóm đối tƣợng để tổ chức các khoá đào tạo phù hợp
1.2.3 Lập kế hoạch đào tạo
Lập kế hoạch đào tạo là quá trình xây dựng các mục tiêu và xác định các nguồn lực, quyết định cách tốt nhất để thực hiện các mục tiêu đào tạo đã đề ra Đây là chức năng đầu tiên của quá trình xây dựng chương trình đào tạo Khi lập kế hoạch đào tạo, phải xác định rõ các yếu tố quan trọng nhƣ: Bộ phận phụ trách đào tạo; Đối tƣợng và ngành nghề đào tạo; Thời gian thực hiện đào tạo; Nội dung và phương pháp đào tạo; Kinh phí thực hiện,
- Lập kế hoạch đào tạo bao gồm:
+ Xác định mục tiêu đào tạo
- Là xác định kết quả cần đạt được của chương trình đào tạo
- Xác định mục tiêu đào tạo chính là việc xác định:
• Những kỹ năng cụ thể cần đƣợc đào tạo và trình độ kỹ năng có đƣợc sau đào tạo
• Số lƣợng và cơ cấu học viên
Việc xác định mục tiêu đào tạo sẽ góp phần nâng cao hiệu quả của đào tạo nhân lực và là cơ sở để đánh giá trình độ chuyên môn của người lao động trong tổ chức Các mục tiêu đào tạo cần đƣợc xác định rõ ràng, cụ thể và có thể đánh giá đƣợc Đào tạo có thể đƣợc đánh giá ở bốn cấp độ: phản ứng, kiến thức sau khi đào tạo, hành vi của nhân viên trong công việc và kết quả Tương tự nhƣ vây, các mục tiêu cũng có thể đƣợc diễn giải, trình bày cho mỗi cấp độ này Tùy theo từng nhóm đối tƣợng lao động cụ thể để có thể lựa chọn phương thức đào tạo phù hợp, điển hình một số đối tượng lao động như sau:
- Đào tạo nghề cho người lao động làm nghề nông nghiệp: Mục tiêu đào tạo nghề cho đối tƣợng này nhằm tái cơ cấu ngành nông nghiệp; tiếp tục phát triển, nâng cao tay nghề các hình thức lao động thuần nông, lao động chuyên canh và lao động tại các làng nghề truyền thống,…
- Đào tạo nghề cho người lao động làm nghề phi nông nghiệp: Để đảm bảo tốc độ chuyển dịch cơ cấu lao động, đào tạo nghề cho đối tƣợng phi nông nghiệp cần phải đặt mục tiêu rõ ràng, cụ thể: đẩy mạnh công tác CNH - HĐH, chuyển đổi việc làm cho nông dân mất đất, phát triển công nghiệp, dịch vụ, trang thiết bị hiện đại,
+ Lựa chọn đối tượng đào tạo
- Lựa chọn đối tƣợng đào tạo là lập danh sách những học viên, những vị trí cần được đào tạo của chương trình đào tạo đó Để xác định được bộ phận cũng như đối tượng cần đào tạo, người xây dựng chương trình đào tạo cần phải trao đổi với những người lãnh đạo để biết được thực trạng thực hiện công việc, triển vọng nghề nghiệp, nhu cầu đào tạo của người lao động và phải dựa vào các tiêu chuẩn nhƣ: kết quả đánh giá thực hiện công việc, phân tích công việc và kết quả kiểm tra giám sát tình hình thực hiện đào tạo hàng năm để xác định đối tƣợng đào tạo và hình thức đào tạo phù hợp
Có thể chia đối tƣợng đào tạo nghề ra làm hai đối tƣợng nhƣ sau:
- Đào tạo nghề cho người lao động làm nghề nông nghiệp: là đào tạo những người gắn với các chương trình chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, các vùng sản xuất hàng hoá nông sản tập trung, các trang trại, các mô hình sản xuất nông nghiệp với những nghề nhƣ: Trồng rau hữu cơ, rau an toàn; Trồng lúa chất lƣợng cao; Nuôi trồng và chế biến nấm; Chăn nuôi gia cầm…
- Đào tạo nghề cho người lao động làm nghề phi nông nghiệp: là đào tạo những người gắn với các chương trình phát triển các nghề và làng nghề, các khu công nghiệp, cụm công nghiệp với những nghề nhƣ: May; Điện dân dụng; Hàn;Chế biến món ăn; Pha chế đồ uống
+ Xây dựng chương trình đào tạo Để các chương trình đào tạo đạt hiệu quả kinh tế cao cũng như giúp học viên nắm bắt đƣợc kiến thức, kỹ năng trong công việc thì việc lựa chọn phương pháp đào tạo thích hợp có vai trò rất quan trọng Nếu lựa chọn đúng phương pháp thì sẽ tiết kiệm được nhiều chi phí, thời gian đào tạo cho DN và người lao động trong khi đó chất lượng học viên sau khóa học vẫn được đảm bảo, đáp ứng đƣợc mục tiêu đặt ra
Dù chương trình dạy học ở cấp độ vĩ mô hay vi mô thì đều có 5 yếu tố cơ bản của hoạt động dạy học: mục tiêu dạy học của chương trình, nội dung dạy học, hình thức tổ chức và phương pháp dạy học; quy trình kế hoạch triển khai; đánh giá kết quả Tùy vào tình hình thực tế, nhu cầu đào tạo nghề, xác định mục tiêu cụ thể của từng chương trình dạy nghề Để xác định nội dung đào tạo nghề cho lao động nông thôn, các cấp chính quyền địa phương phải lập được kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, trên cơ sở đó sẽ xác định đƣợc nội dung đào tạo Các cơ sở đào tạo có trách nhiệm đào tạo theo kế hoạch của địa phương, khi đó có thể đảm bảo được quá trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn gắn với mục tiêu sử dụng Nguyên tắc cơ bản cho việc xác định nội dung đào tạo:
Tại mỗi vùng, cơ cấu ngành nghề và trình độ dân trí khác nhau nên cần xác định cụ thể nội dung dạy nghề cho lao động nông thôn tại từng vùng Nội dung dạy cho lao động nông thôn phải gắn với chiến lƣợc phát triển kinh tế của vùng, của địa phương, với mục tiêu phân bố lại lao động nông thôn cũng như với khoa học công nghệ cao Trong mỗi chương trình nên chia ra nhiều học phần khác nhau, lao động nông thôn có thể lựa chọn theo học toàn chương trình hoặc học từng phần riêng biệt, khi học xong cần cấp chứng chỉ về nghề nghiệp cho lao động nông thôn
Về Giáo trình, tài liệu học tập:
Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo nghề cho lao động nông thôn
1.3.1 Cán bộ quản lý đào tạo nghề Để hoạt động dạy nghề cho người lao động có kết quả cao cần có tính thực hành của các bài học và có các phương pháp dạy học cho người lớn tuổi
Do vậy đòi hỏi giáo viên dạy nghề ngoài kiến thức chuyên môn vững vàng, kỹ năng tay nghề thành thạo, cần có phương pháp giảng dạy phù hợp với người lao động nông thôn
Để phát triển bền vững, cần thiết lập chương trình đào tạo giáo viên dạy nghề cho người lao động, tập trung vào các chuyên đề kinh tế kỹ thuật nông nghiệp Các chuyên đề này sẽ được giảng dạy tại lớp học, làng và xã Chương trình cần chú trọng đến phương pháp sư phạm, phương pháp khuyến nông, tổ chức lớp học, cũng như đánh giá nhu cầu đào tạo và phát triển tài liệu giảng dạy.
1.3.2 Chính sách của Nhà nước và địa phương
Chính sách của Nhà nước và địa phương phù hợp đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển đào tạo nghề, từ đó nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và phát triển kinh tế - xã hội Những năm qua, sự đổi mới trong cơ chế quản lý và phát triển kinh tế hàng hóa đã tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành, cấp, đơn vị cơ sở và tổ chức xã hội trong việc tạo ra việc làm mới, đáp ứng nhu cầu của người lao động Kết quả đạt được trong mọi lĩnh vực từ sau đổi mới cho thấy tính đúng đắn của các chính sách liên quan đến đào tạo nghề cho lao động.
1.3.3 Nguồn tài chính đầu tư cho công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Nguồn tài chính đầu tƣ công tác đào tạo nghề có vị trí hết sức quan trọng trong đào tạo nghề Nó ảnh hưởng đến chất lượng giáo viên cũng như cơ sở vật chất, trang thiết bị của cơ sở đào tạo nghề, có tính chất quyết định đến sự tồn tại và phát triển của các cơ sở đào tạo nghề Tài chính bao gồm các khoản chi cho việc đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, chi phí công tác quản lý, tiền lương và các hoạt động khác của các cơ sở dạy nghề Có thể thấy đƣợc đào tạo nghề là hình thức đào tạo tốn kém nên rất cần sự đầu tƣ đúng mức của chính phủ và hỗ trợ kinh phí từ các nguồn khác
1.3.4 Tốc độ đô thị hóa - công nghiệp hóa của địa phương
Do quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa và quá trình đo thị hóa nên đất đai của người dân bị thu hẹp, nhiều người dân bị mất đất mà khả năng tạo việc làm từ quá trình này còn nhiều han chế, đồng thời do người lao động nông thôn có trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp không đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc nên sức ép việc làm lao động nông thôn ngày càng tăng do xu thế phát triển của xã hội, điều này tác động không nhỏ đến hoạt đông đào tạo nghề cho lao động nông thôn - đào tạo nghề cho các đối tƣợng lao động này là điều tất yếu
1.3.5 Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương Ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất Nếu quy hoạch kinh tế phát triển của địa phương có tính khả thi thì các dự án đầu tƣ cũng có điều kiện thực hiện thuận lợi và có hiệu quả kinh tế cao, đồng thời việc giải quyết việc làm cho người lao động sau đào tạo cũng được thuận lợi Địa phương định hướng phát triển ngành nghề truyền thống hay dịch vụ thì đương nhiên nội dung đào tạo cũng phải đi theo hướng này
1.3.6 Xã hội hóa về đào tạo nghề
Xã hội hoá đào tạo nghề là một quá trình quan trọng, trong đó cộng đồng và xã hội cùng tham gia vào hoạt động đào tạo nghề Việc đa dạng hoá các loại hình cơ sở đào tạo và khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân thành lập cơ sở đào tạo nghề sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển mạng lưới dạy nghề Điều này không chỉ nâng cao số lượng mà còn cải thiện chất lượng đào tạo nghề, đặc biệt là cho lao động nông thôn.
1.3.7 Đặc điểm lao động nông thôn của địa phương
Trình độ văn hóa và khoa học kỹ thuật của lao động nông nghiệp tại các nước phát triển thường thấp, gây khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm khi tiến hành công nghiệp hóa và đô thị hóa nông thôn Hiện đại hóa nông nghiệp đặt ra yêu cầu mới, buộc lao động phải nâng cao trình độ và năng lực Nếu không được đào tạo lại, lao động nông nghiệp sẽ mất cơ hội việc làm, dẫn đến tình trạng thất nghiệp Để hiểu rõ hơn về đặc điểm lao động nông thôn, luận văn sẽ phân tích các tiêu chí như cơ cấu lao động theo giới tính, độ tuổi, trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật và tỷ lệ thiếu việc làm.
1.3.8 Phối hợp của doanh nghiệp trong đào tạo nghề
Hiện nay, nhu cầu tuyển dụng lao động qua đào tạo nghề của các doanh nghiệp đang gia tăng mạnh mẽ Để nâng cao hiệu quả đào tạo nghề, các doanh nghiệp cần tích cực tham gia vào quá trình này thông qua tuyển sinh, xây dựng chương trình đào tạo và đầu tư cơ sở vật chất Trình độ của người lao động là yếu tố quan trọng hàng đầu mà các nhà tuyển dụng quan tâm, vì vậy các cơ sở đào tạo nghề cần theo sát nhu cầu của doanh nghiệp để phối hợp hiệu quả trong việc đào tạo.
Kinh nghiệm đào tạo nghề tại một số địa phương và bài học rút ra cho huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La
ra cho huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La
1.4.1 Kinh nghiệm của một số địa phương
* Kinh nghiệm của huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang
Yên Dũng, huyện thuộc tỉnh Bắc Giang, đã chú trọng công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong những năm qua Sự quan tâm của cấp ủy và chính quyền địa phương đã góp phần nâng cao hiệu quả của các chương trình đào tạo, mang lại lợi ích thiết thực cho cộng đồng.
Sau khi hoàn thành chương trình đào tạo nghề, nhiều học viên đã áp dụng kỹ năng của mình vào các nghề nông nghiệp và phi nông nghiệp tại địa phương hoặc làm việc cho các doanh nghiệp Điều này đóng góp quan trọng vào việc xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống cộng đồng.
Trong những năm gần đây, Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đã giúp nâng cao nhận thức của người nông dân, chuyển từ thói quen lao động nhỏ lẻ sang việc áp dụng kiến thức từ các lớp tập huấn và chương trình đào tạo nghề Nhờ đó, nhiều gia đình không chỉ tìm được những nghề mới với thu nhập cao mà còn cải thiện năng suất trong sản xuất nông nghiệp thông qua việc áp dụng tiến bộ kỹ thuật.
Theo thống kê của huyện, nhờ sự quan tâm từ các cấp, ngành, huyện đã tổ chức mở gần 100 lớp học mỗi năm, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục và đáp ứng nhu cầu học tập của cộng đồng.
Tính đến cuối tháng 10/2019, huyện Yên Dũng đã tổ chức 60 lớp đào tạo nghề, thu hút hơn 2.000 lao động nông thôn và cán bộ công chức xã tham gia, với nhiều lĩnh vực như nông nghiệp, phi nông nghiệp và quản lý nhà nước Ngoài ra, hàng năm còn có hàng chục lớp đào tạo ngắn hạn và dài hạn Tỷ lệ lao động qua đào tạo tại Yên Dũng đạt trên 40%, trong đó lao động qua đào tạo chiếm 32% Đặc biệt, hơn 70% học viên sau khi hoàn thành khóa học đã tìm được việc làm, góp phần vào việc chuyển dịch cơ cấu lao động theo tiêu chí xây dựng nông thôn mới.
* Kinh nghiệm của huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hòa Bình
Huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hòa Bình, hiện có 2 khu công nghiệp với hơn 60 doanh nghiệp hoạt động trong nhiều ngành nghề khác nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động địa phương Dân số trong độ tuổi lao động tại huyện là 22.978 người, trong đó có 14.371 người tham gia vào hoạt động kinh tế Thời gian qua, công tác đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại Kỳ Sơn đã phát huy hiệu quả rõ rệt.
Trước đây, việc đào tạo nghề để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực gặp nhiều khó khăn do thiếu đầu tư và nhận thức hạn chế của người dân Tuy nhiên, kể từ khi triển khai Quyết định số 1956/QĐ-TTg, công tác dạy nghề cho lao động nông thôn đã có những chuyển biến tích cực với sự đa dạng và phong phú trong danh mục nghề đào tạo Số lượng lao động có nhu cầu học nghề ngày càng tăng lên hàng năm.
Chương trình “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” đã xây dựng kế hoạch dạy nghề dựa trên chỉ tiêu của tỉnh và nhu cầu thực tế của người lao động Hàng năm, huyện tiến hành điều tra nhu cầu học nghề thông qua việc lập sổ theo dõi cung - cầu lao động tại các thôn, xóm và cán bộ xã Đồng thời, huyện cũng khảo sát nhu cầu sử dụng lao động tại các doanh nghiệp địa phương, đặc biệt trong các ngành dịch vụ, sản xuất vật liệu xây dựng và chế biến nông - lâm sản Mô hình dạy nghề gắn với giải quyết việc làm tại chỗ đã được thí điểm thành công, như dạy nghề làm chổi chít xuất khẩu Các chương trình dạy nghề “cầm tay chỉ việc” phù hợp với lao động nông thôn như nuôi ong mật, nuôi cá, chăn nuôi và trồng trọt cũng được triển khai hiệu quả Nhiều lao động học nghề làm tăm hương đã được hỗ trợ vay vốn ưu đãi để đầu tư máy móc và xây dựng cơ sở sản xuất Tỉ lệ lao động có việc làm sau khi hoàn thành khóa học đạt 75%, trong đó 65% làm việc tại địa phương.
Nghiên cứu về đào tạo nghề cho lao động nông thôn cho thấy cần thiết phải có sự liên kết chặt chẽ giữa cơ sở đào tạo, doanh nghiệp và người lao động Tại huyện Yên Châu, một huyện thuần nông với nhiều khó khăn kinh tế, việc thiết lập mối liên kết này sẽ mang lại hiệu quả trong đào tạo nghề Huyện cần chú trọng đến việc đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu tuyển dụng của doanh nghiệp trong khu vực và các huyện lân cận, phát triển nghề truyền thống nhằm bảo tồn các làng nghề, cũng như nâng cao năng suất lao động và hiệu quả sản xuất.
1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra về đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Yên Châu
Từ kinh nghiệm đào tạo nghề của các quận, huyện, có thể rút ra những bài học quý giá để áp dụng vào việc đào tạo nghề tại huyện Yên Châu Những bài học này sẽ giúp nâng cao chất lượng đào tạo và đáp ứng nhu cầu của người lao động, góp phần phát triển kinh tế địa phương.
Một là: Cần có sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của lãnh đạo Huyện ủy,
HĐND và UBND huyện đã phối hợp chặt chẽ với các phòng, ban ngành và đoàn thể liên quan, cùng với sự tham gia tích cực của UBND các xã trong việc triển khai đào tạo nghề cho người lao động trên địa bàn huyện.
Huyện sẽ tiến hành rà soát nhu cầu học nghề cho lao động thông qua cuộc điều tra thu thập thông tin về biến động cung lao động hàng năm Kết quả điều tra này sẽ là cơ sở để huyện xây dựng kế hoạch đào tạo nghề và giải quyết việc làm phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương, nhằm đảm bảo rằng trên 80% lao động sau khi học nghề sẽ có việc làm.
Để nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp, cần tập trung vào việc phát triển năng lực đội ngũ giáo viên, mở rộng các hình thức và ngành nghề đào tạo, đồng thời đổi mới nội dung chương trình học để phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Để nâng cao chất lượng dạy nghề và giải quyết việc làm cho người lao động, cần tăng cường vai trò quản lý nhà nước thông qua việc kiểm tra, giám sát và chấn chỉnh tổ chức thực hiện công tác dạy nghề Việc đánh giá khách quan chất lượng và hiệu quả đào tạo là cần thiết, đồng thời từng bước nâng cao tiêu chuẩn đánh giá đầu ra trong dạy nghề để đáp ứng yêu cầu thực tế sản xuất và thị trường lao động.
Để nâng cao nhận thức về nghề nghiệp và việc làm, đặc biệt cho lao động bị thu hồi đất và thanh niên, cần tập trung vào công tác tuyên truyền và tư vấn học nghề Việc cung cấp thông tin đầy đủ giúp người dân lựa chọn nghề phù hợp và tăng khả năng tìm kiếm việc làm sau khi học Cán bộ tuyên truyền cần nắm vững chính sách pháp luật và thông tin thị trường lao động để hỗ trợ hiệu quả trong việc tư vấn học nghề và việc làm cho người lao động.
THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN YÊN CHÂU
Tổng quan về huyện Yên Châu
- Trước năm 1479, phần lớn tỉnh Sơn La ngày nay (gồm thành phố Sơn
Sơn La, bao gồm các huyện Mộc Châu, Yên Châu, Mai Sơn, Sông Mã và Thuận Châu, từng là lãnh thổ của Vương Quốc Bồn Man Vào thời vua Lê Thánh Tông, Sơn La đã được sáp nhập vào Đại Việt và trở thành một phần của xứ Hưng Hóa.
- Ngày 24/5/1886, châu Sơn La đƣợc thành lập, thuộc phủ Gia Hƣng, tỉnh Hƣng Hoá
- Từ năm 1948 - 1953, Yên Châu thuộc Liên khu Việt Bắc
- Từ năm 1953 - 1955, Yên Châu thuộc khu Tây Bắc
- Từ năm 1955 - 1962, Yên Châu thuộc khu tự trị Thái Mèo
- Từ năm 1962 - 1975, Yên Châu thuộc khu tự trị Tây Bắc (đổi tên từ khu tự trị Thái Mèo)
Sau khi khu tự trị Tây Bắc giải thể, Yên Châu là huyện thuộc tỉnh Sơn
Vào ngày 29 tháng 2 năm 1988, Hội đồng bộ trưởng đã ban hành Quyết định số 18/HĐBT, quyết định thành lập thị trấn Yên Châu Quyết định này dựa trên việc tách hợp tác xã 1-5, hợp tác xã 2-9, hợp tác xã Yên Phong và khu dân cư thuộc xã Viêng Lán, nhằm tạo ra thị trấn Yên Châu thuộc huyện Yên Châu.
Yên Châu là huyện miền núi biên giới thuộc tỉnh Sơn La, nằm dọc theo quốc lộ 6, cách thành phố Sơn La 64 km và cách Thủ đô Hà Nội một khoảng đáng kể.
Huyện Yên Châu có diện tích tự nhiên 857,75 km², với 240 km đường biên giới và 47 km giáp Lào Huyện gồm 15 xã, thị trấn, trong đó 8 xã được hưởng chính sách chương trình 135, và đến năm 2006, 6/8 xã đã thoát khỏi tình trạng đói nghèo Với 177 bản, tiểu khu và 5 dân tộc chính là Kinh, Thái, Xinh Mun, Mông, Khơ Mú, dân tộc thiểu số chiếm trên 70% dân số Yên Châu nằm trong vùng động lực kinh tế của tỉnh Sơn La, nằm giữa hai khu công nghiệp trọng điểm Mai Sơn và Mộc Châu, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất nông sản hàng hóa phục vụ công nghiệp chế biến.
Trung tâm huyện cách thành phố Sơn La 64 km về hướng đông, cách Thủ đô Hà Nội 240 km theo hướng Tây Bắc, có tọa độ địa lý như sau:
- Phía đông giáp huyện Mộc Châu
- Phía tây giáp huyện Mai Sơn
- Phí bắc giáp huyện Bắc Yên
- Phía nam giáp nước CHDCND Lào với 47 km đường Biên giới
Sơ đồ 1.1 Sơ đồ ranh giới huyện Yên Châu
(Nguồn: Văn phòng đăng ký đất đai huyện Yên Châu)
* Tài nguyên, tiềm năng kinh tế
Yên Châu nổi bật với mỏ than Mường Lựm và Tô Pang, cùng với quặng ăngtimon Chiềng Tương, góp phần vào nguồn tài nguyên phong phú của khu vực Đất đai tại Yên Châu đa dạng với các loại đất Feralit và đất đỏ nâu, thích hợp cho nhiều loại cây trồng như lúa, ngô, sắn, chè, và các loại cây ăn quả Ngoài ra, Yên Châu còn phát triển chăn nuôi lợn, bò, và khai thác lâm sản như gỗ và tre Khu vực này được kết nối bởi quốc lộ 6 và các tỉnh lộ, thuận lợi cho việc vận chuyển nông sản và hàng hóa.
Tính đến năm 2020, huyện Yên Châu có tổng dân số ước đạt 79.809 người, với tỷ lệ tăng dân số khoảng 1,44% so với 76.413 người vào năm 2015 Mặc dù quy mô dân số trung bình theo giới tính có xu hướng tăng, tỷ lệ cơ cấu dân số theo giới tính vẫn ổn định, với tỷ số nam/nữ khoảng 1,03 lần Đồng thời, tỷ số dân số thành thị/nông thôn cũng có sự gia tăng, từ 5,5 lần năm 2015 lên 5,88 lần năm 2020 Tuy có dấu hiệu chuyển dịch cơ cấu dân số, nhưng theo số liệu thống kê, quá trình này tại huyện Yên Châu vẫn diễn ra khá chậm.
Bảng 2.1 Quy mô và cơ cấu dân số theo giới tính và thành thị/ nông thôn huyện Yên Châu
Quy mô (người) Tỉ lệ (%) Quy mô
(người) Tỉ lệ (%) Quy mô
Nguồn: (Số liệu phòng Thống kê huyện Yên Châu)
Theo thống kê, huyện có lực lượng lao động trong độ tuổi khá dồi dào, chiếm khoảng 66% tổng dân số, tương đương 50.860 người Trong đó, lao động trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp chiếm 79,63% với 40.500 người, lao động trong ngành công nghiệp chiếm 13,25% với 6.741 người, và lao động trong ngành dịch vụ chiếm 7,12% với 3.619 người.
Bảng 2.2 Quy mô và cơ cấu lực lượng lao động huyện Yên Châu theo ngành, nghề
Theo ngành nghề kinh tế
Nguồn: (Số liệu phòng Thống kê huyện Yên Châu, 2020)
Mặc dù lực lượng lao động dồi dào, nhưng trình độ lao động còn hạn chế, chủ yếu là lao động chưa qua đào tạo Tỷ lệ lao động được đào tạo có kỹ thuật vẫn chiếm tỷ lệ thấp Đến đầu năm 2020, tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo vẫn còn rất cao.
Tỷ lệ lao động trong độ tuổi lao động chiếm 73% dân số, tuy nhiên, tỷ lệ lao động qua đào tạo chỉ đạt 27%, trong đó chủ yếu là trình độ sơ cấp nghề với 19,29% Đặc biệt, tỷ lệ lao động tham gia các lớp đào tạo dài hạn từ 2 năm trở lên rất thấp, chỉ đạt 3,53%.
Bảng 2.3 Cơ cấu lao động huyện Yên Châu theo cấp trình độ đào tạo giai đoạn 2015 - 2020, %
Trình độ chuyên môn, kỹ thuật 2015 2017 2020
Sơ cấp nghề (đào tạo < 3 tháng) 16,14 18,33 19,29 Đào tạo trung hạn (3 - 12 tháng) 4,01 4,15 4,18 Đào tạo dài hạn (02 năm trở lên) 3,21 3,32 3,53
Nguồn: (Số liệu phòng Thống kê huyện Yên Châu)
Giải quyết vấn đề việc làm gắn liền với các chương trình kinh tế - xã hội tại huyện Yên Châu yêu cầu chuyển dịch cơ cấu lao động, điều này phụ thuộc lớn vào chất lượng lao động Do đó, việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn được chú trọng, nhằm khuyến khích phát triển các hình thức kinh tế, thu hút lao động và tạo ra cơ hội việc làm.
Phân tích thực trạng đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện Yên Châu
2.2.1 Tuyên truyền, tư vấn học nghề và việc làm cho lao động nông thôn
Trong những năm qua, tỉnh Sơn La, đặc biệt là huyện Yên Châu, đã tích cực tuyên truyền và tư vấn về học nghề cho lao động nông thôn Điều này giúp người dân nhận thức rõ tầm quan trọng của việc học nghề, từ đó nâng cao ý thức chủ động và tự giác trong việc tham gia học nghề cũng như lựa chọn nghề nghiệp phù hợp với bản thân và nhu cầu địa phương.
Bảng 2.4 Các kênh tuyên truyền về học nghề và việc làm cho lao động nông thôn huyện Yên Châu năm 2020
Kênh truyền thông ĐVT Số lƣợng
Tuyên truyền trên hệ thống truyền thanh Lƣợt 95
Số băng biển, khẩu hiệu, pano, Chiếc 151
Tờ rơi, sách mỏng đã cấp phát Tờ, quyển 1.525
Hội nghị truyền thông Lƣợt 67
(Nguồn phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Yên Châu)
Trong 5 năm trở lại đây, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với Đài phát thanh truyền hình tỉnh, đài phát thanh truyền hình các huyện, thị xã, thành phố và Trung tâm Thông tin công tác tuyên giáo (Ban Tuyên giáo Tỉnh Ủy) triển khai thực hiện kế hoạch tuyên truyền Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Sơn La đến năm 2025”; tổ chức in ấn tờ rơi, phóng sự tuyên truyền về dạy nghề về chủ trương và chính sách của Đề án để giúp cho cán bộ xã, thị trấn và các đoàn thể quán triệt; tổ chức tập huấn nghiệp vụ về công tác dạy nghề lao động nông thôn cho 1.500 cán bộ xã, phường, thị trấn trong toàn tỉnh Các tổ chức hội (Hội Liên hiệp phụ nữ, huyện đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân…) cũng thực hiện tốt công tác tuyên truyền, tƣ vấn học nghề, việc làm, vận động đoàn viên, hội viên là lao động nông thôn tham gia học nghề
Tại Yên Châu, chính quyền địa phương đã hỗ trợ Đài phát thanh truyền hình huyện phát triển nhiều chuyên mục tuyên truyền về học nghề, đặc biệt cho lao động nông thôn Đài cũng thực hiện nhiều phóng sự nhằm quảng bá các mô hình dạy nghề hiệu quả, cũng như tôn vinh những cá nhân và tập thể tiêu biểu đã thành công trong việc học nghề, tìm kiếm việc làm và vượt qua nghèo khó.
Chính quyền địa phương đã tổ chức các cuộc gặp gỡ với doanh nghiệp và cơ sở sản xuất để thảo luận về nhu cầu tuyển dụng lao động Đồng thời, huyện cũng xây dựng kế hoạch tuyên truyền về đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong giai đoạn 2010 - 2020 Để nâng cao nhận thức, cán bộ điều tra và khảo sát đã được sử dụng nhằm dự báo nhu cầu học nghề Đài truyền thanh huyện đã triển khai chuyên mục tư vấn học nghề và việc làm, giúp trên 80% người dân trong huyện nắm rõ thông tin về học nghề, vai trò của nó, cùng các chính sách của Nhà nước liên quan đến đào tạo nghề cho lao động nông thôn.
Các hình thức tuyên truyền đa dạng với các đối tƣợng khác nhau Cụ thể:
Để nâng cao nhận thức về chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, các cơ sở dạy nghề, đoàn thể như Hội nông dân, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên và Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn phối hợp với Đài truyền thanh - truyền hình huyện tổ chức tuyên truyền và tư vấn trên các phương tiện thông tin đại chúng Điều này giúp người dân nắm bắt rõ hơn về các chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến công tác đào tạo nghề.
+ Phát tờ rơi cho các xã, thị trấn và các cơ sở trường học để tuyên truyền về công tác đào tạo nghề
Chúng tôi hợp tác với các cơ sở giáo dục nghề nghiệp trong và ngoài huyện để tư vấn nghề nghiệp cho học sinh lớp 9 và lớp 12 tại các trường trung học cơ sở và trung học phổ thông trong khu vực.
Huyện phối hợp với các tổ chức như Hội Nông dân, Hội Phụ nữ và Huyện Đoàn Thanh niên để tuyên truyền và tập huấn công tác dạy nghề cho lao động nông thôn Đồng thời, huyện tổ chức lớp tập huấn dành cho trưởng thôn, bản và các Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội Nông dân xã.
Thông qua công tác tuyên truyền, người lao động đã nắm rõ quyền lợi và nghĩa vụ khi tham gia học nghề, dẫn đến quy mô đào tạo nghề ngày càng tăng Nhờ ý thức trách nhiệm trong việc học tập, chất lượng đào tạo cũng được cải thiện Kết quả khảo sát từ bảng hỏi của tác giả cho thấy hiệu quả của công tác tuyên truyền về đào tạo nghề cho lao động nông thôn.
Bảng 2.5 Người lao động huyện Yên Châu biết được thông tin về đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo kênh truyền thông
STT Nội dung Số lƣợng
2 Từ các phương tiện thông tin đại chúng 58 58,00
3 Do cán bộ địa phương truyền đạt 24 24,00
5 Được tư vấn tại trường 27 27,00
(Nguồn: Kết quả khảo sát của tác giả năm 2021)
Người dân chủ yếu tiếp cận thông tin về đào tạo nghề qua hệ thống thông tin đại chúng như đài truyền hình, đài truyền thanh, báo chí và internet, chiếm 58% Điều này chứng tỏ rằng hệ thống thông tin đại chúng đóng vai trò quan trọng nhất trong công tác truyền thông về đào tạo nghề Ngoài ra, thông tin cũng được truyền tải qua đội ngũ cán bộ cơ sở, bao gồm cán bộ đảng, chính quyền và các ban ngành đoàn thể từ cấp xã đến thôn, đặc biệt là hội nông dân.
Mặc dù đã đạt được một số kết quả trong công tác tuyên truyền, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế trong việc cung cấp thông tin cho lao động nông thôn Theo khảo sát, có 15% người dân không nắm rõ thông tin về kinh phí đào tạo nghề, 14% không nhận được tư vấn từ các tổ chức, và 8% chỉ biết thông tin qua hình thức truyền miệng Công tác tư vấn học nghề và việc làm vẫn mang tính hình thức, chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu thông tin cần thiết cho lao động nông thôn, như thông tin về nghề nghiệp mà doanh nghiệp cần tuyển dụng, mức lương tối thiểu, và quy hoạch nông thôn mới.
2.2.2 Xác định nhu cầu đào tạo nghề
- Nhu cầu từ phía lao động nông thôn
Nhu cầu học nghề của lao động nông thôn đang gia tăng mạnh mẽ tại các cơ sở dạy nghề Mục tiêu của họ là sau khi hoàn thành khóa đào tạo, sẽ sở hữu kỹ năng và chuyên môn vững vàng, từ đó có thể tự lập nghiệp và tìm kiếm cơ hội việc làm trên thị trường lao động.
Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện đã tiến hành điều tra và khảo sát nhu cầu đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nhằm xây dựng kế hoạch đào tạo nghề hiệu quả cho giai đoạn 2015 - 2020.
Hàng năm, Uỷ ban nhân dân huyện chỉ đạo các phòng, ban, đơn vị liên quan thực hiện khảo sát nhu cầu học nghề của lao động trên địa bàn Các đơn vị này có trách nhiệm xác định nhu cầu đào tạo nghề thông qua nhiều hình thức như phỏng vấn trực tiếp, phát phiếu đăng ký và mở lớp tư vấn Kết quả của các cuộc điều tra này sẽ được gửi về phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện, và trong 10 năm qua, công tác điều tra đã thu được nhiều thông tin quý giá.
Giữa năm 2011 và 2020, có 12.772 lao động nông thôn đăng ký học nghề, trong đó 95,95% là lao động trong lĩnh vực nông nghiệp Tuy nhiên, kinh phí cho công tác điều tra, khảo sát và dự báo nhu cầu học nghề chưa được bố trí đầy đủ, chưa đạt mục tiêu đề ra Do đó, UBND huyện đã chỉ đạo thực hiện khảo sát nhu cầu học nghề của lao động nông thôn thông qua việc phối hợp với UBND các xã.
Huyện Yên Châu đã thực hiện chương trình khảo sát theo kế hoạch hàng năm, tiến hành khảo sát toàn bộ các xã trong huyện và đã thu được kết quả như sau:
Bảng 2.6 Số lao động nông thôn có nhu cầu học nghề huyện Yên Châu năm 2019 và 2020 Đơn vị tính: Người
Năm 2020 (Người) Tốc độ tăng (lần)
(Nguồn: Phòng Lao động TBXH huyện Yên Châu)
Bảng số liệu trên cho thấy nhu cầu học nghề từ các lao động nông thôn trên địa bàn huyện tăng năm 2020 tăng 1,11 lần (487 người), trong đó:
- Xã Chiềng Tương có số lao động có nhu cầu học nghề cao nhất
Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Yên Châu
2.3.1 Cán bộ quản lý đào tạo nghề
Đội ngũ giáo viên tại Trung tâm Giáo dục Nghề nghiệp huyện Yên Châu năm 2020 gồm 21 cán bộ, viên chức, trong đó có 13 biên chế và 8 hợp đồng Tuy nhiên, số lượng giáo viên dạy nghề hiện tại chưa đáp ứng đủ theo quy định tại Thông tư số 29/2010/TT-BLĐTBXH, với tỷ lệ 20 học sinh/1 giáo viên Đặc thù của đào tạo nghề yêu cầu giáo viên phải hướng dẫn tận tình, do đó, việc đảm bảo điều kiện cho sinh viên thực hành thuần thục trong quá trình học vẫn còn gặp khó khăn.
Hơn 70% giảng viên tại các cơ sở ĐTN trong huyện là giảng viên trẻ, có trình độ học vấn cao và nhanh nhạy trong việc cập nhật kiến thức mới Tuy nhiên, do còn trẻ, họ thiếu kinh nghiệm trong công tác và giảng dạy, đặc biệt là trong việc áp dụng kiến thức thực tế.
Theo thống kê, hầu hết giáo viên đào tạo nghề có trình độ chuyên môn phù hợp và thường xuyên tham gia các lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ Tuy nhiên, nhiều giáo viên vẫn thiếu kiến thức thực tiễn và kỹ năng truyền đạt, điều này ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn trong huyện.
Theo Luật Giáo dục nghề nghiệp (2014), mỗi Trung tâm đào tạo nghề cần có một Giám đốc, hai Phó giám đốc và một tổ trưởng đào tạo Tuy nhiên, do Trung tâm dạy nghề của huyện đã ngừng hoạt động, cán bộ quản lý đào tạo nghề chủ yếu là công chức thuộc phòng Lao động - TBXH huyện và các xã.
Theo Quyết định 1956/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, đã quy định bổ sung một cán bộ biên chế chuyên trách theo dõi công tác dạy nghề cho Phòng Lao động - TBXH huyện, nhưng đến nay vẫn chưa được bố trí Tại cấp xã, chỉ có một công chức đảm nhiệm công việc của ngành Lao động - TBXH, nhưng phải gánh vác quá nhiều nhiệm vụ khác nhau Đội ngũ cán bộ quản lý dạy nghề ở cấp huyện và cấp xã không chỉ thiếu về số lượng mà còn hạn chế về chuyên môn quản lý Họ không phải là cán bộ quản lý chuyên trách và phải phụ trách nhiều lĩnh vực của ngành, dẫn đến việc quản lý nhà nước về dạy nghề chưa được tập trung hiệu quả.
Kết quả điều tra cho thấy, 80,95% cán bộ quản lý dạy nghề có trình độ đại học, trong khi 19,05% có trình độ cao đẳng và không có cán bộ nào có trình độ trung cấp Bên cạnh đó, 71,4% cán bộ đạt trình độ tin học B và 85,7% có trình độ ngoại ngữ A.
Mặc dù đã tham gia các khóa tập huấn về quản lý dạy nghề, năng lực quản lý vẫn chưa được cải thiện rõ rệt Điều này ảnh hưởng đến khả năng tham mưu cho huyện trong việc xây dựng kế hoạch đào tạo, tổ chức điều tra và dự báo nhu cầu đào tạo cũng như sử dụng lao động qua đào tạo nghề Hơn nữa, việc hướng dẫn các đơn vị đào tạo nghề liên kết với các đơn vị sử dụng lao động cũng gặp nhiều khó khăn.
2.3.2 Chính sách Nhà nước và địa phương
Kể từ năm 2010, Chính phủ đã triển khai Đề án 1956 nhằm đào tạo nghề cho lao động nông thôn, góp phần nâng cao hiệu quả công tác dạy nghề trên toàn quốc Tỉnh Sơn La khuyến khích cơ chế đặt hàng đào tạo giữa các đơn vị sử dụng lao động và cơ sở đào tạo, đồng thời dự báo nhu cầu lao động theo từng lĩnh vực để xây dựng chỉ tiêu đào tạo phù hợp Ngoài ra, tỉnh cũng ban hành các chính sách thu hút nhân tài và vốn đầu tư cho hoạt động dạy nghề Sơn La còn tăng cường tuyên truyền về chương trình việc làm và chính sách hỗ trợ đào tạo nghề, nhằm cung cấp thông tin kịp thời cho người dân, khuyến khích họ tham gia học nghề và tham gia vào thị trường lao động.
2.3.3 Nguồn tài chính đầu tư đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương hiện nay vẫn là nguồn tài chính chủ yếu cho đào tạo nghề tại các trường trong tỉnh, trong khi các nguồn khác chỉ chiếm một phần nhỏ, gây khó khăn cho quá trình đào tạo do ngân sách hạn chế và thấp so với khu vực và quốc tế Nhu cầu học nghề của lao động nông thôn rất lớn, nhưng nguồn ngân sách trung ương và tỉnh hỗ trợ hàng năm vẫn chưa đáp ứng đủ Hàng năm, huyện được cấp kinh phí theo “Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn”, nguồn kinh phí này được phân bổ cho hoạt động đào tạo và các hoạt động liên quan như bồi dưỡng giáo viên và xây dựng chương trình đào tạo Đối với lao động không thuộc diện hỗ trợ, do điều kiện kinh tế khó khăn, họ thường chọn các lớp học nghề ngắn hạn hoặc tham gia các lớp học nghề lưu động, học nghề từ những người có kinh nghiệm tại địa phương.
2.3.4 Tốc độ đô thị hóa - công nghiệp hóa của địa phương
Quá trình đô thị hóa tại huyện Yên Châu đang có tác động lớn đến sự phát triển kinh tế và đời sống của người dân Tuy nhiên, những tác động tiêu cực cũng không thể bỏ qua, đặc biệt là vấn đề mất đất nông nghiệp để phục vụ cho việc xây dựng các khu đô thị và công trình công cộng Tốc độ tăng dân số khu vực thành thị tại huyện Yên Châu đang gia tăng nhanh chóng, làm gia tăng tỷ lệ đô thị hóa toàn tỉnh Sơn La.
2019 là 14,6%, tại Yên Châu đạt 5,3%, xếp thứ 9 toàn tỉnh
Biểu đồ 2.2 Tỉ lệ dân số khu vực thành thị huyện Yên Châu giai đoạn 2015 - 2019
Nguồn: Phòng Thống kê huyện Yên Châu
Để tạo việc làm cho người lao động bị mất đất và tăng cường niềm tin của người dân trong việc giao đất cho các dự án đô thị và công trình công cộng, huyện đã triển khai kế hoạch đào tạo nghề hàng năm Điều này không chỉ đáp ứng nhu cầu học nghề ngày càng tăng của người dân mà còn thúc đẩy sự phát triển của hệ thống đào tạo nghề tại huyện, góp phần vào quá trình đô thị hóa mạnh mẽ trong những năm qua.
2.3.5 Quy hoạch phát triển kinh tế địa phương
Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Sơn La đến năm 2020 tập trung vào cải cách hành chính, nâng cao năng lực cạnh tranh và cải thiện môi trường đầu tư nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội UBND huyện đã xác định mục tiêu và giải pháp chủ yếu, bao gồm phát triển sản xuất, kinh doanh, nâng cao chất lượng tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp - dịch vụ, và phát triển toàn diện văn hóa - xã hội Đồng thời, việc bảo đảm an sinh xã hội và cải thiện đời sống nhân dân cũng được nhấn mạnh, cùng với cơ chế khuyến khích phát triển sản xuất và đa dạng hóa ngành nghề, góp phần tác động tích cực đến tâm lý lao động nông thôn trong việc học nghề và hướng nghiệp.
2.3.6 Xã hội hóa về đào tạo nghề
Trong những năm qua, nhờ sự tích cực tuyên truyền về đào tạo nghề từ các cấp ủy, ban ngành và UBND các xã, nhận thức của người dân về đào tạo nghề đã được nâng cao Sự tham gia của doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân vào đào tạo nghề cũng tăng lên Hiện tại, huyện có 02 cơ sở dạy nghề công lập và 03 cơ sở dạy nghề tư nhân Để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của lao động, cần mở rộng quy mô và tăng số lượng cơ sở dạy nghề, đồng thời thu hút đầu tư từ doanh nghiệp và cá nhân nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề trong khu vực.
2.3.7 Đặc điểm lao động nông thôn của địa phương
Lực lượng lao động trong độ tuổi lao động tại huyện Yên Châu rất dồi dào, chiếm khoảng 66% dân số với 50.860 người Trong đó, lao động trong ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 89,2% (41.500 người), ngành công nghiệp và xây dựng chiếm 6% (2.730 người), và ngành dịch vụ thương mại chiếm 4,9% (2.290 người) Mặc dù lực lượng lao động phong phú, nhưng trình độ lao động còn hạn chế, chủ yếu là lao động chưa qua đào tạo, trong khi lao động có kỹ thuật chiếm tỷ lệ thấp Điều này đặt ra thách thức trong việc giải quyết việc làm gắn với các chương trình kinh tế - xã hội của huyện, đồng thời yêu cầu chuyển dịch cơ cấu lao động và kinh tế, cũng như sử dụng hiệu quả nguồn vốn từ các chương trình đào tạo nghề để tạo ra việc làm.
2.3.8 Phối hợp của doanh nghiệp trong đào tạo nghề
Mặc dù đã đạt được một số kết quả ban đầu trong việc gắn kết doanh nghiệp với các cơ sở dạy nghề, nhưng vẫn còn nhiều khó khăn và thách thức Chất lượng hợp tác giữa doanh nghiệp và các cơ sở dạy nghề còn thấp, với tỷ lệ hợp tác chỉ đạt khoảng 18,11% Khung pháp lý về quyền lợi và trách nhiệm của doanh nghiệp trong giáo dục nghề nghiệp chưa được thực thi, và thiếu các chế tài liên quan đến tuyển dụng lao động đã qua đào tạo Nhiều doanh nghiệp chỉ tập trung vào việc tuyển dụng lao động phổ thông mà không yêu cầu đào tạo nghề Mặc dù doanh nghiệp đã cung cấp nhu cầu nhân lực hàng năm cho cơ quan quản lý nhà nước theo quy định của Bộ luật Lao động, nhưng vẫn cần cải thiện sự hợp tác và chất lượng đào tạo.
Đánh giá chung
Trong hơn 10 năm triển khai đào tạo nghề cho lao động nông thôn, UBND huyện đã đào tạo 1.297 lao động nông thôn và người nghèo từ các nguồn kinh phí Tỉ lệ lao động được cấp chứng chỉ sau đào tạo nghề đã tăng từ 38,7% năm 2015 lên trên 50% năm 2020, góp phần vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững của huyện, nâng tỷ lệ tăng trưởng từ 4,23% lên 5,46%.
Công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn đã mang lại hiệu quả thiết thực, giúp người nghèo trang bị kiến thức và nâng cao kỹ năng để phát triển kinh tế, tạo việc làm ổn định và tăng thu nhập, góp phần xóa đói giảm nghèo Điều này cũng đã làm giảm tỷ lệ lao động thiếu việc làm và cải thiện thu nhập của người lao động Đặc biệt, công tác này thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, với tỷ trọng nông nghiệp giảm từ 35,3% năm 2016 xuống 33,6% năm 2020 và dự kiến sẽ giảm còn 31,5% vào năm 2022 Cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp cũng chuyển dịch tích cực, tăng tỷ lệ cây trồng, đặc biệt là chuyển đổi từ cây hàng năm trên đất dốc kém hiệu quả sang trồng cây ăn quả.
Đào tạo nghề hiệu quả giúp người học tiếp cận kiến thức mới, giảm chi phí sản xuất, tăng năng suất lao động và tự tạo việc làm, từ đó nâng cao thu nhập cho bản thân và gia đình Kết quả này góp phần ổn định cuộc sống, thay đổi tư duy lao động sản xuất của người dân, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động, đồng thời thúc đẩy việc làm và giảm nghèo bền vững trong khu vực nông thôn.
Chính sách hỗ trợ người lao động được công khai và minh bạch, bao gồm việc cung cấp chương trình học nghề miễn phí Ngoài ra, các đối tượng được ưu tiên sẽ nhận hỗ trợ về chi phí ăn uống và di chuyển theo quy định của Đề án.
Công tác tuyên truyền về các chính sách hỗ trợ dạy nghề theo Quyết định 1956 chưa được thực hiện thường xuyên và sâu rộng, dẫn đến một bộ phận lao động nông thôn (LĐNT) vẫn chưa nắm rõ thông tin Bên cạnh đó, việc tư vấn học nghề và việc làm cho LĐNT còn mang tính hình thức, thiếu sự kịp thời trong việc cung cấp thông tin cần thiết như nhu cầu tuyển dụng của doanh nghiệp, mức lương tối thiểu, cũng như thông tin về quy hoạch nông thôn mới và quy hoạch sản xuất.
Công tác tuyên truyền và tư vấn nghề nghiệp hiện tại vẫn gặp nhiều thách thức, với một số địa phương chưa thực hiện thường xuyên và sâu rộng Nhiều lao động nông thôn (LĐNT) vẫn chưa nắm rõ các chính sách hỗ trợ dạy nghề theo Quyết định 1956 Bên cạnh đó, hoạt động tư vấn học nghề và việc làm cho LĐNT còn mang tính hình thức, thiếu thông tin cần thiết và kịp thời để hỗ trợ họ trong quá trình tìm kiếm việc làm.
Quy mô và hình thức đào tạo nguồn nhân lực nông thôn hiện nay còn thiếu tập trung và chiến lược, dẫn đến tình trạng hạn chế và bất cập so với yêu cầu Đến đầu năm 2020, tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo và tập huấn trên địa bàn chiếm tới 73% dân số trong độ tuổi lao động.
Đào tạo nghề trình độ sơ cấp và các khóa dạy nghề dưới 3 tháng cho lao động nông thôn chủ yếu diễn ra tại các xã, tuy nhiên chất lượng đào tạo còn hạn chế Mặc dù người học sau khi tốt nghiệp có cơ hội việc làm, nhưng mức thu nhập vẫn chưa cao.
Tỉ lệ lao động nông thôn được đào tạo nghề hiện vẫn thấp so với mục tiêu đề ra, và chất lượng đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, thể hiện qua việc áp dụng kiến thức vào sản xuất và canh tác Nội dung đào tạo nghề chưa phù hợp với thực tế, dẫn đến việc người lao động sau khi đào tạo chủ yếu tự tạo việc làm, trong khi số lượng việc làm tại các doanh nghiệp vẫn còn hạn chế.
Tỉ lệ lao động đáp ứng yêu cầu của doanh nghiệp hiện nay vẫn còn thấp, mặc dù đã được đào tạo Việc áp dụng kiến thức vào thực tiễn của người lao động chưa đạt hiệu quả cao, trong khi kỹ năng mềm, kỹ năng tin học và kỹ năng giao tiếp vẫn còn hạn chế.
Các doanh nghiệp hiện nay chưa thiết lập mối liên kết chặt chẽ với các cơ sở giáo dục nghề nghiệp trong quá trình đào tạo, mà chủ yếu chỉ tiếp nhận học viên sau khi họ hoàn thành khóa học nghề để làm việc.
Chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn của huyện đặt ra mục tiêu cao, nhưng nguồn kinh phí hiện tại còn hạn chế, chỉ đạt 18.2% so với mục tiêu theo Đề án 1956.
+ Cơ chế chính sách trong công tác quản lý đào tạo nghề còn có nội dung chƣa thống nhất, còn chồng chéo;
Việc tổ chức đào tạo nghề cho lao động nông thôn hiện chưa thống nhất giữa Trung ương và địa phương, với một số chính sách dạy nghề được thực hiện bởi hai Bộ, hai ngành khác nhau (Bộ Lao động Thương binh & Xã hội và Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn) Điều này dẫn đến tình trạng chỉ đạo và tổ chức triển khai, cũng như thực hiện chức năng quản lý nhà nước đôi lúc còn chồng chéo.
Sự phối hợp giữa các cấp, ngành và các cơ quan liên quan trong việc thực hiện dạy nghề hiện còn hạn chế Công tác phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn và tổ chức chính trị chưa đồng bộ, chủ yếu do cơ quan thường trực phối hợp với UBND các xã thực hiện, thiếu sự tham gia tích cực từ các tổ chức đoàn thể.
Công tác tổ chức và điều tra khảo sát tại các xã, thị trấn hàng năm chưa phản ánh đúng thực tiễn và không được thực hiện đúng thời điểm, dẫn đến việc lựa chọn nghề cho chương trình giảng dạy cho người lao động không phù hợp với nhu cầu thực tế Kết quả là tỷ lệ người lao động có việc làm sau khi tham gia dạy nghề còn thấp.
