THỰC TIỄN VỀ VIỆC áp DỤNG PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI ủy BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG HÒA CƯỜNG BẮC

lOMoARcPSD|11617700 TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN KHOA LUẬT CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP KHÓA 24 THỰC TIỄN VỀ VIỆC ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG HÒA CƯỜNG BẮC Sinh viên thực hiện: NGUYỄN TRẦN THẢO DUYÊN Đà Nẵng - tháng năm 2022 lOMoARcPSD|11617700 TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN KHOA LUẬT CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP KHÓA 24 THỰC TIỄN VỀ VIỆC ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THƯC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG HÒA CƯỜNG BẮC Thời gian thực tập : 17/02/2022 - 26/03/2022 Đơn vị thực tập : Ủy ban nhân dân phường Hòa Cường Bắc, Quận Hải Châu, Thành phố Đà Nẵng Giảng viên hướng dẫn : Nguyễn Thanh Tâm Họ tên sinh viên : Nguyễn Trần Thảo Duyên Lớp : LTH Mã sinh viên : 24208700564 Đà Nẵng - tháng năm 2022 lOMoARcPSD|11617700 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành báo cáo em xin gửi lời cảm ơn đến ban giám hiệu trường Đại học Duy Tân, thầy cô khoa Luật với thầy cô giáo trường Đại học Duy Tân tận tình dìu dắt, bảo, quan tâm cung cấp kiến thức vơ bổ ích kĩ quan trọng cho em suốt năm học Lời cám ơn , em xin gửi đến ban lãnh đạo , phịng ban , ,chú,anh ,chị Uỷ ban nhân dân phường Hòa Cường Bắc, quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng – đơn vị tiếp nhận nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em tiếp cận thực tế học nhiều kinh nghiệm, nhiều kỹ Đặc biệt, em xin cảm ơn thầy Nguyễn Thanh Tâm người tận tâm ,tận tình hướng dẫn giúp em hồn thành báo cáo Mặc dù có nhiều cố gắng trình thực tập hạn chế mặt thời gian kiến thức lần tiếp xúc với công việc thực tế nên tìm kiếm tài liệu viết báo cáo tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đánh giá, đóng góp ý kiến thầy để báo cáo đầy đủ hoàn thiện Cuối em xin chân thành cám ơn ! Sinh viên thực đề tài Nguyễn Trần Thảo Duyên lOMoARcPSD|11617700 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu .8 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp luận 6.2 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu chuyên đề CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG HÒA CƯỜNG BẮC 10 1.1 Khái niệm 10 1.2 Đặc đặc điểm, ý nghĩa hoạt động áp dụng pháp luật chứng thực 10 1.2.1 Đặc điểm hoạt động áp dụng pháp luật chứng thực 10 1.2.2 Ý nghĩa áp dụng pháp luật chứng thực .10 1.3 Cơ sở pháp lý hoạt động áp dụng pháp luật chứng thực: 11 1.4 Nguyên tắc, chủ thể, đối tượng, trường hợp áp dụng pháp luật chứng thực 11 1.4.1 Nguyên tắc áp dụng pháp luật chứng thực 11 1.4.2 Chủ thể áp dụng pháp luật chứng thực .11 1.4.3 Đối tượng hoạt động áp dụng pháp luật chứng thực 11 1.4.4 Các trường hợp áp dụng pháp luật chứng thực 11 1.5 Các giai đoạn áp dụng pháp luật chứng thực 11 1.5.1 Phân tích, đối chiếu để khẳng định yêu cầu đối tượng có thuộc quy định pháp luật chứng thực điều chỉnh hay không 12 lOMoARcPSD|11617700 1.5.2 Tìm kiếm quy phạm pháp luật tương ứng cần áp dụng để thực chứng thực 12 1.5.3 Làm sáng tỏ nội dung, ý nghĩa quy phạm pháp luật chứng thực đem áp dụng 12 1.5.4 Ban hành văn chứng thực .12 1.5.5 Cấp văn có lời chứng xác nhận cho đối tượng có yêu cầu chứng thực tổ chức thực thủ tục quản lý theo quy định 13 1.6 Hiệu áp dụng pháp luật chứng thực 13 1.6.1 Các yếu tố tác động đến hiệu 13 1.6.2 Tiêu chí đánh giá hiệu .13 TIỂU KẾT CHƯƠNG 14 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CỦA VIỆC ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG HÒA CƯỜNG BẮC 15 2.1 Khái quát phường Hòa Cường Bắc, quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 15 2.1.1 Về địa lý hành dân cư 15 2.1.2 Cơ cấu thành viên Uỷ ban nhân dân 15 2.1.3 Cơ cấu phòng ban ủy ban nhân dân phường 17 2.2 Thực trạng việc áp dụng pháp luật hoạt động chứng thực UBND phường Hòa Cường Bắc .17 Bảng báo cáo số lượng việc áp dụng chứng thực từ tháng 11 năm 2020 đến tháng 11 năm 2021 .17 2.3 Đánh giá việc áp dụng pháp luật chứng thực ủy ban nhân dân phường Hòa Cường Bắc 19 2.3.1 Ưu điểm 19 2.3.2 Hạn chế, thiếu sót 19 2.3.3 Nguyên nhân gây hạn chế, thiếu sót 19 TIỂU KẾT CHƯƠNG 21 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG HÒA CƯỜNG BẮC 22 lOMoARcPSD|11617700 3.1 Quan điểm tăng cường chất lượng chứng thực Ủy ban nhân dân phường Hòa Cường Bắc 22 Nâng cao chất lượng chứng thực cần đảm bảo quan điểm sau: 22 3.1.1 Thống đạo quản lý nhà nước chứng thực từ Trung ương đến địa phương 22 3.1.2 Nhu cầu chứng thực người dân pháp chế xã hội chủ nghĩa .23 3.1.3 Nâng cao chất lượng hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân phường Hòa Cường Bắc theo cải cách hành cải cách tư pháp .23 3.2 Các giải pháp tăng cường chất lượng chứng thực Ủy ban nhân dân phường Hòa Cường Bắc .24 3.2.1 Đổi nhận thức chứng thực Uỷ ban nhân dân phường 24 3.2.2 Hoàn thiện văn pháp luật chứng thực 25 3.2.3 Nâng cao chất lượng tổ chức thực pháp luật chứng thực 26 3.2.3.1 Ban hành kịp thời văn hướng dẫn nghiệp vụ chứng thực 26 3.2.3.2 Chỉ đạo, bố trí, xếp hoạt động chứng thực 27 3.2.3.3 Tổ chức tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chứng thực 27 3.2.4 Xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp thực chứng thực địa bàn phường theo hướng chuyên nghiệp 28 3.2.5 Tập trung cải cách thủ tục hành hoạt động chứng thực 28 3.2.6 Áp dụng ủy quyền ký chứng thực 28 KẾT LUẬN 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 lOMoARcPSD|11617700 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nội Dung Uỷ Ban Nhân Dân Nghị định Chính phủ Nghị Trung ương Thành phố Nghị định Áp dụng pháp luật Chỉ thị Thành ủy Chữ viết tắt / Ký hiệu UBND NĐ – CP NQ – TW TP NĐ ADPL CT-TU lOMoARcPSD|11617700 DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên bảng Bảng 1.Danh sách thành viên Uỷ ban nhân dân Phường Hòa Cường Bắc Bảng Cơ cấu phòng ban ủy ban nhân dân phường Bảng báo cáo số lượng việc áp dụng chứng thực từ tháng 01 năm 2020 đến tháng 11 năm 2021 Số trang 15 17 18 lOMoARcPSD|11617700 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một khó khăn sinh viên, đặc biệt sinh viên năm 3, năm ngành Luật địa điểm thực tập Sinh viên thường khơng có hướng cụ thể, họ thường chọn nơi có người thân nơi thực tập bạn bè để làm nơi thực tập Việc lựa chọn địa điểm thực tập trường hợp cảm tính Việc thực tập là vô quan trọng, ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, kết học tập đặc biệt ảnh hưởng trực tiếp đến cơng việc sau Vì vậy, bạn sinh viên cần phải có tính tốn cách cẩn thận Có nhiều bạn nói muốn làm luật sư lại chọn nơi thực tập Viện kiểm sát, có bạn muốn làm kiểm sát viên lại chọn văn phịng luật sư Là sinh viên ngành luật, sinh viên nên chọn địa điểm thực tập phù hợp với hướng cần phải có tìm hiểu định nơi mà thực tập Với mong muốn làm công chức nhà nước tương lai, em chọn ủy ban nhân dân làm địa điểm thực tập cho Vì em thấy năm gần đây, nhu cầu sao, kể có chứng thực nhu cầu tất yếu sống, xuất phát từ nhu cầu giao dịch công dân, nhu cầu giao dịch tổ chức nhu cầu quản lý đất nước Nhu cầu ngày cao quốc gia bắt đầu mở rộng phát triển mối quan hệ pháp luật để phục vụ nhu cầu giao dịch người dân sử dụng nhiều loại giấy lúc chuyển đổi loại giấy thành nhiều văn khác Từ đó, chứng thực biện pháp nhà nước thực để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên giao dịch, sử dụng “bản chính” để đảm bảo an tồn cho người dân Nghị định số23/2015/ NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ Cơng chứng, chứng thực góp phần lớn việc đáp ứng yêu cầu chứng thực người dân Tuy nhiên, trình thực NĐ, nhiều hạn chế bộc lộ tình trạng q tải hoạt động cơng chứng việc chứng thực văn bản, chữ ký phịng cơng chứng UBND cấp huyện Văn bản, Nghị định số23/2015/ NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính phủ Cấp Hộ khẩu, Bản y chính, Chứng thực chữ ký (sau viết tắt Nghị định số23/2015/ NĐ-CP) Nghị định đời thời điểm ban hành “ Luật Công chứng” năm 2016, đáp ứng kịp thời yêu cầu người dân việc in, cấp phát lOMoARcPSD|11617700 sổ cái, y chính, kiểm chứng chữ ký để phản ánh tinh thần nhân dân Đặc biệt, Nghị định 23 phân cấp thẩm quyền chứng thực giấy tờ, văn tiếng Việt cho ủy ban nhân dân cấp, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân mở hệ thống toàn diện cho ủy ban nhân dân Sau thực Nghị định 23 đạt nhiều kết đồng thời hạn chế, bất cập Về mặt tổ chức hoạt động Cả quan niệm lý luận quy định pháp luật có nhầm lẫn hai hoạt động cơng chứng chứng thực Sự nhầm lẫn dẫn đến việc xác thực không thẩm quyền Hoạt động chứng thực theo Nghị định số 23/2015 / NĐCP triển khai từ nhiều năm thiếu hướng dẫn cụ thể, việc giao cho Ủy ban tư pháp cấp xã, cấp huyện thực thách thức Các thành phố, thị xã chưa trang bị cho cơng cụ nhận diện văn giả, hồ sơ giả ngày tinh vi, khó phát Trong thời gian thực tập địa phương, em nhận thấy hoạt động chứng thực, đặc biệt chứng thực người dân quan tâm, đặc biệt UBND phường Hòa Cường Bắc, quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, nên em chọn đề tài: Thực tiễn việc áp dụng pháp luật hoạt động chứng thực UBND phường Hòa Cường Bắc, thành phố Đà Nẵng để làm đề tài Làm rõ ưu điểm, hạn chế Ủy ban nhân dân huyện Hòa Cường Bắc trình thực Nghị định 23/2015 / NĐCP thực tế hoạt động địa bàn phường Hòa Cường Bắc, từ đưa kiến nghị khắc phục, điều kiện Việt Nam đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập quốc tế Tình hình nghiên cứu Hệ thống vấn đề lý luận chứng thực Ủy ban nhân dân xã Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật chứng thực thực trạng tổ chức thực chứng thực UBND Phường Hòa Cường Bắc Quan điểm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thực thi pháp luật chứng thực UBND phường Hịa Cường Bắc Mục đích nghiên cứu Đề tài mục đích chủ yếu nghiên cứu, tìm hiểu thực tiễn việc áp dụng pháp luật hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân phường Hịa Cường Bắc,quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng.Qua đó, đề xuất giải pháp nhằm lOMoARcPSD|11617700 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong Chương luận văn có nội dung Thực tiễn áp dụng pháp luật chứng thực UBND huyện Hòa Cường Bắc Qua đặc điểm chung tình hình hoạt động UBND phường Hòa Cường Bắc Đã tập trung làm rõ vấn đề trọng tâm, là: Cơ sở pháp lý việc thi hành pháp luật chứng thực địa bàn phường Hòa Cường Bắc Thực tiễn việc áp dụng pháp luật chứng thực UBND phường Hòa Cường Bắc.Qua số liệu thống kê thực tiễn thấy, việc thi hành pháp luật chứng thực UBND phường Hòa Cường Bắc tháng năm 2021 Từ đó, tồn tại, hạn chế hoạt động ADPL UBND phường Hòa Cường Bắc.Bên cạnh nguyên nhân khách quan, nhiều nguyên nhân chủ quan cần tiếp tục nghiên cứu khắc phục thời gian tới Tất nội dung sở để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động ADPL chứng thực UBND phường Hòa Cường Bắc giai đoạn 21 Downloaded by Hei Ut (hut371809@gmail.com) lOMoARcPSD|11617700 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG HÒA CƯỜNG BẮC 3.1 Quan điểm tăng cường chất lượng chứng thực Ủy ban nhân dân phường Hòa Cường Bắc Nâng cao chất lượng chứng thực cần đảm bảo quan điểm sau: 3.1.1 Thống đạo quản lý nhà nước chứng thực từ Trung ương đến địa phương Thống hiểu Đảng lãnh đạo chủ trương đường lối, Nhà nước thể chế thực quản lý, điểm mang tính đặc thù riêng Việt Nam Đó là: Đảng lãnh đạo Nghị Quyết, Chỉ thị Trong hoạt động chứng thực Đảng đề quan điểm đạo, định hướng tăng cường chất lượng hoạt động chứng thực, thể chế hóa quan điểm đạo Đảng thành quy định pháp luật, làm sở pháp lý cho việc đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động chứng thực theo đường lối, quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước, chuyên chính, chí công vô tư, tôn trọng quyền làm chủ nhân dân Thông qua công tác tổ chức cán bộ, Bộ Chính trị, Ban cán Đảng quan tư pháp phải đặc biệt quan tâm đạo việc kiện toàn tổ chức tăng cường đội ngũ cán ộ tư pháp đủ số lượng mạnh chất lượng, lãnh đạo công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, quản lý đội ngũ cán chủ chốt quan tư pháp Nhằm mục tiêu hướng tới xây dựng đội ngũ cán tư pháp người có quan điểm trị đắn, tinh thơng nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức sáng, liêm khiết, chí cơng vơ tư có lập trường vững vàng thượng tôn pháp luật Đảm bảo quản lý Nhà nước: Nhà nước quản lý hoạt động chứng thực chủ yếu pháp luật, tạo môi trường pháp lý, khung pháp luật cho hoạt động chứng thực Thông qua pháp luật, Nhà nước đảm bảo hoạt động chứng thực quy định pháp luật, định hướng, đảm bảo ổn định trật tự, cơng xã hội, khắc phục tình trạng tùy tiện, vơ ngun tắc gây ổn định xã hội Chính phủ thực chức quản lý chung, Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ quản lý theo ngành, UBND cấp chịu trách nhiệm quản lý hoạt động chứng thực địa phương UBND cấp thường xuyên quan tâm, đạo phối 22 Downloaded by Hei Ut (hut371809@gmail.com) lOMoARcPSD|11617700 hợp tổ chức tri, tổ chức trị xã hội, ban, ngành, tổ chức địa phương, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị sở để tổ chức triển khai thực có hiệu cơng tác tư pháp có hoạt động chứng thực, góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển, giữ ổn định trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn 3.1.2 Nhu cầu chứng thực người dân pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 khẳng định: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Chính vậy, pháp luật Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải thể ý chí Nhân dân mà người đại diện tổ chức trị nhân dân trở thành nguyên tắc hiến định Đảng Cộng sản Việt Nam Có thể thấy thành tựu trình xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam 20 năm qua gắn chặt với q trình hồn thiện chủ trương, đường lối, sách Đảng (thể rõ Nghị số 48/NQ-TW ngày 02/6/2015 Chiến lược xây dựng hồn thiện pháp luật đến năm 2010, tầm nhìn 2020) Trên lĩnh vực chứng thực, quy định pháp luật chứng thực có phát triển, hồn thiện sở cho hoạt động chứng thực phát triển Tuy nhiên, quy định pháp luật chứng thực nhiều hạn chế, bất cập (mới dừng lại Nghị định chứng thực), chưa ngang tầm với pháp luật nội dung chuyên ngành có liên quan diện với tư cách Luật chuyên ngành 3.1.3 Nâng cao chất lượng hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân phường Hòa Cường Bắc theo cải cách hành cải cách tư pháp Chứng thực hoạt động thủ tục hành thực quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định Nghị định số 23/2015/NĐCP Nâng cao chất lượng hoạt động chứng thực quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức hành nghề cơng chúng có mối quan hệ biện chứng với cải cách hành chính, cải cách tư pháp, mối quan hệ phận toàn bộ, đảm bảo đồng bộ, thống nhất, tồn diện; khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ, chắp vá, bị động, nặng giải pháp tình trình thực cải cách Tăng cường chất lượng hoạt động chứng thực phải đặt nội dung tổng thể cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 23 Downloaded by Hei Ut (hut371809@gmail.com) lOMoARcPSD|11617700 Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân xem trọng mức, đáp ứng kịp thời nhu cầu đổi kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa Đồng thời, thực Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020, coi cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, kh u đột phá việc xây dựng hành đại, hiệu lực, hiệu quả, phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn mới, tạo chuyển biến mang tính đột phá đấu tranh bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước bối cảnh hội nhập quốc tế Cải cách hành cải cách tư pháp có mối quan hệ biện chứng với nhau, mối quan hệ phận toàn Để đáp ứng mục tiêu cải cách hành cần phải tiến hành cải cách tư pháp Cải cách tổ chức hoạt động tư pháp, bảo đảm vi phạm bị xử lý, công dân bình đẳng trước pháp luật Củng cố, kiện tồn máy quan tư pháp, đổi tổ chức hoạt động quan có thẩm quyền thực hoạt động chứng thực Cải cách hành lĩnh vực chứng thực địi hỏi phải đơn giản cơng khai hóa thủ tục để bảo đảm thực quyền công dân mở rộng dân chủ xây dựng hệ thống quan tư pháp thành máy phục vụ nhân dân 3.2 Các giải pháp tăng cường chất lượng chứng thực Ủy ban nhân dân phường Hòa Cường Bắc 3.2.1 Đổi nhận thức chứng thực Uỷ ban nhân dân phường Không nên đồng hoạt động công chứng với hoạt động chứng thực Hoạt động công chứng hoạt động chứng thực hai lĩnh vực hoàn toàn khác nhau, khác thẩm quyền (chủ thể thực hiện), khác đối tượng, tính chất cơng việc khác giá trị pháp lý Công chứng hiểu tổ chức, văn công chứng đảm bảo giá trị pháp lý nội dung lẫn hình thức có giá trị pháp lý cao văn chứng thực Chứng thực thuật ngữ hành vi diễn thực tế, chứng thực tổ chức, chứng thực cơng việc hành thơng thường quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền theo quy định pháp luật thực Chứng thực chứng nhận việc có thật, khơng đề cập đến nội dung, chủ yếu trọng mặt 65 hình thức Hoạt động cơng chứng hoạt động có tính chất cơng, hoạt động hỗ trợ tư pháp, 24 Downloaded by Hei Ut (hut371809@gmail.com) lOMoARcPSD|11617700 hoạt động chứng thực hoạt động hành thơng thường quan hành nhà nước Không thể quy định lẫn lộn hoạt động hỗ trợ tư pháp với hoạt động hành quan nhà nước Không nên đồng giá trị pháp lý văn công chứng văn chứng thực 3.2.2 Hoàn thiện văn pháp luật chứng thực Xây dựng Luật chứng thực văn hướng dẫn thi hành Đến nay, hoạt động chứng thực điều chỉnh nghị định Chính phủ Trong đó, số lĩnh vực liên quan đến chứng thực lại điều chỉnh luật, luật (như Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Công chứng…) Do đó, mức độ tn thủ, chấp hành pháp luật cịn có khác Nhiều biện pháp cải cách hành lĩnh vực chứng thực Chính phủ, biện pháp chống lạm dụng yêu cầu nộp chứng thực, chưa thực phát huy tác dụng Vì vậy, thời gian tới, cần hồn thiện pháp luật chứng thực theo hướng ban hành đạo luật riêng chứng thực Ngồi ra, q trình tổng kết thực công tác chứng thực cần phát huy mặt đạt công tác chứng thực bất cập, hạn chế để nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Do hạn chế việc áp dụng không thống nhất, quy định pháp luật chưa điều chỉnh toàn diện hoạt động chứng thực Cần đề cao tính dự liệu trường hợp xảy thực tế để đưa vào Luật điều chỉnh Đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật hội nhập, hợp tác kinh tế quốc tế hoạt động xây dựng pháp luật chứng thực vô quan trọng cấp bách.Thực tế cho thấy, có nhiều loại việc chứng thực khác quyền cấp quan, tổ chức nước thực việc chứng thực loại việc phải tuân thủ theo trình tự, thủ tục nào, giá trị pháp lý hành vi chứng thực nà chưa khẳng định Đặc biệt, nhiều văn chứng thực thừa nhận theo yêu cầu tự phát mà khơng có sở pháp lý rõ ràng, chưa điều chỉnh pháp luật Nhà nước Chính xuất tình trạng quan chứng thực cách khác loại việc Do đó, việc “luật hóa” quy định chứng thực cần thiết, tạo sở pháp lý cao cho việc giải vướng mắc Khi xây dựng Luật Chứng thực phải đảm bảo tính kế thừa tính lịch sử cụ thể Điều có nghĩa là: phải kế thừa phát huy ưu điểm Pháp luật chứng thực hành đồng thời khắc 25 Downloaded by Hei Ut (hut371809@gmail.com) lOMoARcPSD|11617700 phục tồn hạn chế pháp luật hành nhằm mục đích xây dựng Luật chứng thực phù hợp với tình hình xu hướng phát triển xã hội đảm bảo lợi ích cá nhân, tổ chức đồng thời phải đảm bảo giá trị pháp lý văn bản, giấy tờ chứng thực ngang tầm với giá trị văn giấy tờ công chứng tổ chức hành nghề công chứng Cụ thể sau: Luật chứng thực cần nêu khái niệm chung chứng thực, quy định cụ thể phạm vi, đối tượng điều chỉnh Ngoài hành vi chứng thực theo pháp luật hành cần đưa số việc mà quan nhà nước thực xác nhận theo yêu cầu người dân xác nhận hồ sơ vay vốn, sơ yếu lý lịch, lời khai kiện, kê khai thu nhập, xác nhận nơi cư trú, xác nhận quan hệ nhân thân, quan hệ huyết thống thẩm quyền trách nhiệm giải loại việc chứng thực; trình tự, thủ tục giải quyết… nghiên cứu mối quan hệ pháp luật chứng thực pháp luật chứng thực chữ ký số, chứng thực lưu trữ Hình thức xử lý vi phạm trường hợp chứng thực không với quy định pháp luật: sai trình tự thủ tục, trái thẩm quyền… Khi xây dựng Luật Chứng thực cần tính tới đặc thù cơng tác quan đại diện Việt Nam nước ngồi Khi xây dựng luật Chứng thực việc chứng thực thành chính, chứng thực chữ ký giao thẩm quyền cho công chức Tư pháp cấp huyện, xã ký chứng thực Ban hành kịp thời văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực quy định pháp luật chứng thực Cùng với việc xây dựng ban hành Luật Chứng thực cần phải ban hành kịp thời văn quy phạm pháp luật (Nghị định, Thông tư, Công văn hướng dẫn…) hướng dẫn thực Luật chứng thực để đảm bảo hoạt động chứng thực trì ổn định, đồng thống 3.2.3 Nâng cao chất lượng tổ chức thực pháp luật chứng thực 3.2.3.1 Ban hành kịp thời văn hướng dẫn nghiệp vụ chứng thực Phòng Tư pháp quận phải thường xuyên kiểm tra văn quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động chứng thực UBND phường đạo việc tổ chức thực hoạt động chứng thực theo quy định pháp luật Theo dõi, nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực văn điều chỉnh hoạt động chứng thực, kịp thời ban hành văn hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ chứng thực giải đáp khó khăn, vướng mắc UBND phường trình triển khai thực Tổng hợp ý kiến, báo cáo với Sở Tư 26 Downloaded by Hei Ut (hut371809@gmail.com) lOMoARcPSD|11617700 pháp khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực pháp luật chứng thực địa bàn quận Như để nâng cao hiệu thực thi pháp luật chứng thực địa bàn UBND phường Hòa Cường Bắc, Phòng Tư pháp quận cần thường xuyên theo dõi việc thi hành pháp luật UBND phường địa bàn quận để kịp thời ban hành văn hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, tạo hành lang vững chắc, đồng thống cho hoạt động chứng thực toàn quận 3.2.3.2 Chỉ đạo, bố trí, xếp hoạt động chứng thực Nâng cao vai trị, trách nhiệm quyền sở đạo tổ chức thực thực nhiệm vụ chứng thực cịn số UBND phường chưa thật quan tâm, coi trọng cơng tác chứng thực, chưa bố trí cơng chức làm công tác chứng thực phù hợp với lực, trình độ để tránh sai sót thực chứng thực cán phụ trách chứng thực 3.2.3.3 Tổ chức tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chứng thực Quản lý nhà nước pháp luật, địi hỏi phải triển khai mạnh mẽ cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, huy động lực lượng đồn thể trị, xã hội, nghề nghiệp, phương tiện thông tin đại chúng tham gia đợt vận động; thiết lập trật tự, kỷ cương thường xuyên xây dựng nếp sống: Sống làm việc theo pháp luật quan nhà nước toàn xã hội Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực cho người dân việc làm cần thiết quản lý nhà nước chứng thực nhằm hình thành nâng cao văn hoá pháp lý tiến cho người dân Khuyến khích việc tham gia, góp ý kiến Nhân dân vào hoạt động xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực Tăng cường giao lưu, thảo luận, trao đổi, đối thoại trực tiếp quan Nhà nước người dân để bước sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động chứng thực, quan nhà nước có liên quan tun truyền nhiều hình thức, như: báo hình, báo viết, báo điện tử, trang thông tin pháp luật (Website), phát “tờ rơi” loại hình thủ tục hành hoạt động chứng thực Trong đó, đưa nội dung phổ biến quy định pháp luật chứng thực vào hội nghị chuyên đề hội nghị liên ngành việc làm cần thiết cấp bách Tại phường, Ban văn hóa thơng tin phường cần 27 Downloaded by Hei Ut (hut371809@gmail.com) lOMoARcPSD|11617700 xây dựng tin pháp luật phường, lịch phát sóng tin pháp luật phường vào thời điểm phù hợp ngày để toàn dân tiếp nhận 3.2.4 Xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp thực chứng thực địa bàn phường theo hướng chuyên nghiệp Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm công tác chứng thực; thường xuyên tiến hành kiểm tra tra để phát huy mặt tích cực hạn chế, khắc phục sai sót Khẩn trương xây dựng, quy hoạch, đào tạo đội ngũ công chức Tư pháp thực chứng thực địa àn phường UBND phường Hòa Cường Bắc theo tinh thần Quyết định số 172/QĐ-BTP ngày 20 tháng 01 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp an hành chương trình cơng tác ngành tư pháp năm 2012 đưa định hướng phát triển tồn ngành tư pháp nhấn mạnh công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp 3.2.5 Tập trung cải cách thủ tục hành hoạt động chứng thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP thể rõ tính thần cải cách thủ tục hành hoạt động chứng thực Tuy nhiên, để cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực UBND phường Hòa Cường Bắc cần thực tốt giải pháp sau: - Thực tốt chế cửa liên thơng tiếp nhận thủ tục hành chính; cập nhật đầ đủ hồ sơ tiếp nhận, giải lên phần mềm điện tử “Một cửa” - Bố trí đủ cơng chức làm cơng tác chứng thực có trình độ, chun môn, am hiểu pháp luật, tinh thông nghiệp kỹ giao tiếp, có đạo đức cơng vụ làm việc Bộ phận tiếp nhận trả Hồ sơ hành - Trang bị máy photocopy, máy Pax, máy tính, máy in, máy Scan, máy điều hòa nhiệt độ đại chất lượng tốt phục vụ cho hoạt động chứng thực để đảm bảo tính xác, hiệu - Lắp đặt hệ thống camera giám sát phận tiếp nhận hồ sơ trả kết hồ sơ hành phường để theo dõi, giám sát tình hình hoạt động, tác phong làm việc cán bộ, công chức phục vụ nhân dân để kịp thời phát hiện, xử lý tiêu cực, nhũng nhiễu cán công chức công tác tiếp nhận thủ tục hành nói chung thủ tục chứng thực nói riêng 3.2.6 Áp dụng ủy quyền ký chứng thực 28 Downloaded by Hei Ut (hut371809@gmail.com) lOMoARcPSD|11617700 Trong thời gian qua, việc chứng thực chữ ký giấy tờ, văn Chủ tịch phường thực , nên gây nhiều hạn chế cho người dân mặt thời gian thực chứng thực phường Qua tình hình thực tế, thủ Hà Nội nên Chính phủ ban hành Nghị định số 32/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Nghị số 97/2019/QH14 Quốc hội thí điểm tổ chức mơ hình quyền đô thị thành phố Hà Nội Tại khoản 3, Điều Nghị định quy định: Chủ tịch phường ủy quyền cho công chức Tư pháp - Hộ tịch thực ký chứng thực đóng dấu Ủy ban nhân dân phường việc chứng thực từ giấy tờ, văn quan có thẩm quyền Việt Nam cấp chứng nhận; chứng thực chữ ký giấy tờ, văn theo quy định pháp luật Như thấy, Chủ tịch phường thực việc ủy quyền ký chứng thực Người ủy quyền cơng chức tư pháp - hộ tịch phường có kinh nghiệm từ năm công tác trở lên lĩnh vực tư pháp - hộ tịch (kể từ ngày tuyển dụng vào công chức phường giữ chức danh công chức tư pháp - hộ tịch, không bao gồm thời gian tập sự) không thời gian bị xem xét xử lý kỷ luật thi hành kỷ luật.Việc ủy quyền ký chứng thực không làm thay đổi chấm dứt thẩm quyền ký chứng thực Chủ tịch, Phó Chủ tịch phường theo quy định Phạm vi ủy quyền: ký chứng thực từ giấy tờ, văn quan có thẩm quyền Việt Nam cấp chứng nhận; chứng thực chữ ký giấy tờ, văn theo quy định điểm a, b khoản Điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Chính phủ Văn chứng thực công chức tư pháp - hộ tịch phường ký thừa ủy quyền Chủ tịch UBND phường (TUQ.CHỦ TỊCH) đóng dấu UBND phường theo quy định.Thời hạn ủy quyền: Kể từ ngày ban hành định ủy quyền không vượt thời gian thực thí điểm quy định điểm e, khoản Điều Nghị 97/2019/QH14 Quốc hội (hết Quý IV năm 2023) Như nêu trên, việc áp dụng nghị điịnh có lợi cho người dân, họ tốn nhiều thời gian để chờ đợi chứng thực, việc chứng thực trở nên nhanh hơn, giúp cho cán tư pháp phường nâng cao trình độ sát với thực tế tự tay ký văn , giấy tờ Và mong thí điểm Hà Nội thành cơng áp dụng tồn quốc, có phường Hòa Cường Bắc 29 Downloaded by Hei Ut (hut371809@gmail.com) lOMoARcPSD|11617700 KẾT LUẬN Với chuyên đề “Thực tiễn việc áp dụng pháp luật hoạt động chứng thực Ủy Ban Nhân Dân phường Hòa Cường Bắc ” khái quát cách tổng quát vấn đề lý luận chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã,quan điểm giải pháp hoàn thiện chứng thực ủy ban nhân dân xã Cùng với nỗ lực đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tư pháp quan tâm, đạo cấp phát triển quy định pháp luật chứng thực góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội công đổi đất nước Tuy nhiên, hoạt động bộc lộ hạn chế yếu kém: bất cập hoạt động chứng thực, bất cập trình tổ chức thực quy định pháp luật chứng thực, hạn chế nhân lực, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác chứng thực Nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Việt Nam nói chung phường Hịa Cường Bắc nói riêng yêu cầu tất yếu khách quan cấp bách nhằm thực tốt nhiệm vụ chiến lược đổi tổ chức, hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, thực đường lối Đảng công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trên sở phân tích nguyên nhân yêu cầu đă ̣t công tác chứng thực Ủy ban nhân dân phường Hòa Cường Bắc, em đưa quan điểm mục tiêu nâng cao hiệu hoạt động chứng thực quan đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật chứng thực nâng cao hiệu công tác chứng thực qua thực tiễn phường Hịa Cường Bắc giai đoạn gồm: Hồn thiện pháp luật chứng thực Ủy ban nhân dân phường Nâng cao trách nhiệm Ủy ban nhân dân phường quản lý nhà nước tổ chức thực chứng thực theo thẩm quyền Bố trí nguồn nhân lực có chất lượng thực chứng thực, bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực Nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn Thực cải cách hành lĩnh vực chứng thực Em hi vọng kết chuyên đề “Thực tiễn việc áp dụng pháp luật hoạt động Chứng thực Ủy ban nhân dân phường Hòa Cường Bắc” góp phần vào cơng đổi mới, hồn thiện thể chế pháp luật chứng thực nước ta – giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 30 Downloaded by Hei Ut (hut371809@gmail.com) lOMoARcPSD|11617700 31 Downloaded by Hei Ut (hut371809@gmail.com) lOMoARcPSD|11617700 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị Quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chứng thực thực trạng phương hướng đổi ” tác giả Chu Thị Tuyết Lan, năm 2012; Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chứng thực - qua thực tiễn thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Thùy Dung, năm 2014; Luận văn thạc sĩ: Cơ chế “một cửa” Ủy ban nhân dân quận - từ thực tiễn quận Cầu Giấy - Thành Phố Hà Nội tác giả Lê Thu Thúy, năm 2016 Kết tiếp nhận giải hồ sơ theo chế cửa, cửa liên thông UBND phường Hòa Cường Bắc Luật Đất đai năm 2013 Luật Nhà Ở năm 2014 28 Luật Dân Sự 2015 Luật Công Chứng 2014 30 Luật hôn nhân gia đình năm 2014 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 10 Công văn số 1520/HTQTCT-CT ngày 20/3/2014 Cục Hộ tịch, Quốc tịch, chứng thực hướng dẫn xác nhận sơ yếu lý lịch 11 https://thukyluat.vn/ 12 https://lawkey.vn/hieu-luc-cua-ban-sao-cong-chung-ban-sao-chung-thuc/ 13 http://www.chinhphu.vn 14 http://www.caicachhanhchinh.gov.vn 15 http://www.luatvietnam.com.vn 32 Downloaded by Hei Ut (hut371809@gmail.com) lOMoARcPSD|11617700 NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Đà Nẵng, ngày tháng năm 2022 ĐƠN VỊ THỰC TẬP NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Downloaded by Hei Ut (hut371809@gmail.com) lOMoARcPSD|11617700 Đà Nẵng, ngày tháng năm 2022 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Downloaded by Hei Ut (hut371809@gmail.com) lOMoARcPSD|11617700 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN Đà Nẵng, ngày tháng năm 2022 GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN Downloaded by Hei Ut (hut371809@gmail.com) ... Tây Sơn Hoa Ban Núi Thành Trưởng trạm y tế 16 Downloaded by Hei Ut (hut371809@gmail.com) lOMoARcPSD|11617700 2.1.3 Cơ cấu phòng ban ủy ban nhân dân phường Bảng Cơ cấu phòng ban ủy ban nhân dân... thức vơ bổ ích kĩ quan trọng cho em suốt năm học Lời cám ơn , em xin gửi đến ban lãnh đạo , phịng ban , ,chú,anh ,chị Uỷ ban nhân dân phường Hòa Cường Bắc, quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng – đơn... Nẵng 15 2.1.1 Về địa lý hành dân cư 15 2.1.2 Cơ cấu thành viên Uỷ ban nhân dân 15 2.1.3 Cơ cấu phòng ban ủy ban nhân dân phường 17 2.2 Thực trạng việc áp dụng pháp luật hoạt động