(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam

(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Đảm bảo tài chính cho bảo hiểm xã hội Việt Nam

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết nghiên cứu luận án chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận án Nguyễn Thị Hào ii MỤCLỤC LỜI CAMĐOAN i MỤCLỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vi PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NHỮNG NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐẢM BẢO TÀI CHÍNH CHO BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1.Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đảm bảo tài cho BHXH 1.1.1 Những nghiên cứu thu bảo hiểm xã hội 1.1.2 Những nghiên cứu chi bảo hiểm xã hội 1.1.3 Những nghiên cứu đầu tư quỹ BHXH 1.1.4 Những nghiên cứu cân đối quỹ BHXH 10 1.1.5 Những nghiên cứu chế tài BHXH 12 1.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội 13 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ ĐẢM BẢO TÀI CHÍNH CHOBẢO HIỂM XÃ HỘI 14 2.1 Những vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội tài bảo hiểm xã hội 14 2.1.1 Bảo hiểm xã hội: Khái niệm, chất chức 14 2.1.2.Tài bảo hiểm xã hội: Khái niệm, đặc điểm chức 18 2.2 Một số vấn đề đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội 21 2.2.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội 21 2.2.2 Nội dung đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội 28 2.2.3 Điều kiện để đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội 40 2.3 Kinh nghiệm số nước giới đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội học Việt Nam 50 iii 2.3.1 Kinh nghiệm số nước giới đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội 50 2.3.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 62 TÓM TẮT CHƯƠNG 64 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG ĐẢM BẢO TÀI CHÍNH CHO BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 65 3.1 Tổng quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam 65 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam 65 3.1.2.Tổ chức máy hệ thống bảo hiểm xã hội Việt Nam 67 3.2 Thực trạng đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội Việt Nam 69 3.2.1 Thực trạng đảm bảo thu bảo hiểm xã hội 69 3.2.2 Thực trạng đảm bảo chi bảo hiểm xã hội 73 3.2.3 Thực trạng trì cân đối, ổn định dài hạn quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam 80 3.2.4 Thực trạng đảm bảocông đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 85 3.3 Đánh giá thực trạng đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội Việt Nam 92 3.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 92 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 96 TÓM TẮT CHƯƠNG 104 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẢM BẢO TÀI CHÍNH CHO BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 105 4.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội vấn đề đặt đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội Việt Nam thời gian tới 105 4.1.1 Bối cảnh kinh tế- xã hội Việt Nam thời gian tới 105 4.1.2 Những vấn đề đặt đối vớiđảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội Việt Nam thời gian tới 110 4.2 Quan điểm phương hướng đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội Việt Nam 112 iv 4.2.1 Quan điểm đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội Việt Nam 112 4.2.2 Phương hướng đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội 114 4.3 Giải pháp nhằm đảm bảo tài cho Bảo hiểm xã hội Việt Nam 118 4.3.1 Tăng cường vai trò Nhà nước bảo hiểm xã hội 118 4.3.2.Thực quy định thu, chi bảo hiểm xã hội 125 4.3.3 Thực công đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 131 4.3.4.Đảm bảo quỹ bảo hiểm xã hội trì cân đối, ổn định dài hạn 135 4.3.5 Lựa chọn mô hình bảo hiểm xã hội phù hợp với điều kiện Việt Nam 139 4.3.6 Giải tốt mối quan hệ tài BHXH với NSNN, tài doanh nghiệp, tài hộ gia đình vàcác tài trung gian 140 4.3.7 Hoàn thiện máy quản lý nâng cao chất lượng nhân lực bảo hiểm xã hội 145 4.3.8 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân bảo hiểm xã hội 149 TÓM TẮT CHƯƠNG 151 PHẦN KẾT LUẬN 152 DANH MỤC CÔNG BỐ CÁC KẾT QUẢ CỦA LUẬN ÁN 154 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 155 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động NSNN Ngân sách nhà nước ILO Tổ chức lao động giới (International Labour Organization) OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (Organization for Economic Co-operation and Development) TCDN Tài doanh nghiệp TNLĐ-BNN Tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng biểu: Bảng 2.1: Mức đóng bảo hiểm hưu trí doanh nghiệp Hàn Quốc 55 Bảng 2.2: Tỷ lệ trả theo thời gian đóng BHXH Hàn Quốc 57 Bảng 2.3: Tỷ lệ trả lương hưu theo tuổi Hàn Quốc 58 Bảng 3.1: Thu quỹ BHXH từ đóng góp NLĐvà NSDLĐ giai đoạn (2007-2013) 70 Bảng 3.2: Tình hình nợ đóng BHXH giai đoạn 2007 đến 2012 71 Bảng 3.3: Tốc độ tăng thu từ ngân sách Nhà nước cho BHXH giai đoạn (2007-2013) 72 Bảng 3.4: Tổng hợp tình hình thu BHXH giai đoạn ( 2007-2012) 72 Bảng 3.5: Số lượt người giải chế độ ốm đau, thai sản 73 Bảng 3.6: Người giải chế độ TNLĐ –BNN 74 Bảng 3.7: Tổng hợp số người hưởng trợ cấp TNLĐ-BNN hàng tháng 74 Bảng 3.8: Tình hình giải chế độ hưu trí 75 Bảng 3.9: Số người đóng BHXH cho người hưởng BHXH bảo hiểm hưu trí 76 Bảng 3.10: Tình hình giải bảo hiểm hưu trí lần 76 Bảng 3.11: Tổng hợp số người giải hưởng chế độ BHXH giai 2007-2012 78 Bảng 3.12: Tổng hợp tình hình chi giải chế độ BHXH từ nguồn quỹ BHXH giai đoạn 2007-2012 78 Bảng 3.13: Số liệu chi quản lý máy từ năm 2007 đến năm 2012 79 Bảng 3.14: Danh mục cấu vốn đầu tư tài BHXH từ năm (2008 -2012) 80 Bảng 3.15: Tình hình hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH 82 Bảng 3.16: So sánh lãi suất đầu tư bình quân năm từ hoạt động đầu tư quỹ BHXH với tỷ lệ lạm phát năm giai đoạn (2007 -2012) 82 Bảng 3.17: Tỷ lệ lãi thu số dư bình quân hàng nằm từ quỹ BHXH giai đoạn 2007-2012 83 Bảng 3.18: Tình hình cân đối quỹ BHXH giai đoạn 2007-2012 84 Bảng 3.19: Số đối tượng lao động tham gia BHXH từ năm 2003 đến năm 2013 85 vii Bảng 3.20: Số lao động tham gia BHXH bắt buộc tổng số lao động thuộc diện BHXH bắt buộc 91 Bảng 3.21: Tỷ lệ hoàn thành thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2007 đến 94 Bảng 3.22: Tình hình lao động tham gia BHXH tổng số lao động tham gia hoạt động kinh tế giai đoạn (2003-2012) 97 Bảng 3.23: Mức độ quan tâm NLĐ đến quyền lợi BHXH 100 Bảng 3.24: Nguyên nhân NLĐ chưa tham gia BHXH khu vực phi thức 102 Bảng 4.1: Ý kiến NLĐ NSDLĐ tăng tuổi nghỉ hưu 133 Bảng 4.2: Gợi ý danh mục đầu tư từ quỹ BHXH 137 Sơ đồ: Sơ đồ 2.1: Nguồn thu quỹ bảo hiểm xã hội 28 Sơ đồ 2.2: Nội dung chi quỹ BHXH 37 Sơ đồ 4.1: Hệ thồng bảo hiểm hưu trí đa tầng (do OECD xây dựng) 122 Sơ đồ 4.2: Hệ thống bảo hiểm hưu trí đa trụ cột 123 PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Bảo hiểm xã hội trụ cột quan trọng hệ thống an sinh xã hội quốc gia, góp phần ổn định xã hội, thực cơng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Đây nội dung quan trọng hệ thống sách xã hội mà Đảng Nhà nước ta trọng phát triển Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng rõ “Từng bước mở rộng vững hệ thống BHXH ASXH, tiến tới áp dụng chế độ BHXH cho người lao động, tầng lớp nhân dân” Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX trình Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X nêu: “Xây dựng hệ thống ASXH đa dạng phát triển mạnh hệ thống BHXH, BHYT, tiến tới BHYT tồn dân” Tại báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa X trình Đại hội Đảng lần thứ XI nêu rõ: “Bảo đảm ASXH, tiếp tục sửa đổi hoàn thiện hệ thống BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp, trợ giúp cứu trợ xã hội đa dạng, linh hoạt, có khả bảo vệ giúp đỡ thành viên xã hội, đối tượng yếu thế, dễ bị tổn thương” Chính sách BHXH Việt Nam đời từ sớm với Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961, đến năm 1995 đổi nghị định số 12/CP ngày 16/1/1995 với nội dung quan trọng là: phạm vi thực sách BHXH từ chỗ bó hẹp khu vực Nhà nước mở rộng sang khu vực Nhà nước; đối tượng tham gia BHXH bắt buộc không cán bộ, công nhân viên chức nhà nước, mà bao gồm tất lao động có hợp đồng từ tháng trở lên đến khơng thời hạn; sách BHXH từ chỗ mang nặng tính bao cấp, dựa chủ yếu vào ngân sách nhà nước chuyển dần sang hạch toán tiến tới tự bảo đảm cân đối thu, chi ngân quỹ Thực tiễn năm qua cho thấy sách BHXH việc quản lý, tổ chức thực sách đạt nhiều thành tựu đáng kể, đánh dấu phát triển hệ thống an sinh xã hội đất nước Hàng năm, ngành BHXH giải chế độ chi trả trợ cấp hưu trí trợ cấp thường xuyên cho triệu người, giải chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp cho cho hàng triệu lượt người, chi trả chi phí khám chữa bệnh cho hàng chục triệu lượt người, giúp cho người lao động gia đình họ ổn định sống gặp phải rủi ro xã hội phạm vi sách BHXH góp phần đảm bảo cơng phân phối lại thu nhập đảm bảo an sinh xã hội bền vững Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, BHXH Việt Nam đứng trước khó khăn, thách thức Mặc dù số đối tượng tham gia BHXH tăng mức độ bao phủ BHXH tổng số lao động xã hội thấp, khu vực phi thức Tỷ lệ tuân thủ BHXH chưa cao Mức độ tác động sách BHXH đến đời sống người tham gia BHXH cịn thấp Cơng tác thu, chi BHXH tồn hạn chế, tình trạng trốn đóng, nợ đóng BHXH cho NLĐ chủ sử dụng lao động phổ biến Các đối tượng lao động lợi dụng kẽ hở pháp luật BHXH để trục lợi BHXH làm thất quỹ BHXH, dẫn đến cơng đối tượng BHXH Hoạt động đầu tư quỹ BHXH đạt hiệu chưa cao thách thức mặt tài BHXH, bối cảnh nay, trước xu hướng toàn cầu hóa, biến đổi khí hậu tốc độ già hóa dân số diễn nhanh chóng Xuất phát từ thực tế tác giả chọn đề tài "Đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội Việt Nam" để nghiên cứu làm luận án tiến sĩ Mục đích nghiên cứu luận án - Hệ thống hóa vấn đề lý luận BHXH, tài BHXH luận giải đảm bảo tài chínhcho BHXH - Phân tích thực trạng đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội Việt Nam thời gian qua Qua rút kết đạt hạn chế nguyên nhân của kết quả, hạn chế - Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: BHXH Việt Nam (bao gồm BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện, BHTN, không bao gồm bảo hiểm y tế) - Về thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu thực trạng đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội Việt Nam từ sau đổi sách BHXH đến Trong tập trung phân tích giai đoạn sau năm 2007 tức luật BHXH thực thi vào sống, kết đạt hạn chế cịn tồn sở đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo tài cho BHXH Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, luận án sử dụng phương pháp chung như: thu thập thơng tin, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh đối chứng để phân tích tài BHXH đảm bảo tài cho BHXH đảm bảo thu, đảm bảo chi, đảm bảo quỹ BHXH có khả trì cân đối ổn định dài hạn đảm bảo công đối tượng tham gia - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Trên sở kiến thức tích lũy tài BHXH, kết hợp với việc tham khảo tài liệu nước lĩnh vực Tác giả phân tích, tổng hợp hệ thống hóa thành vấn đề lý luận chung tài BHXH đảm bảo tài cho BHXH - Phương pháp thống kê, so sánh đối chiếu: Luận án phân tích, so sánh, đối chiếu số liệu thống kê tình hình thu chi quỹ BHXH, hiệu đầu tư quỹ qua giai đoạn Từ đề xuất phương án phù hợp nhằm bảo đảm tài cho BHXH Việt Nam - Phương pháp thu thập thông tin + Nguồn thu thập số liệu thứ cấp: Niên giám thống kê, báo cáo tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam, số liệu thu thập từ Bộ, Ban ngành có liên quan đến BHXH Bộ Tài chính, Bộ Lao động- Thương binh Xã hội + Nguồn thu thập liệu sơ cấp: Trực tiếp vấn đối tượng BHXH quan quản lý BHXH, gửi phiếu điều tra đến đối tượng BHXH khu vực thức khu vực phi thức quan quản lý BHXH (xem phụ lục) ... thống bảo hiểm xã hội Việt Nam 67 3.2 Thực trạng đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội Việt Nam 69 3.2.1 Thực trạng đảm bảo thu bảo hiểm xã hội 69 3.2.2 Thực trạng đảm bảo chi bảo hiểm xã hội. .. đánh giá đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội 21 2.2.2 Nội dung đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội 28 2.2.3 Điều kiện để đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội 40 2.3 Kinh nghiệm số nước giới đảm bảo. .. Nam 112 iv 4.2.1 Quan điểm đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội Việt Nam 112 4.2.2 Phương hướng đảm bảo tài cho bảo hiểm xã hội 114 4.3 Giải pháp nhằm đảm bảo tài cho Bảo hiểm xã