Đánh Giá Công Tác Giao Đất, Cho Thuê Đất Thuộc Thẩm Quyền Ubnd Huyện Thanh Trì, Thành Phố Hà Nội Giai Đoạn 2015 - 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ NGHĨA ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT THUỘC THẨM QUYỀN UBND HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ NGHĨA ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT THUỘC THẨM QUYỀN UBND HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 Chuyên ngành: Quản lý Đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN QUANG THI Thái Nguyên- 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thái Ngun, ngày tháng năm 2021 Tác giả Nguyễn Thị Nghĩa LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới: Ban Giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Tập thể Thầy giáo, Cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên trang bị kiến thức quý báu giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Đại học Nơng lâm Thái Nguyên Tiến sĩ Nguyễn Quang Thi, người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình bảo, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu để hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2021 Tác giả Nguyễn Thị Nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội quan trọng huyện giai đoạn 2016 – 2019 36 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Trì năm 2019 42 Bảng 3.3: Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2015 – 2019 53 Bảng 3.4: Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân chi tiết theo địa bàn xã, thị trấn địa bàn huyện Thanh Trì 55 Bảng 3.5: Số tiền thu nộp ngân sách trường hợp giao đất cho hộ gia đình, cá nhân thơng qua hình thức đấu giá giai đoạn 2015-2019 56 Bảng 3.6: Số tiền thu nộp ngân sách trường hợp giao đất giãn dân cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2015-2019 56 Bảng 3.7: Kết thực cho thuê đất hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2015 – 2019 58 Bảng 3.8: Kết thực công tác cho thuê đất theo đơn vị hành năm 2015 59 Bảng 3.9: Kết thực công tác cho thuê đất theo đơn vị hành năm 2016 60 Bảng 3.10: Kết thực công tác cho thuê đất theo đơn vị hành năm 2017 61 Bảng 3.11: Kết thực cơng tác cho th đất theo đơn vị hành năm 2018 62 Bảng 3.12: Kết thực công tác cho thuê đất theo đơn vị hành năm 2019 63 Bảng 3.13 Kết điều tra đối tượng sử dụng đất 64 Bảng 3.14 Kết điều tra cán quản lý đất đai 65 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận giao đất, cho thuê đất 1.1.1 Cơ sở việc hình thành quy định giao đất, cho thuê đất 1.1.2 Khái niệm, mục đích giao đất, cho thuê đất 1.1.3 Sự cần thiết việc giao đất, cho thuê đất 1.1.4 Quản lý việc sử dụng đất đối tượng giao đất, cho thuê đất 10 1.1.5 Giao đất, cho thuê đất với trình phát triển kinh tế xã hội 11 1.2 Căn pháp lý giao đất, cho thuê đất 13 1.2.1 Các văn Trung ương 13 1.2.2 Các văn địa phương 14 1.3 Quy định giao đất, cho thuê đất 16 1.3.1 Căn thực giao đất, cho thuê đất 17 1.3.2 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất 18 1.3.3 Các hình thức giao đất, cho thuê đất 19 1.3.4 Hạn mức thời hạn giao đất, cho thuê đất 23 1.4 Khái quát công tác giao đất, cho thuê đất nước 27 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.2 Thời gian nghiên cứu 31 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 31 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 31 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 2.4 Phương pháp nghiên cứu 32 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp: 32 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp: 32 2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu xử lý số liệu điều tra 33 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Trì 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.1.3 Đánh giá chung 41 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Thanh Trì 42 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Trì năm 2019 43 3.2.2 Khái quát tình hình quản lý đất đai huyện Thanh Trì 44 3.2.3 Những kết đạt công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Thanh Trì 51 3.2.4 Tồn tại, hạn chế 52 3.2.5 Nguyên nhân tồn hạn chế 53 3.3 Đánh giá kết công tác giao đất, cho thuê đất thuộc thẩm quyền UBND huyện Thanh Trì giai đoạn 2015-2019 53 3.3.1 Kết giao đất thuộc thẩm quyền UBND huyện Thanh Trì giai đoạn 2015-2019 54 3.3.2 Kết cho thuê đất thuộc thẩm quyền huyện Thanh Trì giai đoạn 2015 - 2019 58 3.4 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thuộc thẩm quyền UBND huyện Thanh Trì giai đoạn 2015 - 2019 thơng qua ý kiến người dân cán quản lý 65 3.4.1 Đánh giá người dân công tác giao đất, cho thuê đất huyện Thanh Trì 65 3.4.2 Đánh giá cán chuyên môn quản lý đất đai công tác giao, cho thuê đất địa phương 70 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất thuộc thẩm quyền UBND huyện Thanh Trì 71 3.5.1 Thuận lợi 71 3.5.2 Khó khăn 71 3.5.3 Nguyên nhân 72 3.5.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giao đất, cho thuê đất thuộc thẩm quyền UBND huyện Thanh Trì 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 Kết luận 74 Kiến nghị 75 PHỤ LỤC 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên tự nhiên bị giới hạn khơng gian, diện tích nên quỹ đất địa phương chịu áp lực lớn từ gia tăng dân số phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt địa phương có tốc độ phát triển kinh tế cao trình chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH Cụ thể với huyện Thanh Trì tập trung nguồn lực để đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, chỉnh trang đô thị phấn đấu phát triển thành quận đến năm 2025 Như vậy, giai đoạn tới mức độ phát triển sở hạ tầng, khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện cao tất yếu kéo theo áp lực lớn nhu cầu sử dụng đất như: đất đô thị, đất xây dựng khu tái định cư, khu tiểu thủ công nghiệp, đất xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội theo tiêu chí phát triển thị nơng thôn nâng cao Tuy nhiên nay, số quy định sách pháp luật đất đai bộc lộ hạn chế, không phù hợp với thực tiễn địa bàn huyện Thanh Trì dẫn tới lợi ích Nhà nước hộ gia đình, cá nhân giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện chưa bảo đảm tương xứng; nguồn lực đất đai chưa phát huy đầy đủ để trở thành nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Làm để phân bổ quỹ đất cách hợp lý, giao đất, cho thuê đất phải bảo đảm hài hòa quyền lợi lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất vấn đề quan tâm Vì vậy, đánh giá công tác cần thiết để nắm bắt tình hình giao đất, thu hồi đất, cho th đất nhằm tìm khó khăn, tồn đưa giải pháp khắc phục cho quản lý đất đai đạt hiệu tốt Xuất phát từ thực tế trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thuộc thẩm quyền UBND huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2019” nhằm đánh giá thực trạng, phân tích khó khăn, thuận lợi, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá thực trạng kết công tác giao đất, cho thuê đất thuộc thẩm quyền UBND huyện Thanh Trì giai đoạn 2015-2019 đánh giá kết thông qua ý kiến người dân cán chuyên môn, cán quản lý -Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Thanh Trì Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Những kết khoa học thu thông qua thực đề tài bổ sung sở thực tiễn để đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn thực giao đất, cho thuê đất đồng thời làm rõ quy định pháp luật hành công tác giao đất, cho thuê đất, thực trạng tồn lĩnh vực nhằm đề xuất giải pháp phù hợp 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết đề tài đóng góp để giải vấn đề tồn công tác giao đất, cho thuê đất thuộc thẩm quyền UBND huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội; ngồi kết nghiên cứu cịn tài liệu tham khảo cho địa phương có điều kiện tương tự CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận giao đất, cho thuê đất 1.1.1 Cơ sở việc hình thành quy định giao đất, cho thuê đất a Khái quát đất đai: Đất đai nhìn nhận nhân tố sinh thái, bao gồm tất thuộc tính sinh học tự nhiên bề mặt trái đất có ảnh hưởng định đến tiềm trạng sử dụng đất Đất đai bao gồm: yếu tố khí hậu, địa hình, địa mạo, tính chất thổ nhưỡng, thủy văn, thảm thực vật tự nhiên, động vật biến đổi đất hoạt động người Về mặt đời sống - xã hội, đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất khơng thay nhiều lĩnh vực nông - lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa an ninh quốc phịng Tuy nhiên, đất đai tài nguyên thiên nhiên có giới hạn diện tích, có vị trí cố định khơng gian khơng có khả tăng trưởng Về mặt địa lý, đất đai vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể có thuộc tính tương đối ổn định thay đổi có tính chất chu kỳ, dự đốn được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất tương lai yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội như: Thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thủy văn, thực vật, động vật cư trú hoạt động sản xuất người * Sử dụng đất đai Sử dụng đất hoạt động người có liên quan trực tiếp tới đất có tác động lên đất Việc sử dụng đất xác định tùy theo chức mục đích sử dụng loại đất, có 66 phương thực mẫu phiếu điều tra Cụ thể: Bảng 3.13 Kết điều tra đối tượng sử dụng đất TT I Nội dung vấn Số phiếu điều tra Tỷ lệ % tổng số phiếu trả lời Giao đất Tiền sử dụng đất hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất Tiếp cận thơng tin hình thức đấu giá quyền sử dụng đất Trình tự, thủ tục giao đất 180 180 180 Cao Trung bình Thấp 5% 95% 0% Dễ dàng Bình thường Khó khăn 98% 2% 0% Phù hợp 100% II Thời gian thực thủ tục hành 180 Nhanh Chưa phù hợp 0% Trung bình 0% Chậm 0% 85% 15% Cao Trung bình Thấp 3% 97% 0% Dễ dàng Bình thường Khó khăn 0% 80% 20% Phù hợp Chưa phù hợp 95% 5% Nhanh Trung bình Thuê đất Tiền thuê đất Tiếp cận thơng tin hình thức đấu giá quyền thuê đất Trình tự, thủ tục cho thuê đất Thời gian thực thủ tục hành 180 180 180 180 Chậm Ý kiến khác 67 TT Nội dung vấn Số phiếu điều tra Tỷ lệ % tổng số phiếu trả lời 0% 90% Ý kiến khác 10% Qua ý kiến đánh giá hộ gia đình, cá nhân công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện cho thấy: * Đối với công tác đấu giá: - Về số tiền sử dụng đất phải nộp: Có 95% ý kiến đánh giá số tiền sử dụng đất phải nộp mức trung bình 5% ý kiến đánh giá giá đất cao Trên thực tế, kết đấu giá lơ đất chịu nhiều ảnh hưởng từ vị trí lơ đất Đối với lơ đất khu trung tâm huyện, giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất thường cao từ 15 - 20% so với giá đất giao dịch thị trưởng khu vực lân cận Nhìn chung, kết đánh giá cho thấy tiền trúng đấu giá hợp lý sát với thực tế khu vực, khơng có tượng dìm giá hay thổi giá làm ảnh hưởng đến phát triển thị trường bất động sản - Về khả tiếp cận thông tin: Để đảm bảo công tác đấu giá thực minh bạch, huyện tổ chức công khai thông tin lô đất đấu giá nhiều phương tin đại chúng theo quy định pháp luật Do đó, có 98% ý kiến đánh giá khả tiếp cận thông tin đấu giá quyền sử dụng đất mức cao - Về trình tự, thủ tục giao đất: 100% ý kiến đánh giá trình tự, thủ tục giao đất qua hình thức đấu giá phù hợp Như thấy trình tự, thủ tục giao đất huyện thực theo quy định Nhà nước đáp ứng nhu cầu người dân - Về thời gian thực thủ tục hành chính: Có 85% ý kiến cho việc thực thủ tục hành giao đất thực tốc độ 68 trung bình 15% ý kiến cịn lại cho tốc độ thực cịn chậm Ngun nhân dẫn tới việc thực thủ tục hành liên quan đến cơng tác giao đất thơng qua hình thức đấu giá chưa đảm bảo kịp thời thủ tục hành cịn phức tạp, có tham gia nhiều quan chuyên môn (Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện đơn vị giao tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, phòng Tài nguyên Môi trường huyện đơn vị tham mưu UBND huyện phê duyệt kết trúng đấu giá, Chi cục Thuế huyện đơn vị quản lý, đôn đốc việc thực nghĩa vụ tài khách hàng trúng đấu giá, Văn phòng đăng ký đất nhà - Chi nhánh huyện đơn vị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ) 69 * Đối với công tác cho thuê đất: - Về số tiền thuê đất phải nộp: Có 97% ý kiến cho số tiền thuê đất phải nộp mức trung bình, 3% cịn lại cho số tiền thuê đất mức cao Trên thực tế, mức tiền thuê đất phải nộp xác định tùy theo điều kiện sở hạ tầng, khả kinh doanh, thương mại khu vực địa bàn huyện, nhiên phải dựa sở mức giá thành phố quy định Do vậy, số khu đất có điều kiện sở hạ tầng cịn yếu, khơng có nhiều tiềm khai thác giá thuê đất áp dụng cao - Về khả tiếp cận thông tin: Khả tiếp cận thông tin đấu giá quyền thuê đất địa bàn huyện chưa đánh giá cao (80% ý kiến đánh giá mức bình thường 20% cịn lại mức khó khăn) Nguyên nhân công tác đấu giá quyền thuê đất giao cho cấp xã tổ chức, việc cơng khai thơng tin chưa thực trọng, chưa phổ biến đến người có nhu cầu thuê đất địa phương khác mà bị hạn chế phạm vi xã, huyện - Về trình tự, thủ tục cho thuê đất: 95% ý kiến đánh giá trình tự, thủ tục cho thuê đất phù hợp, 5% cịn lại cho trình tự, thủ tục cịn phải điều chỉnh Như trình tự, thủ tục cho thuê đất đáp ứng nhu cầu người dân - Về thời gian thực thủ tục hành chính: Có 90% ý kiến cho việc thực thủ tục hành cho thuê đất thực tốc độ trung bình 10% ý kiến cịn lại cho tốc độ thực chậm Thực tế khối lượng cơng việc cán địa cấp xã cịn nhiều, lực lượng thực nhiệm vụ chưa đáp ứng yêu cầu công việc (mỗi xã có từ - cán địa chính) nên việc thực thủ tục hành liên quan đến cơng tác cho th đất cịn chưa đảm bảo 70 3.4.2 Đánh giá cán chuyên môn quản lý đất đai công tác giao, cho thuê đất địa phương Việc nghiên cứu thực tiễn vấn đề việc quản lý, sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất địa phương thực mẫu phiếu điều tra cán quản lý đất đai Bảng 3.14 Kết điều tra cán quản lý đất đai TT Nội dung vấn Tình hình sử dụng đất theo mục đích sau giao, cho thuê đất Việc hộ gia đình, cá nhân thực cam kết sau UBND giao đất, cho thuê đất Đánh giá việc tra, kiểm tra việc sử dụng đất đối tượng sử dụng đất Số phiếu điều tra 44 44 44 Tỷ lệ % tổng số phiếu trả lời Đúng mục đích, có hiệu 70% Rất tốt 5% Tốt 25% Kém 5% 95% 0% Dễ dàng Bình Khó thường khăn 10% 10% Ý kiến khác Khơng Bình hiệu thường 80% Đánh giá cán chuyên môn công tác lý, sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất sau: - Tình hình sử dụng đất theo mục đích sau giao, cho th đất: Có 70% ý kiến cho việc sử dụng đất sau giao đất, cho th đất mục đích, có hiệu 25% ý kiến cho không hiệu Thực tế cho thấy, cịn nhiều lơ đất giao đất hình thức đấu giá để khơng, chưa đưa vào khai thác, sử dụng phần lớn khách hàng tham gia đấu giá quyền sử dụng đất với mục đích để đầu tư, mua bán lại để - Việc hộ gia đình, cá nhân thực cam kết sau 71 UBND giao đất, cho thuê đất: 100% ý kiến hỏi đánh giá việc thực cam kết hộ gia đình, cá nhân mức tốt tốt - Việc tra, kiểm tra việc sử dụng đất đối tượng sử dụng đất: Có đến 80% ý kiến cho cơng tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất đối tượng cịn gặp nhiều khó khăn, ngun nhân chồng chéo, mâu thuẫn không thống Luật Đất đai năm 2013 với Luật chuyên ngành 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất thuộc thẩm quyền UBND huyện Thanh Trì 3.5.1 Thuận lợi Kết giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Thanh Trì giai đoạn 2015 - 2019 góp phần khơng nhỏ vào việc thu hút vốn đầu tư xã hội để xây dựng hạ tầng huyện, đặc biệt hạ tầng khu vực nơng thơn Nhiều cơng trình giao thơng cơng cộng, trường học đầu tư xây dựng nguồn vốn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất Kết công tác đấu giá quyền sử dụng đất, đặc biệt phương thức đấu giá công khai trực tiếp đất góp phần ổn định thị trường bất động sản; hạn chế tình trạng đầu cơ, nâng giá Việc tổ chức đấu giá đến đất thu hút nhiều đối tượng có nhu cầu tham gia Các phiên tổ chức đấu giá đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai, minh bach; kết cơng bố kịp thời, thủ tục hành đơn giản, chặt chẽ tạo tin tưởng bước dư luận nhân dân chấp nhận Tạo hội tiếp cận đất đai cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất Số tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất thường lớn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất khơng thơng qua đấu giá 3.5.2 Khó khăn - Sự phối kết hợp cấp, ngành việc tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất đối tượng cịn khó khăn; vấn đề xử lý vi 72 phạm chậm, hiệu quả, đặc biệt việc xử lý vi phạm liên quan đến ảnh hưởng việc sử dụng đất môi trường xung quanh - Cán xã, thị trấn tư tưởng né tránh, nể nang cịn nhiều trường hợp xây dựng trái phép chưa đình kịp thời, buộc huyện phải đạo tháo dỡ, chí cưỡng chế tháo dỡ làm tốn nhiều thời gian cải vật chất 3.5.3 Nguyên nhân - Công tác quản lý đất đai phải coi trách nhiệm hệ thống trị phải có tập trung lãnh đạo cấp uỷ, điều hành quyền phối kết hợp Uỷ ban MTTQ tổ chức đoàn thể quần chúng Song thời gian qua quan tâm lĩnh vực chưa thật thường xuyên mức, việc đạo tổ chức tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân sách đất đai theo định quan Nhà nước có thẩm quyền thực chưa tốt - Đội ngũ thực công tác quản lý đất đai thiếu số lượng chất lượng - Một số cán địa xã, thị trấn cịn tư tưởng ngại va chạm nể nang né tránh, đùn đẩy chưa dám đưa biện pháp cứng rắn để giải triệt để vi phạm - Công tác quản lý đất đai chưa quan tâm mức, đặc biệt chưa thực đo vẽ đồ địa chính, để số hóa quản lý, sở quan trọng quản lý đất đai hiệu xác 3.5.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giao đất, cho thuê đất thuộc thẩm quyền UBND huyện Thanh Trì Hoạt động giao đất, cho thuê đất lĩnh vực nhạy cảm, liên quan đến nhiều thời kỳ, đó, khơng tránh khỏi khó khăn, vướng mắc trình giải quyết, xử lý Để hoạt động ngày nâng cao đạt hiệu cao, xin đề xuất số giải pháp sau: 73 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác giao đất, cho thuê đất, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đất đai, nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, tháo gỡ khó khăn vướng mắc hoạt động giao đất, cho thuê đất - Cần có chế liên ngành Sở, Phịng TN&MT với cán địa xã, thị trấn để tạo điều kiện thuận lợi việc tra, kiểm tra việc sử dụng đất đối tượng sử dụng đất sau giao cho thuê xử lý kịp thời, hiệu vi phạm - Tổ chức lớp tập huấn, tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai, đặc biệt chế sách liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất đến người dân địa bàn - Do yêu cầu việc giao đất, cho thuê đất phải đảm bảo chặt chẽ pháp lý, chuẩn xác kỹ thuật nên cán làm công tác giao đất, cho thuê đất phải đào tạo, bồi dưỡng đầy đủ; không ngừng nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật (pháp luật đất đai pháp luật khác có liên quan), trình độ khoa học công nghệ kỹ thuật lĩnh vực quản lý đất đai Đồng thời, cán làm công tác giao đất, cho thuê đất cần học tập phương pháp, rèn luyện kỹ áp dụng pháp luật xử lý, giải công việc hoạt động giao đất, cho thuê đất - Bản đồ hồ sơ địa tài liệu sử dụng trực tiếp để thực việc giao đất, cho thuê đất từ khâu lập hồ sơ, thẩm định, bàn giao đất Cơ sở liệu địa chính, sở liệu đất đai cung cấp thông tin cần thiết, bổ trợ cho công việc công tác giao đất, cho thuê đất Để thực nhanh chóng, có hiệu việc giao đất, cho thuê đất khơng thể thiếu tài liệu nêu Do cần hồn thiện tài liệu liên quan, bảo đảm đầy đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng đáp ứng yêu cầu thực giao đất, cho thuê đất nhanh chóng, chặt chẽ, xác 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Thanh Trì ngày chặt chẽ dần vào nề nếp, sau Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực Các nội dung quản lý nhà nước đất đai theo quy định Điều 10 Luật Đất đai năm 2013 huyện Thanh Trì tổ chức thực theo tinh thần nội dung quy định Các đơn vị hành địa bàn huyện có hệ thống hồ sơ địa giới hành chính, đồ địa chính quy, đồ trạng đồ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân thuộc thẩm quyền UBND huyện Thanh Trì có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên phịng, ban chun mơn huyện UBND xã, thị trấn Các đơn vị tích cực tham mưu kịp thời cho UBND huyện để công tác giao đất, cho thuê đất thực theo quy hoạch phê duyệt, trình tự thủ tục theo định, khơng xảy tình trạng khiếu kiện, khiếu nại Tình trạng giao đất sai thẩm quyền cho hộ dân làm nhà chấm dứt hoàn toàn; việc lấn chiếm đất công xảy số trường hợp hy hữu; tình trạng xây dựng cơng trình trái phép, khơng phép, xây dựng diện tích đất cho thuê giảm đáng kể so với năm trước Việc giao đất, cho thuê đất việc sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện tương đối ổn định Trong giai đoạn 2015 - 2019, huyện tiến hành giao đất cho hộ gia đình, cá nhân với diện tích 3,05 cho 282 hộ gia đình, cá nhân thơng qua hình thức đấu giá giao đất giãn dân Tại thời điểm năm 2019, huyện Thanh Trì cho th đất với tổng diện tích là 115,6 Trong diện tích đất cho th để phục vụ sản xuất nông nghiệp 102,9 ha, diện tích đất cho thuê để phục vụ sản xuất phi nông nghiệp, thương mại, dịch vụ 2,7 Sau giao đất, cho thuê đất, đa số hộ gia đình, ca nhân đưa diện tích đất vào sử dụng có hiệu quả, đem lại lợi ích kinh tế cho địa phương, góp phần thúc đẩy phát triển kinh 75 tế - xã hội Nhìn chung, hoạt động giao đất, cho thuê đất huyện thực theo quy định pháp luật góp phần mang lại hiệu cao q trình hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, phấn đấu xây dựng huyện Thanh Trì phát triển thành quận Hầu hết diện tích đất giao cho thuê sử dụng mục đích có hiệu Tuy nhiên cịn số trường hợp vi phạm trình sử dụng đất sau giao cho thuê như: sử dụng khơng mục đích, chậm đưa vào sử dụng, lấn chiếm, chuyển nhượng trái phép, Đối với trường hợp vi phạm huyện xử lý theo pháp luật cịn số khó khăn trình giải vi phạm: tình trạng nể nang, né tránh làm kéo dài việc xử lý vi phạm, xử lý thiếu dứt điểm, Trong thời gian tới huyện Thanh Trì cần có giải pháp giúp nâng cao hiệu hoạt động giao, cho thuê đất việc quản lý sử dụng đất sau giao, cho thuê đất như: tăng cường công tác tra, kiểm tra; hồn thiện đồ địa nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giao đất, cho thuê đất nhanh chóng, hiệu quả; Kiến nghị Công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Thanh Trì năm qua có bước tiến định trình tự, thủ tục, tiến độ thực hiện, đảm bảo theo quy định hành Nhà nước Tuy nhiên, hộ gia đình, cá nhân giao đất, cho th đất cịn gặp phải số khó khăn định Để khắc phục khó khăn đó, qua kết nghiên cứu đề tài, tơi có số kiến nghị sau: - Đề nghị UBND huyện đạo phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp với xã, thị trấn thực công tác giao đất, cho thuê đất đối tượng sử dụng đất cách toàn diện, chặt chẽ, thống quy định pháp luật đất đai pháp luật khác có liên quan - Thường xuyên tổ chức lớp tuyên truyền, tập huấn 76 sách pháp luật Nhà nước giao đất, cho thuê đất nhiều hình thức tới cá nhân, hộ gia đình có nhu cầu - Tổ chức lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai - Tiếp tục cải thiện, nâng cao hiệu chế cửa để hộ gia đình, cá nhân thuận tiện thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai - Định hướng đầu tư, hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa huyện - Nghiên cứu xây dựng chế phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền có liên quan từ cấp nhằm mục đích nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra vi phạm trình sử dụng đất đối tượng sử dụng đất; xác định rõ trách nhiệm quan có liên quan; bảo đảm cho việc giao đất, cho thuê đất đáp ứng tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sau giao đất, cho thuê đất Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật phát sau tra, kiểm tra 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014) Thơng tư 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐCP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài (2014) Thông tư 77/2014/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 46/2014/NĐCP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính Phủ (2014) Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29-10-2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Chính Phủ (2014) Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Chính Phủ (2014) Nghị định 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Chính Phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15-5-2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2013 Chính Phủ (2014) Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Chính Phủ (2014) Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Quốc hội (2013) Hiến Pháp 2013 NXB Chính trị Quốc gia, 2013 10 Quốc hội (2003) Luật Đất đai 2003 NXB Chính trị Quốc gia 11 Quốc hội (2013) Luật Đất đai 2013 NXB Chính trị Quốc gia 12 Sở Tài nguyên - Môi trường thành phố Hà Nội (2012) Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (20112015) thành phố Hà Nội Hà Nội, ngày 27 tháng 12 năm 2012 78 13 Hà Thị Thu – Trần Hữu Dào (2020) Giải pháp tăng cường công tác quản lý giao đất cho thuê đất địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 14 Tạp chí địa (2002) Các văn pháp luật quản lý đất đai ban hành Việt Nam giai đoạn 1980 - 6/2001 NXB Bản đồ (tập II, III) 15 Thủ tướng Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010) Chỉ thị số 134/CT-TTg Về việc tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất 16 UBND huyệnThanh Trì (2019) Báo cáo đánh giá tình hình kinh tế - xã hội huyệnThanh Trì năm 2019 79 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA 01 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thuộc thẩm quyền UBND huyện Thanh Trì (Dành cho hộ gia đình, cá nhân) I THƠNG TIN CHUNG VỀ CÁ NHÂN - Họ tên : - Địa chỉ: II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT 1- Đánh giá công tác giao đất (nếu có) 1.1 Tiền sử dụng đất hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất Cao Trung bình Thấp 1.2 Tiếp cận thơng tin hình thức đấu giá quyền sử dụng đất Dễ dàng Bình thường Khó khăn 1.3 Trình tự, thủ tục giao đất Phù hợp Chưa phù hợp 1.4 Thời gian thực thủ tục hành Nhanh Trung bình Chậm 2- Đánh giá cơng tác th đất (nếu có) 2.1 Tiền th đất Cao Trung bình Thấp 2.2 Tiếp cận thơng tin hình thức đấu giá quyền thuê đất Dễ dàng Bình thường Khó khăn 2.3 Trình tự, thủ tục cho thuê đất Phù hợp Chưa phù hợp 2.4 Thời gian thực thủ tục hành Nhanh Trung bình Chậm 80 PHIẾU ĐIỀU TRA 02 Đánh giá cơng tác giao đất, cho thuê đất thuộc thẩm quyền UBND huyện Thanh Trì (Dành cho cán chun mơn, cán quản lý) I THÔNG TIN CHUNG VỀ CÁ NHÂN - Họ tên : - Đơn vị công tác: II ĐÁNH GIÁ VỀ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT SAU KHI ĐƯỢC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT Tình hình sử dụng đất theo mục đích sau giao, cho thuê đất Đúng mục đích, có hiệu Khơng hiệu Khơng hiệu Việc hộ gia đình, cá nhân thực cam kết sau UBND giao đất, cho thuê đất Rất tốt Tốt Kém Đánh giá việc tra, kiểm tra việc sử dụng đất đối tượng sử dụng đất Dễ dàng Bình thường Khó khăn ... Trì giai đoạn 201 5- 2019 + Đánh giá Công tác cho thuê đất địa bàn huyện Thanh Trì giai đoạn 201 5- 2019 *Nội dung 4: Tổng hợp đánh giá người dân cán quản lý công tác giao đất, cho thuê đất thuộc thẩm. .. công tác giao đất, cho thuê đất thuộc thẩm quyền UBND huyện Thanh Trì - Người sử dụng đất cán quản lý công tác giao đất, cho thuê đất 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu Công tác giao đất, cho thuê đất hộ... 32 * Nội dung 3: Đánh giá kết công tác giao đất, cho thuê đất thuộc thẩm quyền UBND huyện Thanh Trì giai đoạn 2015 - 2019 + Đánh giá Cơng tác giao đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Thanh