Đánh Giá Tình Hình Đăng Ký Biến Động Đất Đai Trên Địa Bàn Quận Hà Đông, Thành Phố Hà Nội Giai Đoạn 2016-2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHAN THU TRANG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016-2020 ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHAN THU TRANG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016-2020 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ VĂN THƠ Thái Nguyên - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Phan Thu Trang LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS Lê Văn Thơ người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Văn phịng đăng ký đất đai Quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, quý báu Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn PHAN THU TRANG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng Có thể nói đất đai có vai trị vơ quan trọng, có ảnh hưởng to lớn đến tồn phát triển người Những năm gần đây, sách mở của kinh tế Việc đẩy nhanh cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước dẫn đến việc xây dựng sở hạ tầng diễn ạt, với nhu cầu sử dụng đất cho hoạt động: Nhà ở, kinh doanh, dịch vụ ngày phát triển dẫn đến việc quỹ đất nông nghiệp ngày giảm mạnh Trong nhu cầu lương thực ngày tăng nhanh gây áp lực nhà quản lý đất đai, đồng thời làm cho giá trị quyền sử dụng đất tăng lên nhanh chóng Vấn đề cấp bách đặt cho công tác quản lý nhà nước đất đai phải có biện pháp quản lí chặt chẽ hiệu Nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tránh xảy tranh chấp đất đai gây trật tự xã hội Đăng ký biến động đất đai thủ tục hành quan hành thực nhằm cập nhật thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất, đảm bảo cho hệ thống hồ sơ địa ln phản ánh trạng sử dụng đất, liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc sở pháp lý quan hệ xã hội, đảm bảo quyền lợi hợp pháp thiết thực tổ chức, cá nhân, nên vấn đề gặp nhiều khó khăn nhiều người quan tâm Trong thực tế, vấn đề đăng ký biến động sử dụng đất nước nói chung quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập Mặc dù quận nội thành, q trình thị hóa mạnh mẽ, mối quan hệ đất đai ngày trở nên phức tạp đa dạng việc cập nhật thông tin biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất địa bàn chưa thực cách thường xuyên, đầy đủ Mà nguyên nhân chủ yếu lượng cán mỏng, liệu đồ liệu hồ sơ chưa liên kết với nhau, dẫn đến thiếu đồng trình cập nhật biến động, chưa có hỗ trợ hiệu cơng nghệ thông tin khiến việc cập nhật thông tin biến động cịn mang tính thủ cơng, xác Vì vậy, việc nhận diện, đánh giá vai trị, ảnh hưởng yếu tố dường chưa thật khách quan, xác, đầy đủ Hậu giải pháp đưa góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật công tác đăng ký biến động đất đai dường chưa thực “trúng, đúng, đủ” Từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng vấn đề nêu tiến hành thực đề tài: “Đánh giá tình hình đăng ký biến động đất đai địa bàn quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội giai đoạn 20162020” Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết đăng ký biến động đất đai địa bàn quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 - Đánh giá thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân tồn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký biến động đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học - Giúp học viên củng cố kiến thức học nhà trường, qua liên hệ với phần lý luận nhà trường nhằm đưa giải pháp công tác quản lý, sử dụng đất đơn vị, củng cố thêm nhận thức nâng cao tay nghề chuyên môn - Giúp cho học viên tiếp cận, học hỏi đưa cách xử lý tình thực tế, tính tổ chức, kỷ luật nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm công việc giao, tinh thần khắc phục khó khăn, phát huy tính tích cực học tập 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Trên sở đánh giá thực trạng công tác đăng ký biến động đất đai địa bàn quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội từ đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công việc - Đưa đề xuất, kiến nghị phải có tính khả thi phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái niệm đất đai Theo học giả người Nga Docutraiep “Đất vật thể thiên nhiên cấu tạo độc lập lâu đời kết trình hoạt động tổng hợp yếu tố hình thành là: sinh vật, đá mẹ, khí hậu, địa hình thời gian” (Hội Khoa học Đất Việt Nam, 2000) Theo Wiliam, “Đất lớp mặt tơi xốp lục địa có khả tạo sản phẩm cho trồng” Theo học thuyết sinh thái học cảnh quan, đất coi “vật mang” (Carrier) hệ sinh thái (Brinkman and Smyth, 1973), (Lê Văn Khoa, 2000) Trong đánh giá đất, đất đai định nghĩa khoanh/vạt đất xác định đồ với đặc tính tính chất riêng biệt chế độ nhiệt, độ dốc, loại đất, địa hình, chế độ nước… (Đào Châu Thu Nguyễn Khang, 1998 Việc quản lý, sử dụng nguồn tài ngun đất mục đích, hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ cảnh quan môi trường sinh thái phát huy tối đa nguồn lực đất đai, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ q trình phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá Theo Luật Đất đai năm 2013, số khái niệm liên quan đến tổ chức quản lý, sử dụng đất hiểu sau: Nhà nước giao đất việc Nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất đai cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước cho thuê đất việc Nhà nước định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất ổn định mà khơng có nguồn gốc Nhà nước giao đất, cho thuê đất thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đất xác định 1.1.2 Khái niệm đăng ký đất đai Theo khoản 15 điều Luật đất đai 2013 Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa Đất đai khoảng khơng gian có thời hạn theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm động thực vật, nước mặt, nước ngầm tài ngun khống sản lịng đất) theo chiều ngang - mặt đất (là kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn nhiều thành phần khác) giữ vai trị quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người Theo Đại từ điển tiếng Việt đăng ký “đứng khai báo để cấp Giấy công nhận quyền hạn, nghĩa vụ đó”.Ngồi ra, Từ điển tiếng Việt Nhà xuất Khoa học xã hội Trung tâm Từ điển, năm 1994 đưa định nghĩa theo cách hiểu đăng ký “ghi vào Sổ quan quản lý để thức cơng nhận cho hưởng quyền lợi hay làm nghĩa vụ” Về khái niệm “đăng ký quyền sử dụng đất”, Từ điển Luật học đưa định nghĩa: “Đăng ký quyền sử dụng đất: Thủ tục kê khai, đăng ký xác, trung thực tình hình, trạng sử dụng đất chủ sử dụng đất với thông tin diện tích, loại hạng đất, nguồn gốc đất đai theo mẫu phiếu kê khai, vào sổ sách địa với hướng dẫn quan thực đăng ký, thống kê đất đai” (Luật Đất đai, 2013) Như vậy, theo pháp Luật Đất đai đăng ký đất đai việc kê khai trạng sử dụng đất bao gồm diện tích, mục đích sử dụng, vị trí địa lý, hình thể, nguồn gốc đất tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất gồm giấy tờ quyền sử dụng đất 1.1.3 Khái niệm đăng ký biến động đất đai Đăng ký biến động đất đai việc làm thường xuyên ngành Địa nhằm cập nhật thông tin thay đổi đất đai để đảm bảo cho hệ thống hồ sơ địa ln phản ánh trạng sử dụng đất, làm sở để Nhà nước phân tích tượng kinh tế, xã hội phát triển lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Đăng ký biến động đất đai thực đất xác định chế độ sử dụng cụ thể Đăng ký biến động đất đai việc thực thủ tục để ghi nhận thay đổi hay số thơng tin q trình quản lý sử dụng đất đăng ký vào hồ sơ địa theo quy định pháp luật Đăng ký biến động đất đai thực trường hợp cấp Giấy chứng nhận đăng ký mà có thay đổi thơng tin địa lý đất (diện tích đất; hình dạng, kých thước…) thay đổi tình trạng pháp lý đất (mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, chuyển quyền sử dụng đất; thay đổi quyền sử dụng đất, chia, tách…) Những đặc trưng biến động sử dụng đất Biến động sử dụng đất có đặc trưng sau: - Quy mô biến động + Biến động diện tích sử dụng đất đai nói chung + Biến động diện tích loại hình sử dụng đất + Biến động đặc điểm loại đất - Mức độ biến động + Mức độ biến động thể qua số lượng diện tích tăng giảm loại hình sử dụng đất đầu thời kỳ cuối thời kỳ nghiên cứu + Mức độ biến động xác định thơng qua việc xác định diện tích tăng, giảm số phần trăm tăng giảm loại hình sử dụng đất giữ cuối đầu thời kỳ đánh giá 3.3.2.4 Kết đính lại quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Cơng tác cập nhật, đính biến động nhiệm vụ có tính thường xuyên lâu dài ngành địa quan trọng với số ngành liên quan Việc chỉnh lý biến động đất đai phải thực thường xuyên, cập nhật liên tục thông tin việc sử dụng đất địa bàn, giúp UBND quận nắm thay đổi để phân bổ lại quỹ đất cách hợp lý, làm sở để thực cơng tác quy hoạch sử dụng đất nói riêng để quản lý hiệu đất đai nói chung Mặc dù công tác định kỳ hàng năm địa phương, cơng tác đính biến động chưa thực thường xuyên Đây trở ngại vô lớn cho nhà quản lý Chỉ xét riêng biến động quyền người sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn quận Hà Đông tiếp nhận 2.513 trường hợp cần đính Tuy nhiên thực tế có 1938 trường hợp chỉnh lý, chiếm 77,11% Tỷ lệ đính khiêm tốn phản ánh thực trạng công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai địa bàn huyện Đối với biến động có số lượng đăng ký thu hồi, thừa kế, tặng cho tỷ lệ đính biến động tương đối cao (trên 85%) Tuy nhiên loại biến động cịn lại, có số lượng đăng ký lớn số lượng hồ sơ tồn đọng chưa chỉnh lý nhiều Điển biến động cấp đổi Do số lượng cấp đổi hàng loạt theo dự án lớn nên việc cập nhật đính vào hồ sơ sổ sách gặp nhiều khó khăn Lượng hồ sơ lớn người lại có hạn, nên việc tồn đọng chưa cập nhật xử lý kịp thời cịn nhiều Khi đính biến động phải chỉnh lý tất hồ sơ, sổ sách có liên quan Đính hồn thiện hồ sơ địa bao gồm đính đồ địa chính, đính Giấy chứng nhận, chỉnh lý hồn thiện sổ địa gồm: sổ theo dõi biến động, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp giấy chứng nhận Tuy 59 nhiên tùy địa phương cụ thể tập trung đính loại sổ sách Giấy chứng nhận, đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê Bảng 3.8 Kết đăng ký biến động với trường hợp đính quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Đơn vị hành TT Số hồ sơ nhận Năm (hồ sơ) Số 2016 2017 2018 2019 2020 hồ sơ giải Tỷ lệ (%) Biên Giang 127 18 31 17 35 106 83.46 Đồng Mai 0 100 Dương Nội 78 13 28 12 64 82.05 Hà Cầu 148 10 62 35 12 128 86.48 Kiến Hưng 215 34 41 67 29 171 79.53 La Khê 215 37 71 36 27 173 80.46 Mộ Lao 117 22 33 31 15 102 87.18 Nguyễn Trãi 242 25 115 11 60 215 88.85 Phú La 123 14 25 57 101 82.11 10 Phú Lãm 67 7 19 17 58 86.57 11 Phú Lương 64 8 19 19 61 95.31 12 Phúc La 232 71 56 55 192 82.76 13 Quang Trung 223 34 142 25 210 94.17 14 Vạn Phúc 112 11 54 16 91 81.25 15 Văn Quán 132 19 13 10 20 12 74 56.06 16 Yên Nghĩa 154 32 30 12 79 51.30 17 Yết Kiên 260 46 38 11 109 41.92 Tổng 2.513 210 96 665 567 400 1.938 77,11 3.3.2.5 Kết cấp đổi – cấp lại quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Giai đoạn 2016-2020 có 190 hồ sơ xin cấp đổi, cấp lại quyền sử dụng đất, đó, số hồ sơ giải 173 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 91,05% Số 60 hồ sơ giải năm 2016 nhiều với 51 hồ sơ; năm 2017 với tổng số 39 hồ sơ; năm 2018 44 hồ sơ; năm 2020 27 hồ sơ thấp năm 2019 với 12 hồ sơ giải Bảng 3.9 Kết đăng ký biến động với trường hợp cấp đổi – cấp lại quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất TT Đơn vị hành Số hồ sơ nhận Năm (hồ sơ) 2016 2017 2018 2019 2020 1 Biên Giang 12 Đồng Mai 11 3 Dương Nội 11 0 Hà Cầu 24 3 Kiến Hưng 16 La Khê 15 4 Mộ Lao 23 Nguyễn Trãi 0 Phú La 0 10 Phú Lãm 0 11 Phú Lương 12 Phúc La 12 13 Quang Trung 2 14 Vạn Phúc 14 1 15 Văn Quán 13 16 Yên Nghĩa 17 Yết Kiên 1 0 Tổng 190 51 39 44 12 27 (Nguồn: Nguồn: Phòng Thống kê Quận Hà Đông) 61 3.3.2.6 Kết đăng ký biến động lục lại quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Bảng 3.10 Kết đăng ký biến động với trường hợp lục quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất TT Đơn vị hành Số hồ sơ nhận Năm (hồ sơ) Số hồ sơ Tỷ lệ 2016 2017 2018 2019 2020 giải (%) Biên Giang 11 5 11 100 Đồng Mai 0 100 Dương Nội 1 0 75,0 Hà Cầu 0 3 60,0 Kiến Hưng 11 10 0 11 100 La Khê 7 100 Mộ Lao 10 0 10 10 100 Nguyễn Trãi 5 100 Phú La 4 100 10 Phú Lãm 0 0 0 0 11 Phú Lương 14 10 13 92,85 12 Phúc La 0 3 100 13 Quang Trung 0 100 14 Vạn Phúc 2 85,71 15 Văn Quán 0 0 0 16 Yên Nghĩa 0 0 0 17 Yết Kiên 0 0 0 0 Tổng 100 32 11 41 90 90,0 (Nguồn: Nguồn: Phịng Thống kê Quận Hà Đơng) Theo bảng số liệu 3.10 cho thấy công tác lục cơng tác có số lượng hồ sơ biến động quyền sử dụng đất, tài sản đất Trong giai đoạn 2016-2020 địa bàn quận Hà Đơng có tổng số lượng hồ sơ 100 hồ sơ lục quyền sử dụng đất quyền sở hiệu tài sản đất 62 Trong đó: Năm 2019 năm có biến động lục quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản đất nhiều với 40 biến động sử lý, đến năm 2017 có 32 trường hợp giải quyết; năm 2018 11 trường hợp; năm 2016 trường hợp thấp năm 2020 có trường hợp xử lý 3.3.2.7 Kết đăng ký biến động tách – hợp lại quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Bảng 3.11 Kết đăng ký biến động với trường hợp tách - hợp TT Đơn vị hành Năm (hồ sơ) Số hồ Số sơ nhận 2016 2017 2018 2019 2020 hồ sơ giải Tỷ lệ (%) Biên Giang 22 11 0 16 72.73 Đồng Mai 0 75 Dương Nội 85.71 Hà Cầu 1 75 Kiến Hưng 0 0 0 0 La Khê 0 80 Mộ Lao 0 100 Nguyễn Trãi 0 0 0 Phú La 27 1 21 0 23 85.18 10 Phú Lãm 15 0 11 1 13 86.67 11 Phú Lương 19 13 17 89.47 12 Phúc La 11 11 100 13 Quang Trung 14 12 85.71 14 Vạn Phúc 0 0 0 0 15 Văn Quán 0 85,71 16 Yên Nghĩa 0 0 80 17 Yết Kiên 0 66,67 Tổng 156 12 92 11 131 83,97 (Nguồn: Nguồn: Phòng Thống kê Quận Hà Đông) 63 Qua bảng số liệu 11 cho thấy công tách – hợp quyền sử dụng quyền sở hữu tài sản đất thực thường xuyên Trong đó, giai đoạn 2016-2020 có 156 hồ sơ nộp, có 131 hồ sơ giải quyết, chiếm tỷ lệ 83,97% Năm 2018 năm có biến động đăng ký tách – hợp quyền sử dụng đất với 92 trường hợp giải quyết, thấp năm 2016 năm 2020 có hồ sơ giải 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký biến động đất đai địa bàn Quận Hà Đông, Hà Nội 3.4.1 Thuận lợi - Hoạt động phịng Tài ngun & Mơi trường phịng liên quan cơng tác đăng ký biến động đất đai vào ổn định, khâu công việc vận hành nhịp nhàng hơn, tỷ lệ hồ sơ giải hạn giảm nhiều so với năm trước - Chất lượng công tác quản lý hồ sơ, tài liệu nâng cao - Công tác xây dựng sở liệu địa thực có chuyển biến tích cực + Đối với quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội, thực chủ trương, văn ản lớn Nghị định 64/CP giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp; Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 UBND quận phường, xã quán thực đồng loạt địa bàn Chính tập trung nhân lực, vật lực nên việc ĐKĐĐ địa bàn quận đạt kết tốt, thuận lợi cho việc theo dõi quản lý biến động đất đai UBND quận + Đội ngũ cán bộ, viên chức Phịng Tài ngun & Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất quận Hà Đơng trẻ, nhiệt tình, hết lịng với cơng việc 64 + Hệ thống thông tin, trang thiết bị Phịng Tài ngun & Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất ngày trang bị đầy đủ, góp phần tích cực việc cập nhật thông tin liên quan đến đất đai - Bên cạnh thuận lợi, công tác đăng ký biến động đất đai địa bàn quận Hà Đơng cịn có khó khăn định: + Cơng tác tổ chức cán bộ: Số lượng cán Phòng Tài nguyên & Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất q khối lượng cơng việc lớn, địa bàn quản lý lại rộng Sự phối hợp phịng ban, ban ngành liên quan có lúc chưa tốt, số cán thẩm định hồ sơ chậm nên ảnh hưởng đến tiến độ thời gian xử lý hồ sơ theo quy định 3.4.2 Khó khăn - Một số trường hợp khó khăn, vướng mắc chậm giải quyết: Tỷ lệ hồ sơ phải trả bổ sung lớn, chiếm khoảng gần 15% tổng số hồ sơ tiếp nhận Tỷ lệ hồ sơ hạn 8,3% - Một số người dân lợi dụng kẽ hở pháp luật để khai báo không trung thực thông tin, giá trị đất nhằm giảm chi phí tiến hành đăng ký biến động với quan quản lý - Hệ thống pháp luật nước ta quy định công tác đăng kí biến động sử dụng đất, lập quản lý hệ thống hồ sơ địa ngày hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng đất đai q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, chưa thật thống nhất, nhiều thay đổi nhiều rườm rà, phức tạp gây khó khăn cho cơng tác thực - Kết đánh giá thực trạng cơng tác đăng kí biến động sử dụng đất địa bàn quận Hà Đơng cho thấy cấp quyền quan quản lý đất đai có nhiều cố gắng đăng kí biến động chưa đạt hiệu cao nhiều nguyên nhân, có hai vấn đề tồn lớn: nhiều 65 vướng mắc thực quy định pháp lý đăng ký biến động sử dụng đất, chất lượng máy quản lý nhà nước đất đai chưa thật đáp ứng nhu cầu thực tế Chính sách cách thức quản lý lưu trữ hồ sơ thời kỳ trước chưa quan tâm sát nên sở liệu hồ sơ địa khơng đầy đủ, chí cịn bị thất lạc Điều gây khó khăn lớn đến cơng tác quản lý đất đai địa bàn thị quận, khiến nhiều trường hợp khơng có chắn làm chậm trình giải hồ sơ gây xúc cho công dân cán hành 3.4.3 Đề xuất số giải pháp - Qua nghiên cứu, đánh giá địa bàn quận Hà Đông - thành phố Hà Nội cho thấy hệ thống hồ sơ địa cịn chưa hồn thiện đầy đủ xác mặt nội dung, số lượng nên vai trò hệ thống chưa phát huy với ý nghĩa nó, học viên đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác sau: +Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai + Hồn thiện hệ thống hồ sơ địa tiến tới xây dựng vận hành sở liệu địa quận, bước đưa công nghệ vào hỗ trợ người + Tăng cường cơng tác tun truyền sách pháp luật đất đai, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất - UBND thành phố cần có giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, tiếp tục thực hiệu nhóm nhiệm vụ, giải pháp Chỉ thị 09/CTTU ngày 1/9/2016 Thành ủy, Kế hoạch số 191/KH-UBND ngày 11/10/2016 UBNd Thành phố tăng cướng lãnh đạo cấp đảng công tác lãnh đạo gắn liền cho tổ chức, cá nhân Đặc biệt quan tâm đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, công khai, minh bạch hóa thơng tin quy định, hướng dẫn quy trình, thủ tục hồ sơ đăng ký, kê khai tài sản gắn liền với đất đến tổ chức, 66 cá nhân, hộ gia đình để thực hiện, đồng thời giám sát việc giải quan hành nhà nước Thành phố - Sửa đổi điều chỉnh, bổ sung, thay văn quy phạm pháp luật, quy định Thành phố cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất; bán nhà thuộc quyền sở hữu Nhà nước để đảm bảo phù hợp cacsquy định pháp luật đất đai, nhà Chỉ đạo tiếp tục tháo gỡ khó khăn vướng mắc cấp Giấy chứng nhận người mua nhà dự án phát triển nhà địa bàn Thành phố theo tinh thần Thông báo số 327/TB-VPCP ngày 22/8/2013 Văn phịng phủ cấp Giấy chứng nận quyền sử dụng đất theo Nghị số 30/2012/QH13 Quốc hội, Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04/4/2013 Thủ tướng Chính phủ Hướng dẫn số 734/HD-BTNMT ngày 09/3/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường - Tập trung đẩy nhanh cấp Giấy chứng nhận sau dồn điền đổi thửa; đăng ký, kê khai đất đai, cấp Giấy chứng nhận đăng ký đất đai, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất chó tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện; đẩy nhanh việc bán nhà, cấp giấy chứng nhận nhà thuộc quyền sở hữu Nhà nước đủ điều kiện bán Đối với trường hợp nhà, đất cịn khó khăn, vướng mắc phải phân loại rõ tưng dạng vướng mắc, có giải pháp cụ thể tháo gỡ giải bảo đảm quy định pháp luật, không để nảy sinh khiếu kiện phức tạp, lập hồ sơ quản lý trường hợp khổng đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận - Thành phố cần tăng cường phối hợp chặt chẽ với UBND quận, huyện, thị xã chủ động tháo gỡ, kịp thời giải vấn đè khó khăn vướng mắc địa phương trình xét cấp Giấy chứng nhận Đối với vấn đề vượt thẩm quyền, tổng hợp báo cacso đề xuất với UBND, HĐND Thành phố, quan Trung ương xem xét giải theo thẩm quyền; Rà soát, kiểm tra đất nằm Bản án cuar Tòa án nhân dân cấp có 67 thẩm quyền tuyên thu hồi đất, kháng nghị Viện Kiểm sát nhân dân, Kết luận tra kiến nghị thu hồi đến chưa thu hồi được, cá nhân hộ sử dụng địa bàn Thành phố, có giải pháp phối hợp với Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân tháo gỡ, giải triệt để 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quận Hà Đơng cửa ngõ phía Tây thành phố, khu vực phát triển đô thị, đầu mối giao thơng quan trọng với vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội như: thị trường tiêu thụ sản phẩm hàng hoá rộng lớn; mạng lưới giao thơng thuận tiện; có điều kiện thu hút nhà đầu tư nước, tiếp thu tiến khoa học kỹ thuật mới, trình độ quản lý tiên tiến Năm 2020, tổng diện tích đất tự nhiên địa bàn quận Hà Đông 4.833,67 ha, đó, diện tích đất nơng nghiệp 1.272,50 chiếm 26,3%, diện tích đất phi nơng nghiệp 3.528,85 chiếm 73,0%, đất chưa sử dụng 32,40 ha, chiếm 0,7% Quận thực tốt 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận Kết nghiên cứu đề tài cho thấy: Giai đoạn 2016 – 2020, tổng số hồ sơ đăng ký biến động 18.248 trường hợp Trong biến động chuyển nhượng có 6.121 trường hợp; biến động thừa kế - tặng cho 3.820 trường hợp; biến động chấp có 2.603 trường hợp; biến động xóa chấp 2.745 trương hợp biến động cấp đổi có 190 trường hợp; biến động lục 100 trường hợp; biến động đính 2.513 trường hợp; biến động tách – hợp 156 trường hợp Biến động cấp đổi chấp chiếm phần lớn biến động đăng ký địa bàn quận Trong đó, tỷ lệ hồ sơ đăng ký xử lý giai đoạn 2016-2020 chiếm tỷ lệ cao 85% Trong q trình triển khai thực cơng tác đăng ký biến động địa bàn quận số tồn tại, khó khăn như: số hồ sơ vướng mắc chậm giải quyết, số người dân, cán lợi dụng kẽ hở pháp luật để khai báo không trung thực Để làm tốt công tác thời gian tới, đề tài đưa số giải pháp để tiếp tục nâng có lực quản 69 lý Nhà nước đất đai nói chung đăng ký biến động đất đai nói riêng Các giải pháp tập trung vào việc tăng cường quản lý theo dõi biến động đất đai thực tế cập nhật thông tin biến động đất đai thường xuyên Đồng thời hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai, nâng cao chất lượng cán chuyên môn tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân pháp luật đất đai Kiến nghị - Phạm vi nghiên cứu đề tài thực giai đoạn 2016 – 2020 nên để đánh giá cách toàn diện thực trạng đăng ký biến động đất đai quận Hà Đông cần mở rộng phạm vi nghiên cứu khoảng thời gian dài hơn, điều tra tất phường, xã để có nhìn tồn diện quan điểm người dân công tác đăng ký biến động quan nhà nước - Tập trung nghiên cứu chế tiếp nhận biến động thực đăng ký biến động đất đai 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi truờng Hà Nội (2014), Thông tư 23/2014/TTBTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2014), Thơng tư 24/2014/TTBTNMT hồ sơ địa chính; UBND Quận Hà Đông, Báo cáo thuyết minh tổng hợp Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu Quận Hà Đông thành phố Hà Nội 10 UBND Quận Hà Đông, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2020, Quận Hà Đông 11 UBND Quận Hà Đông, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2020, Quận Hà Đông 12 Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2020, thành phố Hà Nội; 71 13 Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Hà Nội chi nhánh Hà Đông, Báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn giai đoạn 2016-2020 14 Phịng Tài ngun Mơi trường Quận Hà Đơng, Báo cáo tình hình sử dụng đất Quận Hà Đơng năm 2020; 15 Brinkman R and Smyth A.J Land (1973), Evaluation for Rural purpose, Wageningen 16 http://luatsuquangthai.vn/mot-so-vuong-mac-trong-viec-cap-giaychung-nhan-quyen-su-dung-dat-cho-ho-gia-dinh-18-a8id 17 http://www.tnmtnd.hanoi.gov.vn/index.php?option=com_content&view =article&id=11509&catid=12&Itemid=130 18 Đào Châu Thu, Nguyễn Khang (1998), Giáo trình Đánh giá đất, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 19 Hội Khoa học Đất Việt Nam, 2000 Đất Việt Nam, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 20 Lê Văn Khoa (1993), “Vấn đề sử dụng đất bảo vệ môi trường vùng Trung du phía Bắc Việt Nam”, Tạp chí Khoa học đất, (số 3), trang 45-49 21 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2017 – 2019 (Đặng Đình Thụ, 2019) 72 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VÀ DANH MỤC HÌNH Danh mục từ viết tắt: HSĐC: Hồ sơ địa GCN: Giấy chứng nhận BĐĐC: Bản đồ địa Danh mục hình: Hình 3.1 Bản đồ hành quận Hà Đông, tr32 73 ... địa bàn quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội giai đoạn 20162020” Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết đăng ký biến động đất đai địa bàn quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 - Đánh giá thuận... địa bàn quận 2.2.3 Đánh giá kết đăng ký biến động đất đai quận Hà Đơng - Đánh giá quy trình đăng ký biến động - Đánh giá kết đăng ký biến động theo thời gian - Đánh giá kết đăng ký biến động. .. đăng ký biến động đất đai địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu địa bàn quận Hà Đông giai đoạn 2016–2020; hoạt động đăng ký biến động