Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã ngọc bay, thành phố kon tum, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC BAY, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM Kon Tum, tháng năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NGỌC BAY, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN : TRƢƠNG THỊ HỒNG NHUNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : Y SŨY MSSV : 132501057 LỚP : K713LHV.KT Kon Tum, tháng năm 2017 M CL C MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu phạm vi nghiên cứu đề tài 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.2 Vai trò đặc điểm đất đai 1.1.3 Mục đích quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.5 Đối tƣợng quản lý nhà nƣớc đất đai 10 1.1.6 Vai trò quản lý đất đai kinh tế - xã hội 11 1.2 PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 12 1.2.1 Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc đất đai 12 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai 13 1.2.3 Trách nhiệm, quyền hạn UBND cấp xã công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 13 KẾT LUẬN CHƢƠNG 21 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UBND XÃ NGỌK BAY, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 22 2.1 KHÁI QUÁT VỀ XÃ NGOK BAY, THÀNH PHỐ KON TUM 22 2.1.1 Vị trí địa lý, địa giới hành 22 2.1.2 Tình hình phát triển chung xã Ngok Bay, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum 22 2.1.3 Cơ cấu tổ chức UBND xã Ngok Bay 25 2.1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã Ngok Bay 26 2.2 THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI UBND XÃ NGOK BAY 28 2.2.1 Những thành công công tác quản lý nhà nƣớc đất đai UBND xã Ngok Bay 28 2.2.2 Những tồn hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc đất đai UBND xã Ngok Bay 36 2.2.3 Nguyên nhân tồn hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc đất đai UBND xã Ngok Bay, thành phố Kon Tum 37 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI UBND XÃ NGOK BAY, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 38 3.1 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 38 3.1.1 Kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc đất đai 38 3.1.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Ngok Bay, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum 42 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 43 KẾT LUẬN CHƢƠNG 44 KẾT LUẬN 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn lực quan trọng chế độ xã hội, tài nguyên vô quý giá quốc gia, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xƣơng máu tạo lập bảo vệ vốn đất nhƣ ngày Đất đai tài nguyên có hạn số lƣợng, có vị trí cố định khơng gian, thay di chuyển đƣợc theo ý muốn chủ quan ngƣời Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển nều kinh tế đất nƣớc mà cịn đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Đất đai yếu tố thiếu đƣợc quốc gia Ngay từ ngƣời biết chăn nuôi, trồng trọt, vấn đề sử dụng đất đai khơng cịn đơn giản phát triển song song với tiến khoa học kỹ thuật, kinh tế, xã hội, trị… Khi xã hội phát triển giá đất ngày cao ln giữ đƣợc vị trí quan trọng Do đó, việc quản lý đất đai mục tiêu Quốc gia thời đại nhằm nắm quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm có hiệu Cùng với xu hội nhập quốc tế, xã hội ngày phát triển bên cạnh dân số ngày tăng từ nảy sinh nhiều vấn đề liên quan đến đất đai nhƣ: nhu cầu làm nhà ở, nhu cầu đất sản xuất, nhu cầu giao thông, nhu cầu phát triển sở hạ tầng Tuy nhiên, đất đai nguồn tài nguyên có hạn, việc sử dụng đất có ảnh hƣởng trực tiếp đến đời sống sinh hoạt ngƣời đặt yêu cầu nhiệm vụ cấp bách công tác quản lý sử dụng nguồn tài nguyên khan Rõ ràng, đất đai khơng có vai trị quan trọng nhƣ nêu mà cịn có ý nghĩa mặt trị Tài sản quý giá đƣợc bảo vệ xƣơng máu vốn đất đai mà quốc gia có đƣợc thể sức mạnh đất nƣớc, ranh giới quốc gia thể chủ quyền quốc gia Là nguồn cải thƣớc đo giàu có quốc gia thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Q trình cơng nghiệp hố - đại hố với chuyển dịch cấu kinh tế gây áp lực lớn công tác sử dụng đất Việc sử dụng đất đai liên quan liên quan chặt chẽ tới hoạt động ngành lĩnh vực, ảnh hƣởng quan trọng đến hiệu sản xuất đời sống ngƣời Chính Đảng Nhà nƣớc coi vấn đề xúc đƣợc quan tâm hàng đầu Ngày nay, kinh tế xã hội ngày phát triển bƣớc hội nhập với quốc tế vấn đề đất đai trở nên nóng b ng hết Công tác sử dụng đất không hợp lý, quy hoạch lỗi thời mặt trái kinh tế thị trƣờng bộc lộ tạo nên sức ép đất đai Bởi việc sử dụng đất tiết kiệm có hiệu bảo vệ lâu dài nguồn tài nguyên nhiệm vụ vô cấp bách quốc gia Chính việc điều tra đánh giá trạng sử dụng đất quan trọng việc sử dụng tài nguyên đất cách hiệu hợp lý Ngok Bay vùng đất thuận lợi, xã có vị trí ảnh hƣởng đến phát triển Thành phố Kon Tum Trong thời gian qua, xã Ngok Bay đƣợc Tỉnh, Thành phố đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, quy hoạch khu dân cƣ nhƣ hệ thống điện, nƣớc sạch, trƣờng học, trạm y tế, đƣờng đƣợc nhựa hoá Đồng thời xã thực quy hoạch khu giản dân thôn Kơ Năng – Ngok Bay - Kon Tum, để mở rộng vành đai đô thị phía Tây Bắc Thành phố Do đó, tốc độ thị hoá mặt địa phƣơng ngày đổi thay nhanh chóng Chính phát triển xã Ngok Bay gặp nhiều khó khăn việc sử dụng đất cho ngƣời dân Xuất phát từ lý trên, định chọn: “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã Ngok Bay, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum” làm đề tài cho báo cáo thực tập tốt nghiệp Mục tiêu phạm vi nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở phân tích vấn đề lý luận quy định pháp luật hành quản lý nhà nƣớc đất đai; đồng thời đánh giá thực tiễn công tác quản lý đất đai địa phƣơng, báo cáo đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai xã Ngok Bay, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum 2.2 Phạm vi nghiên cứu Báo cáo tập trung nghiên cứu nội dung công cụ sử dụng quản lý nhà nƣớc đất đai theo qui định Luật đất đai năm 2013 Đồng thời nghiên cứu quy định pháp luật để làm rõ Thẩm quyền quản lý nhà nƣớc đất đai UBND xã Ngok Bay, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Phƣơng pháp nghiên cứu Báo cáo sử dụng số phƣơng pháp: thu thập số liệu, phân tích, xử lý số liệu, thống kê, nhằm rút nhận xét, đánh giá phù hợp cho vấn đề nghiên cứu thể đƣợc trạng quản lý sử dụng đất UBND xã Ngok Bay Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung báo cáo gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Ngok Bay, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Chƣơng 3: Một số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai xã Ngok Bay, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai a Khái niệm đất đai - Đất đai điều kiện vật chất mà sản xuất sinh hoạt cần tới Trong trình phát triển xã hội loại ngƣời, hình thành phát triển văn minh xây dựng tảng đất đai Ðất dạng tài nguyên vật liệu ngƣời Ðất có hai nghĩa: đất đai nơi ở, xây dựng sở hạ tầng ngƣời thổ nhƣỡng mặt để sản xuất nông lâm nghiệp Ðất theo nghĩa thổ nhƣỡng vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình thành kết nhiều yếu tố: đá gốc, động thực vật, khí hậu, địa hình thời gian Giá trị tài nguyên đất đƣợc đo số lƣợng diện tích (ha, km2) độ phì (độ màu mỡ thích hợp cho trồng công nghiệp lƣơng thực) b Khái niệm quản lý nhà nước - Quản lý q trình, chủ thể quản lý tổ chức, điều hành, tác động có định hƣớng, có chủ đích cách khoa học nghệ thuật vào khách thể quản lý nhằm đạt kết tối ƣu theo mục tiêu đề thông qua việc sử dụng phƣơng pháp cơng cụ thích hợp Quản lý đƣợc hiểu hệ thống, bao gồm thành tố: đầu đầu vào, trình biến đổi đầu vào thành đầu ra, môi trƣờng mục tiêu Các yếu tố tác động qua lại lẫn Một mặt, đặt yêu cầu, vấn đề quản lý phải giải Mặt khác, chúng ảnh hƣởng đến hiệu lực hiệu quản lý Quản lý bao gồm yếu tố: chủ thể quản lý nắm quyền lực sử dụng quyền lực để tác động vào đối tƣợng quản lý; Đối tƣợng quản lý cá nhân, tổ chức thực định quản lý; Mục tiêu quản lý đích mà chủ thể quản lý hƣớng tới; Quản lý muốn đạt đƣợc kết tối ƣu phải đặt môi trƣờng cụ thể với điều kiện hoàn cảnh cụ thể - Quản lý nhà nƣớc dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nƣớc, đƣợc sử dụng quyền lực nhà nƣớc để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động ngƣời để trì, phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nƣớc Chức năng, nhiệm vụ nhà nƣớc đƣợc thực thông qua máy nhà nƣớc Bộ máy nhà nƣớc hệ thống quan nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, đƣợc tổ chức theo nguyên tắc thống nhất, tạo thành chỉnh thể đồng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc Quản lý nhà nƣớc phân thành: Quản lý nhà nƣớc Trung ƣơng quản lý nhà nƣớc địa phƣơng Quản lý nhà nƣớc Trung ƣơng tác động có tổ chức pháp quyền quan quản lý cấp Trung ƣơng lên mặt đời sống xã hội đất nƣớc nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực để đạt đƣợc mục tiêu đề Đây quản lý mang tính quyền lực cao nhất, làm sở cho quản lý nhà nƣớc địa phƣơng thực theo Quản lý nhà nƣớc địa phƣơng q trình quyền địa phƣơng triển khai thực quy định quan quản lý cấp Trung ƣơng ban hành, đồng thời ban hành văn quy định chế sách liên quan đến hoạt động cần quản lý theo thẩm quyền cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng c Khái niệm quản lý nhà nước đất đai Xuất phát từ việc tìm hiểu khái niệm quản lý, quản lý nhà nƣớc, ta có khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai nhƣ sau: Quản lý nhà nước đất đai hoạt động tổ chức điểu chỉnh quyền lực nhà nước hành vi chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai để thực bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai nhằm trì phát triển quan hệ đất đai theo trật tự pháp luật quy định Nhƣ quản lý nhà nƣớc đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nƣớc có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nƣớc đất đai, hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất Quản lý nhà nƣớc đất đai công việc phức tạp, với tham gia quản lý trực tiếp gián tiếp nhiều quan quản lý khác từ Trung ƣơng đến địa phƣơng: Quản lý nhà nƣớc cấp Trung ƣơng đất đai quản lý quyền lực cao nhất, điều chỉnh quan hệ quản lý đất đai Quan lý nhà nƣớc địa phƣơng đất đai hoạt động quản lý dựa theo nguyên tắc phục tùng từ quản lý Trung ƣơng Quản lý nhà nƣớc địa phƣơng đất đai triển khai thực quy định quản lý từ Trung ƣơng phù hợp với tình hình cụ thể địa phƣơng Vì vậy, khái niệm quản lý nhà nƣớc địa phƣơng đất đai đƣợc hiểu nhƣ sau: Quản lý nhà nƣớc địa phƣơng đất đai tác động có tổ chức pháp quyền, sở quyền lực lên mối quan hệ đất đai quyền địa phƣơng dựa theo thẩm quyền đƣợc pháp luật quy định nhằm đảm bảo đất đai đƣợc sử dụng hiệu quả, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Nhà nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với tƣ cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thực quyền quản lý nhà nƣớc thơng qua quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền nhƣ: Quốc hội, HĐND cấp, Chính phủ, UBND cấp hệ thống quan địa đƣợc tổ chức thống từ Trung ƣơng đến địa phƣơng 1.1.2 Vai trò đặc điểm đất đai a Vai trò đất đai Đất đai tặng vật quý thiên nhiên ban tặng, không ngƣời tạo Đất đai không tự sinh khơng tự nhiên đi, chuyển hóa từ mục đích sử dụng sang mục đích sửu dụng khác nhằm phục vụ nhu cầu thiết yếu ngƣời Lịch sử phát triển nhân loại gắn liền với đất đai Tất chiến tranh giới đấu tranh dựng nƣớc, giữ nƣớc có liên quan đến đất đai đất đai yếu tố cấu thành lên quốc gia, điều kiện thiếu môi trƣờng sống ngành kinh tế Đất đai địa bàn phân bố dân cƣ, địa bàn sản xuất ngƣời Trong cơng nghiệp hóa, đất đai có vai trị tảng, sở, địa điểm để tiến hành thao tác, hoạt động sản xuất kinh doanh Trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai có vai trị đặc biệt, khơng địa điểm thực trình sản xuất mà cịn tƣ liệu để ngƣời khai thác sử dụng Trong kinh tế xã hội lao động, tài chính, đất đai nguồn tài nguyên ba nguồn lực đầu vào đầu sản phẩm hàng hóa Ba nguồn lực phối hợp với nhau, tƣơng tác lẫn nhau, chuyển đổi qua lại để tạo nên cấu đầu hợp lý, định tính hiệu phát triển kinh tế Ngày nay, đất đai trở thành nguồn nội lực quan trọng, nguồn vốn to lớn quốc gia Có thể khẳng định rằng, đất đai tài nguyên quan trọng, thay đƣợc nhƣng đất đai phát huy vai trị dƣới tác động tích cực ngƣời cách thƣờng xuyên Ngƣợc lại, đất đai không phát huy tác dụng ngƣời sử dụng cách tùy tiện Dù thực tế, quốc gia có cách tiếp cận riêng, thống với đặc điểm chung đất đai hồn cảnh lịch sử song cách tiếp cận nhằm mục tiêu bảo đảm nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế đất hiệu xác lập quyền bình đẳng để hƣởng dụng đất đai để tạo ổn định kinh tế xã hội Do đó, đất đai trở thành mối quan tâm hàng đầu quốc gia b Đặc trưng đất đai Với vai trò quan trọng, đất đai đƣợc nhìn nhận dƣới nhiều góc độ khác nhau, có đặc trƣng riêng khơng giống vật thể khác: Thứ nhất, đất đai có nguồn cung giới hạn số lƣợng ngƣời củ cải ngƣời tạo ngày tăng Nhƣ vậy, so sánh tƣơng đối nguồn cung đất đai ngày hạn hẹp giá trị sử dụng đất ngày tăng Thứ hai, đất đai tồn tự nhiên, liên quan đến nhiều yếu tố khác xã hội, ngƣời có quyền đất khơng thể cất giấu đƣợc cho riêng mình, sử dụng phải tuân theo nguyên tắc chung xã hội Thứ ba, đất đai không ngƣời tạo ra, khơng bị tiêu hao q trình sử dụng Do đó, sinh lợi đất đai phụ thuộc vào khả sử dụng, khai thác ngƣời 1.1.3 Mục đích quản lý nhà nƣớc đất đai Quản lý nhà nƣớc đất đai nhằm mục đích bảo vệ quyền sở hữu nhà nƣớc đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất; đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất đai quốc gia; tăng cƣờng hiệu sử dụng đất; bảo vệ đất, cải tạo đất, bảo vệ môi trƣờng Yêu cầu công tác quản lý đất đai phải đăng ký, thống kê đất đầy đủ theo quy định pháp luật đất đai địa phƣơng theo cấp hành 1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai tƣ tƣởng chủ đạo có tính chất bắt buộc mà quan quản lý nhà nƣớc chủ thể sử dụng đất phải tuần theo trình quản lý sử dụng đất Các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai gồm: - Bảo đảm quản lý thẩm quyền pháp lý Thẩm quyền tổng thể quyền, nghĩa vụ trách nhiệm quan nhà nƣớc có thẩm quyền ngƣời chức trách Thẩm quyền quản lý nhà nước đất đai quy định Điều 23, 24 Luật đất đai năm 2013, theo đó: Quốc hội ban hành pháp luật đất đai, định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nƣớc, thực quyền giám sát tối cao việc quản lý sử dụng đất đai phạm vi nƣớc Chính phủ định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ƣơng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích quốc phòng, an ninh thống quản lý nhà nƣớc đất đai phạm vi nƣớc Bộ, quan ngang có liên quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giúp Chính phủ quản lý nhà nƣớc đất đai Bộ Tài ngun Mơi trƣờng chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ việc quản lý nhà nƣớc đất đai HĐND cấp thực quyền giám sát việc thi hành pháp luật đất đai địa phƣơng UBND cấp thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản lý nhà nƣớc đất đai địa phƣơng theo thẩm quyền quy định tai Luật đất đai Các quan nhà nƣớc không đƣợc ủy quyền việc thuộc thẩm quyền cho cấp dƣới Hệ thống tổ chức quan quản lý nhà nƣớc đất đai đƣợc tổ chức thống từ Trung ƣơng đến điạ phƣơng Cơ quan quản lý nhà nƣớc đất đai Trung ƣơng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Cơ quan quản lý nhà nƣớc đất đai địa phƣơng đƣợc thành lập Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ƣơng Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố thuộc Tỉnh; tổ chức dịch vụ công đất đai đƣợc thành lập hoạt động theo quy định Chính phủ - Bảo đảm quản lý tập trung thống nhà nước đất đai Ở Việt Nam, đất đai tài sản toàn dân, đồng thời tài sản quốc gia, lãnh thổ bất khả xâm phạm dân tộc, khơng có cá nhân, tổ chức đƣợc tự ý chiếm giữ, sử dụng đất đai quy định pháp luật Văn quy phạm pháp luật quan cấp dƣới phải phù hợp không đƣợc mâu thuẫn với quan nhà nƣớc cấp Đất c dùng vào chăn nuôi Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất lâm nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chun dùng Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp Đất quốc phòng, an ninh Đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp Đất có muc đích cơng cộng Đất tơn giáo, tín ngƣỡng Đất nghĩa trang nghĩa địa Đất sông suối mặt nƣớc chuyên dụng Đất phi nông nghiệp khác Đất chƣa sử dụng 3.1 3.2 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.2 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.3 2.4 2.5 2.6 773.1 773.1 482.77 526.39 +43.62 0 1.19 1.19 0 551.33 113.28 113.28 348.42 0 551.33 113.28 113.28 348.42 0 0 0 0.56 0.56 0 0 3.03 3.03 348.42 348.42 1.25 1.25 5.11 5.11 83.27 83.27 0 0 9.91 Đất đôi núi chƣa sử dụng 9.91 9.91 (Nguồn:báo cáo thống kê đất đai tính đến ngày 1/1/2015 UBND xã Ngok Bay) Bảng 2.5 Tỷ lệ sử dụng đất qua năm xã Ngok Bay Chỉ tiêu Diện tích đất chƣa sử dụng Tổng diện tích đất tự nhiên Tỷ lệ sử dụng đất(%) 2012 9.91 1868.93 99,46 2013 9.91 1868.92 99,46 2014 9.91 1868.92 99,46 (Nguồn: Báo cáo thống kê kiểm kê xã Ngok Bay) 35 2015 9.91 1868.92 99.46 Nhìn vào bảng ta biết tỷ lệ sử dụng đất 99,46% không thay đổi thời gian dài (4 năm) cho thấy việc sử dụng đất xã vào ổn định Diện tích đất chƣa sử dụng: Theo kế hoạch đến năm 2017 lại 9,91 ha, trạng sử dụng theo số liệu thống kê năm 2016 9,91 Phần diện tích đất nơng nghiệp đa phần diện tích đồi núi đá, đất bãi bồi ven sơng suối khơng có khả cải tạo đƣợc Đây hạn chế lớn cho việc phát triển kinh tế nơng nghiệp nói chung địa phƣơng lĩnh vực khác nói chung địa bàn Vì cần phải có quan tâm mức quyền địa phƣơng với giải pháp thiết thực cụ thể để nâng cao hiệu suốt q trình thực quy hoạch - Cơng tác quản lý tài đất đai UBND xã Ngok Bay phối hợp với Chi cục thuế Thành phố Kon Tum tiến hành thu loại thuế liên quan đến đất đai nhƣ thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, thuế xây dựng tƣ nhân thu nguồn ngân sách cho đất nƣớc nhƣ tỉnh nhà - Công tác quản lý phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản Trong năm qua hoạt động chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất xã diễn khơng nhiều tình hình lạm phát Trong thời gian tới, phủ kiểm sốt đƣợc tình hình với phát triển xã hội, xã Ngok Bay bƣớc phát triển Đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, nhu cầu đất đai ngày tăng động lực thúc đẩy thị trƣờng quyền sử dụng đất phát triển sôi động - Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Công tác kiểm tra việc chấp hành, xử lý vi phạm pháp luật đất đai địa bàn năm qua đƣợc tiên hành thƣờng xuyên đạt đƣợc nhiều kết tốt, phát giải sai phạm công tác quản lý đất đai Đây nhiệm vụ thƣờng xuyên cần thiết nhằm đảm bảo cho ngƣời sử dụng đất đƣợc hƣởng quyền lợi theo luật định Bên cạnh thực quyền ngƣời sử dụng đất, UBND xã thực kiểm tra nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất nhƣng kết chƣa cao nhân lực quản lý m ng nên quản lý chƣa chặt chẽ, nhiều ngƣời dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nhƣng khơng đƣợc phát kịp thời, gây khó khăn cơng tác quản lý, lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất - Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Để thực tốt công tác quản lý nhà nƣớc đất đai cán địa xã cán chun mơn Phịng Tài ngun mơi trƣờng thành phố Kon Tum thƣờng xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất kịp thời ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm việc sử dụng đất - Công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 36 UBND xã thụ lý đơn thƣ khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai nhƣ lĩnh vực khác địa bàn tồn xã Về phía cơng tác giải tranh chấp lĩnh vực đất đai, Bộ phận Địa Xây dựng phối hợp trực tiếp với Bộ phận Tƣ pháp xã để hòa giải vụ việc tranh chấp liên quan đến đất đai địa bàn xã Năm 2016 có trƣờng hợp tranh chấp 06 hộ gia đình, đƣợc tổ hồ giải UBND xã tổ chức hòa giải thành trƣờng hợp, 01 trƣờng hợp chuyển lên toàn án nhân dân giải theo quy định pháp Luật Việc giải tranh chấp đất đai khó khăn chủ yếu nguồn gốc đất không rõ ràng, ngƣời dân chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất cách tùy tiện, nhận thức ngƣời dân luật nhiều hạn chế - Quản lý dịch vụ công đất đai Hiện xã Ngok Bay chƣa có dịch vụ cơng đất đai Trên địa bàn Thành phố Kon Tum có Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên Môi trƣờng xã thực dịch vụ bao gồm dịch vụ nhƣ đo đạc, trích lục, trích đồ địa chính…phần đáp ứng nhu cầu nhân dân địa bàn xã 2.2.2 Những tồn hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc đất đai UBND xã Ngok Bay Bộ phận chun mơn Địa - Xây dựng giúp việc cho UBND xã đáp ứng đƣợc yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, nhƣng nhân lực cịn m ng, địa bàn xã rộng có cán địa chính, hiểu biết ngƣời dân Luật Đất đai cịn hạn chế việc quản lý đất đai địa bàn đạt đƣợc hiệu chƣa cao: nhiều trƣờng hợp sử dụng đất sai mục đích, sai quy hoạch, khơng kê khai đăng ký có biến động đất đai… Bộ phân tƣ pháp, hộ tịch xã hoạt động chƣa hiệu quả, chƣa phát huy đƣợc vài trị q trình tuyên truyền luật hành văn liên quan đến đất đai Công tác quản lý đất đai xây dựng nhiều hạn chế để xảy tình trạng lấn chiến đất đai, xây dựng trái phép địa bàn Việc cấp đổi, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho nhân dân công ty TNHH địa MTV Bình Ngun thực chậm trễ đến thời điểm chƣa đƣợc giải cho dân gây nhiều dƣ luận nhân dân Đo đạc đồ địa chính quy năm 2009 nhƣng đến thời điểm thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên diện tích biến động thực địa đồ đo vẽ quy chênh lệch q nhiều phải kiểm tra chỉnh lý nhiều Trƣờng hợp tranh chấp đất đai hộ dân (Đối với đất trồng cà phê cao su) chƣa giải dứt điểm gây nhiều dƣ luận nhân dân Một số ngƣời dân cố tình khơng hiểu chấp hành luật đất đai, luật xây dựng nên cố tình vi phạm nhƣ lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép, lấn chiếm đƣờng giao thông nông thôn… 37 2.2.3 Nguyên nhân tồn hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc đất đai UBND xã Ngok Bay, thành phố Kon Tum Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai chƣa sâu rộng nhân dân; vùng đồng bào dân tộc thiểu số; công tác tra, kiểm tra ngăn ngừa trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai chƣa đƣợc thƣờng xuyên liên tục Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai xã có cán địa chính, trình độ, lực chƣa cao, chƣa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn, chƣa vận dụng pháp luật đất đai vào thực tiễn địa phƣơng, có lúc cịn tùy tiện, buông l ng công tác quản lý thiếu tinh thần trách nhiệm Trình độ dân trí ngƣời dân (nhất ngƣời đồng bào dân tộc thiểu số) cịn thấp, cịn hạn chế nhận thức pháp luật đất đai, diễn tình trạng lấn chiếm đất cơng cất nhà, lấn chiếm đất rừng, phá làm nƣơng rẫy trái phép Các vấn đề tồn quản lý đất đai ngƣời làm công tác quản lý đất UBND xã từ thời kỳ trƣớc để lại chƣa đƣợc tháo gỡ dứt điểm, gây nhiều lúng túng cho công tác quản lý địa phƣơng (đối với cà phê cao su) KẾT LUẬN CHƢƠNG Xã Ngok Bay xã nông thôn nằm vùng ven thành phố Kon Tum, nơi có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi, đa số ngƣời đồng bào dân tộc thiểu số chủ yếu sống nghề trồng trọt, chăn ni, đất đai màu mỡ thích hợp cho việc trồng loại lƣơng thực nhƣ: mì, lúa, bắp để phát triển kinh tế Trong năm qua với lãnh đạo, đạo Đảng ủy, quyền địa phƣơng cơng tác quản lý đất đai địa bàn xã không ngừng đƣợc củng cố, thực việc quản lý đất đai theo quy định pháp luật Mặc dù thời gian qua có khó khăn thử thách nhƣ hạn hán kéo dài gây khó khăn cho việc phát triển kinh tế địa bàn xã, nhƣng với lãnh đạo Đảng quyền địa phƣơng cố gắng, nổ lực vƣơn lên ngƣời dân mảnh đất nông thôn đƣợc khắc phục, đời sống nhân dân bƣớc đƣợc ổn định, kinh tế, văn hóa, xã hội chuyển biến tích cực, an ninh quốc phòng đƣợc đảm bảo, nhận thức ngƣời dân tầm quan trọng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai đƣợc cải biến rõ rệt "đất đai sở hữu toàn dân, Nhà nƣớc quản lý", công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục, pháp luật cho ngƣời dân không ngừng đƣợc đổi pháp luật đất đai từ để nhân dân tin tƣởng vào lãnh đạo Đảng, Nhà nƣớc sách liên quan đến đất đai 38 CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ NGOK BAY, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 3.1 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 3.1.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc đất đai Công tác lập quản lý quy hoạch Xã Ngok Bay thực rà sốt quy hoạch, đánh giá bất hợp lý quy hoạch đề nghị thành phố Kon Tum điều chỉnh quy hoạch xã theo hƣớng nâng cao chất lƣợng quy hoạch sử dụng đất, tạo tính thống quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội quy hoạch xây dựng đô thị Lập duyệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cho cấp xã Quy trình lập, điều chỉnh quy hoạch phải đảm bảo nguyên tắc “từ xuống” (quy hoạch tỉnh theo quốc gia, quy hoạch huyện theo tỉnh, xã theo huyện) từ phía ngƣời dân, doanh nghiệp lên để tìm gặp gỡ mục tiêu, nhu cầu, phù hợp với quy hoạch ngành quy hoạch phát triển kinh tế xã hội xã Cần gắn kết quy hoạch với nguồn lực tài quản lý hành xã Quy hoạch sử dụng đất chi tiết xã phải đánh giá đúng, đầy đủ điều kiện địa lý, nguồn tài nguyên, đánh giá chức năng, vai trò loại đất Cần có biện pháp đảm bảo thơng tin quy hoạch đƣợc công khai tiếp cận thuận tiện Phải xác định đƣợc vị trí cụ thể khu vực đất chƣa sử dụng, đất dễ bị lấn chiếm, đất giáp ranh dân cƣ, cơng trình cơng cộng xã có biện pháp quản lý, khắc phục triệt để tình trạng lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất không quy hoạch Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Xã cần lựa chọn, tiêu chuẩn xét duyệt giao đất công khai, rõ ràng giao, cho thuê, thu hồi đất Phối hợp với quan chức quản lý chặt chẽ nguồn đất địa phƣơng, tăng cƣờng kiểm tra, xử lý nghiêm trƣờng hợp giao đất trái thẩm quyền, cho thuê đất vƣợt thời hạn quy định, trƣờng hợp, sử dụng đất khơng mục đích, để hoang hố lãng phí đất để thu hồi Hai Để làm tăng giá trị đất, ủy ban nhân dân xã cần huy động nguồn vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng, chuẩn bị quỹ đất giải phóng mặt nhằm tạo nguồn thu cho xã Chính quyền xã thực thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt từ có quy hoạch mà chƣa có dự án xây dựng để giá trị đền bù sát với mục đích sử dụng đất trƣớc xây dựng cơng trình; thu hồi đất rộng phần đất xây dựng cơng trình quy hoạch tổng thể gắn với khu dân cƣ phụ cận để đảm bảo công ngƣời bị thu hồi toàn đất, ngƣời bị thu hồi phần đất, ngƣời có đất liền kề khơng bị thu hồi đất Cơng tác đăng ký đất đai Chính quyền xã cần đẩy mạnh tuyên truyền quyền lợi, nghĩa vụ, đƣợc thực việc đăng ký đất đai, đồng thời có biện pháp tăng cƣờng cung cấp dịch vụ đăng ký đất đai theo hƣớng vận hành tốt hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất dƣới dạng cung cấp dịch vụ thuận lợi cho ngƣời dân 39 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: ủy ban nhân dân xã cần nghiên cứu sửa đổi quy trình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hƣớng công khai thời hạn, nội dung hồ sơ, để ngƣời dân kiểm sốt đƣợc tình trạng hồ sơ mình; cải tiến phận “một cửa” theo mơ hình “một cửa điện tử” để thực đƣợc tốt việc cải cách thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tăng cƣờng kiểm tra hồ sơ, nghiên cứu, báo cáo xin chủ trƣơng thành phố, Nhà nƣớc để tháo gỡ bất cập sách pháp luật đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác quản lý tài đất đai Cần tăng cƣờng áp dụng hình thức đấu giá quyền sử dụng đất giao đất, cho thuê đất vào mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, sử dụng quỹ đất để tạo vốn Công tác quản lý thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, quản lý dịch vụ công đất đai Để tránh tƣợng đầu đất đai, xã cần xử lý trƣờng hợp mua bán đất trái phép, trốn thuế Xã cần sớm hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại đất để quản lý nhƣ đƣa đất thực trở thành hàng hoá quyền sử dụng đất hợp pháp đƣợc pháp luật công nhận Nhằm thúc đẩy thị trƣờng bất động sản hoạt động theo hƣớng minh bạch thuận lợi, phù hợp với quy luật thị trƣờng, Chính quyền xã cần cải cách thủ tục hành chính, cung cấp thông tin đất đai giúp giao dịch thuận lợi Tăng cƣờng quản lý trung tâm dịch vụ nhà đất, nhằm tránh tiêu cực Xã cần quan tâm đầu tƣ, hồn chỉnh đại hố hệ thống hồ sơ địa nhằm tạo nên hệ thống quản lý bất động sản minh bạch, công khai, đầy đủ, khơng cịn chỗ cho đầu đất đai Cơng tác tra, kiểm tra việc việc quản lý sử dụng đất; xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất đai Để nâng cao chất lƣợng tra, kiểm tra đất đai, ủy ban nhân dân xã cần có thái độ kiên quyết, thể qua việc xây dựng mục tiêu, yêu cầu tra, kiểm tra cụ thể; phân công trách nhiệm rõ ràng cho tập thể, cá nhân có trách nhiệm tra, kiểm tra; phải có kế hoạch, chƣơng trình tra, kiểm tra rõ ràng Trong tra, kiểm tra cần tập trung vào diện tích đất chƣa có giấy tờ quyền sử dụng đất Khi phát trƣờng hợp vi phạm quy định sử dụng đất cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong lại để hoang hóa lãng phí chƣa thu hồi Ủy ban nhân dân xã tăng cƣờng kiểm tra phát hiện, xử lý kịp thời vi phạm quản lý sử dụng đất đai Cần phải huy động đƣợc rộng rãi quan nhà nƣớc, tổ chức trị xã hội, đặc biệt nhân dân tham gia Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân xã cần phối hợp chặt chẽ với quan chức có thẩm việc xác định thẩm quyền để thụ lý giải tranh chấp đất đai Tăng cƣờng đạo, hƣớng dẫn sở hòa giải tranh chấp đất đai, đồng thời phải thƣờng xuyên kiểm tra, nhắc nhở để làm tốt cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai địa phƣơng Đối với tranh chấp đƣợc hòa giải thành, cần tổ chức thực theo kết hòa giải Trong trƣờng hợp q trình hịa giải mà bên tranh chấp khơng thiện chí tham gia trƣờng hợp tổ chức hòa giải thành nhƣng bên tranh chấp 40 không tự giác thực tổ hịa giải cần bố trí ngƣời đến tận nơi cƣ trú đối tƣợng kiên trì vận động, thuyết phục để họ hiểu tham gia thực Thứ quy định lập, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để hạn chế tình trạng quy hoạch “manh mún”, quy định pháp luật quy hoạch phải đƣợc hoàn thiện để định hƣớng: quy hoạch sử dụng đất theo hƣớng phân vùng sử dụng đất theo không gian, đâu vùng chuyên lúa, vùng rừng cần phải bảo vệ, giữ nguyên, đâu vùng sử dụng để phát triển đô thị, phát triển công nghiệp, cần phải cho chuyển đổi Thứ hai quy định giao, cho thuê, cho chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất Bổ sung quy định cụ thể hoá nguyên tắc điều kiện để đƣợc xét giao đất không thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân; quy định mức thu tiền sử dụng đất phù hợp, chuyển mục đích sang đất để giao đất khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền dụng đất thực đƣợc Để quản lý đƣợc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích có hiệu quả, mục đích, hạn chế đƣợc tình trạng giao đất trái thẩm quyền, cho thuê đất vƣợt thời hạn quy định, ngƣời sử dụng đất tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, Nhà nƣớc cần ban hành quy định tăng cƣờng trách nhiệm cá nhân chủ tịch ủy ban nhân dân cơng chức địa xã việc quản lý đất cơng ích; mặt khác cần quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục cho thuê loại đất này; có chế tài đủ mạnh để hạn chế đƣợc việc giao, cho thuê đất thời hạn quy định xử lý ngƣời sử dụng đất thuê tự ý chuyển mục đích sử dụng đất Để đảm bảo khách quan, xác đồng thời hạn chế tiêu cực việc xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất thu hồi đất, quy định pháp luật cần đƣợc điều chỉnh theo hƣớng quy định rõ việc rà soát, kiểm tra, lấy ý kiến xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất thủ tục bắt buộc quy trình lập hồ sơ thu hồi đất; gắn rõ trách nhiệm xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất cho chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn sở lấy ý kiến khu dân cƣ gồm ngƣời cƣ trú thời điểm bắt đầu sử dụng đất vào mục đích đất nhƣ trƣờng hợp xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để hỗ trợ cho dự án nhà đầu tƣ tự nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất có tính khả thi, tránh tƣợng thực dự án bị dở dang, gây lãng phí đất, đồng thời tránh đƣợc tình trạng lợi dụng pháp luật đầu đất đai, cần có chế hỗ trợ nhƣ: trƣờng hợp nhà đầu tƣ nhận chuyển quyền đƣợc phần lớn đất cho dự án, lại phần đất thƣơng thảo thành công với ngƣời sử dụng đất nhà đầu tƣ đệ trình quan nhà nƣớc can thiệp chế chuyển đổi đất đai bắt buộc thu hồi đất phần đất lại Thứ ba quy định đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để tháo gỡ vƣớng mắc việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ngƣời sử dụng đất đƣợc giao trái thẩm quyền, pháp luật đất đai cần mở rộng điều kiện tài liệu làm chứng minh nộp tiền vào ngân sách nhà nƣớc ngồi biên lai, hóa đơn thu tiền 41 nhƣ: giấy trích sổ thu có xác nhận chủ tịch ủy ban nhân dân công chức tài xã quản lý sổ thu Trƣờng hợp phiếu thu tiền sổ thu ghi tên ngƣời khác có giấy trích sổ thu kèm theo giấy xác nhận ngƣời có tên phiếu thu tiền sổ thu ký tên đƣợc ủy ban nhân dân xã chứng thực Thứ tư quy định quản lý tài đất đai Cần bổ sung để xác định “giá đất thực tế thị trƣờng” nên theo hƣớng hình thành hệ thống tổ chức dịch vụ chuyên khảo sát, cung cấp thông tin giá đất làm xác định giá đất thị trƣờng để đảm bảo công hạn khiếu kiện, thắc mắc giá đất; cần quy định rõ để xác định cá nhân “chỉ có nhà ở, đất nhất” để áp dụng thống nhất, tránh lợi dụng để trốn thuế không áp dụng gây thiệt hại cho đối tƣợng sách Thứ năm quy định quản lý thị trường bất động sản thị trường quyền sử dụng đất, dịch vụ công đất đai Nhà nƣớc cần sớm ban hành Quy chế thành lập quản lý tổ chức trung gian dịch vụ, hỗ trợ hoạt động thị trƣờng bất động sản nhƣ tổ chức tƣ vấn giá đất, tổ chức môi giới bất động sản, tổ chức tƣ vấn cung cấp thông tin bất động sản, tổ chức cung cấp dịch vụ pháp lý bất động sản, tổ chức kinh doanh, bảo hiểm bất động sản … Thứ sáu quy định tra, kiể tra, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất Cần bổ sung quy định tra lại tra có dấu hiệu chƣa khách quan, nghiêm túc; bổ sung chế kiểm tra, giám sát việc thực định xử lý sau tra; có chế phát huy vai trị tổ chức trị, xã hội nhân dân tham gia giám sát, phát đề nghị xử lý sai phạm quản lý sử dụng đất đai Để khắc phục mâu thuẫn quy định pháp luật đất đai xử lý lấn, chiếm đất chƣa sử dụng, cần hủy b quy định: lấn, chiếm đất chƣa sử dụng vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thứ bảy quy định giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Để có cách hiểu thống áp dụng pháp luật xác định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai ủy ban nhân dân tòa án nhân dân, Pháp luật đất đai nên sửa đổi khái niệm “đƣơng sự” thành “ngƣời khởi kiện” Để đảm bảo quyền lợi cho ngƣời bị xâm hại quyền lợi quyền sử dụng đất khởi kiện, cần quy định ngƣời khởi kiện ngƣời có loại giấy tờ quyền sử dụng đất có văn xác nhận Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có giấy tờ quyền sử dụng đất Cần xác định rõ Tòa án giải tranh chấp tài sản gắn liền với đất đất có giấy tờ quyền sử dụng đất, trƣờng hợp chƣa có giấy tờ quyền sử dụng đất không giải giải sau đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để tránh trƣờng hợp tranh chấp có quan ủy ban nhân dân tòa án nhân dân giải cách giải lại mâu thuẫn Cần bổ sung quy định trách nhiệm chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã giải hòa giải tranh chấp đất đai; bổ sung thủ tục hòa giải theo nguyên tắc đảm bảo linh hoạt, phát huy đƣợc tính chủ động, sáng tạo, phù hợp với pháp luật tình hình thực tiễn, nhằm mục đích nâng cao chất lƣợng hịa giải; bổ sung quy định theo hƣớng cơng nhận tính pháp lý biên hòa giải thành đƣợc tiến hành cơng 42 khai, dân chủ, bình đẳng, theo thủ tục quy định làm buộc bên liên quan phải thực Cần hƣớng dẫn cụ thể nguyên tắc áp dụng để giải tranh chấp đất đai trƣờng hợp áp dụng có mâu thuẫn với Nhà nƣớc cần ƣu tiên đầu tƣ nhiều nguồn vốn, với nhiều hình thức khác để đầu tƣ phát triển địa bàn xã Ngok Bay sớm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, trình độ dân trí cho nhân dân, khuyến khích có chế sách đất đai phù hợp để nhân dân khai thác, sử dụng tiềm đất đai có mục đích, tiết kiệm hiệu Tăng cƣờng công tác quản lý tài đất đai (thuế nhà, đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế kinh doạnh bất động sản, thuế sử dụng đất nơng nghiệp … loại phí, lệ phí) nhằm giảm thiểu tình trạng trốn thuế, việc chuyển quyền sử dụng đất Đẩy mạnh công tác giao đất, cho thuê đất, công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, thống kê, kiểm kê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải kịp thời việc cấp giấy chứng nhận cho ngƣời sử dụng đất, tránh để tồn đọng kéo dài thời gian gây khó khăn cho việc quản lý sử dụng đất Tăng cƣờng công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 3.1.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai xã Ngok Bay, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Cần đẩy mạnh biện pháp tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước đất đai Địa phƣơng làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân, bƣớc nâng cao ý thức trách nhiệm ngƣời dân dụng đất Cần quy định chế độ phối hợp quan quản lý nhà nƣớc Tiếp tục phân công, phân cấp, phân quyền quản lý đất đai có gắn với trách nhiệm cấp rõ ràng Tăng cƣờng nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cho cấp xã Đẩy mạnh chƣơng trình chống tham nhũng Tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng đất đai Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai quyền Tỉnh Kon Tum cần: Một tổ chức tăng cƣờng công tác phối hợp quản lý nhà nƣớc đất đai Quy định rõ ràng quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm phƣơng thức phối hợp ban ngành, đoàn thể thành phố với xã quản lý đất đai, tránh tình trạng đùn đẩy, né tránh quản lý nhà nƣớc đất đai Hai tăng cƣờng biện pháp tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai Công tác cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên với nội dung cụ thể, đặc biệt lĩnh vực đƣợc xem nhiều tồn tại, xúc nhƣ: lập, điều chỉnh quản lý quy hoạch sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý sai phạm quản lý sử dụng đất Ba điều chỉnh quy hoạch bất hợp lý; kiểm tra việc thực quy hoạch sử dụng đất quyền cấp xã nhằm phát kịp thời điều chỉnh sai sót quy 43 hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phát xử lý vi phạm từ bắt đầu nhằm tránh thiệt hại phải giải phóng mặt Kiên xử lý trƣờng hợp vi phạm quy hoạch 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai sâu rộng nhân dân; kiểm tra, rà soát xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai, giao đất không thẩm quyền; rà soát văn quy phạm pháp luật đất đai ban hành nhƣng có nhiều điểm khơng phù hợp để kiến nghị cấp sửa đổi Tăng cƣờng đào đạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho ngƣời trực tiếp làm công tác quản lý nhà nƣớc đất đai; xử lý tốt vấn đề bồi thƣờng, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất, tiếp nhận giải kịp thời đơn thƣ khiếu nại, tố cáo công dân; tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức, cá nhân sau đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất Nhà nƣớc cần nghiên cứu, xem xét quy định rõ trách nhiệm cán bộ, công chức làm công tác tham mƣu, đề xuất; trách chiệm cán UBND xã tránh tình trạng quy định chung chung, sảy sai phạm quản lý khơng có ngƣời chịu trách nhiệm chính, mà chủ yếu xử lý sai phạm theo chế trách nhiệm tập thể làm hiệu lực quản lý ngày kém, khơng mang tính răn đe ngƣời vi phạm Nâng cao vai trò giám sát ban ngành tổ chức xã hội việc quản lý đất đai UBND xã Bên cạnh đó, cần có chế tài kiểm sốt đủ mạnh để xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai, việc giao đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ không phù hợp với quy định pháp luật Khắc phục hồn thiện tình trạng UBND cấp có thẩm quyền vừa nơi nhận đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, vừa thực trình tự, thủ tục thụ lý, tra, sau định giải quyết, nhƣng đối chiếu với quy định Luật khiếu nại, tố cáo thủ tục giải vụ án hành hậu sau giải khiếu nại kéo dài, vòng vo để trốn trách nhiệm đối tƣợng, phạm vi trình tự, thủ tục theo quy định Luật khiếu nại tố cáo Thực tốt chế cửa, tăng cƣờng cơng tác cải cách hành chính; thƣờng xun kịp thời tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc, vấn đề nảy sinh thực tiễn quản lý đất đai sở, tăng cƣờng phát huy dân chủ sở Quản lý thực việc phân định địa giới hành địa phƣơng sở xem xét trách nhiệm nghĩa vụ địa phƣơng, cá nhân, pháp nhân xã hội mơi trƣờng đóng địa bàn Đặc biệt việc tuân thủ tiêu chuẩn quy định quản lý sử dụng đất đai lợi ích chung cộng đồng toàn xã hội 44 Cán địa xã cần đƣợc bổ nhiệm theo quy định Luật công chức nhà nƣớc để tránh tình trạng thay đổi, ln chuyển cán địa theo nhiệm kỳ Khi họ thuận lợi công tác Cần giải kịp thời thắc mắc phản ánh nhân dân vấn đề liên quan đến đất đai, phối hợp với quan chức có liên quan để giải kịp thời khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Hằng năm cần mở thêm lớp tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, để tham mƣu cho quyền cơng tác quản lý đất đai, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Đầu tƣ kinh phí trang thiết bị để phục vụ công tác quản lý, lƣu trữ hồ sơ địa Đầu tƣ kinh phí cho cơng tác xây dựng hồ sơ địa xã xã có đồ địa sổ mục kê cũ Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã, đồng thời chống việc lập quy hoạch treo làm ảnh hƣởng đến quyền ngƣời sử dụng đất, phải cơng khai hố quy hoạch đƣợc phê duyệt để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến Các cơng trình xây dựng có liên quan đến cơng tác kiểm kê đền bù giải phóng mặt xây dựng tái định cƣ, phải có quy định thời gian triển khai thực kết thúc để tránh lãng phí sử dụng đất Nhà nƣớc cần có sách hỗ trợ vốn đầu tƣ sản xuất cho nhân dân, đồng thời tìm thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp làm Địa phƣơng cần tuyên truyền thực sách dân số, kế hoạch hố gia đình, giảm tối đa gia tăng dân số Cần tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn lại cho ngƣời dân an tâm, góp phần thuận lợi cho công tác quản lý đất đai Tăng cƣờng kinh phí đầu tƣ cho việc nâng cấp xây dựng hệ thống sở hạ tầng địa bàn xã KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua thực tế tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai UBND xã Ngok Bay, thành phố Kon Tum thời gian qua xã đặc biệt khó khăn, trình độ dân trí cịn mức độ thấp so với xã, phƣờng khác, điều kiện phát triển kinh tế khó khăn, điều làm hạn chế gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai Tuy nhiên đƣợc quan tâm nhà nƣớc UBND thành phố, công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Ngok Bay vào chiều sâu, ổn định Bên cạnh kết đạt đƣợc công tác quản lý nhà nƣớc đất đai UBND xã Ngok Bay nhiều tồn tại, yếu chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu 45 tình hình Vì để cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai ngày có hiệu lực hiệu nữa, chƣơng nêu số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Ngok Bay, thành phố Kon tum, tỉnh Kon Tum 46 KẾT LUẬN Trong năm qua đặc biệt từ có Luật Đất đai 2013 công tác quản lý đất đai địa bàn xã vào nề nếp Việc thực nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai đạt kết định Công tác đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, kiểm kê, thống kê đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, tra, kiểm tra giải đơn thƣ khiếu nại đƣợc tổ chức thực kịp thời Bên cạnh nhằm giúp cho viêc thực công tác quản lý nhà nƣớc đất đai đƣợc thực hiên tốt, xã cử cán học để nâng cao trình độ Tuy nhiên, đất đai yếu tố nhạy cảm, việc sử dụng đất mang nặng tính lịch sử, tƣ phận nhân dân chƣa phù hợp với quy định pháp luật, số khu vực dân cƣ phức tạp quản lý đất đai khó khăn nên dẫn đến tồn định công tác quản lý nhƣ: Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai cịn diễn nhƣ lấn chiếm đất đai, tranh chấp, đòi lại đất vi phạm quy hoạch, sử dụng đất không mục đích … Tình hình biến động đất đai nhiều nhóm đất, khối lƣợng cơng việc tƣơng đối nhiều, tài liệu đất đai cần cập nhật thƣờng xun, cán chun mơn quan tâm đến việc cập nhật biến động, nhiều tài liệu phản ánh chƣa kịp với thực tế Công tác quy hoạch sử dụng đất chƣa khoa học nên gây tình trạng chồng chéo việc quản lý Chƣa điều tra đánh giá tổng hợp đất đai cách có hệ thống, chƣa cung cấp thơng tin cách xác số lƣợng đất tiến hành lập dự án quy hoạch nên dẫn đến việc thống kê kiểm kê đất khu quy hoạch khó khăn Hạn mức cấp đất Thành phố Kon Tum khu dân cƣ nông thôn 72m2 400 m2, nhƣng tâm lý ngƣời dân thích sống rộng rãi nửa cịn thích sở hữu mảnh đất riêng làm mức nhu cầu đất cao nhƣng không đáp ứng cho nhu cầu sử dụng Quan niệm sở hữu đất đai ngƣời dân không r ràng Luật đất đai 2013 quy định, ảnh hƣởng đến việc giải khiếu nại, tranh chấp, thu hồi đất giải phóng mặt Thị trƣờng quyền sử dụng đất tự phát Nhà nƣớc chƣa hình thành đƣợc tổ chức để quản lý điều tiết giá dẫn đên giá đất bị thổi phồng ảnh hƣởng đến phát triển lành mạnh thị trƣờng Đối với Chính quyền mức độ quan tâm đến cơng tác quản lý Nhà nƣớc cịn hạn chế Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diễn thuận lợi, theo quy định ngƣời dân nộp hồ sơ trực tiếp Ủy ban nhân dân qua phận cửa liên thông xã chuyển trực tiếp lên phận cửa Thành phố Kon Tum hồ sơ thiếu giấy tờ bổ sung thuận lợi cho ngƣời dân Số hồ sơ lại chƣa cấp đa số liên quan đến thừa kế, việc xác định hồ sơ nhƣ phải lập 47 thủ tục thừa kế để đƣợc cấp giấy CNQSD đất phức tạp nhiều thời gian; số hồ sơ cấp giấy CNQSD đất liên quan yếu tố nƣớc đến chƣa có hƣớng dẩn cách giải quyết; nguồn gốc đất đa số khơng có giấy tờ hợp lệ nhà đất ( thất lạc chiến tranh, thiên tai; UBND Tỉnh chƣa ban hành quy định cho ghi nợ thuế chuyển quyền sử dụng đất lệ phí trƣớc bạ nên trƣờng hợp có đủ điều kiện để đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở) 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm 2013 Hiến pháp 2013 Nghị định: 43/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng năm 2014 Hƣớng dẫn Luật đất đai 2013, quy định chi tiết thi hành mốt số điều Luật đất đai 2013; Nghị định: 44/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng năm 2014 Quy định giá đất Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 Thông tƣ số 05/2014/TT-BTP ngày tháng năm 2014 Bộ Tƣ pháp hƣớng dẫn cơng bố niệm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt thủ tục hành Thơng tƣ số: 28/2014/TT-BTNMT ngày tháng năm 2014 Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng Quy đinh thông kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Thông tƣ số: 29/2014/TT-BTNMT ngày tháng năm 2014 Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng Quy đinh chi tiết việc thành lập, điểu chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thông tƣ số: 30/2014/TT-BTNMT ngày tháng năm 2014 Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng Quy đinh hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử sụng đất, thu hồi đất 10 Quyết định số 362/2007/QĐ-UBND Tỉnh ngày 17 tháng năm 2014 Uỷ ban nhân dân tỉnh việc cơng bố bổ sung thủ tục hành ban hành thuộc ngành xây dựng áp dụng địa bàn tỉnh Kon Tum 49 ... hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai xã Ngok Bay, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm quản. .. TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA UBND XÃ NGOK BAY, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 2.1 KHÁI QUÁT VỀ XÃ NGOK BAY - THÀNH PHỐ KON TUM 2.1.1 Vị trí địa lý, địa giới hành Xã Ngok Bay xã. .. nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Ngok Bay, thành phố Kon tum, tỉnh Kon Tum 46 KẾT LUẬN Trong năm qua đặc biệt từ có Luật Đất đai 2013 cơng tác quản lý đất đai địa bàn xã vào nề