Tài liệu Cẩm nang công tác thống kê cấp xã phần 1 trình bày các nội dung chính sau: Một số vấn đề quan trọng, thiết yếu liên quan đến hoạt động thống kê của cấp xã; Tổ chức triển khai hoạt động thống kê đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành và báo cáo cấp trên của ủy ban nhân dân cấp xã;... Mời các bạn cùng tham khảo để nắm nội dung chi tiết.
Trang 1HOI BONG CHi BAO XUAT BAN SÁCH XÃ, PHƯỦNG, THỊ TRẤN iB % % TS ve ° + Cam nang CONG TAC THONG KE CAP XA
Ny NHA XUAT BAN NHA XUAT BAN
Trang 3Cẩm nang
CÔNG TÁC
THỐNG KÊ
Trang 7LỜI NHÀ XUẤT BẢN
Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính eơ sở, là cấp gần dân nhất và là nơi diễn ra mọi hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa,
xã hội của các tầng lớp nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà
nước trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa,
xã hội, an ninh - quốc phòng, trật tự và an toàn xã
hội ở địa phương theo thẩm quyền; bảo đảm cho các
chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống Hoạt động của ủy ban nhân dân cấp xã có ảnh hưởng lớn tới tính hiệu quả của các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luat cia Nhà nước, có ý nghĩa to lớn với việc củng
cố sự phát triển bền vững của xã hội, bảo đảm dân chủ, nâng cao đời sống nhân dân và báo cáo cấp trên về thực tiễn tổ chức triển khai thực hiện các
chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà
Trang 8của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi công
việc đều xong xuôi”,
Để báo cáo tình hình kinh tế - xã hội đối với
cấp trên và bảo đảm hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động quản lý hành chính của mình, ủy ban nhân
dân cấp xã cần có đầy đủ các công cụ và nguồn lực cân thiết, trong đó không thể thiếu công cụ thống
kê và thông tin thống kê phản ánh tình hình kinh
tế - xã hội trong phạm vi xã Tuy nhiên, việc tổ chức hoạt động thống kê của cấp xã từ trước đến
nay nhìn chung chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý hành chính nhà nước của ủy ban nhân dân cấp xã
Hoạt động thống kê của hầu hết các xã hiện nay đều bị động, lúng túng, thiếu thống nhất và chưa bám sát yêu cầu của cấp ủy, chính quyền cấp xã
Để góp phần khắc phục hạn chế trên, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia - Sự thật phối hợp với Nha xuất bản Thống kê xuất bản cuốn sách Cẩn nang công tác thống kê cấp xã nhằm cung cấp những nội dung quan trọng, thiết yếu nhất để tổ chức, triển khai có hiệu quả hoạt động thống kê trong
phạm vi xã, phường, thị trấn, cơ bản đáp ứng yêu
câu lãnh đạo, quản lý và báo cáo cấp trên của cấp ủy, chính quyền cấp xã
1 Hé Chi Minh: Todn tép, Nxb Chinh tri quée gia - Sự that, Ha Néi, 2011, t.5, tr 460
Trang 9Hy vọng cuốn cẩm nang này sẽ giúp bạn đọc
nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng
trong việc nghiên cứu, tham khảo, áp dụng để tổ chức, triển khai có hiệu quả hoạt động thống kê đáp ứng yêu cầu báo cáo cấp trên và trực tiếp phục
Trang 11Phân thú nhất MỘT SỐ VẤN ĐỀ QUAN TRỌNG, THIẾT YẾU LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG THỐNG KÊ CỦA CẤP XÃ
1L CƠ CẤU TỔ CHỨC, CHỨC NĂNG, NHIỆM VU VA NHU CAU THONG TIN THONG KE
CUA DANG UY, HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦY
BAN NHAN DAN CAP XÃ
1 Khái quát tổ chức, bộ máy của ủy ban
nhân dân cấp xã
a Khái quát cơ cấu tổ chức, bộ máy của
cấp xã
Nhìn chung, mỗi xã hiện nay về co bản đều eó eơ cấu tổ chức, bộ máy, phân bố dân cư tương tự nhau, bao gồm các eơ quan, tổ chức chính sau: - Cấp xã gồm các eơ quan, tổ chức: đảng ủy
xã, hội đồng nhân dân xã, ủy ban nhân dân
Trang 12chính trị - xã hội cấp xã (Hội Nông dân, Đoàn
Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu
chiến binh, Hội Phụ nữ) và các tổ chức xã hội, tổ
chức xã hội - nghề nghiệp (Hội Chữ thập đỏ, Hội
Người cao tuổi )
- Mỗi xã được phân thành các thôn, bản, phố, khu dan cu (sau đây gọi chung là khu) Mỗi khu cũng có các tổ chức cấp dưới tương ứng với các eơ quan, tổ chức cấp xã, bao gồm các ban chi ủy khu,
các trưởng khu, các ban công tác mặt trận khu và
các chỉ hội đoàn thể quần chúng khu Sơ đồ cơ cấu tổ chức của xã DANG UY XA HỘI ĐỒNG _ NHẪN DÂN XÃ
A A UY BAN MAT TRAN CAC BOAN THE NHÂN DÂN XÃ TÔ QUỐC XÃ
CAC BAN
CHI UY KHU
CAC CHI HO! CAC TRUONG CAC BAN CONG TAC 'ĐOÀN THÊ KHU THON/BAN/KHU MAT TRAN KHU
Trang 13
Ghi chi:
- Đoạn thẳng eó mũi tên (—>) là chỉ mối quan hệ giữa cấp trên với cấp dưới;
- Đoạn thẳng không có mũi tén (—) la chi mối quan hệ phối hợp
b Chức uụ, chức danh bộ máy quản lý
cấp xã!
- Cán bộ cấp xã có các chức uụ sau đây: a) Bí thư, phó bí thư đảng úy;
b) Chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân; e) Chú tịch, phó chú tịch úy ban nhân dân; đ) Chủ tịch ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; đ) Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ
Chí Minh;
e) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; ø) Chú tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng
đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông,
lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam);
h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam - Công chức cấp xã có các chức danh sau đây: a) Trưởng công an;
b) Chỉ huy trưởng quân sự;
1 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22-10-2009, của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã (đã được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 8-4-2013)
Trang 14e) Văn phòng - thống kê;
d) Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); đ) Tài chính - kế toán; e) Tư pháp - hộ tịch; g) Van hóa - xã hội e Số lượng cán bộ, công chức cấp xã Số lượng cán bộ, công chức cấp xã hiện nay
được bố trí theo loại đơn vị hành chính cấp xã; cụ thể như sau:
a) Các xã loại 1: không quá 2ð người/xã; b) Các xã loại 2: không quá 23 người/xã; e) Các xã loại 3: không quá 21 người/xã
Việc xếp loại đơn vị hành chính cấp xã thực
hiện theo quy định tại Nghị định số 159/2005/
NĐ-CP ngày 27-12-2005 của Chính phủ về việc
phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn
2 Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền; nhu cầu thông tin thống kê của đảng ủy, hội
đồng nhân dân và ủy ban nhân dân cấp xã a Chức năng, nhiệm oụ, thẩm quyền của
cấp ủy, chính quyền cấp xã
Trang 15Cộng sản Việt Nam Đảng ủy cấp xã có eáe nhiệm
vu sau:
1 Chấp hành đường lối, chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước; đề ra chủ trương, nhiệm
vụ chính trị của dang bộ, chi bộ và lãnh đạo thực
hiện có hiệu quả
2 Xây dựng đảng bộ, chỉ bộ trong sạch, vững
mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức; thực hiện
đúng nguyên tắc tập trung dân chủ; nâng cao chất
lượng sinh hoạt đảng, thực hiện tự phê bình và
phê bình, giữ gìn kỷ luật và tăng cường đoàn kết
thống nhất trong Đảng; thường xuyên giáo dục,
rèn luyện va quan lý cán bộ, đảng viên, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng, tính chiến đấu, trình độ kiến thức, năng lực công tác; làm công
tác phát triển đảng viên
3 Lãnh đạo xây dựng chính quyên, các tổ chức kinh tế, hành chính, sự nghiệp, quốc phòng,
an ninh và các đoàn thể chính trị - xã hội trong sạch, vững mạnh; chấp hành đúng pháp luật và phát huy quyền làm chủ của nhân dân
4 Liên hệ mật thiết với nhân dân, chăm lo
đời sống vật chất, tỉnh thần và bảo vệ lợi ích
chính đáng của nhân dân; lãnh đạo nhân dân tham gia xây dựng và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước
Trang 16Nhà nước được chấp hành nghiêm chỉnh; kiểm tra, giám sát tổ chức đảng và đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng
Đảng ủy eơ sở nếu được cấp ủy cấp trên trực tiếp ủy quyển thì được quyết định kết nạp và
khai trừ đầng viên!
- Nhiệm uụ, quyền hạn của hội đồng nhân
dân cấp xã:
Theo quy định của Luật tổ chức hội đồng nhân
dân và ủy ban nhân dân, ngày 26-11-2003, hội
đồng nhân dân cấp xã có các nhiệm vụ, quyền hạn sau:
+ Trong lĩnh uực hình tế, hội đồng nhân dân
cấp xã thực hiện những nhiệm 0uụ, quyền hạn sơu đây:
1 Quyết định biện pháp thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm; kế hoạch
sử dụng lao động công ích hàng năm; biện pháp
thực hiện chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công và chuyển đổi eơ cấu
kinh tế, cây trồng, vật nuôi theo quy hoạch chung; 2 Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa
phương và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình;
1 Xem Đảng Cộng sản Việt Nam: Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011, tr 39-41
Trang 17phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện
ngân sách địa phương và điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được
hội đồng nhân dân quyết định;
3 Quyết định biện pháp quản lý và sử dụng
hợp lý, eó hiệu quả quỹ đất được để lại nhằm
phục vụ các nhu cầu công ích của địa phương; 4 Quyết định biện pháp xây dựng và phát
triển hợp tác xã, tổ hợp tác, kinh tế hộ gia đình
ở địa phương;
5 Quyết định biện pháp quản lý, sử dụng và bảo vệ nguồn nước, các công trình thủy lợi theo
phân cấp của cấp trên; biện pháp phòng chống,
khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt, bảo vệ rừng,
tu bổ và bảo vệ đê điều ở địa phương;
6 Quyết định biện pháp thực hiện xây dựng,
tu sửa đường giao thông, cầu, cống trong xã và
các eơ sở hạ tầng khác ở địa phương;
7 Quyết định biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, chống buôn
lậu và gian lận thương mại
+ Trong lĩnh uực giáo dục, y tế, xã hội uà đời
sống, uăn hóa, thông tin, thể dục thể thao, bảo
uệ tài nguyên, môi trường, hội đồng nhân dân cấp xã thực hiện những nhiệm 0uụ, quyên hạn sau day:
Trang 181 Quyết định biện pháp bảo đảm các điều kiện cần thiết để trẻ em vào học tiểu học đúng độ tuổi, hoàn thành chương trình phổ cập giáo dục tiểu học; tổ chức eáe trường mầm non; thực hiện
bổ túc văn hóa và xoá mù chữ cho những người
trong độ tuổi;
2 Quyết định biện pháp giáo dục, chăm sóe
thanh niên, thiếu niên, nhi đồng; xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa, giáo dục truyền thống đạo đức tốt đẹp; giữ gìn thuần phong mỹ
tục của dân tộc; ngăn chặn việc truyền bá văn
hóa phẩm phần động, đồi trụy bài trừ mê tín, hủ
tục, phòng, chống các tệ nạn xã hội ở địa phương;
3 Quyết định biện pháp phát triển hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục - thể thao; hướng dẫn tổ chức các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá
trị các di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật;
4 Quyết
lớp, công trình văn hóa thuộc địa phương quản lý;
nh việc xây dựng, tu sửa trường 5 Quyết định biện pháp bảo đảm giữ gìn vệ sinh, xử lý rác thải, phòng, chống dịch bệnh, biện pháp bảo vệ môi trường trong phạm vi quan lý; biện pháp thực hiện chương trình y tế eơ sở,
chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình; 6 Quyết định biện pháp thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia
Trang 19nước, thực hiện công tác cứu trợ xã hội và vận động nhân dân giúp đỡ gia đình khó khăn, người già người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; biện pháp thực hiện xoá đói, giảm nghèo
+ Trong lĩnh uực quốc phòng, ơn nình, trật
tự, an toàn xã hội, hội đồng nhân dân cấp xã
thực hiện những nhiệm vu, quyén han sau đây: 1 Quyết định biện pháp bảo đảm thực hiện chế độ nghĩa vụ quân sự: xây dựng lực lượng dân quân, tự vệ và quốc phòng toàn dân; thực hiện nhiệm vụ hậu cần tại chỗ; thực hiện chính sách hậu phương quân và chính sách đối với các
lực lượng vũ trang nhân dân ở địa phương; 2 Quyết định biện pháp bảo đảm giữ gìn an ninh, trật tự cơng cộng, an tồn xã hội; phòng,
chống cháy, nổ; đấu tranh phòng ngừa, chống tội
phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác trên địa bàn
+ Trong uiệc thực hiện chính sách dân tộc uà
chính sách tôn giáo, hội đồng nhân dân cấp xã có
những nhiệm 0uụ, quyên hạn sau đây:
1 Quyết định biện pháp thực hiện chính sách dân tộc, cải thiện đời sống vật chất và tỉnh thần, nâng eao dân trí của đồng bào các dân tộc thiểu số; bảo đảm thực hiện quyền bình đẳng
giữa các dân tộc, tăng cường đoàn kết toàn dân
Trang 20
2 Quyết định biện pháp thực hiện chính sách tôn giáo, bảo đảm quyển tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân địa phương theo quy định của pháp luật
+ Trong lĩnh uực thi hành pháp luật, hội đông nhân dân cấp xã thực hiện những nhiệm vu, quyền hạn sau đây:
1 Quyết định biện pháp bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, luật, eáe văn bản của co quan nhà nước
cấp trên và nghị quyết của mình ở địa phương;
2 Quyết định biện pháp bảo hộ tính mạng,
tự do, danh dự, nhân phẩm, các quyền và lợi ích
hợp pháp khác của công dân;
3 Quyết định biện pháp bảo vệ tài sản, lợi ích của Nhà nước; bảo hộ tài sản của cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa phương;
4 Quyết định biện pháp bảo đảm việc giải
quyết khiếu nại, tố cáo của công dân theo quy
định của pháp luật
+ Trong uiệc xây dựng chính quyền địa phương, hội đông nhân dân cấp xã thực hiện những nhiệm vu, quyền hạn sau đây:
1 Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chủ tịch, phó
chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch, phó chủ tịch và thành viên khác của ủy ban nhân dân
cùng cấp; bãi nhiệm đại biểu hội đồng nhân dân và chấp nhận việc đại biểu hội đồng nhân dân
Trang 21xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu theo quy định của pháp luật;
2 Bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do hội đồng nhân dân bầu;
3 Bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định,
chỉ thị trái pháp luật của ủy ban nhân dân
cùng cấp;
4 Thông qua đề án thành lập mới, nhập, chia và điều chỉnh địa giới hành chính ở địa phương
để đề nghị cấp trên xem xét, quyết định
+ Hội đông nhân dân phường thực hiện những nhiệm uụ, quyền hạn quy định tại các điều 29, 30, 31, 32, 33 uù 34 của Luật tổ chúc hội đông nhân dân uà tty ban nhân dân, ngày 36-11-2003, uà thực hiện những nhiệm uụ, quyên han sau đây:
1 Quyết định biện pháp thực hiện thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy
hoạch đô thị; thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bang; bảo dam trật tự giao thông đô thị, trật tự xây dựng trên địa bàn phường;
2 Quyết định biện pháp xây dựng nếp sống
văn minh đô thị; biện pháp phòng, chống cháy, nổ, giữ gìn vệ sinh; bảo vệ môi trường, trật tự công cộng và cảnh quan đô thị trong phạm vi quan lý;
3 Quyết định biện pháp quản lý dan cu va
tổ chức đời sống nhân dân trên địa bàn phường
Trang 22- Nhiệm uụ, quyền hạn của ủy ban nhân dân
cấp xã:
Theo quy định của Luật tổ chức hội đồng
nhân dân và ủy ban nhân dân, ngày 26-11-2003, thì ủy ban nhân dân cấp xã có các nhiệm vụ,
quyền hạn sau:
+ Trong lĩnh uực hình tế, ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện những nhiệm uụ, quyền hạn sau day:
1 Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hằng năm trình hội đồng nhân dân cùng cấp
thông qua để trình ủy ban nhân dân huyện phê
duyệt; tổ chức thực hiện kế hoạch đó;
2 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa ban; dự toán thu, chỉ ngân sách địa phương
và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp
mình; dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương
trong trường hợp cần thiết và lập quyết toán
ngân sách địa phương trình hội đồng nhân dân
cùng cấp quyết định và báo eáo ủy ban nhân dân, eơ quan tài chính eấp trên trực tiếp;
3 Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương,
phối hợp với eáe eơ quan nhà nước cấp trên trong
việc quần lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã,
thị trấn và báo cáo về ngân sách nhà nước theo
quy định của pháp luật;
Trang 23dia phương; xây dung va quản lý các công trình công cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy định của pháp luật;
5 Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá
nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng của xã, thị trấn trên nguyên tắc dân chủ,
tự nguyện Việc quản lý các khoản đóng góp này
phải công khai, eó kiểm tra, kiểm soát và bảo
đảm sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của pháp luật
+ Trong lĩnh uực nông, lâm, ngư nghiệp, thủy lợi uà tiểu thủ công nghiệp, ủy ban nhân dân cấp xð thực hiện những nhiệm uụ, quyền hạn sau đây:
1 Tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, để án khuyến khích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất; hướng dẫn nông dân chuyển đổi eơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi trong sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung và phòng trừ các bệnh dịch đối với cây trồng và vật nuôi;
2 Tổ chức việc xây dựng các công trình thủy
lợi nhỏ; thực hiện việc tu bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống và khắc phục hậu
quả thiên tai, bão lụt; ngăn chặn kịp thời những
hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ đê điều, bảo
vệ rừng tại địa phương;
Trang 243 Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
4 Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác và phát triển các ngành, nghề truyền thống ở địa phương và tổ chức ứng dụng tiến bộ về khoa học, công nghệ để phát triển eáe ngành, nghề mới
+ Trong lĩnh uực xây dựng, giao thông uận tải, ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện những nhiệm uụ, quyên hạn sau đây:
1 Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong xã theo phân c:
2 Quần lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây
dựng nhà ở riêng lẻ ở điểm dân eư nông thôn theo quy định của pháp luật, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây dựng và xử lý vi phạm pháp
luật theo thẩm quyền do pháp luật quy định; 3 Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các
hành vi xâm phạm đường giao thông và các công trình eơ sở hạ tầng khác ở địa phương theo quy định của pháp luật;
4 Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân
dân để xây dựng đường giao thông, cầu, cống
trong xã theo quy định của pháp luật
+ Trong lĩnh uực giáo duc, y tế, xã hội, uăn
hoa va thể dục - thể thao, ủy ban nhân dân cấp
xã thực hiện những nhiệm uụ, quyền hạn sau đây:
1 Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp
Trang 25giáo dục ở địa phương; phối hợp với trường học
huy động trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi; tổ
chức các lớp bổ túc văn hóa, thực hiện xoá mù chữ eho những người trong độ tuổi;
2 Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm
non ở địa phương; phối hợp với ủy ban nhân dân
cấp trên quản lý trường tiểu học, trường trung
học cơ sở trên địa bàn;
3 Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hóa gia đình được giao; vận
động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phòng, chống các dịch bệnh;
4 Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt
động văn hóa, thể dục - thể thao; tổ chức các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị của các
di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật;
5 Thực hiện chính sách, chế
đối với
thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, những người và gia đình có công với nước theo quy định của pháp luật;
6 Tổ chức eáe hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ các gia đình khó
khăn, người già cô đơn, người khuyết tật, trẻ mồ
côi không nơi nương tựa; tổ chức các hình thức nuôi đưỡng, chăm sóc các đối tượng chính sách ở địa phương theo quy định của pháp luật;
Trang 267 Quan lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa ở địa phương
+ Trong lĩnh uực quốc phòng, ơn nỉnh, trật tự, an toàn xã hội uà thi hành pháp luật ở địa
phương, ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện những nhiệm uụ, quyên hạn sau đây:
1 Tổ chức tuyên truyễển, giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, xây dựng làng xã chiến đấu
trong khu vực phòng thủ địa phương;
2 Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và
tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký, quản lý quân
nhân dự bị động viên; tổ chức thực hiện việc xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ ở địa phương;
3 Thực hiện các biện pháp bảo đầm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xây dựng phong trào quần
chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực
hiện biện pháp phòng ngừa và chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương;
4 Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm
trú, quản lý việc đi lại của người nước ngoài ở
địa phương
+ Trong uiệc thực hiện chính sách dân tộc uà chính sách tôn giáo: Ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn và bảo đảm thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân ở địa phương theo quy định của pháp luật
Trang 27+ Trong uiệc thi hành pháp luật, ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện những nhiệm 0uụ, quyền han sau đây:
1 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải quyết các vi phạm pháp luật và tranh chấp
nhỏ trong nhân dân theo quy định cúa pháp luật;
2 Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân theo thẩm quyên;
3 Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các eơ
quan chức năng trong việc thi hành án theo quy
định của pháp luật; tổ chức thực hiện các quyết
định về xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật
+ Ủy ban nhân dân phường: Có trách nhiệm thực hiện những nhiệm uụ, quyên hạn như ủy ban nhân dân xã đã nêu trên uùà thực hiện những nhiệm uụ, quyên hạn sau đây:
1 Tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân phường về việc bảo đảm thực hiện thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch đô thị, xây dựng nếp sống văn
minh đô thị, phòng, chống các tệ nạn xã hội, giữ gìn trật tự vệ sinh, sạch đẹp khu phố, lòng đường, lề đường, trật tự công cộng và cảnh quan đô thị; quản lý dân cư đô thị trên địa bàn;
2 Thanh tra việc sử dụng đất đai của tổ chức,
cá nhân trên địa bàn phường theo quy định của pháp luật;
Trang 283 Quan lý và bảo vệ cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn phường theo phân cấp; ngăn chặn,
xử lý các hành vi vi phạm đối với các cơ sở hạ
tang kỹ thuật theo quy định của pháp luật;
4 Kiểm tra giấy phép xây dựng của tổ chức,
cá nhân trên địa bàn phường: lập biên bản, đình chỉ những công trình xây dựng, sửa chữa, cải tạo
không có giấy phép, trái với quy định của giấy phép và báo cáo eơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, quyết định
+ Về lĩnh uực thống kê, ủy ban nhân dân cấp
ớ có nhiệm vu sau:
“Uy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có
trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác thống kê phục vụ yêu câu quản lý của xã, phường, thị trấn; thực hiện các cuộc điều tra thống kê và chế độ báo cáo thống kê của Nhà nước”!
b Nhu cầu thông tin thống bê của cấp
ủy, chính quyền cấp xã
Để hồn thành ếe chức năng, nhiệm vụ lãnh
đạo, quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã
hội, giữ gìn an ninh, trật tự an toàn xã hội trong
phạm vi xã nêu trên, đồng thời đáp ứng yêu cầu báo cáo cấp trên, đảng ủy, hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cấp xã cần được bảo đảm thông tin thống kê định kỳ và đột xuất về tất cả các lĩnh vực: kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, dân số,
1 Điều 31 Luật thống kê, ngày 17-6-2003
Trang 29lao động, việc làm, đất đai, xây dựng, giao thông, an ninh trật tự, an toàn xã hội, v.v
Vì xã là đơn vị hành chính thấp nhất, cấp eơ sở cho nên muốn có đầy đủ, kịp thời các thông tin thống kê phục vụ yêu cầu quản lý của xã, đồng thời đáp ứng yêu cầu của cấp trên thì việc tổ chức tốt các hoạt động, công tác thống kê trong phạm
vi xã, như: thu thập, xứ lý, tổng hợp thông tin
thống kê; báo cáo thống kê; hệ thống hóa các chỉ tiêu thống kê; lưu trữ số liệu, tài liệu thống kê: là
hết sức quan trọng Đây là công tác thường xuyên
và yêu cầu phải eó sự chỉ đạo thống nhất, sự phối
hợp tốt giữa các công chức chuyên môn, các ban,
ngành, tổ chức chính trị - xã hội, trong xã, đồng
thời phải hướng dẫn, chỉ đạo các trưởng khu dân
cư thực hiện tốt công tác cập nhật, ghi chép, tổng
hợp, định kỳ tháng, quý, năm, báo cáo ủy ban nhân dân xã (thông qua công chức thống kê xã)
một số chỉ tiêu thống kê co ban, nhu: dat dai, nhân khẩu hộ khẩu, lao động nhà ở, v.v
II TỔ CHỨC TRIỂN KHAI HOAT DONG THỐNG KE DAP UNG YEU CAU QUAN LY,
DIEU HANH VA BAO CAO CAP TREN CUA UY BAN NHAN DAN CAP XA
1 Tổ chức mạng lưới thống kê trong phạm vỉ xã
Để hoạt động thống kê trong phạm vi xã có
Trang 30hiệu lực, hiệu quả, yêu cầu tổ chức mạng lưới
thống kê của xã phải khoa học, gọn nhẹ, phù hợp
với cơ cấu tổ chức của xã và thống nhất do ủy ban
nhân dân xã quản lý, chỉ đạo, điều hành
Căn cứ cơ cấu tổ chức bộ máy và phân bế dân cư trong phạm vi xã hiện nay, có thể tổ chức mạng lưới thống kê cấp xã theo sơ đồ sau:
Sơ đồ tổ chức mạng lưới thống kê trong phạm vi xã CHỦ TỊCH ỦY BẠN NHÂN DÂN XÃ, CÁC CÔNG CHỨC CÔNG CHỨC CHUYÊN MÔN KHÁC Ở XÃ 'VĂN PHÒNG - THÓNG KÊ XÃ CÁC TRƯỞNG KHU DÂN CƯ
Ghỉ chú: Đoạn thẳng có một mũi tên (—>) dùng để
chỉ quan hệ cấp trên với cấp dưới, đoạn thẳng có hai mũi tên (<>) dùng để chỉ quan hệ phối hợp
Theo sơ đồ trên, tổ chức mạng lưới thống kê
trong phạm vi xã gồm:
- Chủ tịch ủy ban nhân dân xã: Là người thay mặt úy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm
chỉ đạo, quản lý, tổ chức triển khai eáe hoạt động
thống kê bảo đảm phục vụ yêu cầu lãnh đạo,
quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội
Trang 31của đảng úy, hội đồng nhân dân và ủy ban nhân
dân xã; đồng thời thực hiện các cuộc điều tra thống kê và chế độ báo cáo thống kê của Nhà nước, yêu cầu, kế hoạch chương trình công tác thống kê của cấp trên giao
- Công chức uăn phòng - thống kê xã có các
nhiém vu:
+ Tham mưu, giúp chủ tịch ủy ban nhân dân
xã hướng dẫn, kiểm tra, tổ chức triển khai các hoạt động thống kê nhằm hoàn thành kế hoạch,
chương trình công tác của cấp trên giao cho ủy
ban nhân dân xã, đồng thời phục vụ yêu cầu quản
lý của xã hàng năm;
+ Trực tiếp thu thập tổng hợp, lập cae bdo
cáo thống kê trình chú tịch ủy ban nhân dân xã duyệt;
+ Tiếp nhận, xử lý các thông tin thống kê do
các công chức chuyên môn khác ở xã cung cấp, các thông tin thống kê do các trưởng khu dân cu thu thập, báo cáo;
+ Hệ thống hóa cung cấp, lưu trữ, bảo quản các số liệu, tài liệu, sổ thống kê cửa xã theo
quy định
- Các công chức, nhân uiên chuyên môn bhúc ở xe (tài chính, tư pháp, địa chính, văn hóa - xã
hội, công an, quân sự, dân số - kế hoạch hóa
Trang 32thu thập, tổng hợp của mình cho công chức van
phòng - thống kê xã Cụ thể:
+ Công chức tài chính - kế toán xã có trách nhiệm cung cấp cho công chức văn phòng - thống kê xã các thông tin về tình hình thu - chi ngân
sách xã
+ Công chức tư pháp - hộ tịch xã: Có trách nhiệm cung cấp cho công chức văn phòng - thống
kê xã các thông tin về hộ nhân khẩu, số người kết hôn, số người chết, số trẻ em mới sinh thường trú tại xã
+ Công chức địa chính - nông nghiệp - xây dựng - môi trường xã: Có trách nhiệm cung cấp cho công chức văn phòng - thống kê xã các thông
tin về đất đai, sản xuất nông nghiệp, hoạt động
xây dựng và môi trường trên địa bàn xã, như:
tổng diện tích đất tự nhiên, diện tích từng loại đất (nông nghiệp (đất trồng cây hàng năm: lúa,
ngô, rau xanh, ; đất trồng cây lâu năm: cây công
nghiệp, cây ăn quả , đất lâm nghiệp, đất thủy sản, đất chuyên dùng, đất chưa sử dụng )); hệ thống giao thông, một số thông tin cơ bản về hạ tang kinh tế, kỹ thuật của xã:
+ Trưởng công an xã: Có trách nhiệm cung
cấp cho công chức văn phòng - thống kê xã các thông tin về số người chuyển đến, số người chuyển đi, các thông tin về tình hình an ninh,
Trang 33việc, số người vi phạm pháp luật, mắc các tệ nạn
xã hội: trộm cắp, cướp giật, tai nạn giao thông,
chơi bạe, chơi đề, tàng trữ, vận chuyển, buôn bán, sử dụng ma túy, mai dam
+ Công chức văn hóa - xã hội: Có trách nhiệm cung cấp cho công chức văn phòng - thống kê xã các thông tin về tình hình văn hóa, xã hội của xã (như: số thôn, bản, khu dân cu dat danh hiệu “Khu dân eư văn hóa”, số gia đình đạt danh hiệu
“Gia đình văn hóa”; số hộ, số người thuộc đối
tượng chính sách xã hội/bảo trợ xã hội: ) - Các trưởng hhu dân cư: Có trách nhiệm ghi
chép, cập nhật, thu thập, điều tra, tổng hợp, định
kỳ báo cáo ủy ban nhân dân xã (qua công chức
văn phòng - thống kê xã) các thông tin thống kê eo ban của khu dân cư như: số hộ, nhân khẩu, lao động thực tế thường trú; diện tích đất nông nghiệp, diện tích gieo trồng cây nông nghiệp; số lượng gia súc, gia cầm; số eơ sở kinh doanh phi
nông nghiệp; số hộ nghèo/cận nghèo
2 Hệ thống chỉ tiêu thống kê chủ yếu
áp dụng đối với cấp xã
Để quản lý, chỉ đạo, điều hành phát triển
kinh tế, xã hội, hoàn thành chức năng, nhiệm vu và báo cáo cấp trên theo quy định, đảng úy, hội
đồng nhân dân, úy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức các hoạt động thống kê thực hiện
Trang 34ghi chép, cập nhật, điều tra thu thập, tổng hợp,
báo cáo các chỉ tiêu thống kê chính sau đây:
a Nhóm các chỉ tiêu uề đất đai, dân số,
lao động, nhà ở của hộ dân cu’
1 Diện tích và eơ cấu đất; 2 Dan sé;
3 Số lao động dang làm việc do ủy ban nhân dân xã quản lý phân theo ngành kinh tế:
4 Số lao động đang làm việc do ủy ban nhân dân xã quản lý phân theo trình độ đào tạo;
5 Số người eó nhu cau làm việc nhưng chưa
có việc làm;
6 Số hộ va eo cau ho dan cu;
7 Số lượng nha ở do hộ gia đình tự xây, tự
có, tự ở;
8 Số trẻ em mới sinh; 9 Số người ch:
10 Số người nhập cư, xuất cư; 11 Số cuộc kết hôn, số vụ ly hôn;
12 Số cặp vợ chồng sinh eon thứ ba trở lên b Nhóin các chỉ tiêu uê bình tế
13 Thu, chi ngân sách nhà nước;
14 Vốn đầu tư thực hiện do ủy ban nhân dân xã là chủ đầu tư và quản lý;
15 Số trang trại, gia trại, lao động trong các
trang trại, gia trại;
16 Diện tích gieo trồng cây nông nghiệp
hằng năm;
Trang 3517 Diện tích cây nông nghiệp lâu năm; 18 Diện tích nuôi trông thủy sản; 19 Diện tích rừng hiện có;
20 Số lượng gia súc, gia cầm;
21 Số lượng phương tiện kinh doanh vận tải
thuộc sở hữu ca thé;
22 Số cơ sở cá thể sản xuất, kinh doanh, dịch
vụ phi nông, lâm, thủy sản;
23 Số hộ nông, lâm, thủy sản;
24 Số lượng doanh nghiệp thuộc các thành
phần kinh tế;
25 Số lượng eơ sở hành chính, sự nghiệp
thuộc các thành phần kinh tế
e Nhóm các chỉ tiều ouê xã hội, môi trường
26 Số trường, lớp, phòng học, số giáo viên, số học sinh mầm non; số trẻ em được ra nhà trẻ; 27 Số trường, lớp, phòng học, số giáo viên,
số học sinh phổ thông tiểu học;
28 Số nhân lực y tế của trạm y tế;
29 Số trẻ em dưới 1 tuổi được tiêm chủng đầy đủ các loại vắc xin;
30 Số người nghiện ma tuý eó hô sơ quản lý; 31 Số người có HIV, số bệnh nhân AIDS, sế người chết do AIDS;
32 Số lượng và tỷ lệ hộ dân cư, thôn/ấp/bản/ tổ dân phố đạt chuẩn văn hóa;
Trang 3634 Số hộ dân cư, nhân khẩu thiếu đói;
35 Số hộ và tỷ lệ hộ dân eư dùng nước sạch,
hế xí hợp vệ sinh;
36 Số nhà đại đoàn kết, nhà tình nghĩa, nhà
tình thương được xây dựng và bàn giao cho các hộ dân cư sứ dụng;
37 Số vụ cháy, nổ và mức độ thiệt hại;
38 Số vụ ngược đãi người già, phụ nữ và trẻ em trong gia đình, số vụ đã được xử lý;
39 Số vụ thiên tai và mức độ thiệt hại; 40 Số vụ tai nạn giao thông và mức độ thiệt hại;
41 Số vụ cháy rừng;
42 Số vụ, việc làm mất an ninh, trật tự, an toàn xã hội (trộm cắp, trấn lột, cướp giật, eờ bạc, chơi lô để, hiếp dâm, đánh người thành thương, giết người, chống người thi hành công vụ, )
d Nhóm các chỉ tiêu ouê cơ sở hạ tầng bã thuật
43 Chiều dài đường giao thông do cấp huyện, cấp xã quản lý;
44 Số hô, đập thủy lợi do xã quản lý, vận hành;
45 Số trạm, số máy bơm nước tưới, tiêu phục vụ sản xuất, đời sống;
46 Chiều dài kênh, mương thủy lợi nội đồng; 47 Chiều dài kênh, mương thoát nước thải
Trang 3748 Số trạm biến áp;
49 Cơ sở vật chất giáo dục, y tế, văn hóa do
xã quản lý;
ð0 Số lượng, danh mục tiêu chí nông thôn
mới xã đã đạt được (không áp dụng đối với phường,
thị trấn)
3 Phân công ghi chép, cập nhật, thu thập, xử lý, tổng hợp, cung cấp, báo cáo thống kê trong phạm vi xã
œa Trách nhiệm ghỉ chép, cập nhật, thu
thập, xử lý, tổng hợp, cung cấp, báo cáo
thống bê của các công chức xã
- Công chức uăn phòng - thống bê hoặc công chức thống bê chuyên trách của xã có trách nhiệm giúp chủ tịch ủy ban nhân dân xã:
+ Hướng dẫn các công chức xã có liên quan, các trưởng thôn, bản, khu dân cư, các tổ chức kinh
tế, sự nghiệp, do xã quản lý (trạm y tế, nhà trẻ,
trường mầm non, trường tiểu học, trường trung hoc co sé, ) thực hiện ghi chép, cập nhật, thu
thập, xử lý, tổng hợp, cung cấp, báo cáo các chỉ
tiêu thống kê thuộc phạm vi, chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức, eá nhân theo quy định
+ Trực tiếp nhận, kiểm tra, so sánh, đối chiếu báo cáo thống kê của các đơn vị (trạm y tế, nhà trẻ, trường mầm non, trường tiểu học, trường
Trang 38cáo của các công chức xã, báo cáo của các trưởng thôn (bản, khu dân cư), tổng hợp trình chủ tịch ủy ban nhân dân xã ký duyệt, gửi báo cáo cấp
trên và cung cấp cho các tổ chức, eá nhân theo
quy định
+ Trực tiếp thu thập, tổng hợp các chỉ tiêu:
15, 24, 25, 39 trên đây
+ Trực tiếp ghi chép các sổ thống kê chi tiết, biên soạn các số thống kê tổng hợp của xã
- Công chức tài chính - hế toán xã có trách nhiệm ghi chép, thu thập, xử lý, tổng hợp cung
cấp cho công chức văn phòng - thống kê xã các
chỉ tiêu: 13, 14 trên đây
- Công chúc tư pháp - hộ tịch xứ có trách nhiệm ghi chép, thu thập, xử lý, tổng hợp cung
cấp cho công chức văn phòng - thống kê xã các
chỉ tiêu: 2, 6, 8, 9, 11 trên đây
- Công chức uăn hóa - xã hội xã có trách nhiệm ghi chép, thu thập, xử lý, tổng hợp cung
cấp cho công chức văn phòng - thống kê xã các
chỉ tiêu: 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 35, 36 trên đây
- Công chức địa chính - xây dựng - đô thị (đối
với phường thị trấn), công chức địa chính - nông
nghiệp - xây dựng - môi trường (đối với xã) có
trách nhiệm ghi chép, thu thập, xử lý, tổng hợp cung cấp cho công chức văn phòng - thống kê xã các chỉ tiêu: 1, 16, 17, 18, 19, 20, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50 trên đây
Trang 39- Truéng céng an xa cé trach nhiém ghi chép,
thu thập, xử lý, tổng hợp cung cấp cho công chức
văn phòng - thống kê xã các chỉ tiêu: 10, 30, 31, 37, 38, 40, 41, 42 trên đây
- Cán bộ chuyên trách dân số - kế hoạch hóa
gia dinh của xã có trách nhiệm ghi chép, thu thập,
xử lý, tổng hợp cung cấp cho công chức văn phòng - thống kê xã các chỉ tiêu: 2, 6, 8, 12 trên đây
b Trách nhiệm ghỉ chép, cập nhật, tổng hợp báo cáo của trưởng thôn, trưởng bản, ấp, bhóm, trưởng bhu dân cư (sau đây gọi
chung là trưởng hhu)
Trưởng khu dân cư có trách nhiệm ghi chép, thu thập, xử lý, tổng hợp báo cáo ủy ban nhân
dân xã (qua công chức văn phòng - thống kê xã) các chỉ tiêu: 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 29, 30, 33, 34, 35, 38 trên đây; cập nhật số biến động hộ, nhân khẩu e Trách nhiệm ghỉ chép của các tổ chức, đoàn thể cấp xã
- Trạm y tế xã có trách nhiệm ghi chép, thu
thập, xử lý, tổng hợp cung cấp cho công chức văn phòng - thống kê xã các chỉ tiêu: 8, 28, 29, 31
trên đây
- Nhà trẻ, trường mâm non, trường tiểu học,
Trang 40ghi chép, thu thap, xt ly, tng hop cung cấp cho
công chức văn phòng - thống kê xã các chỉ tiêu: 26, 27
- Các đoàn thể chính trị - xã hội ở xã: Theo chức năng, nhiệm vụ của mình, từng đoàn thể ở xã có trách nhiệm tham gia các hoạt động, công
tác thống kê đáp ứng yêu cầu của xã theo phân
công, chỉ đạo của đảng uy, ủy ban nhân dân xã II MỘT SỐ KHÁI NIỆM, THUẬT NGỮ
THONG KE VA MOT SO KY NANG, BANG MA SO THÔNG DỤNG ĐỐI VỚI CÔNG TÁC
THONG KE CAP XÃ
1 Một số khái niệm, thuật ngữ thống kê
co ban
a Hoạt động thống bê nhà nước (Official
stafistieal operafion) là điều tra, báo cáo, tổng
hợp, phân tích và công bố các thông tin phản ánh bản chất và tính quy luật của các hiện tượng
kinh tế - xã hội trong điều kiện thời gian và không gian cụ thể do tổ chức thống kê nhà nước
tiến hành
b Chi tiéu thong ké (Statistical indicator)
là tiêu chí mà biểu hiện bằng số của nó phản ánh quy mô, tốc độ phát triển, eơ cấu, quan hệ tỷ lệ của hiện tượng kinh tế - xã hội trong điều kiện