Sử dụng nguồn dữ liệu từ hồ sơ hành chính để biên soạn số liệu thống kê nhà nước là xu hướng ở tất cả các cơ quan thống kê quốc gia. Khối các nước Bắc Âu đi tiên phong và rất thành công trong khai thác, sử dụng nguồn dữ liệu từ hồ sơ hành chính để thay thế những cuộc điều tra thống kê truyền thống. Đối với nước ta, Luật Thống kê đã quy định có ba hình thức chủ yếu để thu thập thông tin thống kê nhà nước, gồm điều tra thống kê; sử dụng dữ liệu hành chính cho hoạt động thống kê nhà nước; và chế độ báo cáo thống kê. Bài viết này trình bày việc Thống kê Việt Nam sử dụng dữ liệu hành chính do Tổng cục Hải quan cung cấp để biên soạn số liệu thống kê xuất nhập khẩu hàng hóa.
SỬ DỤNG DỮ LIỆU HÀNH CHÍNH TRONG CƠNG TÁC THỐNG KÊ XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA Vũ Thị Thanh Huyền* Tóm tắt: Sử dụng nguồn liệu từ hồ sơ hành để biên soạn số liệu thống kê nhà nước xu hướng tất quan thống kê quốc gia Khối nước Bắc Âu tiên phong thành công khai thác, sử dụng nguồn liệu từ hồ sơ hành để thay điều tra thống kê truyền thống Đối với nước ta, Luật Thống kê qui định có ba hình thức chủ yếu để thu thập thông tin thống kê nhà nước, gồm điều tra thống kê; sử dụng liệu hành cho hoạt động thống kê nhà nước; chế độ báo cáo thống kê Bài viết trình bày việc Thống kê Việt Nam sử dụng liệu hành Tổng cục Hải quan cung cấp để biên soạn số liệu thống kê xuất nhập hàng hóa Trong bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, xuất, nhập xem điều kiện tiền đề cho phát triển kinh tế quốc gia Xuất đem lại tăng thu ngoại tệ cho kinh tế Đẩy mạnh xuất khẩu, mặt tận dụng lợi điều kiện địa lý, khí hậu, thổ nhưỡng, mặt khác, điều kiện Việt Nam nay, tăng trưởng xuất cịn góp phần giải số lượng đáng kể việc làm cho người lao động Nhập hàng hóa góp phần nâng cao đời sống người dân thông qua tiếp cận nguồn hàng hóa đa dạng, chất lượng phù hợp Nhập có tác động tích cực đến hoạt động sản xuất doanh nghiệp có cạnh tranh khơng thị trường nước mà với thị trường nước Sự cạnh tranh ngày gay gắt buộc doanh nghiệp phải nghiên cứu chuyển đổi sản xuất, ứng dụng công nghệ nâng cao suất lao động, hạ giá thành sản phẩm nâng cao chất lượng, đa dạng mẫu mã sản phẩm * Phó Vụ trưởng Vụ Thống kê thương mại Dịch vụ, TCTK Để xuất, nhập hàng hóa phát triển theo định hướng, phát huy tối đa vai trò phát triển kinh tế, cần thiết phải có sách quản lý phù hợp, linh hoạt kịp thời Một công cụ quản lý vĩ mô hữu hiệu thống kê xuất, nhập hàng hóa Thống kê xuất, nhập hàng hóa bao gồm việc xác định nhu cầu thơng tin xuất, nhập hàng hóa; chuẩn bị thu thập; thu thập; xử lý tổng hợp; phân tích dự báo; cơng bố, phổ biến lưu trữ thông tin thống kê xuất, nhập hàng hóa Hiện nay, thơng tin thống kê xuất, nhập hàng hóa tương đối phong phú, đáp ứng yêu cầu quản lý vĩ mô kinh tế quản lý chuyên ngành Số liệu thống kê xuất, nhập hàng hóa đảm bảo tính so sánh quốc tế Thơng tin thống kê xuất, nhập hàng hóa thu thập tổng hợp chủ yếu từ tơƳ khai xu ất, nhập khẩu, chứng từ liên quan số nguồn thông tin bổ sung khác Dữ liệu xuất, nhập hàng hóa Tổng cục Hải quan cung cấp cho Tổng cục Thống kê chi tiết theo mã HS số (theo danh mục hàng hóa xuất, nhập Việt Nam) nước đối tác, bao gồm trường liệu: Mã nước đối tác, tên nước, mã HS số, mơ tả hàng hóa, đơn vị tính, khối lượng, trị giá Từ nguồn liệu ban đầu này, với số nguồn thông tin bổ sung từ bộ, ngành, Tổng cục Thống kê tiến hành xử lý, tổng hợp công bố thông tin kim ngạch xuất, nhập hàng hóa; kim ngạch mặt hàng/nhóm hàng xuất, nhập khẩu; kim ngạch mặt hàng/nhóm hàng xuất, nhập theo nước đối tác; kim ngạch xuất, nhập theo nước/khối nước đối tác chi tiết theo mặt hàng; kim ngạch xuất, nhập hàng hóa theo loại hình kinh tế (trong nước có vốn đầu tư nước ngoài), kim ngạch xuất, nhập phân theo ngành kinh tế, phân theo danh mục tiêu chuẩn ngoại thương (SITC);… hành Tổng cục Hải quan cung cấp đem lại hiệu tích cực thiết thực Đây nguồn tài nguyên sẵn có, đầy đủ phạm vi, đáp ứng tính kịp thời thường xuyên cập nhật, tiết kiệm thời gian chi phí, đồng thời giảm bớt phiền hà, gánh nặng cho doanh nghiệp quan thống kê quan quản lý khác Việc khai thác thơng tin xuất, nhập hàng hóa trực tiếp từ nguồn tờ khai, bản, đảm bảo thông tin đầy đủ theo nhu cầu sử dụng mục đích phân tích Các liệu Tổng cục Hải quan tổng hợp từ khoảng 21/25 tiêu tờ khai hải quan xuất 25/31 tiêu tờ khai hải quan nhập khẩu1 , nhiên Tổng cục Thống kê nhận chia sẻ liệu mức tổng hợp chung, chưa chi tiết Hàng hóa xuất, nhập qua biên giới phải làm thủ tục hải quan Từ ngày 01/4/2014, ngành Hải quan đưa hệ thống hải quan điện tử chế cửa quốc gia (hệ thống VNACCS-VCIS) vào hoạt động, mở giai đoạn đại hóa tự động hóa ngành hải quan Khác với hệ thống thông quan trước tập trung khâu sau thông quan, hệ thống VNACCS tập trung ba khâu, trước, sau thông quan Hệ thống tiếp nhận, xử lý phân luồng tự động thông tin khai báo doanh nghiệp, hạn chế sử dụng hồ sơ giấy thông qua việc áp dụng chữ ký điện tử Thời gian xử lý hàng luồng xanh rút ngắn lại từ - giây Hệ thống trước xử lý phân tán áp dụng hệ thống VNACCS, tồn tờ khai xử lý tập trung hệ thống máy chủ đặt Tổng cục Hải quan Như vậy, việc sử dụng liệu xuất, nhập từ Tổng cục Hải quan phục vụ cho công tác thống kê khơng đảm bảo tính kịp thời, đầy đủ mặt phạm vi mà đảm đảm bảo tính đồng thơng tin thu thập, giảm thiểu sai số thống kê so với hình thức thu thập thông tin khác Mặt khác, nguồn thơng tin sẵn có nên tiết kiệm đáng kể nguồn tài nguyên quốc gia; chia sẻ liệu vi mô xuất, nhập Mẫu tờ khai nhập hàng hóa Có thể nói, việc thu thập thơng tin thống kê xuất, nhập hàng hóa từ nguồn liệu Bao gồm tiêu: Người xuất/nhập khẩu, thời gian, cảng xếp/dỡ hàng, phương tiện, nước xuất/nhập khẩu, loại hình, mã hàng hóa, mơ tả hàng hóa, xuất xứ, lượng hàng, đơn vị tính, đơn giá nguyên tệ trị giá nguyên tệ Chỉ tính tiêu người khai Hải quan khai liên quan đến hàng hóa từ nguồn tờ khai xuất, nhập quan quản lý nhà nước tạo tiếng nói chung nhận định, đánh giá thực trạng hoạt động xuất, nhập hàng hóa, từ có điều chỉnh kịp thời hoạt động quản lý chuyên ngành bộ, ngành, xây dựng sách hiệu quả, phù hợp với thực tiễn, mang tính khả thi cao triển khai thực Ngồi ra, sử dụng liệu hành xuất, nhập hàng hóa giúp cho việc tạo số liệu thống kê với tần suất cao mà không tăng gánh nặng cho người cung cấp thơng tin với chi phí phát sinh thấp Nguồn liệu hồ sơ hành xuất, nhập hàng hóa có phạm vi tổng thể, loại trừ sai số chọn mẫu, loại trừ trường hợp không phản hồi doanh nghiệp, người cung cấp thơng tin có độ xác Đồng thời cho phép tiếp cận thông tin cập nhật, giúp quan thống kê nâng cao uy chất lượng dự báo phân tích thống kê nói chung xuất, nhập hàng hóa nói riêng Tuy nhiên, việc sử dụng nguồn liệu từ tờ khai hải quan số bất cập hạn chế sau: Thứ nhất, không đáp ứng đầy đủ thơng tin cho việc phân tích hoạt động xuất, nhập hàng hóa theo loại doanh nghiệp thông tin định danh doanh nghiệp đầy đủ tờ khai xuất, nhập Chẳng hạn, để phân tích đánh giá tiềm tác động hiệp định thương mại tự xuất, nhập hàng hóa cần phải có thơng tin gắn với tình hình sản xuất doanh nghiệp theo tiêu chí định ngành nghề sản xuất, quy mơ doanh nghiệp, chi phí đầu vào, kết sản xuất kinh doanh, thông tin khơng có liệu xuất, nhập Hải quan Thứ hai, thiếu chế chia sẻ thông tin, hạn chế việc thực chế độ báo cáo thống kê quốc gia, chưa có thống cách hiểu nội dung tiêu bộ, ngành Thứ ba, hạn chế tảng công nghệ, nên thời gian kết nối, chia sẻ liệu chậm Để giảm thiểu hạn chế nói trên, cần triển khai thực đồng số giải pháp sau: (1) Hồn thiện khn khổ pháp lý, chế chia sẻ thông tin Tổng cục Hải quan (Bộ tài chính) Tổng cục Thống kê (Bộ kế hoạch Đầu tư) bộ, ngành liên quan để xây dựng hoàn thiện sở liệu dùng chung, phục vụ cho cơng tác phân tích dự báo thống kê xuất, nhập hàng hóa phục vụ mục tiêu quản lý, xây dựng sách thúc đẩy thương mại quốc tế Thực chia sẻ liệu xuất, nhập hàng hóa chi tiết đến cấp HS số thay số theo địa bàn tỉnh/thành phố; theo phương thức vận tải, theo loại hình sản xuất/gia cơng;… (2) Để đảm bảo rút ngắn thời gian xử lý tổng hợp thông tin từ tờ khai xuất, nhập khẩu, cần phải ứng dụng mạnh mẽ triệt để công nghệ thông tin; phải có đồng mặt sở hạ tầng công nghệ thông tin quan Tổng cục Hải quan Tổng cục Thống kê quan bộ, ngành (cơ sở hạ tầng, ngôn ngữ sử dụng) để kết nối chia sẻ liệu, truyền nhận thông tin (3) Bổ sung số thông tin, loại hình sở, nước gửi hàng,… Khi thiết kế biểu mẫu, phiếu thu thập thông tin cho hình thức báo cáo, điều tra thống kê cần rà sốt thơng tin sẵn có tờ khai xuất, nhập để tránh tình trạng trùng chéo, gây lãng phí nguồn lực, giảm gánh nặng trả lời cho doanh nghiệp (Xem tiếp trang 41) Biên dịch: Lan Phương -Tiếp theo trang (4) Hoàn thiện ánh xạ tiêu xuất, nhập hàng hóa sở liệu vi mô tiêu thống kê cần thu thập, tổng hợp; xây dựng sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ thống kê xuất, nhập hàng hóa, có nội dung khai thác thơng tin từ nguồn liệu hành nội hàm tiêu, phương pháp tổng hợp tiêu từ nguồn liệu (5) Quan tâm trì thường xuyên công tác bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại cán làm công tác thống kê Tài liệu tham khảo: Bộ Tài (2018), Thơng tư số 65/2018/TT-BTC quy định chi tiết Hệ thống tiêu thống kê ngành Tài chính, ngày 31/7/2018; Bộ Tài (2011), Thông tư số 15/2012/TT-BTC ban hành mẫu tờ khai hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, ngày 08/02/2012; Bộ Tài (2012), Thơng tư số 196/2012/TT-BTC ban hành quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại ngày 15/11/2012; Quốc hội (2015), Luật Thống kê số 89/2015/QH13 thông qua Kỳ họp thứ Mười, Quốc hội khóa 13, ngày 23/11/2015 41 ... cục Thống kê tiến hành xử lý, tổng hợp công bố thông tin kim ngạch xuất, nhập hàng hóa; kim ngạch mặt hàng/ nhóm hàng xuất, nhập khẩu; kim ngạch mặt hàng/ nhóm hàng xuất, nhập theo nước đối tác; ... sẻ liệu vi mô xuất, nhập Mẫu tờ khai nhập hàng hóa Có thể nói, việc thu thập thơng tin thống kê xuất, nhập hàng hóa từ nguồn liệu Bao gồm tiêu: Người xuất/ nhập khẩu, thời gian, cảng xếp/dỡ hàng, ... tiêu xuất, nhập hàng hóa sở liệu vi mơ tiêu thống kê cần thu thập, tổng hợp; xây dựng sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ thống kê xuất, nhập hàng hóa, có nội dung khai thác thơng tin từ nguồn liệu hành