Hoàn thiện công tác quản lý xuất nhập khẩu hàng hoá kinh doanh tại cục hải quan tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ Ki nh TRẦN DUY LINH tê ́H uê ́ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ̣c HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ho XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ KINH DOANH ươ ̀ng Đ ại TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG TRỊ Tr LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ tê ́H uê ́ TRẦN DUY LINH nh HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ Ki XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ KINH DOANH ho ̣c TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG TRỊ Mã số: 60 34 04 10 ̀ng Đ ại Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Tr ươ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI DŨNG THỂ HUẾ - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học thân đúc kết từ trình nghiên cứu từ việc tập hợp nguồn tài liệu, kiến thức học, việc tự thu thập thông tin liên quan liên hệ uê ́ thực tế đơn vị Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị, thông tin trích dẫn tê ́H luận văn rõ nguồn gốc Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh Tác giả i Trần Duy Linh LỜI CÁM ƠN Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Bùi Dũng Thể, người tận tình hướng dẫn, sửa chữa cho ý kiến định hướng quý báu giúp thực luận văn uê ́ Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giáo tê ́H tham gia giảng dạy lớp Cao học Bên cạnh đó, xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, đơn vị thuộc, trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị bạn bè giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập hoàn thiện nh luận văn Người thực ho ̣c Ki Xin chân thành cám ơn! Tr ươ ̀ng Đ ại Trần Duy Linh ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên : TRẦN DUY LINH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Niên khóa : 2015 - 2017 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS BÙI DŨNG THỂ Tên đề tài : HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ XUẤT NHẬP KHẨU uê ́ HÀNG HOÁ KINH DOANH TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG TRỊ Tính cấp thiết đề tài tê ́H Từ gia nhập WTO đến kinh tế Việt Nam ngày phát triển, tham gia doanh nghiệp Việt Nam vào hoạt động thương mại ngày mạnh mẽ Phát triển xuất nhập hàng hóa sở khai thác lợi quốc nh gia xu hướng tất yếu bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế tự hóa thương Ki mại Để có giải pháp khoa học, hợp lý, đảm bảo quản lý chặt chẽ xuất ̣c nhập hàng hóa kinh doanh, đòi hỏi phải nhận thức đắn từ có ho giải pháp thiết thực hoàn thiện quản lý xuất nhập hàng hóa kinh doanh nhằm nhà nước ại thu hút doanh nghiệp, nâng cao thu ngân sách tránh gây thất thu cho ngân sách Đ Phương pháp nghiên cứu ̀ng Luận văn dùng phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê so sánh thực phân tích liệu Phương pháp SWOT sử dụng để phân tích ươ đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Tr Thứ nhất: Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý hoạt động xuất nhập hàng hoá kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị Thứ hai: Thông qua việc phân tích, đánh giá rút học thực tiễn cho Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị công tác quản lý hải quan Thứ ba: Đề xuất quan điểm mang tính định hướng giải pháp khoa học, hợp lý, có tính khả thi nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý xuất nhập hàng hoá kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị thời gian tới iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Tên viết đầy đủ ASEAN Association of Southeast Asian Nations (Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á) Cán công chức CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp GSQL Giám sát quản lý KH Kế hoạch KTM Khu thương mại KT-TM Kinh tế thương mại KTSTQ Kiểm tra sau thông quan QLRR Quản lý rủi ro NĐ Nghị định NK Nhập NSNN Ngân sách nhà nước tê ́H nh Ki Tổng cục hải quan ươ ̀ng TCHQ TTHQ ̣c ho ại Quyết định Đ QĐ TT uê ́ CBCC Thông tư Thủ tục hải quan Hệ thống thông quan tự động Việt Nam XNC Xuất nhập cảnh XNK Xuất nhập Tr VNACCS/VCIS iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cám ơn ii Tóm lược luận văn iii Danh mục chữ viết tắt iv uê ́ Mục lục v tê ́H Danh mục bảng biểu ix Danh mục hình vẽ, đồ thị x PHẦN I: MỞ ĐẦU nh Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Mục tiêu nghiên cứu Ki 2.1 Mục tiêu chung ̣c 2.2 Mục tiêu cụ thể ho Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 ại 4.1 Thu thập liệu Đ 4.2 Phương pháp phân tích .4 Kết cấu luận văn ̀ng PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ươ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ KINH DOANH Tr 1.1 Xuất nhập hàng hoá kinh doanh 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò hoạt động xuất nhập hàng hoá kinh doanh 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến xuất nhập hàng hoá kinh doanh 1.1.4 Đặc điểm xuất nhập hàng hóa kinh doanh .10 1.1.5 Các hình thức xuất nhập hành hóa kinh doanh 11 1.2 Quy trình quản lý hải quan xuất nhập hàng kinh doanh .11 v 1.2.1 Quy trình hàng hoá kinh doanh xuất nhập thông thường (A11, A12, B11) 11 1.2.2 Quy trình hàng hoá kinh doanh tạm nhập - tái xuất (G11, G21) 19 1.3 Nhân tố ảnh hưởng quản lý hải quan xuất nhập hàng hoá kinh doanh .21 1.3.1 Môi trường pháp lý 21 uê ́ 1.3.2 Môi trường kinh doanh quốc tế .22 1.3.3 Năng lực quan hải quan .22 tê ́H 1.4 Tính tất yếu khách quan việc hoàn thiện công tác quản lý xuất nhập hàng hoá kinh doanh 23 1.4.1 Xuất phát từ yêu cầu hội nhập quốc tế 23 nh 1.4.2 Xuất phát từ nhu cầu nâng cao hiệu quản lý hải quan hoạt Ki động xuất nhập hàng hoá kinh doanh .23 1.4.3 Xuất phát từ bất cập hạn chế pháp luật quản lý nhà nước hải ̣c quan hoạt động xuất nhập hàng hoá kinh doanh 24 ho 1.4.4 Xuất phát từ yêu cầu đổi phương pháp quản lý quan hải quan .25 1.5 Kinh nghiệm hoàn thiện quản lý XNK hàng hoá kinh doanh 26 ại 1.5.1 Kinh nghiệm Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 26 Đ 1.5.2 Kinh nghiệm Cục Hải quan Quảng Ninh 26 ̀ng CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ KINH DOANH TẠI 28 ươ CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG TRỊ 28 2.1 Điều kiện địa lý – kinh tế tỉnh Quảng Trị 28 Tr 2.2 Giới thiệu tổng quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị 30 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị 30 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị 33 2.2.3 Cơ cấu tổ chức hoạt động Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị 35 2.2.4 Tình hình XNK hàng hóa kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị 37 2.3 Công tác quản lý hải quan xuất nhập hàng hoá kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2014 - 2016 .40 vi 2.3.1 Cơ chế, sách quản lý hải quan 40 2.3.2 Tình hình thực thủ tục hải quan 42 2.3.3 Công tác quản lý trị giá tính thuế 45 2.3.4 Công tác quản lý rủi ro 47 2.3.5 Công tác thu ngân sách nhà nước 53 uê ́ 2.3.6 Công tác kiểm tra sau thông quan 55 2.3.7 Công tác chống buôn lậu .57 tê ́H 2.4 Đánh giá cán công chức hải quan khách hàng quản lý hải quan hoạt động XNK hàng hóa kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị 60 2.4.1 Đánh giá cán công chức hải quan 60 nh 2.4.2 Đánh giá khách hàng đến làm thủ tục hải quan xuất nhập hàng hóa Ki kinh doanh 62 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý thủ tục hải quan quan xuất nhập ̣c hàng hoá kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị mô hình SWOT 63 ho 2.5.1 Điểm mạnh 63 2.5.2 Điểm yếu 65 ại 2.5.3 Cơ hội 66 Đ 2.5.4 Thách thức .67 ̀ng CHƯƠNG NHỮNG BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ XNK HÀNG HOÁ KINH DOANH TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG ươ TRỊ 69 3.1 Mục tiêu phương hướng nhiệm vụ công tác quản lý hải quan .69 Tr 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu chung Hải quan Việt Nam 69 3.1.2 Phương hướng nhiệm vụ đến năm 2020 Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị .72 3.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý xuất nhập hàng hoá kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị .73 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán 73 3.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng CNTT thủ tục hải quan điện tử quản lý hoạt động xuất nhập hàng hoá kinh doanh .75 vii 3.2.3 Đẩy mạnh công tác phối kết hợp với đơn vị liên quan .76 3.2.4 Tăng cường công tác chống buôn lậu gian lận thương mại .77 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý rủi ro 77 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan .78 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .80 uê ́ Kết luận 80 Kiến nghị .81 tê ́H DANH MỤC TÀI LIỆU VÀ VĂN BẢN THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC : BẢNG HỎI ĐIỀU TRA CÁN BỘ HẢI QUAN .85 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ nh BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ Ki NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN ho ̣c BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN Tr ươ ̀ng Đ ại XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii - Đào tạo nâng cao kiến thức pháp luật cho công chức: Những năm gần đây, Việt Nam có nhiều bước tiến quan trọng quan hệ kinh tế với nước tổ chức kinh tế quốc tế Là thành viên thức Tổ chức Thương mại giới (WTO), tổ chức Hải quan giới (WCO), công ước HS, Hiệp định trị giá GATT/WTO Một số công chức thờ ơ, e ngại trước phát triển ngành uê ́ nóng vội, chủ quan, không lường trước vướng mắc, xung đột pháp luật… Điều phản ánh thực tế là, bên cạnh yếu tâm lý, ngoại ngữ, tê ́H chuyên môn trình độ pháp luật thấp trở ngại trình cải cách, hội nhập kinh tế quốc tế Để khắc phục tồn đáp ứng yêu cầu công đổi mới, vấn nh đề chuẩn hoá trình độ pháp luật cho đội ngũ công chức nhiệm vụ quan trọng, Ki động lực phát triển xã hội Xây dựng đội ngũ công chức phải nâng cao nhận thức trách nhiệm tuân thủ pháp luật, trách nhiệm công vụ nhà nước ̣c công dân; xây dựng tác phong liêm hải quan Cụ thể: ho Một là, đào tạo lại đối tượng có kiến thức nghiệp vụ hải quan trước năm 2000 theo hướng cụ thể chuyên đề, “cầm tay việc” ại Hai là, chuẩn hóa khung chương trình, giáo trình, tài liệu giảng dạy Việc Đ biên soạn giáo trình phù hợp với nội dung đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ hải quan ̀ng đại, phù hợp với thực tiễn công việc người công chức Ba là, đổi phương pháp giảng dạy Cách giảng dạy truyền thống theo lối ươ thuyết trình chiều giảng viên nặng lý thuyết trước không phù hợp với đối tượng học viên có trình độ cao kinh nghiệm thực tế phong phú Tr Các phương thức có tác dụng phát huy trí tuệ động học viên, đồng thời giúp cho học trở lên sinh động, dễ hiểu, dễ nhớ, có tác dụng thiết thực người học như: thảo luận nhóm, đối thoại giảng viên học viên, làm tập, xử lý tình nên áp dụng Bốn là, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên ngành Trước hết, cần tập huấn đội ngũ giảng viên theo chuyên đề cụ thể mà họ chịu trách nhiệm giảng dạy công chức Kết hợp với sử dụng đội ngũ giáo viên kiêm chức chuyên gia, 74 công chức có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn trực tiếp giảng dạy phối hợp giảng dạy Về lâu dài, đội ngũ giảng viên cần quan tâm xây dựng đào tạo quy, có trọng đến người qua kinh nghiệm thực tiễn 3.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng CNTT thủ tục hải quan điện tử quản lý hoạt động xuất nhập hàng hoá kinh doanh uê ́ Hiện nay, Cục Hải quan Quảng Trị làm thủ tục cho gần 500 doanh nghiệp có hoạt động XNK đóng địa bàn Các doanh nghiệp thực khai báo mở tờ tê ́H khai XNK có phần mềm khai hải quan điện tử đăng ký chữ ký số với quan hải quan Từ triển khai Hệ thống thông quan tự động Việt Nam (VNACCS/VCIS) thời gian làm thủ tục hải quan rút ngắn nhiều Tuy nhiên, tồn nh số điểm sau cần đẩy mạnh công tác ứng dụng CNTT: Ki - Kể từ thực cải cách thủ tục hành chính, thay nộp thuế cho Kho Bạc, doanh nghiệp nộp thuế Ngân hàng thương mại, nộp tiền qua ̣c Internet Tuy nhiên, DN nộp tiền thuế vào ngân hàng phải lâu sau vào ho hệ thống Hải quan, nhiều phải tới 02 ngày Trong tờ khai nhập kinh doanh hầu hết có thuế Điều dẫn đến hàng hoá bị ách tắc cửa ại khẩu, kéo dài thời gian thông quan Do đó, Nhà nước cần xây dựng hệ thống cách Đ triệt để cải cách hơn, đảm bảo hoạt động trao đổi thông tin diễn thông suốt ̀ng - Thời gian tới, để quản lý hiệu hoạt động xuất nhập hàng hóa kinh doanh, doanh nghiệp nhỏ không tham gia thủ tục hải quan điện tử ươ phải thực thủ tục hải quan thông qua đại lý hải quan theo dự thảo Nghị định hải quan điện tử chuẩn bị ban hành thời gian tới Tr - Tiếp tục nâng cấp chương trình phần mềm xử lý liệu hải quan, Nâng cấp kết nối chương trình quản lý hàng hóa XNK, quản lý rủi ro, quản lý hàng kinh doanh, thông quan điện tử để khắc phục tình trạng truyền liệu chậm bị ngắt kết nối để tiến tới tích hợp tất chương trình hệ thống chương trình chung Sử dụng có hiệu thiết bị kỹ thuật đại, thực đồng bộ, đầy đủ khâu quy trình thủ tục hải quan loại hình kinh doanh Xây dựng quy chế sử dụng hệ thống thông tin quản 75 lý loại hình kinh doanh, quy định rõ công việc trách nhiệm đến cán bộ, công chức hải quan tham gia vận hành hệ thống CNTT nhằm tạo cho công chức ý thức công việc mà giao vận hành hệ thống tránh dẫn đến lỗi, sai sót - Thiết lập quy chế phối hợp, trao đổi thông tin ngành thủ tục hải quan Thành lập phận hỗ trợ kỹ thuật phần mềm khai báo cho DN để đảm bảo uê ́ trục trặc phần mềm khai báo vướng mắc phát sinh sử dụng tê ́H phần mềm DN xử lý kịp thời - Giảm thiểu tối đa thời gian làm TTHQ cho doanh nghiệp, tạo thuận lợi cho công chức trình thực bước quy trình nghiệp vụ hải nh quan quản lý hàng hoá kinh doanh - Thời gian vừa qua, hệ thống hải quan điện tử Ecustoms liên tục xảy lỗi, Ki ví dụ doanh nghiệp lấy mã vạch tờ khai, hệ thống hải quan liên tục báo lỗi “No network” dẫn đến xử lý cho doanh nghiệp ho ̣c - Đẩy mạnh việc thiết lập tiêu chí QLRR hệ thống CNTT, phân loại doanh nghiệp để có chế phân luồng tờ khai tốt nhanh Từ đó, giúp ại công chức hải quan giảm thiểu thời gian xử lý Đ 3.2.3 Đẩy mạnh công tác phối kết hợp với đơn vị liên quan Tăng cường phối kết hợp với quan, Ban, Ngành địa phương ̀ng Trung tâm quản lý cửa khẩu, Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Quảng Trị, Sở Công thương, Cục Thuế; Sở KH Đầu tư, Công an tỉnh quản lý hoạt động xuất ươ nhập hàng hóa kinh doanh Thường xuyên trao đổi với hải quan cửa để nắm tình hình xuất nhập Tr doanh nghiệp để có biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh; Xây dựng quy chế trao đổi thông tin với Hải quan nước bạn Lào, kịp thời xử lý vướng mắc phát sinh trình thực Mô hình kiểm tra “Một cửa, lần dừng” cặp cửa Lao Bảo – Đensavanh Tạo phối hợp nhịp nhàng phận, Đội Chi cục tạo tiếng nói đồng thuận xử lý công việc 76 3.2.4 Tăng cường công tác chống buôn lậu gian lận thương mại Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị cần đẩy mạnh, tăng cường việc xây dựng, triển khai kế hoạch, phương án đấu tranh chống buôn gian lận thương mại đến năm 2020 theo hướng trọng tâm, trọng điểm Tăng cường công tác thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan để kịp thời quả, trọng đánh vào đường dây, ổ nhóm trọng điểm uê ́ nắm bắt, đạo đơn vị triển khai phương án đấu tranh chống buôn lậu hiệu tê ́H Tăng cường công tác phối hợp quan Công an, Biên phòng, Quản lý thị trường để trao đổi, cung cấp thông tin phối kết hợp công tác kiểm soát, đấu tranh bắt giữ xử lý vi phạm hiệu nh Thực đẩy mạnh công tác tổ chức đấu tranh trọng tâm tập trung vào Ki chuyên đề, chuyên án: ma túy, vũ khí, chất nổ, khoáng sản, hàng hóa có thuế suất cao, hàng hóa vi phạm môi trường, rượu, thuốc ngoại, gỗ, hàng kinh doanh tạm ̣c nhập tái xuất, tài liệu phản động đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn cộng đồng ho 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý rủi ro Quản lý rủi ro bắt đầu áp dụng cách có hệ thống phổ biến ại toàn quy trình TTHQ hàng hóa XNK nói chung hàng hoá XK, NK Đ theo loại hình kinh doanh nói riêng Mục tiêu việc áp dụng quản lý rủi ro nhằm ̀ng đánh giá, phân loại đối tượng rủi ro; theo dõi, đánh giá việc chấp hành pháp luật chủ hàng; điều phối việc kiểm tra, kiểm soát cách phù hợp, có hiệu nhằm ươ tạo thuận lợi thương mại, giảm chi phí trình làm TTHQ Phương pháp quản lý rủi ro thực sở đánh giá trình Tr chấp hành pháp luật người khai hải quan, có ưu tiên tạo thuận lợi chủ hàng chấp hành tốt pháp luật hải quan, qua thay phải kiểm tra 100% lô hàng XK, NK quan Hải quan thực việc kiểm tra hàng hóa theo phân luồng hệ thống thuộc chương trình quản lý rủi ro xác định, cụ thể hồ sơ thuộc: “luồng xanh” thực miễn kiểm tra chi tiết hồ sơ, miễn kiểm tra thực tế hàng hóa; “luồng vàng” kiểm tra chi tiết hồ sơ, miễn kiểm tra thực tế hàng hóa; “luồng đỏ” kiểm tra chi tiết hồ sơ, kiểm tra chi tiết hàng hóa 77 Với phương pháp này, quan Hải quan hạn chế đến mức thấp can thiệp hành vào hoạt động XK, NK nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm DN; tạo điều kiện thuận lợi cho DN làm ăn chân chính, tự nguyện tuân thủ pháp luật, góp phần làm giảm chi phí, nâng cao lực cạnh tranh cho DN Với hình thức miễn kiểm tra, hàng hóa XNK thông quan nhanh chóng, tạo thuận lợi lớn cho đại đa số DN, Tuy nhiên, với phương pháp quản lý rủi ro tất yếu có uê ́ khe hở pháp luật có DN lợi dụng nhằm mục đích trục lợi, gian lận, trốn thuế với tê ́H thủ đoạn, hình thức tinh vi mà quan Hải quan khó mà phát hiện, số trường hợp có thông tin, nghi vấn, quan kiểm tra đột xuất phát vi phạm, điều gây ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo môi trường nh cạnh tranh không lành mạnh hoạt động kinh tế nói chung Hiện nay, 100% tờ khai hải quan thủ tục hải quan điện tử hệ thống Ki phân luồng tự động sở đánh giá mức độ rủi ro Sự hưởng ứng tích cực giúp nâng cao chất lượng công tác quản lý hải quan, giảm bớt áp lực ho ̣c thời gian giải khối lượng công việc phát sinh ngày nhiều Chi cục Do đó, để đẩy mạnh tác quản lý rủi ro Cục Hải quan tỉnh ại Quảng Trị cần thu thập thông tin doanh nghiệp hoạt động XNK qua cửa Đ địa bàn tỉnh Quảng Trị; rà soát theo tiêu chí QLRR, tiến hành phân loại doanh nghiệp theo cấp độ (như kim ngạch XNK, loại hình doanh nghiệp, ̀ng loại hình XNK, mặt hàng XNK) tiêu chí chấp hành pháp luật hải quan để tổng hợp lập phương án kiểm tra ươ 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan Kiểm tra sau thông quan trình cán Hải quan kiểm tra tính trung Tr thực hợp lý độ tin cậy thông tin chủ hàng khai báo với hải quan thông qua việc kiểm tra chứng từ thương mại hải quan, chứng từ kế toán, ngân hàng lô hàng thông quan Trên sở xác định khó khăn, thách thức qua năm 2014 đến năm 2016, tập thể lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị cần kiểm điểm, đánh giá điểm mạnh, đồng thời mặt hạn chế đơn vị Từ đó, xây dựng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra sau thông quan 78 Thứ nhất, sở đánh giá điểm mạnh, điểm hạn chế công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị nên tiến hành phân nhóm (mỗi nhóm - công chức đồng chí lãnh đạo làm trưởng nhóm) đảm bảo chất lượng nhóm công tác đồng Thực giao khoán tiêu cụ thể (số lượng doanh nghiệp kiểm tra, số tiền thuế truy thu, thời gian thực kiểm tra) cho nhóm công uê ́ chức; tập trung nâng cao, phát huy khả làm việc cá nhân đồng thời có chia sẻ, phối hợp công việc theo nhóm Nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm tê ́H tạo động lực làm việc, khối lượng, hiệu công việc giao nhóm nâng cao rõ rệt Thứ hai, bên cạnh việc phân nhóm việc định hướng nhóm theo nh mảng, đề tài chuyên sâu tùy theo lực sở trường nhóm như: nhóm Ki kiểm tra trị giá hải quan; nhóm kiểm tra mã số hàng hóa; nhóm kiểm tra dự án đầu tư; nhóm kiểm tra mặt hàng khoáng sản xuất khẩu… Các ̣c nhóm có nhiệm vụ xây dựng thời gian biểu cụ thể cho công việc nhóm ho Thứ ba, thực sâu rộng công tác tự đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức với mục đích công chức kiểm tra sau thông quan phải nắm vững ại lĩnh vực nghiệp vụ như: thủ tục hải quan, chế độ sách, công tác kế Đ toán, kỹ làm việc với doanh nghiệp… Để nâng cao công tác đào tạo, Cục Hải ̀ng quan tỉnh Quảng Trị cần chủ động xây dựng cẩm nang nghiệp vụ Kiểm tra sau thông quan, cách thức xử lý tình phát sinh công tác kiểm tra sau ươ thông quan, … để hướng dẫn cho công chức toàn đơn vị Thứ tư, Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị cần tập trung đẩy mạnh công tác thu Tr thập xử lý thông tin doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp cần xác định rõ rủi ro, mảng việc cần tập trung, đề cách thức tiếp cận giải vấn đề phát sinh thực kiểm tra, qua rút ngắn thời gian kiểm tra sau thông quan trụ sở doanh nghiệp nâng cao hiệu công tác kiểm tra 79 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công đại hoá, cải cách thủ tục hành chính, đổi mới, phát triển công nghệ thông tin quan hành chính, công quyền nói chung quan Hải quan nói riêng với ý thức, tư tưởng người quản lý uê ́ góp phần quan trọng, tạo thuận lợi, rút ngắn thời gian làm thủ tục, thuận” quan quản lý doanh nghiệp tê ́H giảm chi phí cho doanh nghiệp thủ tục hành chính, tạo tiếng nói “đồng Thông qua trình thực thi sách hàng hoá kinh doanh địa bàn quản lý Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị năm gần đây, kiến thức nh trang bị công chức hải quan, với thực tiễn công tác, thấy tồn khăn cho DN quan hải quan Ki thiếu sót, bất cập sách pháp luật, áp dụng thực tiễn khó ̣c Trong phạm vi luận văn tác giả tập trung nghiên cứu để làm sáng tỏ ho số vấn đề có tính lý luận thực tiễn sau: - Đối với vấn đề lý luận công tác quản lý hải quan công tác ại quản lý hải quan xuất nhập hàng hoá kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Đ Quảng Trị giai đoạn 2014 - 2016, khái quát hóa nội dung quản ̀ng lý hải quan XNK hàng hoá kinh doanh khái niệm, đặc điểm, vai trò nguyên nhân ảnh hưởng đến quản lý hải quan ươ - Về thực tiễn tác giả liên hệ kinh nghiệm quản lý hải quan xuất nhập hàng hóa kinh doanh Cục Hải quan nước Tr - Luận văn khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị, tình hình XNK hàng hóa kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị - Qua đánh giá phân tích công tác quản lý hải quan đối hoạt động XNK hàng hóa kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị làm tốt công tác tuyên truyền, công khai sách thủ tục hải quan, hướng dẫn thủ tục hải quan, quản lý giá tính thuế Tuy nhiên, nhiều hạn chế cần hoàn thiện, là: công tác thực thi sách hải quan, công tác đội ngũ CBCC, đặc biệt nhân viên Chi 80 cục giải công việc chưa chuyên nghiệp, thái độ phục vụ chưa tốt khâu nghiệp vụ chồng chéo; công tác thu thập thông tin, đánh giá rủi ro đạt kết chưa cao - Từ đánh giá thực trạng, rút hạn chế cần hoàn thiện công tác quản lý Hải quan hoạt động XNK hàng hóa kinh doanh Cục Hải quan thiện công tác phù hợp với tình hình thực tế đơn vị tê ́H Kiến nghị uê ́ tỉnh Quảng Trị, tác giả mạnh dạn đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn Đối với Nhà nước Xây dựng khuôn khổ pháp lý hải quan đầy đủ, đồng nh sách thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước hải quan nhằm đáp ứng yêu cầu: Nâng cao thẩm quyền quan Hải quan nhằm thực thi hữu Ki hiệu pháp luật hải quan, nâng cao tính minh bạch, áp dụng phương pháp quản lý hải ̣c quan đại, quy định đầy đủ chế độ quản lý thủ tục hải quan theo hướng ho đơn giản, hài hoà phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế Tiếp tục hoàn thiện sách quy trình nghiệp vụ quản lý hải quan đối ại với hoạt động kinh doanh XNK để đảm bảo minh bạch, thống nhất, đồng Đ bộ, dễ hiểu, dễ thực phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế, đồng thời trình đổi phải đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam ̀ng Nhà nước cần nhanh chóng hoàn thiện sách cửa quốc gia, rút ngắn ươ thời gian thông quan, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia theo tinh thần Nghị số 19-2017/NQ-CP Chính phủ tiếp tục thực nhiệm vụ, giải Tr pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020 Đối với Tổng cục Hải quan Thứ nhất, Tổng cục Hải quan nên xem xét, tổ chức, chuẩn hoá quy trình nghiệp vụ thủ tục hải quan hàng hóa XNK kinh doanh để từ đó, đào tạo cho cán công chức Hải quan cộng đồng DN Thứ hai, để hỗ trợ Hải quan địa phương quản lý hiệu hàng kinh doanh cần mở rộng quy định mặt hàng lấy mẫu gửi Cục Kiểm định Hải quan 81 Thứ ba, nâng cao hiệu công tác KTSTQ: Cần ban hành văn quy định chi tiết KTSTQ, hoàn chỉnh lại quy trình KTSTQ cho phù hợp với quy định Luật Quản lý thuế Ngoài hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, cần phải xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ thuật (cẩm nang) kiểm tra hình thức gian lận có gian lận sách ưu đãi thuế, gian lận định mức, uê ́ kiểm toán DN Xây dựng hệ thống chuẩn mực KTSTQ làm sở để quan quản lý Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật DN kiểm tra giám sát hoạt tê ́H động quan Hải quan, công chức Hải quan nhằm đảm bảo chất lượng độ tin cậy kết KTSTQ; hệ thống chuẩn mực KTSTQ sở pháp lý Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh quan trọng hoạt động KTSTQ tạo thước đo chất lượng hoạt động KTSTQ 82 DANH MỤC TÀI LIỆU VÀ VĂN BẢN THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài Quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội uê ́ Bộ Tài (2011), Quyết định số 1514/QĐ-BTC năm 2011 "Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2011 - 2015", Hà Nội tê ́H Chính phủ (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội nh Chính phủ (2011), Quyết định số 44 /QĐ-TTg ngày 25/3/2011 việc Phê duyệt Ki chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 quy định chi ho kiểm soát hải quan, Hà Nội ̣c tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, Chính phủ (2009), Kế hoạch tổng thể triển khai Cơ chế cửa quốc gia tham ại gia Cơ chế cửa ASEAN giai đoạn 2008 - 2012, Hà Nội Đ Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị (2014), Báo cáo công tác năm 2014, Quảng Trị ̀ng Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị (2015), Báo cáo công tác năm 2015, Quảng Trị Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị (2016), Báo cáo công tác năm 2016, Quảng Trị ươ 10 Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị (2012), Kế hoạch 1238 định hướng phát triển chung Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị đến năm 2020, Quảng Trị Tr 11 Cục HQ tỉnh Quảng Trị (2014), website http://www.haiquan.quangtri.gov.vn/, Quảng Trị 12 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp ngày 29 tháng 11 năm 2005, Hà Nội 13 Quốc hội (2005), Luật Thương mại ngày 14 tháng 06 năm 2005, Hà Nội 14 Quốc hội (2005), Luật Hải quan số 42/2005/QH11, Hà Nội 15 Quốc hội (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13, Hà Nội 83 16 Tổng cục Hải quan (2014), Quyết định số 3662/QĐ-TCHQ, ngày 08/12/2014 việc ban hành Quy trình thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; hành lý phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh qua cặp cửa Lao Bảo (Việt Nam) – Đen-sa-vẳn (Lào) theo mô hình kiểm tra “Một cửa, lần dừng”, Hà Nội quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội tê ́H 18 Tổng cục Hải quan, Website: www.customs.gov.vn, Hà Nội uê ́ 17 Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định việc ban hành Quy trình thủ tục hải 19 TS Lê Văn Tới (2010), Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị - 20 năm xây dựng trưởng thành, Nxb Thuận Hóa nh 20 Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 Thủ tướng Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội 84 PHỤ LỤC 1: BẢNG HỎI ĐIỀU TRA CÁN BỘ HẢI QUAN Thưa Anh/ Chị mục đích việc đưa bảng hỏi nhằm lấy ý kiến Anh/Chị công tác quản lý xuất nhập hàng hóa kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị, sở đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý XNK hàng hóa kinh doanh Anh /Chị công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị, Anh/Chị trả uê ́ lời câu hỏi đây, với câu hỏi câu trả lời sẵn, đề nghị Anh/Chị đánh dấu “X” vào câu trả lời mà Anh/ Chị cho yêu cầu cho biết ý kiến tê ́H Bảng câu hỏi đưa khảo sát hỏi 102 người Trưởng phòng, Phó Trưởng Phòng, Chi cục trưởng, Phó Chi cục trưởng, Đội trưởng, Phó Đội trưởng, công chức chủ chốt công tác Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị Thời gian nh khảo sát 02 ngày: 16/01/2017 17/01/2017 Câu 1: Anh/ Chị cho biết chức vụ mình? Lãnh đạo Đội Công chức ̣c Ki Lãnh đạo đơn vị ho Câu 2: Theo Anh/ Chị đánh công tác quản lý hàng kinh doanh đơn vị mình? Khá tốt Trung bình Yếu Đ ại Tốt Câu 3: Anh/ Chị đánh giá ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp ̀ng tham gia thủ tục hải quan? Khá tốt Trung bình Yếu ươ Tốt Tr Câu 4: Anh/ Chị lựa chọn ý kiến mà Anh/Chị cho cần thiết để nâng cao lực quản lý Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị hoạt động xuất nhập hàng hóa kinh doanh? Đào tạo đào tạo lại CBCC Tăng hình thức kỷ luật CBCC vi phạm Tăng cường kiểm tra sau thông quan Khác Xin chân thành cảm ơn Anh/ Chị tham gia trình điều tra! 85 PHỤ LỤC 2: TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT CÁN BỘ HẢI QUAN Tổng hợp kết 102 mẫu phiếu điều tra (phát 102 mẫu phiếu, thu 102 mẫu phiếu), câu hỏi bao gồm hay phương án trả lời, số lần chọn phương án trả lời cộng dồn phương án đây: Tỷ lệ (%) HỎI Tỷ lệ (%) 10 9,80 17 16,67 52 50,98 32 31,37 12 11,76 67 65,69 24 23,53 5,88 (%) Tỷ lệ (%) 75 73,53 10 9,80 7,84 18 17,65 4,90 60 58,82 12 11,76 nh Tỷ lệ uê ́ CÂU tê ́H ĐÁP ÁN Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki (Khảo sát tác giả thời điểm 16/01/2017 17/01/2017) 86 nh tê ́H uê ́ PHỤ LỤC 3: BẢNG HỎI ĐIỀU TRA DÀNH KHÁCH HÀNG Thưa Anh/ Chị mục đích việc đưa bảng hỏi nhằm lấy ý kiến Anh/Chị công tác quản lý xuấy nhập hàng hóa kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị, sở đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý XNK hàng hóa kinh doanh Anh /Chị khách hàng đến làm thủ tục hải quan hàng hóa kinh doanh đơn vị Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị, Anh/Chị trả lời câu hỏi đây, với câu hỏi câu trả lời sẵn, đề nghị Anh/Chị đánh dấu “X” vào câu trả lời mà Anh/ Chị cho yêu cầu cho biết ý kiến Bảng câu hỏi đưa khảo sát hỏi 47 người làm thủ tục Chi cục Hải quan CK Lao Bảo, Chi cục Hải quan CK La Lay, Chi cục Hải quan CK Cảng Cửa Việt, Chi cục Hải quan KTM Lao Bảo Thời gian khảo sát 02 ngày: 16/01/2017 17/01/2017 Câu 1: Anh/ Chị cho biết chức vụ mình? Trưởng Phòng/ Phó Phòng Ki Giám đốc/ Phó Giám đốc Khác ho ̣c Nhân viên XNK Không Đ Có ại Câu 2: Anh/ Chị có thường xuyên làm thủ tục xuất nhập hàng hóa kinh doanh Cục Hải quan Quảng Trị hay không? ̀ng Câu 3: Anh/ Chị đánh giá công chức hải quan tiếp nhận hồ sơ hải quan, kiểm tra thực tế hàng hóa, giám sát hàng hóa Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị? Khá tốt Chấp nhận Chưa chấp nhận ươ Tốt Tr Câu 4: Công ty Anh/ Chị bị xử phạt vi phạm lĩnh vực hải quan hàng hóa kinh doanh hay chưa? Có Không Câu 5: Anh/ Chị đánh giá quy định xuất nhập hàng hóa kinh doanh? Tốt Khá tốt Chấp nhận Chưa chấp nhận Xin chân thành cảm ơn Anh/ Chị tham gia trình điều tra! 87 PHỤ LỤC 4: TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT KHÁCH HÀNG Tổng hợp kết 47 mẫu phiếu điều tra (phát 47 mẫu phiếu, thu 47 mẫu phiếu), câu hỏi bao gồm hay phương án trả lời, số lần chọn phương án trả lời cộng dồn phương án đây: (%) HỎI Tỷ lệ (%) 4,26 17,02 35 74,47 12 25,53 10,64 14,89 14,89 40 85,11 0,00 Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) uê ́ Tỷ lệ 36 76,60 2,13 27 57,45 17,02 44,68 21 44,68 10,64 tê ́H CÂU nh ĐÁP ÁN 21 Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki (Khảo sát tác giả thời điểm 16/01/2017 17/01/2017) 88 ... trạng công tác quản lý xuất nhập hàng kinh doanh ̣c Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị ho Đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý xuất nhập hàng hóa kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị ại... kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị 37 2.3 Công tác quản lý hải quan xuất nhập hàng hoá kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2014 - 2016 .40 vi 2.3.1 Cơ chế, sách quản lý hải. .. pháp để hoàn thiện công tác quản lý xuất nhập hàng hóa kinh doanh Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị 2.2 Mục tiêu cụ thể nh Tổng hợp sở lý thuyết thực tiễn quản lý hải quan xuất nhập hàng kinh doanh Ki