Bài viết điểm lại quá trình 60 năm xây dựng và phát triển công tác thống kê tổng hợp; những thành tựu và tồn tại các khó khăn từ đó có những định hướng mới cho tương lai.
Công tác thống kê tổng hợp qua 60 năm xây dựng phát triển Trần Kim Đồng(*) C ách 60 năm, ngày tháng năm 1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh 61/SL quy định tổ chức, máy Bộ Quốc dân Kinh tế, bao gồm Phòng, Ban Nha trực thuộc, có Nha Thống kê Việt Nam ngành Thống kê Thủ tướng Chính phủ cho phép lÊy ngµy 6/5/1946 lµ ngµy thµnh lËp Ngµnh Trong quy trình công nghệ sản xuất sản phẩm thống kê, thống kê tổng hợp chịu trách nhiệm biên soạn cung cấp phần lớn sản phẩm thông tin đầu ngành Thống kê Do vậy, nói đến ngành Thống kê không nói đến vị thống kê tổng hợp không nói đến đóng góp to lớn hệ người làm công tác thống kê tổng hợp nối tiếp viết nên trang sử 60 năm vẻ vang mình, góp phần tô thắm trang sử 60 năm xây dựng phát triển toàn ngành Thống kê Việt Nam Ngay buổi đầu thành lập Nha Thống kê Việt Nam, cấu tổ chức đơn giản, số cán ỏi nghiệp vụ chưa tinh thông, nhiệm vụ đảm bảo thông tin công tác thống kê tổng hợp triển khai cách tích cực có hiệu Trong thời kỳ người làm công tác thống kê tổng hợp biên soạn Báo cáo tổng hợp tình hình kinh tế-xã hội hàng tháng vùng tự vùng (*) giải phóng; Báo cáo phân tích kinh tế năm 1947-1949 Báo cáo chuyên đề giảm tô, giảm tức, xây dựng tổ vần công, đổi công vùng tự Trong buổi đầu hình thành muôn vàn khó khăn máy, nhân lực, vật lực, tài lực, phương pháp kinh nghiệm chuyên môn nghiệp vụ nguồn số liệu mà nhà thống kê tổng hợp cho đời sản phẩm thống kê tổng hợp đáng trân trọng vô tự hào Đứng trước yêu cầu phát triển ngành Thống kê nói chung công tác thống kê tổng hợp nói riêng, ngày 20 tháng năm 1956, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 695/TTg thành lập Cục Thống kê Trung ương trực thuộc Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước với phòng, có Phòng Thống kê Tổng hợp Ngày 21 tháng năm 1961, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn đề nghị Chính phủ việc tách Cục Thống kê Trung ương khỏi Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước, thành lập quan thuộc Chính phủ với tên gọi Tổng cục Thống kê Ngày 29 tháng năm 1961 Chính phủ có Nghị định số 131/CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổng cục Thống kê với vụ nghiệp vụ, có Vụ Thống kê Tổng hợp với nhiệm vụ chủ yếu sau: Tiến sĩ, Vụ trưởng Vụ Thống kê Tổng hợp 12 Thông tin Khoa học Thống kê (1) Tiến hành thường xuyên báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội định kỳ tháng, quý, tháng, tháng năm báo cáo nhanh với chu kỳ ngày, 10 ngày báo cáo đột xuất Kết thực nhiệm vụ nêu thống kê tổng hợp năm 1955-1975 thể nhiều mặt, có số kết đáng tự hào Bằng việc kiên trì thu thập tự liệu với tinh thần trách nhiệm cao mình, người làm công tác thống kê tổng hợp biên soạn Báo cáo tình hình kinh tế-xã hội định kỳ hàng tháng cách có nề nếp, tạo thương hiệu sản phẩm thống kê truyền thống để đời ngành Thống kê đến tận ngày trường tồn đến tận mai sau Từ kinh nghiệm biên soạn số liệu hàng năm, số liệu năm 1960 hình thành Niên giám Thống kê Quốc gia xuất thức vào năm 1971 sản phẩm thống kê tổng hợp trì xuất hàng năm từ đến biên soạn thông tư hướng dẫn xét duyệt công bố hoàn thành kế hoạch Nhà nước hàng năm trình Chính phủ phê duyệt, đồng thời trực tiếp tham gia xét duyệt hoàn thành kế hoạch Nhà nước nhiều Bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp Nhiệm vụ thực hàng năm, năm 1986 đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, xoá bỏ chế kế hoạch hoá tập trung chấm dứt Ngoài ra, thời gian này, đại thụ làng thống kê tổng hợp Nguyễn Quang Hiền, Trần Văn Truyền, Nguyễn Mẫn, Vũ Nhiệm, Vũ Hoàng, Trần Lâm Hà, Trần Đức Nguyên, Nguyễn Đức Long, Nguyễn Việt Cường, Lê Văn Chinh, Trần Thanh Tiến, Trần Văn Luận, Nguyễn Ngọc Đức nhiều tên tuổi lừng danh khác đồng nghiệp cộng đại gia đình thống kê tổng hợp từ trung ương đến địa phương thu thập, xử lý tổng hợp số liệu cho đời biên niên sử số tiếng như: Ba năm khôi phục kinh tế phát triển văn hoá 1955-1957; Năm năm xây dựng kinh tế văn hoá nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà 1955-1960; Số liệu thống kê nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà 19581960; Số liệu thống kê tình hình phát triển kinh tế văn hoá miền Bắc kế hoạch năm lần thứ 1961-1965; Số liệu thống kê nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà 1964-1967; 25 năm nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà 1955-1970; Số liệu thống kê đời sống-văn hoá-xã hội 1980-1985; Số liệu thống kê kinh tế tài 1955-1986 nhiều ấn phẩm số liệu phân tích thống kê tổng hợp khác Một kết quan trọng khác công tác thống kê tổng hợp thời kỳ Từ năm 1986, đất nước bước vào thời kỳ đổi ngành Thống kê tiến (2) Nghiên cứu tổ chức tính toán tiêu kinh tế tổng hợp tổng sản phẩm xã hội, thu nhập quốc dân tiêu tài chính, ngân hàng để triển khai thực phạm vi toàn Ngành (3) Biên soạn số liệu báo cáo phân tích phản ánh động thái thực trạng tình hình kinh tế-xã hội hàng năm nhiều năm (4) Hướng dẫn Chi cục Thống kê tỉnh thành phố trực thuộc trung ương công tác thống kê tổng hợp thống kê Việt Nam - 60 năm xây dựng phát triển 13 hành nhiều giải pháp chuyển đổi phương pháp nghiệp vụ cho phù hợp với yêu cầu Trong bối cảnh chung vậy, công tác thống kê tổng hợp hướng vào việc nâng cao số lượng chất lượng sản phẩm thống kê tổng hợp làm tiền đề cho việc đẩy mạnh công tác phổ biến thông tin thống kê đến tất đối tượng dùng tin Nhờ vậy, 20 năm đổi vừa qua, đạo Lãnh đạo Tổng cục Thống kê phối hợp đơn vị khác ngành Thống kê, Vụ Thống kê Tổng hợp Phòng Thống kê Tổng hợp Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thống kê Bộ, ngành; quận, huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh chung lòng, chung sức khẳng định tư khả đổi kết đổi nghiệp vụ chuyên môn, góp phần nâng cao chất lượng nhiều sản phẩm thông tin thống kê tổng hợp ngành Thống kê nói chung Tổng cục Thống kê nói riêng Sản phẩm thông tin quan trọng có nhiều đổi 20 năm đổi vừa qua báo cáo tình hình kinh tế-xã hội định kỳ tháng, quý, tháng, tháng năm Sản phẩm thống kê tổng hợp giàu chất xám trì thường xuyên mà Cục Thống kê Tổng cục Thống kê rút ngắn khâu xử lý, tổng hợp nên vào ngày 20 hàng tháng Cục Thống kê ngày 25 hàng tháng Tổng cục Thống kê hoàn thành báo cáo Trong báo cáo hàng quý có thêm tiêu tổng sản phẩm nước tính theo quý số tiêu xã hội quan trọng thu nhập mức sống dân cư, giáo dục, y tế văn hoá Mặc dù tình hình kinh tÕ-x· héi cđa c¶ 14 níc còng nh ë tõng địa phương năm vừa qua diễn biến phức tạp, báo cáo định kỳ tháng, quý, tháng, tháng năm người làm công tác thống kê tổng hợp biên soạn phản ánh xu hướng phát triển tình hình số liệu cụ thể Trong số báo cáo, việc phân tích động thái thực trạng kinh tế-xã hội tháng năm, dự đoán xu hướng phát triển tình hình thời gian tới Chính vậy, từ tháng năm 2003 báo cáo tình hình kinh tế-xã hội hàng tháng Tổng cục Thống kê trở thành tài liệu lưu hành thức phiên họp thường kỳ hàng tháng Chính phủ Đối với số liệu thống kê tổng hợp thu thập từ nhiều năm trước đây, vừa qua tiến hành chuẩn hóa nhằm đảm bảo tính chất so sánh số liệu thời kỳ, vùng, miền nước nước ta với quốc tế Trên phạm vi Tổng cục Thống kê, Vụ Thống kê Tổng hợp phối hợp với Vụ Thống kê chuyên ngành chuẩn hoá hệ thống tiêu chỉnh lý số liệu thống kê 25 năm 1976-2000; phối hợp với Nhà Xuất Thống kê phát hành Số liệu thống kê Việt Nam thÕ kû XX dµy 5000 trang ë nhiỊu Cơc Thống kê, việc chuẩn hoá số liệu tiến hành thông qua việc biên soạn số liệu nhiều năm, biên soạn Niên giám Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương biên soạn số liệu thống kê huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh Việc hệ thống hoá chuẩn hoá số liệu thống kê nhiều năm trở thành biện pháp quan trọng làm tăng thêm tính đầy đủ, tính xác tính hệ thống số liệu thống kê Thông tin Khoa học Thống kê Công tác phân tích tình hình kinh tế-xã hội có chuyển biến tích cực đạt kết đáng phấn khởi Ngoài việc phân tích tình hình kinh tế-xã hội báo cáo hàng tháng, đặc biệt báo cáo tháng, tháng năm, Vụ Thống kê Tổng hợp biên soạn báo cáo phân tích tình hình kinh tế-xã hội năm 19861990, 10 năm 1991-2000, năm 2001-2003 năm 2001-2005 nhiều Cục Thống kê, công tác phân tích tình hình kinh tế-xã hội đẩy mạnh nên sản phẩm phân tích ngày tăng số lượng, đa dạng hình thức chủng loại sản phẩm Cùng với việc tăng cường nâng cao chất lượng khâu thu thập, xử lý tổng hợp thông tin, năm vừa qua người làm công tác thống kê tổng hợp trung ương địa phương đặc biệt quan tâm đến việc đẩy mạnh hoạt động phổ biến thông tin Chính sách Phổ biến Thông tin Vụ Thống kê Tổng hợp chủ trì biên soạn qua nhiều lần dự thảo lấy ý kiÕn gãp ý cđa c¸c Vơ, ViƯn Tỉng cơc Thống kê thống kê Bộ, ngành, địa phương nhiều chuyên gia thống kê nước Tuy sách trình hoàn chỉnh, chưa ban hành, số vấn ®Ị chđ u ®· tõng bíc ®ỵc vËn dơng hoạt động phổ biến thông tin thống kê năm vừa qua Kết là, đối tượng thông tin mở rộng hơn, lượng thông tin cho đối tượng nhiều hình thức thông tin đa dạng dụng thành tựu công nghệ thông tin tăng cường hoạt động tổ chức họp báo công bố số liệu Ngày 2/1/2001 tiến hành họp báo công bố số liệu thống kê kinh tế-xã hội năm 2000 từ đến trì họp báo công bố số liệu thống kê hàng quý tháng Hàng tháng Vụ Thống kê Tổng hợp biên soạn Thông cáo báo chí tình hình kinh tế-xã hội tháng gửi tới đối tượng dùng tin, quan thông tin đại chúng phổ biến trang thông tin điện tử Tổng cục Thống kê Hàng quý tiến hành đặn việc biên soạn phát hành tờ gấp số liệu kinh tÕ-x· héi víi nhiỊu chØ tiªu quan träng ë số Cục Thống kê biên soạn tờ gấp số liệu tin thống kê Ngoài hình thức phổ biến thông tin truyền thống phát hành ấn phẩm, bước đầu phát triển hình thức phổ biến thông tin trang thông tin điện tử phổ biến thông tin vật mang tin đọc qua máy vi tính Các báo cáo số liệu thống kê việc phục vụ lãnh đạo Đảng, Nhà nước, cấp, ngành, cung cấp cho nhiều tổ chức, cá nhân khác nước quốc tế Hình thức phổ biến thông tin bước đầu đổi theo hướng sử Thực đường lối đổi chủ trương mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế Đảng Nhà nước chủ trương hội nhập quốc tế ngành Thống kê, năm qua Vụ Thống kê Tổng hợp đẩy mạnh hoạt động cung cấp trao đổi thông tin với tổ chức quan thống kê quốc tế Vụ Thống kê Tổng hợp thường xuyên cung cấp số liệu thống kê Việt Nam cho tổ chức nhà đầu t quèc tÕ nh IMF, WB, ADB, FAO, UNFPA Sau số năm, Vụ Thống kê Tổng hợp giao chuẩn bị, đến năm 2004 Tổng cục Thống kê ®· tham gia hƯ thèng phỉ biÕn sè liƯu chung (GGDS) IMF với tư cách điều phối viên quốc gia Những thông tin thống kê tổng hợp ngành Thống kê phối thống kê Việt Nam - 60 năm xây dựng phát triển 15 hợp với quan hữu quan Chính phủ cung cấp cho tổ chức nhà đầu tư quốc tế giúp tổ chức cá nhân nước hiểu rõ thành tựu, tiềm triển vọng khó khăn, hạn chế trình đổi mới, hội nhập phát triển Việt Nam Trên sở trao đổi thông tin thống kê tổng hợp, Tổng cục Thống kê nhận nhiều thông tin, tài liệu thống kê nước ngoài, bao gồm Niên giám Thống kê số liệu thống kê hàng tháng, quý tổ chức quốc tế thống kê nhiều nước Nhờ đó, số liệu thống kê nước mà ngành Thống kê nói chung người làm công tác thống kê tổng hợp nói riêng cung cấp cho quan Đảng Chính phủ ngày phong phú Do có nỗ lực hoạt động bảo đảm thông tin phản ánh động thái thực trạng tình hình kinh tế-xã hội nên thông tin thống kê ngày cấp, ngành tin cậy sử dụng, dư luận hoan nghênh đồng tình, tổ chức quốc tế nước sử dụng làm sở để xây dựng chương trình hợp tác với Việt Nam Nhờ vai trò vị ngành Thống kê nước nước xác lập, củng cố không ngừng nâng cao Bên cạnh mặt đạt được, đến công tác thống kê tổng hợp nhiều hạn chế, bất cập cần khắc phục, là: Chưa có thống cao số liệu Tổng cục Thống kê với Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tổng cục Thống kê với Bộ, ngành Sự thiếu quán số liệu 16 công bố lần khác tồn lớn gây trở ngại hoài nghi cho người sử dụng số liệu thống kê năm võa qua HƯ thèng sè liƯu nh×n chung vÉn nghèo nàn, thiếu nhiều tiêu quan trọng, tiêu tài khoản quốc gia, tài chính, ngân hàng, tiêu công nghiệp hoá, đại hoá, số phát triển người (HDI), tiêu tệ nạn xã hội tiêu môi trường Nhiều tiêu chưa đáp ứng yêu cầu so sánh quốc tế như: Tổng sản phẩm nước bình quân đầu người; tỷ trọng thu ngân sách Nhà nước so với tổng sản phẩm nước; tỷ lệ tích luỹ toàn xã hội Chất lượng số liệu nâng lên độ tin cËy cđa mét sè sè liƯu vÉn cha cao, nhÊt số liệu thành phần kinh tế, đầu tư phát triển, tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm Việc cung cấp phổ biến thông tin có lúc, có nơi chưa đặt thành nhiệm vụ trung tâm nên hiệu việc thu thập, tỉng hỵp sè liƯu cha cao Quan hƯ phèi hỵp cung cấp, chia sẻ phổ biến thông tin Tổng cục Thống kê với Cục Thống kê địa phương Tổng cục Thống kê với thống kê Bộ, ngành chưa thật chặt chẽ chưa có phân công, phân định rõ ràng Kinh phí bố trí cho hoạt động phổ biến thông tin chưa tương xứng với vai trò vị trí vốn có hoạt động Một số điều tra công phu tốn số liệu tổng hợp in vài trăm gửi số ban, ngành quan tổng hợp, đối tượng khác không cung cấp Công tác hệ thống hoá số liệu, biên soạn Niên giám thống kê tổng hợp quốc gia Niên giám thống kê tổng hợp Thông tin Khoa học Thống kê Cục Thống kê Bộ, ngành nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu đề Nội dung kết cấu Niên giám thống kê tổng hợp hàng năm Tổng cục Thống kê Cục Thống kê cải tiến chưa hợp lý, thiếu nhiều tiêu tổng hợp, tiêu thống kê chuyên ngành, thống kê nông nghiệp lại chi tiết Hoạt động phân tích dự báo thống kê chưa tiến hành thường xuyên Nội dung phân tích tình hình kinh tế-xã hội nghèo nàn, nặng mô tả, thiếu đánh giá, nhận định lượng hoá số liệu thống kê, đặc biệt thiếu vắng phân tích dự báo thống kê sử dụng công cụ phân tích dự báo đại phân tích dự báo mô hình Để phát huy kết đạt được, đồng thời khắc phục hạn chế yếu nêu trên, năm tới công tác thống kê tổng hợp cần tập trung thực tốt số nhiệm vụ chủ yếu sau đây: (1) Phải xây dựng kế hoạch bảo đảm thông tin phục vụ đối tượng sử dụng cho năm bám sát kế hoạch đề ra, đồng thời chủ động nắm bắt nhu cầu Lãnh đạo cấp, ngành đối tượng dùng tin khác để cung cấp thông tin cách thường xuyên, kịp thời, đầy đủ, xác, bình đẳng minh bạch cho đối tượng dùng tin (2) Tiếp tục rà soát, chuẩn hoá hệ thống số liệu thống kê có Chấm dứt tình trạng thường xuyên điều chỉnh số liệu tìm biện pháp khắc phục tình trạng mâu thuẫn số liƯu Tỉng cơc Thèng kª thèng kª ViƯt Nam - 60 năm xây dựng phát triển công bố với số liệu Bộ, ngành địa phương công bố (3) Tăng cường hoạt động phân tích tình hình kinh tế-xã hội dự báo thống kê theo hướng đa dạng hoá sản phẩm phân tích dự báo, đưa công tác vào nề nếp Triệt để sử dụng kết điều tra để phân tích tình hình kinh tế-xã hội Khắc phục tình trạng báo cáo kết điều tra có phần số liệu, phần lời văn phân tích (4) Xây dựng chiến lược phát triển sản phẩm dịch vụ thông tin phù hợp với thực tế nước ta thông lệ quốc tế với nhiều chế hình thức khác nhau, bao gồm hình thức dịch vụ thông tin nhằm mở rộng đối tượng thông tin, không ngừng tăng lượng thông tin cung cấp cho đối tượng đa dạng hoá hình thức phổ biến thông tin Để thực mục tiêu phải sớm ban hành sách, chế quy chế phổ biến thông tin, chế quy chế dịch vụ thông tin thống kê phù hợp với thực tế Việt Nam thông lệ quốc tế Nhân dịp điểm lại trình 60 năm xây dựng phát triển công tác thống kê tổng hợp, thay mặt người làm công tác thống kê tổng hợp qua hệ, xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Tổng cục Thống kê, Lãnh đạo Bộ, ngành địa phương đơn vị khác ngành Thống kê quan tâm đạo, giúp đỡ hỗ trợ hoàn thành tốt nhiệm vụ mình; xin chân thành cảm ơn đối tượng dùng tin nước quốc tế nhiều năm qua sử dụng, đánh giá cao, cổ vũ góp ý cho sản phẩm thông tin thống kê tổng hợp 17 ... thông tin thống kê phù hợp với thực tế Việt Nam thông lệ quốc tế Nhân dịp điểm lại trình 60 năm xây dựng phát triển công tác thống kê tổng hợp, thay mặt người làm công tác thống kê tổng hợp qua hệ,... đổi vừa qua, đạo Lãnh đạo Tổng cục Thống kê phối hợp đơn vị khác ngành Thống kê, Vụ Thống kê Tổng hợp Phòng Thống kê Tổng hợp Cục Thống kê tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thống kê Bộ, ngành;... Thống kê, Vụ Thống kê Tổng hợp phối hợp với Vụ Thống kê chuyên ngành chuẩn hoá hệ thống tiêu chỉnh lý số liệu thống kê 25 năm 1976-2000; phối hợp với Nhà Xuất Thống kê phát hành Số liệu thống kê