Bài viết tập trung giới thiệu những thông tin cơ bản về cơ chế phát triển sạch và thực tiễn phát triển cơ chế phát triển sạch bước đầu ở Việt Nam.
CƠ CHế PHáT TRIểN SạCH Và TIềM NĂNG PHáT TRIểN VIệT NAM NGÔ THế BắC(*) Cơ chế phát triển (CDM - Clean Development Mechanism) chế hợp tác đợc thiết lập khuôn khổ Nghị định th Kyoto năm 1997, nhằm thiết lập khuôn khổ pháp lý mang tính toàn cầu cho bớc khởi đầu nhằm kiềm chế kiểm soát xu hớng gia tăng phát thải khí nhà kính, đa mục tiêu giảm phát thải thời gian thực cho nớc phát triển, theo nớc phát triển hỗ trợ, khuyến khích nớc phát triển thực dự án thân thiện với môi trờng, nhằm phát triển bền vững Hiện CDM đợc đa vào dự án nhằm giảm phát thải khí nhà kính Việt Nam; Bộ Tài nguyên Môi trờng quan chủ quản, chịu trách nhiệm xét duyệt tiêu chuẩn dự án CDM, Trung tâm Nghiên cứu lợng môi trờng (RCEE) đóng góp cho việc xây dựng khung lý thuyết tăng cờng hiểu biết CDM Việt Nam CDM đợc lồng ghép vào kế hoạch phát triĨn tỉng thĨ cđa mét sè Bé, ngµnh Bµi viÕt tập trung giới thiệu thông tin CDM thực tiễn phát triển CDM bớc đầu Việt Nam Cơ chế phát triển - nguyên tắc áp dụng triển khai Khái quát Cơ chế phát triển CDM CDM chế cho phép nớc công nghiệp hoá sử dụng biện pháp tài trợ (cung cấp tài chính, công nghệ mới) cho dự án giảm phát thải (gọi chung dự án Carbon) nớc phát triển để nhận đợc tín dụng phát thải, gọi Giảm phát thải đợc xác nhận (Certified Emission Credit CER) hay gọi Tín dụng Carbon (Carbon Credit) Tín dụng đợc tính vào tiêu giảm phát thải tại(*)nớc đợc tài trợ dự án, thay cho việc giảm phát thải tiến hành nớc tài trợ - thờng tốn nhiều (7) (**) (*) ThS Viện Thông tin KHXH (**) Những nớc tiên tiến có trình độ phát triển công nghiệp mức cao, với công nghệ đại thờng phải đầu t lớn để giảm đợc lợng nhỏ khí nhà kính Còn công nghiệp nớc phát triển thờng yếu kém, lạc hậu, không đủ khả đầu t giảm phát thải Từ nảy sinh ý tởng mua bán quyền phát thải Các nớc phát triển mua tiêu (còn d) từ nớc phát triển để đạt tiêu 40 CDM chế quan trọng nớc phát triển (trong có Việt Nam) nhằm triển khai sách quốc gia môi trờng nhng đảm bảo đợc tăng trởng kinh tế bền vững Lợng khí nhà kính thu đợc từ dự án CDM đợc đo lờng phơng pháp đợc quốc tế thông qua đợc thể đơn vị đo lờng chuẩn gọi CERs Mỗi CER tơng đơng với CO2 đơn vị tơng đơng loại khí nhà kính khác Khi Nghị định th Kyoto có hiệu lực lúc CERs đợc mua bán thị trờng trở thành loại hàng hoá Về t cách tham gia, nớc phát triển muốn tham gia CDM phải đáp ứng đợc yêu cầu theo Nghị định th Kyoto, là: Phải phê chuẩn Nghị định th, tự nguyện tham gia CDM thành lập quan quốc gia CDM Còn điều kiện tham gia nớc phát triển phải nằm danh sách Phụ lục I UNFCCC () đáp ứng số điều kiện cụ thể Nghị định th Kyoto Về phạm vi áp dụng, dự án CDM thích hợp với lĩnh vực chủ yếu sau: Nâng cao hiệu cung cấp sử dụng lợng, tiết kiệm lợng sử dụng lợng tái sinh, chuyển đổi nhiên liệu công nghệ sạch, nông nghiệp lâm nghiệp (thu hồi hấp thụ khí phát thải), trình sản xuất công nghiệp gây phát thải khí nhà kính Để triển khai giám sát dự án CDM quốc gia, UNFCCC thành Bao gồm nớc: Australia, áo, Bỉ, Canada, Đan Mạch, Phần Lan, Pháp, Đức, Hy Lạp, Iceland, Ireland, Italia, Nhật Bản, Luxemburg, Hà Lan, New Zealand, Nauy, Bồ Đào Nha, Tây Ban Nha, Thuỵ Điển, Thuỵ Sĩ, Anh, Mü Th«ng tin Khoa häc x· héi, sè 8, 2008 lập Uỷ ban điều hành CDM (Executive Board CDM EB) thực chức trì việc đăng ký giám sát CDM Đối với quốc gia thành viên muốn tham gia triển khai CDM, phải thành lập Cơ quan Thẩm quyền cấp quốc gia CDM (Designated National Authority - DNA) để đánh giá, phê duyệt dự án, đồng thời đầu mối để phối hợp hoạt động hợp tác quốc tế trình triển khai dự án CDM Một số nguyên tắc áp dụng triĨn khai CDM Nh»m thóc ®Èy viƯc thùc hiƯn CDM, nhóm họp Hội nghị bên lần thứ khẳng định: Nớc chủ nhà (nớc tiếp nhận dự án) có đặc quyền lựa chọn lĩnh vực triển khai dự án CDM để hỗ trợ nớc đạt đợc phát triển bền vững; Nhấn mạnh tài trợ cho dự án CDM từ bên thuộc Phụ lục I không ảnh hởng đến nguồn ODA vốn có; Đẩy nhanh việc triển khai CDM Các nớc ph¸t triĨn tiÕp nhËn thùc hiƯn CDM th−êng chó trọng vào hai nguyên tắc quan trọng sau: - Nguyên tắc Phát triển bền vững: Một mục tiêu CDM thúc đẩy đạt đợc phát triển bền vững nớc phát triển Vì vậy, nhiệm vụ quan trọng nớc phát triển ớc định đợc hiệu dự án CDM xét theo tiêu chí phát triển bền vững mặt kinh tế-xã hội môi trờng Xu hớng nhà hoạch định sách dự án CDM nên đợc triển khai theo kết đợc chứng minh dạng thử nghiệm công nghệ Thí dụ với dự án nâng cao hiệu suất tiêu thụ lợng, Cơ chế phát triển cải thiện quy trình công nghệ mang lại lợi ích rõ ràng, dự án thay đổi sử dụng đất áp dụng phơng thức canh tác nông nghiệp cha đợc thử nghiệm đòi hỏi chi phí thực cao nhng không tăng suất tức thời, tính khả thi thấp Cụ thể hơn, nớc tiếp nhận dự án với t cách nớc có đặc quyền lựa chọn lĩnh vực triển khai, bớc đầu cần xác định lĩnh vực u tiên dự án CDM tiềm dựa đánh giá chi phí yêu cầu đơn vị (tấn) carbon giảm, khả tạo công ăn việc làm, tác động mặt môi trờng, phát triển công nghệ - Nguyên tắc Công bằng: Đây vấn đề nhạy cảm cần có phù hợp công cụ thực mục tiêu Về chất, CDM chế dựa không công nhóm nớc phát triển phát triển, việc phát thải khả thích ứng với biến đổi khí hậu Hiện nhiều tranh luận nghi ngờ tồn đọng cần làm sáng tỏ để CDM thực trở thành công cụ đắc lực để thực mục tiêu Nghị định th Kyoto nhằm đạt đợc công hai nhóm quốc gia Hiển nhiên công không làm tổn hại mục tiêu cuối UNFCCC Quy trình dự án CDM Một chủ thể đầu t (ở nớc công nghiệp hoá) muốn có đợc Tín dụng Carbon từ dự án phải có đợc ng thuận chủ thể nhận đầu t (là nớc phát triển ®· thiÕt lËp DNA) tiÕp nhËn dù ¸n víi mơc đích đóng góp vào trình phát triển bền vững Sau đó, việc sử dụng phơng pháp luận đợc Ban điều hành CDM phê chuẩn, chủ 41 thể đầu t phải chứng tỏ đợc dự án áp dụng CDM mang lại giảm phát thải so với việc dự án tiến hành mà không áp dụng CDM, tức bớc xác lập Tính bổ sung (Additionality) dự án Sau phải thiết lập Đờng sở (Baseline) nhằm đa kết định lợng phát thải trờng hợp không áp dụng CDM, cách ớc tính thông qua tham chiếu hoạt động công nghệ quốc gia hay quốc gia khác, tham chiếu tới lợng phát thải thực tế có trớc triển khai dự án Một quy trình quan trọng Giám sát (Monitoring) kết giảm phát thải dự án, đợc kiểm tra xác nhận báo cáo tổ chức độc lập (bên thứ ba) gọi Tổ chức tác nghiệp đợc định (Designated Operational Entity DOE) nhằm bảo đảm kết dự án xác thực, cụ thể, thu đợc kết rõ ràng giảm phát thải lâu dài Tiến trình phát triển dự án CDM điển hình trải qua bớc nh sau: Chủ dự án Đánh giá sơ dự án Nghiên cứu khả thi Lựa chọn dự án T vấn Lập tài liệu thiết kế dự án Điều chỉnh thiết kế dự án (bởi T vấn/DOE) DNA nớc chủ nhà Thẩm định DOE Ban điều hành CDM xét duyệt đăng ký Triển khai/Vận hành dự án Giám sát dự án T vấn ThÈm tra/Chøng nhËn bëi DOE Ban hµnh CERs bëi Ban điều hành CDM Thông thờng sau 12 tháng thiết kế dự án đợc trình qua DNA để đạt đợc Th phê duyệt (Letter of Approval), sau 18 tháng đợc thẩm định bên thứ ba DOE, sau ®ã sÏ hoµn tÊt b»ng viƯc Ban ®iỊu hµnh CDM xét duyệt chấp thuận đăng ký - tổng cộng sau khoảng 22 tháng dự án CDM thức đợc triển khai 42 Trớc Chủ dự án tìm ngời mua Tín dụng Carbon (CERs) thị trờng quốc tế, bắt đầu đợc triển khai dự án đạt đợc thoả thuận giá cả, đợc trả trớc phần ®−ỵc cho vay/cÊp vèn ViƯc ThÈm tra/Chøng nhËn còng sÏ đợc DOE tiến hành định kỳ khoảng từ năm Các CERs (còn gọi Chứng giảm phát thải) đợc giao dịch thị trờng, thông qua DNA quốc gia có nhu cầu mua Hiện World Bank tổ chức dẫn đầu trị giá giao dịch CER, tiếp đến DNA Nhật Bản Canada Trong tiến trình trên, bên mua tham gia vào dự án tuỳ vào điều kiện cụ thể dự án mong muốn chủ thể phát triển dự án Các điều kiện thơng mại, tài linh hoạt, tuỳ thuộc nhu cầu cđa Chđ dù ¸n Thêi gian dù kiÕn ph¸t triĨn dự án kéo dài số lý do: Có thể cần phơng pháp luận cho tài liệu thiết kế dự án; Sự sẵn sàng nguồn lực DOE nhiệm vụ thẩm định, thẩm tra chứng nhận dự án; Quá trình xét duyệt Ban điều hành CDM Tình hình triển khai dù ¸n CDM ë ViƯt Nam hiƯn ViƯt Nam phê chuẩn UNFCCC từ ngày 16/11/1994 phê chuẩn Nghị định th Kyoto ngày 25/9/2002 Theo yêu cầu Nghị định th Thoả thuận bổ sung Marrakech, năm 2003 Việt Nam thành lập Cơ quan thẩm quyền qc gia vỊ CDM (DNA ViƯt Nam) trùc thc Bé Tài nguyên Môi trờng Ban t vấn đạo liên ngành (CNECB) nhằm t vấn, đạo cho DNA việc quản lý hoạt động tham gia đánh giá dự án CDM Việt Thông tin Khoa học xã hội, số 8, 2008 Nam đợc thành lập, gồm 12 đại diện bộ, ngành liên quan Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam Là quốc gia phát triển, Việt Nam nghĩa vụ giảm phát thải khí nhà kÝnh nh−ng còng ®· cam kÕt thùc hiƯn mét sè nghĩa vụ chung nh xây dựng thông báo quốc gia, kiểm kê quốc gia khí nhà kính, đánh giá tác động biến đổi khí hậu, xây dựng phơng án giảm nhẹ khí nhà kính biện pháp thích ứng với biến đổi khí hậu CDM chế phát triển, công tác quản lý nhà nớc đóng vai trò thiÕu viƯc triĨn khai thùc hiƯn Nhµ n−íc sÏ có vai trò điều hành vĩ mô, thể việc đạo điều phối trình xem xét phê duyệt dự án CDM; điều hành việc tham gia kinh doanh tín dụng phát thải; lập khung thuế cho loại hình dự án CDM; phối hợp, lồng ghép với sách u tiên đất nớc; xác lập mối quan hệ CDM chế phát triển khác để tránh chồng chéo mâu thuẫn Chính sách văn pháp quy có Nghị định th Kyoto CDM: - Chỉ thị số 35/2005/CT-TTg ngày 17/10/2005 Thủ tớng Chính phủ việc tổ chức thực UNFCCC, Nghị định th Kyoto CDM; - Quyết định số 47/2007QĐ-TTg ngày 6/4/2007 cđa Thđ t−íng ChÝnh phđ vỊ viƯc phª dut kÕ hoạch tổ chức thực Nghị định th Kyoto thuộc UNFCCC giai đoạn 2007-2010; - Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg ngày 2/8/2007 Thủ tớng Chính phủ Cơ chế phát triển số chế, sách tài dự án đầu t theo CDM; - Thông t số 10/2006/TT-BTNMT ngày 12/12/2006 hớng dẫn xây dựng dự án CDM khuôn khổ Nghị định th Kyoto; - Thông t liên tịch số 58 ngày 04/7/2008 Bộ Tài - Bộ Tài nguyên Môi trờng Bộ Tài nguyên Môi trờng xác định hớng u tiên phát triển CDM sở chơng trình đợc Nhà nớc khuyến khích đánh giá giới chuyên môn, là: Nâng cao hiệu sử dụng, bảo tồn tiết kiệm lợng; Chuyển đổi sử dụng nhiên liệu hoá thạch; Thu hồi sử dụng khí mêtan từ bãi rác khai thác than; ứng dụng lợng tái tạo; Trồng tái trồng rừng Theo đó, DNA Việt Nam đặt tiêu chí cho dự án CDM: - Tiêu chí loại trừ: Những tiêu chuẩn nhằm kiểm tra lựa chọn dự án CDM bao gồm tính bền vững, tính bổ sung tính khả thi - Tiêu chí u tiên: Bền vững kinh tế, bền vững môi trờng, bền vững xã hội, tính thơng mại cao, tính khả thi cao Bên cạnh việc khung khổ pháp lý đợc xây dựng hoàn thiện, thời gian qua tổ chức quốc tế chuyên môn Việt Nam lĩnh vực dần xuất hiện, hỗ trỵ tÝch cùc cho viƯc triĨn khai CDM ë ViƯt Nam, là: Các định chế tài (cùng tổ chức t vấn chuyên môn họ) quan tâm tới việc mua CERs; Các tổ hợp công nghiệp, quan đại diện phủ có cam kết giảm phát thải có nhu cầu mua CERs; Các công ty cung cấp dịch vụ (môi giới kinh doanh CERs dịch vụ Luật); Các nhà t vấn phát triển dự án 43 CDM độc lập nớc ngoài; Các Tổ chức tác nghiệp đợc định (DOE) có văn phòng đại diện Việt Nam Lợi ích doanh nghiƯp ViƯt Nam thùc hiƯn CDM Nh− ®· đề cập trên, CDM chế mà Việt Nam tham gia chơng trình giảm khí thải nhà kính Trờng hợp Việt Nam, dự án CDM đợc triển khai kèm với kinh nghiệm kỹ thuật, vốn đầu t, nhân lực nớc phát triển sở đợc phía Việt Nam hỗ trợ đem lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp Việt Nam Bên cạnh đó, dự án CDM vào hoạt động, sản phẩm CERs qua việc mua bán, trao đổi CERs, doanh nghiệp tham gia dự án CDM thu đợc lợi nhuận() Việc phân chia lợi nhuận đợc thoả thuận bên tham gia (đơn vị đầu t nớc phát triển, đơn vị nhận đầu t Việt Nam bên liên quan khác) Tuy nhiên, tất doanh nghiệp tham gia thiết lập triển khai dự án CDM Bộ Tài nguyên Môi trờng thiết lập danh sách ngành có tiềm thực CDM, chủ yếu tập trung vào ngành: giao thông vận tải, tái tạo cải thiện hiệu lợng, xử lý tiêu huỷ chất thải, xây dựng, trồng rừng tái tạo rừng, hoạt động sản xuất phát sinh khí nhà kính () Có thể () Danh sách chi tiết cã http://www.noccop.org.vn Theo −íc tÝnh cđa nhãm nghiªn cøu Chiến lợc quốc gia chế phát triển sạch, Bộ Tài Nguyên Môi trờng công bố, dự kiến Việt Nam thu nhập thêm đến 250 triệu USD từ việc bán chứng giảm phát thải giai đoạn từ 2008 đến 2012 Tuy nhiên, thu nhập xác phụ thuộc vào giá mua bán thị trờng () 44 nói, CDM thực hội để doanh nghiệp Việt Nam giành đợc nguồn hỗ trợ từ nớc phát triển tài chính, công nghệ lẫn nhân lực Ngay doanh nghiệp nhỏ thực dự án CDM loại nhỏ liên kết với để đạt đợc CERs tham dự vào thị trờng mua bán giảm phát thải Cho đến nay, theo báo cáo DNA Việt Nam có 25 dự án CDM đợc DNA cấp th phê chuẩn, dự án đợc đăng ký Ban điều hành CDM Trong số có tới 20 dự án thủy điện nhỏ (Sông Mực, Sông Côn) dự án thu hồi sử dụng khí đồng hành (mỏ dầu Rạng Đông Bà Rịa Vũng Tàu) Mới đợc ký kết ngày 29/2/2008, dự án Rạng Đông có vốn đầu t dự kiến 73 triệu USD, khả giảm thải đạt 6.740.000 CO2 sau 10 năm thực hiện, giá trị CERs dự kiến đạt 202 triệu USD(5) Trong giai đoạn tiÕp theo, ViƯt Nam cÇn l−u ý mét sè vÊn đề nh: tác động tới bền vững sinh thái hệ thống thủy lợi nông nghiệp dự án thủy điện nhỏ; tính khả thi dù ¸n ph¸ hủ khÝ HFC (do chi phÝ cao bị nhiều nớc không công nhận); hiệu dự án nhỏ (dới 60.000 CO2) Ngoài ra, quan hoạt động lĩnh vực nghiên cứu-t vấn CDM cần đặc biệt ý đến vấn đề phát triển Phơng pháp luận(*) chứng minh khả giảm thải đệ trình dự án CDM với Ban điều hành (hiện có xu hớng đơn giản hoá dần chuẩn mực); có thể, sau năm 2012 nớc (*) Trong phơng pháp luận đờng sở phổ biến nay, Việt Nam áp dụng đợc phơng pháp, dựa số liệu phát thải khứ thích hợp Thông tin Khoa học xã hội, số 8, 2008 phát triển nh ViƯt Nam còng sÏ ph¶i cã cam kÕt vỊ gi¶m phát thải, nh mà nớc phát triển thực TàI LIệU THAM KHảO “Clean Development Mechanism”, http://en.wikipedia.org/Clean_ Development _Mechanism “Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change”, http://unfccc.int/resource/docs/con vkp/kpeng.html “Thùc hiƯn c¸c dù ¸n CDM ë ViƯt Nam”, http://www.vista.gov.vn /pls /portal/PORTAL.wwv_media.show?p _id=419634&p_settingssetid=1&p_setti ngssiteid=33&p_siteid=33&p_type=bas etext&p_textid=419635 CDM tiềm cho Việt Nam Kỳ I, http://www.thiennhien.net/news/157/ ARTICLE/2978/2007-09-09.html CDM tiềm cho Việt Nam Kỳ II, http://www.thiennhien.net/news/157 /ARTICLE/3074/2007-09-17.html Ngun Kh¾c HiÕu: “Implementing of United Nations Framework Convention on Climate Change and Kyoto Protocol in the period of 2007 – 2010”, Report on Workshop “Policy Dialogue Platform on Climate Change”, Ministry of Natural Resources and Environment, Hµ Néi 23/1/2008 http://www.vnexpress.net/Vietnam /Khoa-hoc/2005/02/3B9B658/ ... th−êng trọng vào hai nguyên tắc quan trọng sau: - Nguyên tắc Phát triển bền vững: Một mục tiêu CDM thúc đẩy đạt đợc phát triển bền vững nớc phát triển Vì vậy, nhiệm vụ quan trọng nớc phát triển ớc... CDM Việt Thông tin Khoa học xã hội, số 8, 2008 Nam đợc thành lập, gồm 12 đại diện bộ, ngành liên quan Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam Là quốc gia phát triển, Việt Nam nghĩa vụ giảm phát. .. đại diện Việt Nam Lợi ích cđa doanh nghiƯp ViƯt Nam thùc hiƯn CDM Nh− đề cập trên, CDM chế mà Việt Nam tham gia chơng trình giảm khí thải nhà kính Trờng hợp Việt Nam, dự án CDM đợc triển khai