Tài liệu Xác định tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá chính quyền xã trong sạch vững mạnh phần 1 trình bày các nội dung chính sau: Cơ sở lý luận để xác định tiêu chuẩn và phương pháp đánh chính quyền xã trong sạch, vững mạnh; Thực trạng công tác đánh giá chính quyền xã trong sạch, vững mạnh ở nước ta hiện nay;... Mời các bạn cùng tham khảo để nắm nội dung chi tiết.
Trang 5Xác ĐỊNH TIÊU CHUẨN VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ CHÍNH QUYÊN KA TRONG SACH VUNG MANH
(Tái bản có sửa chữa, bổ sung)
NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA - SỰ THẬT
Trang 6TẬP THỂ TÁC GIẢ TS NGUYÊN HỮU ĐỨC ThS PHAN VAN HUNG (Đồng chủ biên) Th§ LÊ TRỌNG VINH ThS NGUYEN QUANG MANH
CN PHAM QUANG TUYEN
Trang 7LỜI NHÀ XUẤT BẢN
Ở nước ta, việc chuyển từ nền hành chính truyền thống quản lý theo cơ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang nền
kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập
kinh tế quốc tế đòi hỏi quản lý hành chính nhà nước của
chính quyền địa phương phải thay đổi sang "nền hành chính dich vu"
Yéu cầu về "nền hành chính dịch vụ" phải nâng cao chất
lượng hoạt động quản lý, điều hành của các cơ quan hành chính được coi là mục tiêu chiến lược của Chương trình tổng thể eäi cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001- 2010, đó là: "Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp hiện đại hóa hoạt động có hiệu lực,
hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng"
Việc xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương theo yêu cầu mới đòi hỏi phải xây dựng tiêu
chuẩn và phương pháp đánh giá chính quyền trong sạch, vững mạnh theo chuẩn mực khoa học, phù hợp với thực tế cũng như với xu thế quốc tế hiện nay Việc xây dựng tiêu chuẩn và phương pháp đánh giá chính quyền xã trong sạch, vững mạnh
Trang 8Để đánh giá được chất lượng quản lý của các cơ quan hành chính nói chung và chính quyền xã nói riêng là việc
không phải đễ dàng, nhất là trong bối cảnh nền hành chính ở
nước ta Vì vậy, việc nghiên cứu đánh giá tiêu chuẩn phải có cả định tính, định lượng, phương pháp khoa học làm co sé phục vụ cho xây dựng văn bản hướng dẫn tiêu chuẩn, phương pháp đánh giá chính quyển xã trong sạch, vững
mạnh là rất cần thiết, có giá trị cả về lý luận và thực tiễn, đáp ứng nhu cầu cấp thiết trong việc cải cách nền hành
chính của Nhà nước và xây dựng chính quyền địa phương hiện nay
Nhằm góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội
đại biểu toàn quốc lân thứ XI của Đảng vì mục tiêu dân
giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn mỉnh; đông thời để giúp các nhà nghiên cứu, bạn đọc, các địa phương, nhất
là các xã, phường, thị trấn tìm hiểu về những vấn đề trên, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia - Sự thật tái bản cuốn
sách Xức định tiêu chuẩn uà phương pháp đánh giá chính quyển xã trong sạch, uững mạnh do TS Nguyễn
Hữu Đức và Th§ Phan Văn Hùng đồng chủ biên Cuốn sách được tái bản trên cơ sở sách xuất bản năm 2010
Trang 9CHUONG |
CO SO LY LUAN DE XAc DINH TIEU CHUAN VA PHUONG PHAP BANH GIA CHINH QUYEN XA
TRONG SACH, VUNG MANH
1- SỰ CẦN THIẾT NGHIÊN CUU TIRU CHUAN
VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG
HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ
Xã, phường, thị trấn (thường được gọi chung là
đơn vị hành chính cơ sở) là thực thể hành chính nhỏ
nhất trong hệ thống chính quyền địa phương: là bộ phận cấu thành nên đơn vị hành chính cấp huyện, cấp tỉnh ở nước ta, đồng thời là nơi thể hiện tính cộng đồng tự quản cao; do đó, nó có một vị trí chiến lược
quan trọng trong cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc trước đây cũng như trong công cuộc xây dựng và đổi
mới đất nước hiện nay
Xã là cấp hành chính gần dân nhất và làm việc
thường xuyên với người dân nhất Năng lực quản lý,
Trang 10mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội, văn hóa của người dân sống trên địa bàn Đảng và Nhà nước ngày càng quan tâm tới việc nâng cao chất lượng quản lý, điều hành của chính quyền cấp xã và đã có những chính sách, chế độ phù hợp để khuyến khích đội ngũ cán bộ chủ chốt và
cán bộ chuyên môn làm việc tận tụy hết lòng vì dân
Chất lượng quản lý, điều hành của chính quyền cấp
xã vì vậy cần được thường xuyên theo dõi, đo lường
Tuy nhiên, việc đo lường, đánh giá năng lực của tổ chức nói chung và chính quyền xã nói riêng là một lĩnh vực
tương đối mới với Việt Nam và thực tế cho thấy chưa có
một khuôn khổ chung giúp các cấp quản lý bên trên có thể đánh giá, đo lường chất lượng hoạt động của chính quyền cấp xã Việc xây dựng khuôn khổ này đòi hỏi sự
nghiên cứu kỹ lưỡng về các hoạt động ở chính quyền
cấp xã và tham khảo các mô hình, kinh nghiệm trên
thế giới
Lâu nay chúng ta vẫn tiến hành đánh giá và phân loại hàng năm nhưng còn mang nặng tính hình thức, đánh giá theo cảm tính, không có tiêu chí mang tính
định lượng khoa học nên ở cơ sở rất khó so sánh nhiệm vụ và kết quả cụ thể Việc xây dựng tiêu chuẩn đánh giá không chỉ là cần thiết cho công tác xây dựng chính
quyền xã mà còn có điều kiện để người dân chính quyền cấp trên có căn cứ để thực hiện quyền giám sát,
Trang 11Il- MOT SO KHÁI NIỆM CÓ LIEN QUAN
1 Khái niệm về giám sát
Giám sát là chức năng quản lý liên quan đến việc
thu thập một cách thường xuyên đữ liệu theo các tiêu chí được xác định trước, nhằm giúp cấp lãnh đạo có được thông tin để xác định xem:
- Nguồn lực vật chất và tài chính có đủ không; - Những người chịu trách nhiệm có đủ phẩm chất cá
nhân và kỹ thuật cần thiết không;
- Các hoạt động có điễn ra theo kế hoạch không: - Kế hoạch đề ra có được tuân thủ và đảm bảo sẽ đạt được các mục tiêu và kết quả mong đợi không
Giám sát là việc thu thập, phân tích liên tục và thường xuyên các dữ liệu liên quan đến triển khai công việc nhằm đánh giá tiến độ thực hiện công việc Mục
đích của giám sát là đưa ra những yêu cầu điều chỉnh cân thiết trong quá trình triển khai để đảm bảo sự thành công của công việc Giám sát trước hết là hoạt
động nội bộ - một phần quan trọng của phương thức
quản lý hiệu quả, và vì vậy là một phần không tách rời
trong hoạt động quản lý thường nhật
Giám sát là một chức năng của Hội đồng nhân dân
Trang 12Để đạt được những yêu cầu trên, chương trình hoạt động giám sát phải có những nội dung chính sau đây:
- Xác định đối tượng giám sát, phạm vi giám sát và thời điểm thực hiện việc giám sát Đây là vấn đề quan trọng nhất cần được xác định chính xác, cụ thể đầu tiên
trong chương trình, phải trả lời được một cách cụ thể,
chính xác các câu hỏi: Giám sát ai? Giám sát việc gì?
Giám sát vào thời điểm nào?
Những vấn đề quan trọng nhất trong mục này là cân thuyết minh cho rõ và có căn cứ vững chắc lý do đã lựa chọn đối tượng giám sát và nội dung giám sát trên, tức là xác định những căn cứ lựa chọn mục đích cần đạt
được của chương trình giám sát Phải trả lời được một cách cụ thể câu hỏi tại sao lại giám sát đối tượng này,
vấn đề này, vào thời điểm này mà không chọn đối
tượng, vấn đề và thời điểm giám sát khác?
- Xác định kế hoạch và phương thức thực hiện giám sát, tức là xác định cụ thể, chính xác những người tham gia vào hoạt động giám sát và cách thức thực hiện hoạt
động giám sát Phải trả lời được cụ thể chính xác câu
hỏi: chủ thể thực hiện việc giám sát và phương thức
thực hiện giám sát?
- Xác định tính khả thi của chương trình và kế
hoạch giám sát, tức là quy định một cách cụ thể những điều kiện vật chất và pháp lý để thực hiện hoạt động giám sát; dự trù kinh phí cho hoạt động
Trang 13giám sát, phương tiện thực hiện giám sát va ca thời
gian đành cho hoạt động giám sát Phải trả lời được
cụ thể và chính xác câu hỏi: cần bao nhiêu kinh phí cho hoạt động giám sát và những khoản nào, thời gian tiến hành giám sát là bao lâu, phương tiện để thực hiện giám sát và bao nhiêu người phục vụ cho hoạt động giám sát?
- Cần xác định cơ chế phối hợp hoạt động giám sát
với những hoạt động kiểm tra, thanh tra, kiểm sát và giám sát của Quốc hội và những cơ quan có thẩm quyền khác trong năm để tiết kiệm chi phí và không trùng lặp nội dung thời điểm giám sát, không gây
khó khăn cho hoạt động bình thường của đối tượng
chịu sự giám sát
Những nội dung cơ bản trên được thể hiện trong chương trình, kế hoạch giám sát và được ban hành bằng nghị quyết của Hội đồng nhân dân biểu quyết thông qua
Những căn cứ để xây dựng chương trình và kế hoạch giám sát hàng năm của Hội đồng nhân dân:
~ Chủ trương, đường lối của Đẳng và chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế, xã hội trong năm được thể hiện trong các văn kiện của Đảng và văn bản pháp luật của Nhà nước
- Nhiệm vụ chính trị của địa phương (những mục
tiêu về kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh, quốc phòng )
Trang 14được ghi nhận trong nghị quyết của Hội đồng nhân dân
cấp trên và Hội đồng nhân dân đã thông qua
- Căn cứ vào những kiến nghị về giám sát trong dự
kiến chương trình của thường trực Hội đồng nhân dân
và các ban của Hội đồng nhân dân
- Căn cứ vào những thông tin thu nhận được thông
qua hoạt động của đại biểu khi tiếp xúc cử tri, giám sát việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của cử tri;
thông qua hoạt động của chính cơ quan, đơn vị và ngành mình trực tiếp làm việc: thông qua các phương tiện thông tin đại chúng
Những lựa chọn của đại biểu về đối tượng và phạm
vi nội dung cần giám sát nên tránh khuynh hướng cục
bộ mà phải soi vào nhiệm vụ chính trị chung nhất của
địa phương Do đó, các vấn đề cần giám sát nên theo
hướng những vấn đề giám sát thường kỳ những vấn đề có tính chất bức xúc ở địa phương
- Do thời gian và những điều kiện vật chất có hạn
mà nội dung cần giám sát lại nhiều, vì vậy, cần có tiêu
chí đưa ra thứ tự ưu tiên những đối tượng vấn đề cần
phải giám sát Những tiêu chí đó có thể thay đổi tuỳ
thuộc vào tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội ở địa
phương và cả nước, nhưng trong điều kiện bình thường thứ tự ưu tiên đó được sắp xếp như sau:
+ Giám sát những vấn đề văn hóa - xã hội, những chương trình, dự án và những mục tiêu xã hội cơ bản
Trang 15mà nghị quyết của Hội đồng nhân dân đã đề ra hoặc những vấn đề bức xúc được tổng kết từ việc tiếp xúc cử tri và phản ánh nguyện vọng của cử tri ở địa phương mà nếu không được giải quyết sẽ tiềm ẩn nguy cơ dẫn đến bất ổn định an ninh, chính trị ở địa phương
+ Giám sát những hoạt động kinh tế, những chương trình, đự án và những mục tiêu kinh tế eơ bản
mà nghị quyết của Hội đồng nhân dân đã đề ra
+ Giám sát những hoạt động của cơ quan công quyền có chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền mà hoạt
động của những co quan dé tác động trực tiếp đến quyền dân chủ của nhân dân
2 Khái niệm về đánh giá
Đánh giá là quy trình chuyển đổi các dữ liệu giám sát thành thông tin và kiến thức Đánh giá là quy
trình hỗ trợ cho việc ra quyết định của các cán bộ quản lý Mặc dù đánh giá chỉ điễn ra sau khi các đữ đã
được thu thập và phân tích, phương pháp đánh giá cần phải được xác định ngay từ giai đoạn thiết lập mục
tiêu Đánh giá đặt ra các nguyên tắc cho công tác giám
sát, cụ thể là các chỉ dẫn về việc thông tin phải được thu t
phải để đánh giá mà phải gắn với các mục tiêu được
và sử dụng như thế nào Đánh giá không xác định trước và phải chỉ ra hiệu quả công việc có thể
Trang 16gian và các nguồn lực khác được tiêu tốn vào công tác giám sát
Như vậy, giám sát và đánh giá luôn gắn kết với
nhau Giám sát cung cấp dữ liệu thô để có câu trả lời
cho các câu hỏi đặt ra Tuy nhiên, giám sát bản thân nó là một hoạt động tốn kém và không mang lại giá trị Chỉ khi gắn với đánh giá, các dữ liệu thu được từ
giám sát mới được sử dụng hiệu quả và có giá trị
Đánh giá nói chung là quá trình nhờ vào đó các bài
học được rút ra, các khuyến nghị và các biện pháp cải
tiến được đưa ra
Các câu hỏi cần trả lời đối uới đánh giá
Trước khi tiến hành đánh giá, người ta cần trả lời những câu hỏi sau:
- Đánh giá cái gì? - Ai đánh giá?
- Đánh giá như thế nào?
~ Khi nào đánh giá?
3 Khái niệm về tiêu chuẩn đánh giá năng lực, chất lượng quản lý
Tiêu chuẩn đánh giá năng lực, chất lượng quản lý,
điều hành của một đơn vị không thể tách rời việc thực thi nhiệm vụ quyền hạn của nó
Trang 17Trên mỗi nhiệm vụ được giao thì phải có các quy
định về tiêu chí, thông số cụ thể để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đạt được có hiệu quả hay không
Như vậy, tiêu chuẩn phải rõ cả phần định tính
(nhiệm vụ quy định rõ ràng) và phần định lượng phải
đo lường được kết quả thực thi nhiệm vụ
Tuy nhiên, việc quy định tiêu chí đánh giá qua
nghiên cứu một số nước cũng như ở Việt Nam thì tuỳ
vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể mà các tiêu chí quy định khác nhau Có nước xây dựng tiêu chí theo kết quả tổng hợp như sự hài lòng của khách hàng thông qua dịch vụ công của chính quyền xã Nhưng cũng có những nước thì yêu cầu quy định có thông số cụ thể, chỉ tiết Ví dụ như tính minh bạch công khai về các hoạt động của chính quyền xã Như vậy việc quy định
tiêu chuẩn đều phải dựa vào các tiêu chí có tính chất tổng hợp kết quả và đông thời xây dựng các thông số (chỉ số) cụ thể chi tiết đo lường các hoạt động thực thi
nhiệm vụ
Khi xây dựng được tiêu chuẩn thông qua các tiêu chí và thông số cụ thể thì đã bao hàm phương pháp đánh giá, nghĩa là đánh giá thông qua phương pháp
xây dựng tiêu chí, thông số cụ thể
Tuy nhiên, do đặc điểm lịch sử tự nhiên và yêu cầu
nhiệm vụ của mỗi địa phương mà mỗi tiêu chí đó được
Trang 18vùng xung yếu thì tiêu chí bảo đảm an ninh, quếc
phòng để giữ vững ổn định cho phát triển kinh tế được đặt lên hàng đầu Vì vậy, nếu đánh giá theo thang điểm
thì phải eao hơn ở vùng đồng bằng
Việc đánh giá cần được xem xét một cách tổng thể
bao gồm các yếu tố đầu vào như các thể chế quy định có
phù hợp không, nguồn lực tài chính, điều kiện làm việc
Xây dựng được quy trình đánh giá bao gồm: quy
định xử lý công việc phục vụ công dân, việc phối hợp
bên trong nội bộ
Các kết quả đầu ra chính là các quyết định của Hội
đông nhân dân và Uỷ ban nhân dân có phù hợp với
thực tiễn không?
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội được thực thi trên thực tế, các dịch vụ cung cấp cho công dân?
Các tác động, ảnh hưởng thông qua quản lý, điều hành của chính quyền xã như: chất lượng cuộc sống của
người dân có nâng lên không, thông qua thu nhập tính trên đầu người: số người được tạo công ăn việc làm; vệ
sinh môi trường được đảm bảo như thế nào, v.v
Sau khi đã có các tiêu chí và thông số thì chủ thể tự
đánh giá theo phương pháp quy định có thể là chấm điểm hoặc nhận xét mức độ tốt khá trung bình hoặc khơng hồn thành Cấp trên đánh giá và người dân đánh giá Ngoài ra còn phương pháp đánh giá thông qua chuyên gia
Trang 19II- NHẬN THỨC VỀ CHÍNH QUYỀN XÃ
TRONG SẠCH, VỮNG MẠNH
Mặc dù chính quyền địa phương ở các nước đã tổn
tại hàng thế kỷ nay nhưng chỉ đến năm 1993 thì sự miêu tả đầu tiên với các đặc điểm về "dân chủ và tính
hiệu suất trong chính quyền địa phương", mới được thực hiện thông qua tổ chức Bertrlsmann Tổ chức này
muốn trao giải thưởng cho chính quyền địa phương hay nhất trên thế giới nhưng lại gặp phải một trở ngại
là chưa từng có một ai định nghĩa chính quyền địa
phương tốt là gì Kết quả là tập hợp các chuyên gia cự phách nhất của một số nước đã đưa ra bảy tiêu chí để
khấc họa việc quản lý chính quyền địa phương tốt nhất như sau: 1 Hoạt động dưới sự kiểm soát có tính dân chủ 9 Định hướng công dân và khách hàng 3 Hợp tác giữa các nhà chính trị và hành chính
4 Việc quản lý được phần cấp, phân quyền
5 Kiểm soát và báo cáo (với tu cách là tiền đề cho việc quản lý được phân cấp, phân quyền)
6 Tiềm năng của cán bộ nhân viên
7 Năng lực cách tân và tiến hóa được bảo đảm bằng
cạnh tranh
Trang 20
mạnh Bản thân hai từ "trong sạch" và "vững mạnh"
là hai từ có nội hàm rộng tuỳ từng bối cảnh mà có
thể có nhiều cách hiểu khác nhau về trong sạch và vững mạnh Để tiến tới một cách hiểu mang tính thuyết phục về hai phạm trù trên đối với chính quyền cấp xã, các bên liên quan cần đưa ra một tập hợp các
tiêu chí, các tiêu chí này phải phản ánh rõ nhất tính
"trong sạch" và "vững mạnh" của chính quyền cấp xã
Bảng dưới đây đưa ra một số đặc điểm hay những
biểu hiện của chính quyền xã trong sạch, vững mạnh Những đặc điểm hay biểu hiện này mới chỉ ở mức độ
tham khảo và cân được tiếp tục phát triển, mở rộng
Trên cơ sở những đặc điểm này, chúng ta sẽ có thể xây dựng một tập hợp các tiêu chí đánh giá đối với chính
quyền xã trong sạch, vững mạnh
Chính quyền Chính quyềi
TT | Yéuts xã "trong sạch” _— xã "vững mạnh” ch quên
1 | Thể chế = Quy chế làm việc của | - Các văn bản, quy định,
Uy ban nhân dân được | quyét dinh do Uy ban thiết lập một cách rõ | nhân dân xây dựng được ràng và được tuân thủ thực thi đầy đủ
- Các quy định, quyết |- Nghị quyết của Hội định được xây dựng trên | đồng nhân dân được thực cơ sở tuân thủ pháp luật, | thi đầy đủ
lắng nghe ý kiến của các
Trang 21
Yếu tố Chính quyền Xã "trong sạch” Chính quyền Xã "vững mạnh” bên liên quan, đặc biệt là người dân
- Nghị quyết của Hội
đồng nhân dân thể hiện đúng nguyện vọng của người dân Tổ chức bộ máy - Các phòng, ban được thiết lập theo đúng quy định - Bộ máy tổ chức gọn nhẹ, hiệu quả Con người - Đảm bảo bố trí đúng người đúng việc - Các quyết định bố trí cán bộ phải được sự nhất trí của các bên ~ Cán bộ, công chức được
khuyến khích, tạo điểu kiện tham gia đào tạo, bồi
dưỡng để nâng cao năng lực ~ Có chính sách phát triển cán bộ nguồn Quy trình xử lý công việc - Quy trình xử lý công việc theo mô hình một
cửa: công khai quy trình, thủ tục cho người dân
- Quy trình xử lý công việc ngày càng khoa học, chuyên nghiệp hơn
Văn hóa tổ
chức, công
sở - Moi thành vién trong Uy ban nhân dân và Hội đồng nhân dân làm việc trên cơ sở chức trách, quyền hạn,
nhiệm vụ được giao, tuân ~ Mọi thành viên trong Uy
ban nhân dân đoàn kết
trong công việc, vì lợi ích chung
Trang 22
vi Chính quyền Chính quyền TT Yếu tố Xã "trong sạch" Xã "vững mạnh” thủ pháp luật, vì quyền lợi
của người dân, vì lợi ích
tập thể, không vì lợi ích
cục bộ
6 | Giao tiếp, | - Mọi người dân được đối | - Tuyên truyền, phổ biến
làm việc với | xử công bằng đây đủ thường xuyên cho
ngườidân | - Không gây phiển hà | người dân về các chính
cho người dân hoặc có | sách, chế độ của Dang và thái độ nhũng nhiễu Nhà nước
7 | Quân _ lý, | - Thông tin được báo cáo | - Kế hoạch công việc
điểu hành | lên cấp trên một cách | được xây dựng trước khi chung đẩy đủ, chính xác và | triển khai mọi công việc
đúng hạn
- Cơ chế báo cáo nội bộ
được xây dựng và tuân thủ - Các cuộc họp giao ban được duy trì - Thông tin được cung cấp đầy đủ, bình đẳng cho các phòng ban, các cá nhân - Có cơ chế thu thập ý kiến phân hồi của người ~ Kế hoạch công việc xác định rõ trách nhiệm từng người, thời hạn hoàn thành, tiêu chí đánh giá két qua, v.v
~ Nguyên tắc dân chủ cơ
sở được phát huy tối đa trong mọi hoạt động
Trang 23
oe Chinh quyén Chinh quyén Yếu tố Xã "trong sạch” Xã "vững mạnh” dân về mọi mặt hoạt động của chính quyền xã Thực hiện - Hoan thành tốt các chỉ
các mục tiêu cấp trên giao về kinh tiêu phát tế, xã hội, văn hóa, an triển kinh ninh, quốc phòng
tế - xã hội, - Chính quyền xã có kế văn hóa, y hoạch phát triển kinh tế -
tế, đảm báo xã hội dài hạn được xây
an ninh, trật dựng mang tính khả thi
tự, v.v cao
- Chính quyển xã có
nhiều nỗ lực trong chuyển
đổi cơ cấu kinh tế, xoá
đói giảm nghèo cho
người dân
- Chính quyển quan tâm
tới đời sống văn hóa, tinh
thần của người dân, bảo
tồn giá trị truyền thống ~ Vệ sinh môi trường trên
địa bàn được đâm bảo, chăm sóc sức khôe của
người dân được quan tâm
Trang 24
Trong số những yếu tố nêu ra trong bảng trên, một số yếu tố là hệ quả của những yếu tố khác, ví dụ kết quả thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội, văn hóa, y tế, an ninh, quốc phòng, v.v., chỉ có thể tốt khi các yếu tố như thể chế, con người, quản lý, điều hành,
v.v., cũng được thực hiện tốt Để tránh sự trùng lắp khi đánh giá chính quyền xã, có lẽ chỉ nên lựa chọn
những yếu tố là hệ quả trung gian hay cuối cùng của những yếu tố khác
Bảng trên đây đã được nhóm nghiên cứu gửi lấy ý kiến các chuyên gia và một số lãnh đạo Sở Nội vụ ở
khu vực các tỉnh phía Bắc năm 2006 đều có nhận xét rằng: việc phân định trong sạch, vững mạnh chỉ là tương đối Những nội dung tiêu chuẩn trong bảng về
cơ bản đều được nhất trí không nên tách bạch ra mà
nên gộp lại để xây dựng tiêu chuẩn chính quyền xã trong sạch, vững mạnh
IV- CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH VÀ ẢNH HƯỞNG ĐẾN
XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN XÃ
TRONG SẠCH, VỮNG MẠNH
Theo Tiến sĩ Richard Maton, một chuyên gia hành
chính cao cấp tại buổi khảo sát học tập kinh nghiệm ở Oxtraylia, thang 2-2006 cho biết, các yếu tố cấu thành
Trang 25- Tiềm năng của nhân viên - Quan hệ cộng đồng - Tài chính
- Phát huy dân chủ
- Năng lực lãnh đạo - Quản lý nguồn nhân lực
~- Trách nhiệm báo cáo, giải trình
Trong các yếu tố cấu thành trên, ông đặc biệt nhấn mạnh yếu tố năng lực lãnh đạo có ý nghĩa quyết định
Năng lực lãnh đạo biểu hiện ở việc ra quyết định đúng,
phù hợp với thực tiễn, có tác động tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội Năng lực lãnh đạo chỉ được phát huy trên cơ sở dân chủ, huy động trí tuệ của cộng đồng với
trách nhiệm rõ ràng, cụ thể, minh bạch về tài chính
1 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý
hành chính nhà nước của chính quyền xã
Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý nhà nước của chính quyền xã có thể chia thành ba nhóm chính như sau:
a) Các yếu tố tổ chức - pháp lý
Đây là nhóm yếu tố quan trọng hàng đầu có ảnh hưởng đến chất lượng quản lý hành chính, bởi vì cơ
Trang 26sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hoạt động của
các cơ quan hành chính xã Điều này được thể hiện
rất rõ trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà
nước của chúng ta hiện nay
Thứ nhất, về cơ cấu tổ chức, trong những năm qua, tổ chức bộ máy của các cơ quan quản lý nhà nước từng bước được cải cách theo hướng tỉnh giản từng bước tách
chức năng quản lý nhà nước về kinh tế với chức năng
quản lý kinh doanh Trong quản lý, điều hành, từng bước phân cấp quản lý phù hợp với quan điểm của
Đẳng, phát huy sức sáng tạo của địa phương Do đó đã đem lại những chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng công tác quản lý hành chính nhà nước cấp xã Tuy nhiên, vẫn phải thừa nhận rằng bộ máy hành chính
trong nội bộ xã còn chưa đủ eø sở khoa học để thuyết
phục, chưa thực sự xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trong cơ chế thị trường Vì vậy chưa mang lại được diện mạo mới và tạo nên được sức mạnh
quản lý mới một cách cơ bản
Thứ hai, các quy định phấp luật chưa chặt chẽ và
còn kẽ hở đã ảnh hưởng lón đến chất lượng của các
hoạt động quản lý Chẳng hạn như nhiệm vụ quyền
hạn cụ thể của chủ tịch với tập thể ủy ban nhân dân
Trang 27vụ những lĩnh vực quản lý nhà nước nhiều xã cùng
làm và làm không có hiệu quả như vấn đề kiểm tra, thanh tra, vấn đề dân số và kế hoạch hóa gia đình, vấn đề quản lý đất đai, đô thị Trong khi đó lại có những nhiệm vụ cần thiết phải làm thì lại chưa có hệ
thống cơ quan chuyên trách đảm nhiệm, chẳng hạn
như vấn đề đánh giá chất lượng hoạt động quản lý hành chính nhà nước
Năm 9000, Chính phủ đã tổ chức một đợt tập trung gần bốn tháng để rà soát chức năng nhiệm vụ thẩm
quyền của các cấp nhằm phát hiện những chồng chéo,
bất hợp lý trong các quy định hiện hành, làm rõ chức
năng quản lý hành chính nhà nước Kết quả thu được là
đã phát hiện có một số loại công việc chồng chéo phân công không hợp lý Chính vì không có sự phân công, phân định chức năng nhiệm vụ cũng như thẩm quyền một cách rõ ràng, nên dẫn đến tình trạng "dễ làm, khó
bổ" hoặc đùn đẩy lẫn nhau, nếu giải quyết đúng thì không sao nhưng nếu giải quyết sai thì khó quy kết
trách nhiệm, gây ách tắc và ảnh hưởng đến tiến trình
giải quyết công việc và chất lượng thấp
b) Các yếu tố tổ chức thực hiện
Đây là nhóm yếu tố có ảnh hưởng quyết định đến chất lượng quản lý hành chính ở cấp xã Nhóm yếu tế này bao gồm một số các yếu tố cơ bản sau đây:
Trang 28Thứ nhất, là công tác kế hoạch hóa Đây là một trong những công cụ quản lý chính của Nhà nước Vì vậy, để quá trình thực hiện đạt kết quả như mong muốn thì trước hết, mỗi xã cần phải làm tốt công tác kế
hoạch hóa
Trong những năm qua, công tác xây dựng kế hoạch
của các xã đã có nhiều tiến bộ, bước đầu đã khẳng định vai trò vị trí của nó trong cơ chế quan lý mới
Tuy nhiên, so với yêu cầu là một công cụ quan trọng
của hệ thống các công cụ quản lý nhà nước thì công tác
này vẫn còn nhiều hạn chế, chưa thực sự phát huy được vai trò tham mưu cho công tác quản lý nhà nước của xã Ví dụ, tình trạng chung của nhiều xã trong những năm qua là phải xây dựng quy hoạch phát triển
trong bối cảnh chưa có chiến lược phát triển ngành
hoặc quy hoạch tổng thể của huyện nên thực chất các xã chưa có đủ căn cứ để xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển xã mình Ví dụ, Chính phủ vẫn chưa có quy hoạch tổng thể và quy hoạch cụ thể để đầu tư trọng điểm vào các vùng chuyên canh cây trồng vật
nuôi để tạo nguồn hàng hóa phục vụ xuất khẩu có chất
lượng Do đó dẫn đến tình trạng từng địa phương tự quy hoạch sẽ tạo manh mún, không thống nhất Tình
trạng chung là chỉ khi nào đến "mùa kế hoạch" thì các cán bộ kế hoạch mới bắt tay vào làm kế hoạch Khâu
Trang 29thực hiện cũng còn yếu Những hạn chế này làm cho
không ít các xã luôn luôn phải chạy theo kế hoạch
hoặc không hoàn thành kế hoạch đặt ra, thậm chí còn có tình trạng "người vạch kế hoạch thì cứ vạch, người
lam thì cứ làm", ảnh hưởng đến chất lượng các hoạt động quản lý
Thứ hai, là công tắc xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức bao gồm chiến lược đào tạo, sử dụng và phát triển cán bộ, công chức Nhân tố có tính quyết định đến chất
lượng quản lý nhà nước, suy cho cùng, chính là nhân tố con người Đây là nhân tố quan trọng hàng đầu có ảnh
hưởng trực tiếp đến các dịch vụ công mà Nhà nước có
nghĩa vụ cung cấp cho các công dân của mình Khi xem xét nhân tố con người, chúng ta có thể xem xét trên một
số phương điện sau:
- Trình độ năng lực của cán bộ công chức:
Trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc nâng cao chất lượng hoạt
động của cơ quan nhà nước cấp xã Nếu cán bộ công
chức không đáp ứng đầy đủ những yêu cầu về mặt chuyên môn, nghiệp vụ cho vị trí công tác hiện có của mình thì không thể hoạt động có hiệu quả cao
Ví dụ, do thiếu năng lực nên một số công chức chủ yếu giải quyết công việc dựa vào chủ nghĩa kinh nghiệm
Trang 30thiếu trình độ đặc biệt là những kỹ năng nghề nghiệp
nên công chức giải quyết công việc chưa thực sự nhanh chóng; do khả năng hiểu biết về pháp luật của đại bộ
phận công chức còn yếu, nên không ít trường hợp cán
bộ, công chức hiểu sai tỉnh thần của văn bản pháp luật và dẫn đến sự thiếu thống nhất trong việc thực hiện các văn bản pháp luật của Nhà nước
- Phẩm chất đạo đức:
Phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức đang là
một vấn đề được rất nhiều các quốc gia quan tâm chú ý
Đạo đức là một phạm trù trừu tượng và không được lượng hóa cụ thể Chính vì vậy, không có những tiêu chí rõ ràng để đánh giá phẩm chất đạo đức công vụ
Vì vậy, muốn cho các hoạt động quản lý hành chính
đạt được chất lượng tốt thì công chức nhà nước phải có
đầy đủ các tiêu chuẩn sau đây:
- Biết lắng nghe;
- Có kiến thức và kỹ năng giải quyết công việc; - Nhẫn nại và kiềm chế:
- Diễn đạt rõ ràng;
- Thái độ thân thiện: ~ Kịp thời và linh hoạt;
- Tối ky sự thờ ơ, lãnh đạm, máy móc, nôn nóng hoặc có hành vi thiếu tôn trọng công dân (khách hàng)
hoặc không tế nhị
Trang 31Để đáp ứng những yêu cầu trên thì hệ thống cơ quan hành chính nói chung và cấp xã nói riêng cần
phải quan tâm đến công tác cán bộ phải có chiến lược
đào tạo, sử dụng và phát triển cán bộ, công chức
Tứ ba, là điều kiện vật chất, kỹ thuật phục vụ cho
quản lý Các điều kiện vật chất, kỹ thuật hay còn gọi là điều kiện lao động là tổng hợp các yếu tố môi trường có ảnh hưởng đến khả năng làm việc và sức khỏe của
cán bộ, công chức trong quá trình làm việc Nếu điều kiện làm việc không thuận tiện có thể gây ra mệt mỏi,
thậm chí làm ảnh hưởng đến việc thực thi công vụ của cán bộ, công chức Nếu điều kiện lao động được bảo đảm thì sức khỏe và chất lượng công việc của cán bộ
công chức sẽ được tăng lên, giúp họ hoàn thành tốt
nhiệm vụ được giao Bởi vậy quan tâm đến trụ sở điểu kiện làm việc và tổ chức chỗ làm việc cho công
chức có một ý nghĩa quan trọng để nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác của cán bộ công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước
Sau đây là một số các yếu tố về điều kiện vật chất có ảnh hưởng tới chất lượng công việc của cán
bộ công chức:
- Điều kiện ánh sáng nhiệt độ độ ẩm, tiếng động
- Bố trí, sắp xếp phòng làm việc khoa học
Đố trí, sắp xếp hợp lý chỗ làm việc tạo điều kiện thuận lợi cho lao động của cán bộ, công chức, giảm được
Trang 32hao phí thời gian để thực thi công vụ, đảm bảo cho quy
trình luân chuyển tài liệu trong cơ quan hợp lý, nhằm nâng cao năng suất lao động, giảm bớt căng thẳng và
mệt mỏi của cán bộ, công chức Để bố trí phòng làm việc
cho các đơn vị trong công sở phải dựa trên tầm quan trọng về chức năng của các đơn vị, nội dung và quy trình công tác cũng như môi trường quan hệ hợp tác trong quá trình lao động, quá trình thực hiện chức
năng, nhiệm vụ chung của cơ quan Khi bố trí sắp xếp
phòng làm việc cho cán bộ, công chức phải tính đến yêu cầu chuyên môn, tính chất công việc của cán bộ, công
chức để bố trí phòng cho thích hợp, đủ điện tích và đây đủ trang thiết bị làm việc
- Bảo đảm thông tin liên lạc
Việc bảo đảm thông tin liên lac can thiết cho cán bộ công chức cũng như là một đòi hỏi không thể thiếu được
trong thực thi công vụ Hiện nay, nói chung các cơ quan hành chính nhà nước đã được trang bị khá tốt cho việc
bảo đảm thông tin liên lạc như trang thiết bị máy điện
thoại, máy fax, điện thoại di động, và từng bước trang
bị máy vi tính, tiến hành nối mạng nội bộ hoặc nối
mạng chung, tiến tới nối mạng Internet
Trong việc đảm bảo thông tin liên lạc trong quản lý cần phải quán triệt quan điểm trang thiết bị hiện đại phải phù hợp với trình độ của đội ngũ cán bộ công chức để tránh lãng phí và phát huy tối đa hiệu quả kinh tế
Trang 33của chúng Đồng thời cũng phải tôn trọng nguyên tắc bình đẳng, công bằng trong công vụ, trang thiết bị thông tin liên lạc là để phục vụ công việc, vì công việc,
vị trí công việc nào cần phải liên lạc trao đổi xử lý
thông tin nhanh và thường xuyên thì phải trang bị cho vị trí công việc đó, tránh tình trạng chỗ, người cần được trang bị thì lại không được trang bị và ngược lại
- Dam bảo phương tiện giao thông:
Đảm bảo phương tiện giao thông cho cán bộ công
chức là điều kiện hết sức cần thiết nhằm bao dam cho
cán bộ công chức đến cơ quan làm việc không bị mất quá nhiều thời gian và công sức cho việc đi lại Trước
hết, cần đảm bảo phương tiện giao thông công cộng và
cá nhân để cán bộ công chức đi từ nhà đến nơi làm việc,
thứ hai là đảm bảo phương tiện giao thông cũng phải
theo nguyên tắc công bằng và bình đẳng Phải ý thức
rằng bảo đảm phương tiện giao thông là vì công vụ ở đâu công vụ cần phải có phương tiện giao thông thì ở đó
cân phải có phương tiện giao thông để phục vụ 2 Các yếu tố kiểm tra, giám sát, đánh giá
Đây cũng là nhóm yếu tố có ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hoạt động quản lý hành chính nhà nước,
Trang 34căn cứ để ra các quyết định sát và đúng với tình hình thực tế Cũng nhờ có nguồn thông tin đáng tin cậy này mà các cán bộ lãnh đạo có cơ sở để đánh giá đúng năng
lực và sự cống hiến của các nhân viên thừa hành trong
cơ quan mình Một khi công tác đánh giá làm tốt thì sẽ có tác động khuyến khích, thúc đẩy những người hoàn
thành tốt và nhắc nhỏ những ai còn lơ là, chưa hoàn thành nhiệm vụ của mình Với bản sắc văn hóa của con
người Việt Nam là con người luôn mong muốn thực
hiện tốt bổn phận của mình với Tổ quốc, với gia đình,
với cộng đồng và cơ quan để đổi lại mong được cộng đông, cơ quan và gia đình công nhận diện mạo của mình Cho nên, kiểm tra, giám sát, đánh giá là các yếu tố góp phân đắc lực cho việc nâng cao chất lượng quản lý hành chính nhà nước
Để làm tốt công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá
cần phải quan tâm đến các yếu tố cơ bản sau đây: Thứ nhất, là hệ thống kiểm tra, giám sát và đánh
giá có hợp lý hay không? Tình trang nhiéu co quan cùng thực hiện chức năng kiểm tra đã gây không ít khó khăn cho hoạt động của các cơ quan hành chính nói chung và đặc biệt là các doanh nghiệp nói riêng Trong khi đó lại chưa có một cơ quan, tổ chức nào đảm nhiệm công tác đánh giá một cách chuyên trách,
các hoạt động thanh tra, kiểm tra chủ yếu không
Trang 35phải để thực hiện chức năng thường xuyên đánh giá
chất lượng quản lý hành chính nhà nước cấp xã mà chỉ để xử lý các vụ việc trong quá trình liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quản lý của xã Đây là vấn đề
cần được cấp xã quan tâm, nghiên cứu và xem xét
trong khi tiến hành cải cách về cơ cấu tổ chức bộ máy
của xã
Thứ hai, là sự điều chỉnh những hoạt động chệch
hướng hoặc những bất hợp lý để quá trình quản lý trong tương lai đạt được chất lượng tết hơn Nếu không
có sự điều chỉnh này thì kiểm tra đánh giá sẽ chẳng có ý nghĩa Một trong những hạn chế của bộ máy hành
chính nhà nước là chưa có sự điều chỉnh kịp thời với
những thay đổi của quá trình phát triển kinh tế - xã
hội và điều này đã ảnh hưởng không nhỏ đến chất
lượng hoạt động quản lý hành chính nhà nước
Cuối cùng là công tác xử lý các kết quả kiểm tra, giám sát Nếu công tác khen thưởng, kỷ luật cán bộ,
công chức được thực hiện nghiêm chỉnh công bằng thì
sẽ là động lực thúc đẩy cán bộ công chức làm việc tốt
hơn và sẽ hạn chế được những hành vi tiêu cực của cán
bộ công chức trong khi thi hành công vụ Thực tế
những năm gần đây cho thấy vì thiếu kiên quyết trong việc giữ gìn kỷ cương, phép nước, chưa xử lý nghiêm
Trang 36đặc biệt là đối với những vụ vi phạm pháp luật, nên đã gây ra bất bình trong nhân dân
V- KINH NGHIỆM CÁC NƯỚC TRONG ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CHÍNH QUYỀN
ĐỊA PHƯƠNG
Dưới đây là kinh nghiệm về đánh giá năng lực chính quyền địa phương ở Vương quốc Anh và bang Tasmania (Ôxtrâylia) Kinh nghiệm từ hai quốc gia này chỉ ra rằng các tiêu chí đánh giá năng lực chính quyền địa phương trước hết phải dựa trên các lĩnh vực hoạt động và các nhiệm vụ phải thực thi của chính quyền địa phương Mặt khác, khi lựa chọn các tiêu chí đánh giá cần tập trung vào những tiêu chí kết quả mà
những nỗ lực của chính quyền địa phương ảnh hưởng trực tiếp tới những kết quả đó
1 Các thông số, tiêu chí đánh giá chính quyền địa
phương ở Vương quốc Anh
Văn phòng Phó Thủ tướng của Vương quốc Anh có
nhiệm vụ thực hiện những cải cách trong khu vực công Phòng Chính quyền địa phương thuộc Văn
phòng Phó Thủ tướng lại có trách nhiệm cụ thể là đảm bảo các chính quyền địa phương ở Anh luôn hoạt động hiệu quả để nâng cao chất lượng cuộc sống của các
Trang 37cộng đồng dân cư Vì vậy Phòng Chính quyền địa phương đã xây dựng các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động của các chính quyền địa phương (thành phố,
thị trấn), từ đó có cơ sở so sánh chất lượng hoạt động
giữa các chính quyền địa phương khác nhau và có
những điều chỉnh cần thiết
Có 97 tiêu chí đánh giá thuộc 12 lĩnh vực hoạt động đã được xây dựng để đánh giá chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương Cụ thể như sau:
1 Chăm sóc sức khỏe (16 tiêu chí)
2 Giáo dục (18 tiêu chí) 3 Dịch vụ xã hội (14 tiêu ch)
4 Nhà ở (9 tiêu chí) ð Thuế (6 tiêu chí)
6 Xử lý nước thải (8 tiêu chí)
7 Giao thông (9 tiêu chí)
Quy hoạch (ð tiêu chí)
9 Môi trường và các tiêu chuẩn thương mại (1 tiêu chí) 10 Dịch vụ văn hóa/thư viện và bảo tàng (4 tiêu chí) 11 An toàn cộng đồng (7 tiêu chí)
12 Dịch vụ pháp lý cộng đồng (1 tiêu chí)
œ
2 Dự án xây dựng hệ thống đánh giá chính quyền
địa phương ở bang Tasmania (Ôxtrâylia)
Tháng 6 năm 1999, chính quyền bang Tasmania, dưới
sự tài trợ của Chính phủ và được sự tư vấn của Công ty
Trang 38tư vấn Deloitte Touch Tohmatsu, đã triển khai Dự án Đánh giá năng lực chính quyền địa phương, trên eơ sở nhận thức rằng: "Chính quyền địa phương là cấp chính quyền gần cộng đồng dan cu nhất Năng lực của chính quyền địa phương là rất quan trọng trong việc cung cấp các dịch vụ kinh tế và con người, đáp ứng với các nhu
cầu của người đân"
Mục tiêu quan trọng của Dự án là xây dựng một hệ thống đánh giá năng lực chính quyền địa phương bao gồm các tiêu chí, quy trình, phương pháp đánh giá Hệ thống đánh giá có mục đích:
- Nâng cao khả năng đánh giá của các hội đồng
(councils)
- Cho phép so sánh giữa các hội đồng và rút ra các
bai hoe quan trong
- Nâng cao trách nhiệm của các hội đồng với người dan ~ Theo đõi năng lực của các hội đồng theo thời gian
Các thông số đánh giá chính quyền địa phương: Các thông số đánh giá chính quyền địa phương được xây dựng tập trung vào hai khía cạnh:
1 Các thông số uê cộng đông: liên quan đến thực trạng đời sống kinh tế, xã hội, môi trường ở cộng đông Các thông số này giúp trả lời câu hỏi: "Mọi việc diễn ra ở cộng đồng như thế nào"?
Trang 399 Các thông số uê tổ chức: liên quan đến năng lực
của hội đồng (chính quyền địa phương) với tư cách là một tổ chức Các thông số này đánh giá
năng lực quản lý điều hành chung của hội đồng,
bao gồm các lĩnh vực như quản lý nguồn nhân lực, dịch vụ tài chính và dịch vụ khách hàng
Dự án đã quyết định tập trung vào các thông số tổ
chức với lý do đây là các thông số mà chính quyền địa phương có thể chủ động, hay dựa vào đó để đạt được các
kết quả/đầu ra mong muốn Các thông số cộng đồng thì
nhiều khi nằm ngồi tầm kiểm sốt của chính quyền
địa phương, ví dụ vấn đề tạo việc làm chịu sự chi phối
của các chính sách quốc gia hơn là chịu ảnh hưởng bởi những nỗ lực của chính quyền địa phương
Các thông số đánh giá được xây dựng xoay quanh năm lĩnh vực quản lý sau:
- Quản trị: ¢ quan tri:
¢ quy hoạch dài hạn;
« sự tham gia của cộng đồng - Quản lý và tài chính:
e tài chính:
e dịch vụ khách hang;
« quản lý nguồn nhân lực; « quản lý hệ thống thông tin
Trang 40- Đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng:
«an toàn và sức khỏe cộng đồng: e quy hoạch và phát triển - Hạ tầng và các tiện ích: e đường sá, giao thơng; e nước; « xử lý nước thải; ¢ quan ly chat thải - Dịch vụ cộng đồng và phát triển: « dịch vụ nhà ở sức khỏe, hỗ trợ cộng đồng, cứu thương, V.V.;
«dich vụ thể thao, văn hóa, giải trí v.v
Trên cơ sở các lĩnh vực hoạt động trên, Dự án đã
xây dựng các tiêu chí và thông số đánh giá chỉ tiết
tương ứng với từng lĩnh vực hoạt động Tổng cộng đã có 47 tiêu chí đánh giá chính quyền địa phương được xây dựng cho chính quyền Tasmania Ví dụ đối với
quản trị hiệu quả, người ta sử dụng ba tiêu chí: - Tỷ lệ cử tri tham gia bầu cử;
- Chính quyền có tầm nhìn, định hướng phát
triển rõ ràng và có báo cáo về các kết quả thực hiện; - Chỉ số hài lòng khách hàng (người dân)
Ư Hồng Kơng (Trung Quốc) xây dựng một bộ tiêu chí đánh giá chính quyền địa phương gồm 21 tiêu chí
(văn hóa 10, kinh tế 7 môi trường 4) Họ đề cao về tiêu