Phân tích các công cụ quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA TIỂU LUẬN Phân tích và quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư NHÓM Tên học viên Mã học viên Hà nội, năm 2022 MỤC LỤC 2 Phần mở đầu Cùng với quá trình hội nhập[.]

TRƯỜNG ĐẠI HỌC ………… KHOA ………… TIỂU LUẬN Phân tích và quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư NHÓM… Tên học viên Hà nội, năm 2022 Mã học viên MỤC LỤC Phần mở đầu Cùng với trình hội nhập quốc tế, hoạt động đầu tư tại Việt Nam phát triển cách nhanh chóng số lượng, quy mô vốn chất lượng dự án Hoạt động đầu tư năm qua góp phần tạo việc làm, thu nhập cho người lao động; nâng cao trình độ, lực sản xuất; tăng thu ngân sách nhà nước, ổn định kinh tế vĩ mô; thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng; nâng cao vị uy tín Việt Nam trường quốc tế Chính vậy, chọn đề tài: “Phân tích các công cụ quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư Liên hệ thực tiễn việc vận dụng các công cụ quản lý nhà nước về đầu tư tại Việt Nam hiện nay” để làm báo cáo của nhóm Chương Cơ sở lý thuyết 1.1 Đầu tư 1.1.1 Khái niệm Đầu tư hoạt động tồn tại tất yếu có vai trị quan trọng kinh tế -xã hội Đầu tư nói chung hy sinh nguồn lực tại (như tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ ) để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết 1.1.2 Phân loại đầu tư Xét phạm vi quốc gia, hoạt động đầu tư phân chia thành nhiều loại khác theo tiêu thức phân loại khác Về phân biệt loại hình đầu tư theo chất phạm vi lợi ích đầu tư mang lại Cụ thể có loại hình đầu tư sau: + Đầu tư tài chính: Là hoạt động đầu tư người có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi xuất định trước (gửi tiết kiệm mua trái phiếu phủ) lãi xuất tùy thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh của đơn vị phát hành Đầu tư tài khơng tạo tài sản cho kinh tế (không xét đến quan hệ quốc tế lĩnh vực này), mà làm tăng giá trị tài sản tài của tổ chức, cá nhân đầu tư Với hoạt động của hình thức đầu tư tài chính, vốn bỏ đầu tư lưu chuyển dễ dàng, cần rút cách nhanh chóng (rút tiết kiệm, chuyển nhượng trái phiếu, cổ phiếu cho người khác) Điều khuyến khích người có tiền bỏ để đầu tư để thu lợi nhuận Tuy nhiên q trình thực đầu tư họ gặp phải rủi ro Để hạn chế rủi ro loại hình đầu tư chủ đầu tư đầu tư vào nhiều nơi, nơi tiền + Đầu tư thương mại Là loại hình đầu tư người có tiền bỏ tiền mua hàng hóa sau đem bán lại với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán Loại hình đầu tư không tạo tài sản cho kinh tế (nếu không xét quan hệ ngoại thương) mà làm tăng tài sản, tài của chủ đầu tư trình mua bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hóa người mua người bán với người đầu tư người đầu tư với khách hàng của họ Hai hình thức đầu tư hai hình thức khơng tham gia trực tiếp vào q trình sản xuất vật chất, thơng qua nguồn vốn tập trung để đầu tư vào sản xuất thúc đẩy lưu thơng hàng hóa, phân phối của cải vật chất hoạt động sản xuất vật chất tạo ra, từ thúc đẩy phát triển của hoạt động sản xuất vật chất, tạo nhiều của cải cho xã hội + Đầu tư phát triển Là hoạt động đầu tư người có tiều bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh mọi hoạt động xã hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống vật chất tinh thần của người lao động.Đó việc bỏ tiền để xây dựng, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng bệ bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động của tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động của sở tồn tại tạo tiềm lực cho kinh tế - xã hội 1.1.3 Vai trò đầu tư phát triển nền kinh tế Tất lý thuyết kinh tế từ trước đến nay, từ cổ điển đến đại coi đầu tư phát triển nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, chìa khố cho tăng trưởng Vốn đầu tư biến số quan trọng hàm sản xuất mọi mơ hình kinh tế Vai trò của đầu tư phát triển xem xét hai góc độ kinh tế + Đầu tư phát triển vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu của kinh tế Trong tổng cầu của kinh tế quốc dân, đầu tư yếu tố chiếm tỷ trọng lớn, theo số liệu của ngân hàng giới, đầu tư thường chiếm khoảng từ 24% - 28% cấu tổng cầu của tất nước giới tác động của đầu tư đến tổng cầu ngắn hạn Điều có nghĩa thời gian thực đầu tư tổng cung chưa tăng (các kết đầu tư chưa phát huy tác dụng) tăng lên của tổng cầu làm cho sản lượng cân tăng theo giá đầu vào tăng Khi kết của đầu tư phát huy tác dụng, lực vào hoạt động tổng cung, đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên kéo theo sản lượng tiềm tăng lên từ QE lên QE, giá sản phẩm giảm xuống từ PE - PE, sản lượng tăng, giá giảm cho phép tăng tiêu dùng Tăng tiêu dùng đến lượt lại tiếp tục kích thích sản xuất sản xuất phát triển nguồn gốc để tăng tích luỹ phát triển kinh tế - xã hội, tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống của mọi thành viên xã hội + Đầu tư có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế Sự tác động không đồng thời mặt thời gian của đầu tư tổng cầu tổng cung của kinh tế làm cho thay đổi của đầu tư, dù tăng hay giảm lúc vừa yếu tố trì ổn định vừa yếu tố phá vỡ ổn định của kinh tế của mọi quốc gia - Đầu tư ln tác động hai mặt tích cực tiêu cực Thứ nhất: Tăng đầu tư có tác động Tích cực: Tăng đầu tư tạo việc làm, giảm thất nghiệp, nâng cao đời sống, giảm tệ nạn xã hội Tiêu cực: Tăng đầu tư lượng tiền lớn, tăng qúa mức dẫn đến tình trạng tiền lưu hành bị giá (lạm phát) dẫn đến tăng giá sản phẩm có liên quan làm cho sản xuất bị đình trệ Thứ hai: Giảm đầu tư có tác động Tích cực: Giảm đầu tư lượng tiền chi nên giảm lạm phát, giá đời sống ổn định, tệ nạn xã hội giảm Tiêu cực: Giảm đầu tư giảm việc làm, tăng thất nghiệp ảnh hưởng đến đời sống xã hội Như vậy: Trong điều hành vĩ mô kinh tế, nhà hoạt động sách cần thấy hết tác động hai mặt để đưa sách nhằm hạn chế tác động xấu, phát huy tác động tích cực, trì ổn định của tồn kinh tế + Đầu tư tác động đến tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế Theo kết nghiên cứu của nhà kinh tế cho thấy, quốc gia muốn giữ tốc độ tăng trưởng GDP mức trung bình 8% - 10% tỷ lệ đầu tư phải đạt từ 15% - 20% tuỳ thuộc hệ số ICOR của quốc giá Hệ số ICOR phản ánh suất đầu tư tính cho đơn vị GDP tăng thêm - ICOR tên viết tắt của từ tiếng anh “tỷ suất vốn GDP” Icremental Capital Output Ration - Hệ số ICOR tính theo cơng thức sau: ICOR = mức vốn đầu tư/mức tăng GDP Từ suy ra: mức tăng GDP = vốn đầu tư/ICOR Nếu ICOR khơng đổi, mức tăng GDP hồn tồn phụ thuộc vào vốn đầu tư Hệ số ICOR của nước phụ thuộc vào nhiều nhân tố, thay đổi theo trình độ phát triển kinh tế chế sách nước + Đầu tư tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế Kinh nghiệm của nước giới cho thấy để tăng trưởng nhanh với tốc độ mong muốn từ 9% - 10% tăng cường đầu tư nhằm tạo phát triển nhanh hai khu vực công nghiệp dịch vụ hai vực sử dụng tiềm trí tuệ người khơng khó khăn để đạt tốc độ tăng trưởng 15% - 20% cịn khu vực nơng, lâm nghiệp, thuỷ sản giới hạn đất đai, khí hậu Nên để đạt tốc độ tăng trưởng từ 5%-6% khó khăn Tuy nhiên, để thực việc chuyển dịch cấu kinh tế, tập trung đầu tư phát triển cho ngành có tốc độ tăng trưởng cao rõ ràng phải có vốn đầu tư, khơng có vốn đầu tư khơng thể nói đến chuyển dịch cấu kinh tế, khơng thể nói đến phát triển của ngành hay ngành khác Như vậy, Chính sách đầu tư định trình chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia nhằm đạt đựơc tốc độ tăng trưởng nhanh của toàn nên kinh tế Về cấu lãnh thổ, đầu tư có tác dụng giải cân đối phát triển vùng lãnh thổ, đưa vùng phát triển khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa lợi so sánh tài nguyên, địa thế, kinh tế, trị của vùng có khả phát triển nhanh làm bàn đạp thúc đẩy vùng khác phát triển theo * Đầu tư tác động đến khả công nghệ khoa học của đất nước biết công nghệ trung tâm của cơng nghiệp hố, đại hố cịn đầu tư điều kiện tiên của phát triển tăng cường khả công nghệ của đất nước 1.2 Quản lý hoạt động đầu tư 1.2.1 Khái niệm Quản lý nói chung tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Đối với lĩnh vực đầu tư Quản lý hoạt động đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng mục tiêu vào q trình đầu tư yếu tố đầu tư hệ thống đồng biện pháp KT-XH, tổ chức kỹ thuật biện pháp khác nhằm đạt kết quả, hiệu đầu tư hiệu KT-XH cao điều kiện cụ thể xác định sở vận dụng sáng tạo quy luật khách quan quy luật đặc thù của đầu tư 1.2.2 Mục tiêu quản lý hoạt động đầu tư * Trên giác độ quản lý vĩ mô Trên giác độ mục tiêu chung của quản lý đầu tư cần phải đạt là: - Đáp ứng tốt việc thực mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ của quốc gia, cụ thể chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng XHCN, chuyển dịch cấu kinh tế nhằm thực công nghiệp hoá - đại hoá, đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động - Huy động tối đa sử dụng với hiệu cao nguồn vốn đầu tư nước, tận dụng khai thác tài nguyên, tiềm tài nguyên thiên nhiên, đất đai, lao động tiềm khác, bảo vệ môi trường sinh thái, chống mọi hành vi tham lãng phí sử dụng vốn đầu tư khai thác kết của đầu tư - Đảm bảo trình thực đầu tư, xây dựng cơng trình theo quy hoạch kiến trúc thiết kế kỹ thuật duyệt, đảm bảo bền vững mỹ quan áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến, đảm bảo chất lượng thời gian xây dựng với chi phí hợp lý * Trên giác độ sở doanh nghiệp có vốn đầu tư: Trên giác độ quản lý vi mô, mục tiêu của quản lý đầu tư suy cho nhằm đạt hiệu kinh tế tài cao với chi phí vốn đầu tư thấp mọi thời gian của dự án đầu tư Đối với giai đoạn chuẩn bị đầu tư, mục tiêu chủ yếu của quản lý đảm bảo chất lượng mức độ xác của kết nghiên cứu, dự đốn tính tốn Đới với giai đoạn thực đầu tư, mục tiêu chủ yếu của quản lý đảm bảo tiến độ, chất lượng với chi phí thấp Đới với giai đoạn vận hành kết đầu tư nhanh chóng thu hồi đủ vốn bỏ có lãi cơng đầu tư sản xuất kinh doanh, đạt hiệu kinh tế - xã hội cao với chi phí thấp hoạt động đầu tư khác 1.3 Quản lý kinh tế Nhà nước lĩnh vực đầu tư 1.3.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với đầu tư Đầu tư hoạt động có tính liên ngành, quản lý đầu tư yêu cầu khách quan nhằm nâng cao hiệu đầu tư Nhằm khắc phục hạn chế vốn có của kinh tế thị trường đảm bảo mục tiêu đầu tư đề Bằng quyền lực, sách sức mạnh của mình, Nhà nước cần phải giải mâu thuẫn lợi ích kinh tế phổ biến, thường xuyên đầu tư 10 Các thơng tin tình hình cung cầu, kinh nghiệm quản lý, giá cả, tài liệu phân tích đánh giá kết hiệu hoạt động đầu tư thơng tin khác có liên quan đến đầu tư góp phần giúp nhà nước quản lý mạnh mẽ hoạt động đầu tư 15 Chương Liên hệ thực tiễn 2.1 Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư tại Việt Nam 2.1.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư Bộ máy quản lý nhà nước hoạt động đầu tư bao gồm chủ thể với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ chủ thể Bộ máy quản lý nhà nước hoạt động đầu tư bao gồm từ Quốc hội quan lập pháp, Chính phủ (Bộ Kế Hoạch đầu tư, Bộ Tài Chính, Bộ Xây Dựng…), Kiểm tốn Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, UBND cấp quan chuyên môn cấp… Mỗi quan máy thực chức riêng biệt, đảm nhận quản lý khâu tồn q trình thực hoạt động đầu tư từ việc lập kế hoạch, bố trí vốn, kiểm sốt chất lượng cơng trình, đấu thầu, toán vốn, tra giám sát… Sự phối hợp quan máy quản lý tránh/hạn chế chồng chéo hoạt động, tạo nên sức mạnh tổng hợp, nâng cao hiệu quả, hiệu lực của quản lý nhà nước nói chung, của cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư nói riêng 2.1.2 Ban hành và thực thi hệ thống chính sách, pháp luật về hoạt động đầu tư và quản lý đầu tư Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư cần nhiều loại quy định mang tính pháp lý Hệ thống chế sách văn pháp lí của Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đầu tư bao gồm Luật, Nghị định, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư của như: Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng…, định của Bộ chủ quản nhằm đưa quy định hướng dẫn cụ thể việc quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước, quản 16 lý dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước, quản lý điều kiện hoạt động xây dựng, môi trường… Các hệ thống luật luật như: * Luật: - Luật Đầu tư (2020), Luật Đầu tư công (2019) - Luật Công ty (1990), Luật Doanh nghiệp (2020) - Luật Xây dựng (2014) - Luật Đất đai (2013) - Luật Bảo vệ môi trường (2020) - Bộ Luật lao động (2019) - Luật Bảo hiểm xã hội (2014) - Luật Quản lý thuế (2019) - Luật phá sản (2014) … * Các văn luật: Các quy chế quản lý tài chính, vật tư, thiết bị, lao động, tiền lương, sử dụng đất đai tài nguyên thiên nhiên khác… 2.1.3 Xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch đầu tư Kế hoạch hóa đầu tư đóng vai trị quan trọng công tác quản lý đầu tư Các dự án đầu tư thường đòi hỏi tổng mức đầu tư lớn việc bố trí nguồn vốn từ ngân sách cần phải lập kế hoạch chặt chẽ có dự tốn Thực tốt cơng tác sở quan trọng để cách ngành, địa phương chủ động đẩy mạnh đầu tư có định hướng, cân đối nguồn lực, tránh tượng đầu tư chồng chéo, thiếu đồng bộ, dàn trải, lãng phí nguồn lực của nhà nước 17 Đầu tư xây dựng gắn với quy hoạch xây dựng, quy hoạch xây dựng phải trước bước, tiền đề cho đầu tư Việc đầu tư phải phù hợp với quy hoạch xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch xây dựng sở cho việc triển khai hoạt động đầu tư, kiểm sốt q trình phát triển thị khu chức năng, đảm bảo trật tự, kỷ cương hoạt động xây dựng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, bảo vệ môi trường Quy hoạch xây dựng cho việc hình thành dự án sở để quản lý đầu tư quản lý trật tự xây dựng Cơng tác quy hoạch có ảnh hưởng đặc biệt đến hiệu của hoạt động đầu tư dự án Nếu quy hoạch sai dẫn đến lãng phí nguồn lực đầu tư Quy hoạch dàn trải làm cho việc xây dựng của chủ đầu tư trở nên manh mún, nhỏ lẻ, hiệu Quy hoạch cần phải công khai để người dân cấp quyền biết Trên sở quy hoạch, nhà nước cần phải đưa vào kế hoạch đầu tư, khuyến khích khu vực vốn khác tham gia đầu tư để tránh tình trạng quy hoạch treo Hiện nay, dự án phải lên kế hoạch cấp thẩm quyền thông qua xét duyệt nhiều phương diện 2.1.4 Phân cấp quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Phân cấp trình chuyển giao quyền hạn trách nhiệm từ quyền trung ương cho quyền địa phương hay cho khu vực kinh tế tư nhân Ở số quốc gia tiến hành chuyển đổi hệ thống kinh tế Việt Nam, phân cấp cịn bao hàm quyền hạn, trách nhiệm từ quyền trung ương doanh nghiệp nhà nước cho thị trường Các hình thức phân cấp có đặc điểm chung bắt đầu với minh định lại vai trị của nhà nước, để sở tiến hành phân định quyền hạn trách nhiệm cấp quyền, 18 nhà nước với thị trường khu vực nhà nước với khu vực tư nhân khu vực dân 2.1.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Thanh tra, kiểm tra, giám sát khâu quan trọng chu trình quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước Kiểm tra, giám sát nhằm tìm mặt ưu điểm, nhân tố mới, tích cực để phát huy; đồng thời phát sai lệch của đối tượng quản lý vốn để điều chỉnh kịp thời Mặt khác, qua kiểm tra, giám sát phát điểm bất cập, bất hợp lý chế quản lý, chí chủ trương đầu tư, định đầu tư để kịp thời sửa đổi cho phù hợp Hàng năm máy quản lý nhà nước thường xuyên tổ chức hoạt động kiểm giám sát việc thực đầu tư xây dựng 2.2 Đánh giá 2.2.1 Các mặt đạt Việt Nam phát triển nhanh chóng sau chuyển đổi thành cơng từ kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường từ năm 1986 Chính vậy, dự án đầu tư tăng lên nhanh, kéo theo nguồn vốn đầu tư vào đa dạng, phong phú Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư tương đối đầy đủ bước hoàn thiện: Luật Xây dựng năm 2014, Luật Đầu tư công năm 2019, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/4/2020 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều của Luật Đầu tư công,… sở pháp lý vô quan trọng cho quan quản lý nhà nước việc thực quản lý dự án đầu tư Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định chế tự chủ dành của ĐVSNCL giúp tăng cường, mở rộng thẩm quyền quản lý, cụ thể tự chủ, tự chịu trách 19 nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài của đơn vị nghiệp cơng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 của Chính phủ, đặc biệt cải cách thủ tục hành nói chung, có cải cách thủ tục hành liên quan đến hoạt động quản lý thực dự án đầu tư Công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức mọi mặt nói chung đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư 2.2.2 Tồn tại, hạn chế a Ban hành quy định pháp lí khơng đồng bộ, thiếu cụ thể Hiện tại, hệ thống văn pháp luật liên quan đến đầu tư sử dụng vốn nhà nước Việt Nam xây dựng sửa đổi kịp thời, công cụ hữu hiệu để quan nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN, kiểm soát khống chế tốt hoạt động đầu tư sử dụng vốn nhà nước Tuy nhiên thời gian qua, công tác giám sát, đánh giá (GS, ĐG) đầu tư chưa thực quan tâm triển khai triệt để tại địa phương Mặc dù văn quy định, hướng dẫn thực ban hành hiệu thực tiễn nhiều hạn chế chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước Có thể số nội dung cụ thể sau: - Việc quy trách nhiệm cho người định chủ trương đầu tư sai dẫn tới lãng phí trình đầu tư chưa cụ thể rõ ràng Tại Điều Luật Đầu tư công quy định Quốc hội HĐND cấp quan có thẩm quyền phê duyệt CTĐT Tại Điều 99 của Luật quy định QĐĐT sai, dẫn đến đầu tư hiệu quả, dàn trải, TTLP bị xử lý, bồi thường theo quy định của pháp luật Đây tồn tại cần phải sửa đổi, điều chỉnh Quốc hội, HĐND quan dân cử, nguyên tắc làm việc theo chế độ tập thể, 20 định vấn đề phải dựa lựa chọn của đa số đại biểu nên khơng thể xử lí trách nhiệm người đứng đầu quan Cũng Luật Đầu tư cơng, chưa có phân định độc lập, rõ ràng quan lập dự án với quan thẩm định Và thực tế diễn ra, quan lập DA lại kiêm quan TĐDA quan lập dự án TĐDA thuộc hệ thống dẫn đến tình trạng vừa đá bóng, vừa thổi cịi Quy định gây nhiều khó khăn cho công tác GS, ĐG nhằm hạn chế hành vi tiêu cực quy trình đầu tư Mặt khác, Luật chưa xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cơng gì? Nhưng lại quy định quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công phải bảo đảm hiệu Do tiêu chí cụ thể nên việc kiểm tra, đánh giá khó thực Mặc dù có quy định tiêu chí nguyên tắc phân bổ ngân sách song lại chưa có sách sàng lọc xếp thứ tự ưu tiên cách rõ ràng việc chọn lựa phê duyệt dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước nên dẫn đến tượng đầu tư tràn lan, làm phân tán nguồn lực đầu tư, kéo dài thời gian thực dự án giảm hiệu đầu tư - Luật Đầu tư (2014): Quy định giãn tiến độ đầu tư không hướng dẫn cụ thể Luật văn hướng dẫn; nhiều quy định đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 không thống nhất, chồng chéo với Luật Bảo vệ môi trường, Luật Đất đai, Luật Bất động sản số văn quy phạm pháp luật khác - Theo Luật Đầu tư công, Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư tài liệu trình bày nội dung nghiên cứu sơ cần thiết, tính khả thi tính hiệu của chương trình đầu tư cơng, dự án nhóm B, nhóm C làm sở để cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư Như tất dự án nhóm B nhóm C phải lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư Tuy nhiên Luật Xây dựng hồn tồn khơng đề cập đến Báo cáo đề xuất CTĐT mà quy định đối 21 với DA quan trọng quốc gia, DA nhóm A trước lập BCNCKT, CĐT phải lập BCNCTKT Chính trình tự đầu tư quy định tại Điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP bước lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư giai đoạn chuẩn bị dự án - Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội của dự án sử dụng vốn nhà nước chưa có quy định, hướng dẫn chung tất bước lập dự án b Phân cấp, ủy quyền quản lý đầu tư tồn tại nhiều vấn đề Luật Đầu tư Luật Đầu tư công văn pháp lí cao quy định phân cấp quản lý đầu tư Nhưng thực tế nhiều địa phương lợi dụng nhiều khe hở của trình phân cấp, kèm theo thiếu giám sát, điều phối quản lý kỷ luật lỏng lẻo của Trung ương với chất lượng quy hoạch thấp nguyên nhân quan trọng dẫn tới tình trạng đầu tư tràn lan, chồng chéo hiệu c Chấp pháp quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước không nghiêm minh Trong năm qua, Vốn đầu tư của Nhà nước liên tục gia tăng chiếm tỷ lệ khoảng 30% GDP, qua tạo nên chuyển biến quan trọng sở hạ tầng xã hội, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh thị, đóng góp định vào phát triển KTXH q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, việc thực dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước năm qua nhiều hạn chế yếu kém, làm giảm chất lượng tăng trưởng kinh tế Một tồn tại bất cập tình trạng vi phạm pháp luật đầu tư sử dụng vốn nhà nước xảy phổ biến cấp độ Trung ương địa phương 22 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện tồn tại nhiều hạn chế, hệ thống văn pháp luật liên quan đến đầu tư nói chung Chính tồn tại, hạn chế quản lý đầu tư gây tình trạng đầu tư không hiệu quả, TTLP, nợ công tăng Các tồn tại, hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân, kể đến: a Nguyên nhân khách quan - Hệ thống pháp luật chế sách liên quan đầu tư xây dựng nhiều bất cập - Tính phức tạp, đa dạng của lĩnh vực đầu tư - Số lượng lớn dự án xây dựng sử dụng vốn nhà nước Do sức ép nhu cầu đầu tư lớn nhằm đảm bảo sở vật chất, hạ tầng KTXH đáp ứng mục tiêu phát triển nước nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế nguồn lực của Nhà nước có hạn Trong năm 2019 có 13.102 DA thẩm định, cấp có thẩm quyền QĐĐT 12.742 DA Với thời gian thẩm định theo quy định mà phải giải khối lượng công việc đồ sộ, điều mâu thuẫn trực tiếp với thực trạng lực hạn chế, thiếu động khuyến khích àm việc của đội ngũ thẩm định, nguồn liệu thông tin chuyên môn khan Do vậy, nhiều trường hợp, việc thẩm định dự án phải kéo dài thời gian, làm sơ sài chiếu lệ *Điều kiện vật chất phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thiếu Để kiểm sốt, khống chế q trình đầu tư, cá nhân tổ chức cần công cụ, hệ thống thông tin sở liệu phục vụ cho việc thực thi nhiệm vụ 23 Mỗi nội dung muốn triển khai có hiệu cần phải có kinh phí sở vật chất tương ứng Tuy nhiên, kinh phí sở vật chất phục vụ cho cơng tác kiểm sốt, khống chế q trình đầu tư chưa đáp ứng với yêu cầu triển khai thực nhiệm vụ giao b Nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân xuất phát từ trình độ của cán làm công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Để thực tốt nhiệm vụ QLNN đầu tư, cán phải có kiến thức chuyên môn lĩnh vực đầu tư, đặc biệt kỹ nghiệp vụ chuyên sâu công tác thẩm định dự án Đó tổng hịa của mảng kiến thức chuyên môn pháp luật, quản lý, kinh tế, thị trường kỹ thuật công nghệ Thực tế cho thấy, có phận nhỏ cán đáp ứng yêu cầu Về bản, cán QLNN đầu tư trang bị kiến thức kinh tế kỹ thuật công nghệ pháp luật nên gặp nhiều khó khăn thực thi chức trách, nhiệm vụ Lực lượng cán làm cơng tác GS, ĐG đầu tư cịn mỏng, chủ yếu kiêm nhiệm, số cán kinh nghiệm hạn chế, chưa đào tạo sâu chuyên môn nghiệp vụ đánh giá đầu tư; cấu tổ chức làm công tác GS, ĐG đầu tư hoàn thiện cấp bộ, ngành cấp tỉnh; cấp huyện chưa ổn định, cấp xã hầu chưa có Điều dẫn đến thực trạng lập báo cáo GS, ĐG đầu tư số quan theo định kỳ cịn mang tính hình thức, chất lượng báo cáo chưa cao, chưa mang tính tự giác; việc xử lý vi phạm GS, ĐG đầu tư chưa thực nghiêm túc Vẫn số quan chủ đầu tư chưa thực quan tâm đến công tác GD, dự án đầu tư theo quy định, đặc biệt việc tổ chức đánh giá tác động của dự án đầu tư để làm rõ hiệu thực tế của dự án 24 Bên cạnh đó, hiểu biết, khả phân tích sách, dự báo tác động của văn bản, sách đời sống KTXH, kiến thức hội nhập, thương mại quốc tế… của phận cán hạn chế Do trình độ chun mơn hạn chế nên thực nhiệm vụ thường có tư tưởng sợ sai, sợ trách nhiệm nên tính tốn tiêu cao tiêu chuẩn (thiên an toàn) dẫn tới dư thừa tính sai, thiếu, dẫn tới sai lầm định * Nguyên nhân xuất phát từ công tác thẩm định dự án chưa quan tâm mức Trong thực tế việc loại bỏ DA khơng có lợi xảy Phần lớn trường hợp quan thẩm định yêu cầu CĐT điều chỉnh lại DA cho phù hợp với quy định hành Một nguyên nhân quan thẩm định khơng có đủ sở định loại bỏ DA khơng đủ kiểm tra độ xác của số liệu, dự tính tác động của DA Hầu hết DA không định lượng hiệu KTXH của DA tiêu đo lường hiệu Trong quy định pháp luật hành khơng nói rõ việc đánh giá hiệu kinh tế, xã hội của DA phải định lượng việc so sánh DA để xem xét mức độ cấp thiết xếp thứ tự ưu tiên DA thực * Ngun nhân xuất phát từ lợi ích nhóm Nhóm lợi ích mọi cách, thủ đoạn để đạt lợi ích riêng (có tính đặc quyền, đặc lợi); xâm phạm nghiêm trọng đến lợi ích chung của cộng đồng, xã hội, quốc gia… thông qua việc lợi dụng quan hệ “thân hữu” để trục lợi sách lĩnh vực Nguyên nhân của hình thành phát triển “lợi ích nhóm” (tiêu cực) thiếu hành lang pháp lí để phát huy tính tích cực hạn chế mặt tiêu cực của lợi ích nhóm; khơng minh bạch thiếu tính khoa học quy 25 ... vậy, chọn đề tài: ? ?Phân tích các công cụ quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư Liên hệ thực tiễn việc vận dụng các công cụ quản lý nhà nước về đầu tư tại Việt Nam... trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư tại Việt Nam 2.1.1 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư Bộ máy quản lý nhà nước hoạt động đầu tư bao... 1.4 Các cơng cụ quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư Nhằm thực tốt nhiệm vụ mục tiêu của quản lý hoạt động đầu tư, quản lý nhà nước sử dụng công cụ quản lý hoạt động đầu tư