phân tích thuận lợi và khó khăn đối với các dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư dưới góc độ doanh nghiệp. liên hệ thực tiễn việt nam

TRƯỜNG HOC VI N TAI CHINHÊ KHOA HỌC PHẦN MÔN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ Tiêu lu nâ Đề tài phân tch thu n lơi và kho khăn đôi vơi cac dư an đâu tư theo phương thưc đôi tac công tư dươi goc đ doanh[.]

HỌC PHẦ Đề tài: phân tch thuân lơi và kho khăn đôi vơi cac dư an đâu tư Họ tê Lớp: Mã SV: MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PPP) 1.1 Khái niệm đặc điểm PPP 1.1.1 Khái niệm .4 1.1.2 Những đặc điểm PPP 1.2 Mục tiêu phương thức PPP 1.3 Các phương thức thực PPP .6 1.3.1 Hợp đồng dịch vụ/ quản lý 1.3.2 Nhượng quyền khai thác (Franchise)/ cho thuê (Leasing) 1.3.3 Thiết kế - xây dựng - tài trợ - vận hành (DBFO: Design - Build - Finance - Operate) 1.3.4 Xây dựng - vận hành - chuyển giao (BOT: Build - Operate - Transfer) 1.3.5 Xây dựng - chuyển giao - vận hành (BTO: Build - Transfer - Operate) 1.3.6 Xây dựng - sở hữu - vận hành (BOO: Build - Own - Operate) .8 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PPP TẠI VIỆT NAM CHƯƠNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN KHI THỰC HIỆN PPP TẠI VIỆT NAM QUA GÓC NHÌN DOANH NGHIỆP .13 3.1 Thuận lợi 13 3.2 Khó khăn 13 3.3 Nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế 14 3.4 Giải pháp cho hoạt động PPP Việt Nam 15 KẾT LUẬN 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 LỜI MỞ ĐẦU Việt nam cần nhiều vốn cho đầu tư, mà đặc biệt vốn đầu tư cho sở hạ tầng Tuy nhiên việc tìm vốn đầu tư hạ tầng ngồi ngân sách khó, tìm mơ hình đầu tư cho hạ tầng lại khó Trước đây, BOT (xây dựng, khai thác chuyển giao), BT (xây dựng chuyển giao) mơ hình được ưa cḥng, bị coi mơ hình cũ mà nhà quản lý Việt Nam thấy cần phải thay Hợp tác công - tư (PPP) được xem giải pháp hữu hiệu thay cho mơ hình cũ Đây hợp đồng được ký kết quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư tư nhân nhằm xây dựng cơng trình, cung cấp dịch vụ với mợt số tiêu chí riêng Cơ quan nhà nước có thẩm quyền lập danh mục dự án ưu tiên đầu tư PPP năm tiến hành đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn nhà đầu tư nước, nước đủ lực, kinh nghiệm Do đó, phạm vi tiểu luận này, tác giả phác họa vấn đề hợp tác công – tư (PPP) Từ đó, đưa đánh giá thuận lợi khó khăn dự án theo phương thức đối tác công tư từ góc nhìn doanh nghiệp Bên cạnh đó đưa giải pháp nhằm gia tăng việc áp dụng PPP vào thực tiễn Việt Nam Trong điều kiện hạn chế thời gian rút gọn phạm vi một tiểu luận, viết có nhiều chỗ hạn chế, mong được góp ý giáo viên hướng dẫn bạn đề viết được hoàn chỉnh hơn, xin chân thành cảm ơn CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PPP) 1.1 Khái niệm đặc điểm PPP 1.1.1 Khái niệm Phương thức đối tác công tư (Public Private Partnership – PPP) được định nghĩa nhiều khía cạnh có nhiều phiên khác nhau, tùy theo bối cảnh quốc gia tổ chức nghiên cứu Cụ thể: Theo sách “PPP: Hướng dẫn cho quyền địa phương” xuất tháng 5/1999, Chính quyền bang British Columbia, Canada coi Đối tác công tư “sự phối hợp quan phủ tổ chức tư nhân nhằm mục đích cung cấp sở hạ tầng công, tiện nghi cho cộng đồng dịch vụ liên quan” (Ministry of Municipal Affair, 1999) Trong đó, Sổ tay hướng dẫn PPP Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) phát hành năm 2008 coi thuật ngữ “mối quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân” miêu tả một loạt mối quan hệ có thể có tổ chức nhà nước tổ chức tư nhân liên quan đến lĩnh vực sở hạ tầng lĩnh vực dịch vụ khác” (ADB, 2008) Trong nghiên cứu “Khai thác lợi PPP: Vai trò chiến lược hỗ trợ tài phát triển bền vững”, Colverson Perera coi PPP “là mợt hình thức được áp dụng một số dạng hợp đồng nhà nước khu vực tư nhân nhằm mục tiêu cung cấp dịch vụ phát triển sở hạ tầng” (Colverson Perera, 2012) Một số tổ chức chuyên hoạt động lĩnh vực PPP Hội đồng PPP Canada (Canadian Council for Public Private Partnership), Hội đồng quốc gia PPP Mỹ (National Council for Public Private Partnership) đưa khái niệm riêng PPP Chẳng hạn “PPP mợt liên doanh hợp tác khu vực công tư, dựa lợi bên nhằm xác định nhu cầu cộng đồng thông qua việc phân bố hợp lý nguồn lực, rủi ro lợi ích” Có thể nhận thấy, tồn dạng khác thuật ngữ cách diễn giải, song chất, PPP mợt hình thức hợp tác Nhà nước khu vực tư nhân, nhằm tích hợp được điểm mạnh/ lợi hai khu vực việc thực một dự án đó Trong giai đoạn đầu xuất hiện, lĩnh vực truyền thống PPP phát triển sở hạ tầng song được mở rộng sang lĩnh vực khác y tế, giáo dục… Phân tích sâu sắc chất hợp tác Nhà nước khu vực tư nhân cho thấy, mối quan hệ này, Nhà nước có thể đóng vai trò “bên cấp vốn” (tức hỗ trợ vốn, tài sản… cho khu vực tư nhân việc cung cấp dịch vụ công sở ký không ký hợp đồng hai bên) Nhà nước có thể đóng vai trò “bên mua dịch vụ” (do tư nhân cung cấp) một cách lâu dài; “nhà điều phối” tạo diễn đàn để thu hút tham gia khu vực tư nhân 1.1.2 Những đặc điểm PPP + Thứ nhất: Chia sẻ rủi ro (và lợi ích): Forward Aldis (2009), Kappeler Nemoz (2010), Quium (2011) Planning Commission (2004) thống cho việc chia sẻ rủi ro vấn đề trung tâm đặc điểm bật mơ hình PPP Bao gồm: - Rủi ro trình xây dựng lý vỡ nợ nhà thầu, môi trường bị tàn phá - Rủi ro thị trường nguyên nhân cầu không tương xứng, mức thuế sử dụng dịch vụ không thực tế - Rủi ro tài thay đổi tỷ giá, lãi suất, thuế tăng lên, lạm phát… - Rủi ro trình vận hành bảo trì hợp đồng bị ngừng lại, rủi ro mặt công nghệ lao động - Rủi ro mặt pháp lý thay đổi hệ thống luật pháp, tình trạng vỡ nợ nhà cung cấp dịch vụ + Thứ hai, Chủ thể tham gia PPP: - Đối tác công có thể bộ ngành, quyền địa phương doanh nghiệp nhà nước - Đối tác tư nhân có thể doanh nghiệp nhà đầu tư nước nước Một số đặc điểm khác phương thức PPP được Kappeler Nemoz (2010) mô tả bao gồm: - Mối quan hệ hợp tác lâu dài đối tác công tư - Các nội dung dự án PPP bao gồm “thiết kế, xây dựng, vận hành hoặc/ bảo trì”, gắn liền với nguồn tài từ đối tác tư nhân - Đối tác công trả công cho đối tác tư suốt vòng đời dự án PPP, vào chất lượng dịch vụ cung cấp 1.2 Mục tiêu phương thức PPP Cải thiện đáng kể việc cung cấp dịch vụ công việc góp phần vào gia tăng chất lượng số lượng đầu tư Tăng cường tiềm tài sản khu vực công, bao gồm doanh nghiệp nhà nước, đó cung cấp giá trị cho người nợp thuế lợi ích rộng lớn cho kinh tế Cho phép bên liên quan nhận được chia sẻ lợi nhuận công PPP 1.3 Các phương thức thực PPP 1.3.1 Hợp đồng dịch vụ/ quản lý Hợp đồng dịch vụ: hợp đồng thoả thuận một quan/ đơn vị thuộc khu vực công (sau gọi quan nhà nước) có thẩm quyền với một đơn vị/ công ty tư nhân, đó quan nhà nước thuê đơn vị tư nhân thực một một số nhiệm vụ, dịch vụ cụ thể một thời gian định Hợp đồng quản lý: hợp đồng quan nhà nước (khuvực công) với đối tác tư nhân, đó thoả thuận cho khu vực tư nhân được quản lý mợt tiện ích hay dịch vụ công 1.3.2 Nhượng quyền khai thác (Franchise)/ cho thuê (Leasing) Phương thức nhượng quyền khai thác, theo nghĩa rợng, mợt hình thức tổ chức thực PPP, đó khu vực nhà nước dựa tài sản/ sở hạ tầng nhà nước xây dựng sở hữu (sau gọi tài sản/ sở hạ tầng sẵn có), nhượng lại quyền khai thác, kinh doanh cho khu vực tư nhân Trong mô hình này, đối tác tư nhân được lựa chọn được dành quyền vận hành trì dịch vụ cơng Có hai hình thức cụ thể phương thức này, đó là: Nhượng quyền khai thác (Franchise) cho thuê (Leasing) 1.3.3 Thiết kế - xây dựng - tài trợ - vận hành (DBFO: Design - Build - Finance Operate) DBFO một phương thức PPP, đó đối tác tư nhân thực tất giai đoạn một dự án để cung cấp dịch vụ công, bao gồm: thiết kế (D), xây dựng (B), tài trợ (F) vận hành dự án (O) thông qua một hợp đồng dài hạn 1.3.4 Xây dựng - vận hành - chuyển giao (BOT: Build - Operate - Transfer) BOT một phương thức PPP đó khu vực nhà nước đối tác tư nhân thoả thuận cho phép đối tác tư nhân bỏ vốn xây dựng (bao gồm: xây mới, nâng cấp, phát triển) cơng trình sở hạ tầng được phép kinh doanh (vận hành, khai thác) cơng trình sở hạ tầng đó một thời hạn định nhằm thu lại chi phí bỏ thu mợt khoản lợi nḥn Kết thúc thời hạn hợp đồng, đối tác tư nhân phải chuyển giao khơng bồi hồn cơng trình sở hạ tầng cho khu vực nhà nước 1.3.5 Xây dựng - chuyển giao - vận hành (BTO: Build - Transfer - Operate) Hợp đồng BTO mợt hình thức hợp đồng PPP, được ký kết quan nhà nước có thẩm quyền đối tác tư nhân, đó đối tác tư nhân bỏ vốn xây dựng cơng trình sở hạ tầng, sau xây dựng xong công trình, đối tác tư nhân chuyển giao quyền sở hữu tài sản cho nhà nước, ngược lại, nhà nước dành cho đối tác tư nhân quyền khai thác, sử dụng cơng trình đó mợt thời hạn định 1.3.6 Xây dựng - sở hữu - vận hành (BOO: Build - Own - Operate) Phương thức BOO phương thức đó khu vực nhà nước đối tác tư nhân thoả thuận: đối tác tư nhân bỏ vốn xây dựng tài sản/cơ sở hạ tầng dịch vụ công được phép khai thác, vận hành tài sản/cơ sở hạ tầng Đối tác tư nhân có quyền sở hữu tài sản suốt vòng đời nó CHƯƠNG THỰC TRẠNG PPP TẠI VIỆT NAM Chủ trương, quan điểm Đảng, Nhà nước Chính phủ chế thu hút nguồn lực tư nhân vào phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt thơng qua hình thức PPP được khẳng định từ nhiều năm qua Theo đó, mơ hình đầu tư theo phương thức PPP bắt đầu được thực từ năm 1997 Chính phủ ban hành Nghị định 77-CP Quy chế đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT áp dụng cho đầu tư nước Qua nhiều lần bổ sung, sửa đổi để bước tiếp cận với thông lệ quốc tế, hoạt động PPP nội dung lựa chọn nhà đầu tư PPP được quy định Nghị định số 63/2018/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư chịu điều chỉnh luật khác Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công, Luật Doanh nghiệp, Luật Xây dựng, Luật Quản lý nợ công, Luật Đất đai… Ảnh minh họa (Nguồn: Internet) Theo văn pháp luật, đầu tư theo PPP thông qua hình thức cụ thể như: Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao Kinh doanh (BTO), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (BT), Hợp đồng Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (BOO), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Thuê dịch vụ (BTL), Hợp đồng Xây dựng - Thuê dịch vụ - Chuyển giao (BLT), Hợp đồng Kinh doanh - Quản lý (O&M) loại hợp đồng chung chất hợp tác cơng tư, với hình thức khác có ưu nhược điểm riêng Trên tảng pháp lý, nhiều dự án đầu tư theo phương thức PPP để xây dựng cơng trình cơng ích được triển khai thực nhiều năm qua Theo Ngân hàng Thế giới, giai đoạn 1994-2009, Việt Nam có 32 dự án đầu tư theo hình thức PPP với tổng số vốn cam kết khoảng 6,7 tỷ USD; giai đoạn từ 1990- 2014, Việt Nam có 95 dự án PPP hồn thành thu xếp tài Hầu hết dự án PPP tập trung vào ngành điện (75 dự án), khu vực cảng biển (7 dự án), lĩnh vực viễn thông (4 dự án) lĩnh vực nước (4 dự án) Những năm gần đây, lĩnh vực thu hút đầu tư hình thức PPP có thay đổi, đầu tư vào ngành điện, dự án PPP được đề xuất thực nhiều lĩnh vực giao thông Một số lĩnh vực thu hút dự án PPP khác cấp thoát nước, bảo vệ mơi trường TP Hà Nợi, TP Hồ Chí Minh thành phố lớn địa phương thu hút chủ yếu nguồn vốn đầu tư hình thức PPP Tính đến 11/2019, nước có 336 dự án PPP ký kết hợp đồng, đó, 140 dự án áp dụng loại hợp đồng BOT, 188 dự án áp dụng loại hợp đồng BT dự án áp dụng loại hợp đồng khác Tổng vốn huy động vào đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng quốc gia đạt khoảng 1,6 triệu tỉ đồng Các dự án PPP được triển khai khắp nước năm qua góp phần tích cực hồn thiện số lượng, chất lượng hệ thống sở hạ tầng giao thông, lượng, hạ tầng đô thị, xử lý nước thải, rác thải , kịp thời giải nhu cầu xúc dịch vụ công người dân nhu cầu cấp bách sở hạ tầng để phát triển kinh tế - xã hội đất nước, góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ, kích cầu sản xuất nước, tăng lực cạnh tranh kinh tế Bảng 01: Số lượng dự án PPP tai Việt Nam đến tháng 01 năm 2019 TT Lĩnh vực dự án Số lượng Tổng mức đầu tư (tỷ đồng) Giao thông vận tải 220 672.345 Nhà tái định cư, ký túc xá… 32 12.356 Trụ sở làm việc 20 39.793 Năng lượng 18 857.209 Cấp nước, nước, mơi trường 18 21.716 Y tế, văn hóa, thể thao 11 4.632 Giáo dục đào tạo, chợ 17 1.284 Tổng cộng 336 1.609.335 Nguồn Báo cáo năm 2019 Bộ Kế hoạch đầu tư Theo đánh giá Diễn đàn Kinh tế giới (WEF), số lực cạnh tranh toàn cầu 2017- 2018 Việt Nam xếp thứ 79 số 137 quốc gia giới chất lượng sở hạ tầng, tăng bậc so với năm 2014 tăng 44 bậc so với năm 2010 (xếp thứ 123) Ảnh: Dự án thành phần cao tốc Bắc-Nam thực theo hình thức đối tác cơng-tư (PPP) Tuy nhiên, thực tiễn triển khai, dự án được thực cịn mang tính đơn lẻ, khơng có sách tầm nhìn chiến lược để tạo dựng thị trường PPP, thiếu chuẩn bị khu vực nhà nước việc hợp tác với khu vực tư nhân lợi ích xung đợt bên nhiều dự án Hiện quy định PPP nước ta được nhà đầu tư đánh giá có tính ổn định chưa cao, đó Hợp đồng dự án PPP thường kéo dài 20 - 30 năm, nhà đầu tư bên cho vay thường yêu cầu tính bền vững quy định pháp luật điều chỉnh hợp đồng Do vậy, rủi ro sách thay đổi hữu nhà đầu tư, dẫn tới việc nhiều nhà đầu tư đề xuất áp dụng bảo lãnh yêu cầu mức lợi nhuận cao hơn, thời gian thu hồi vốn dài hơn, nhằm bù đắp rủi ro mà nhà đầu tư 10 phải chịu Điều gián tiếp làm tăng chi phí dự án, chi phí xã hợi để thực dự án PPP, chưa thu hút được nhiều nhà đầu tư nước ngồi Bên cạnh đó cịn mợt số tồn tại, bất cập như: Khung pháp lý thể chế chồng chéo, không hiệu Dự án không được chuẩn bị tốt, chế chia sẻ rủi ro không hiệu quả, hợp đồng dự án lỏng lẻo Hầu hết dự án được thực kiểm toán áp dụng hình thức định thầu để lựa chọn nhà đầu tư, tiềm ẩn rủi ro lãng phí, thất chọn nhà đầu tư không có đủ lực thực dự án Dự án hấp dẫn nhà đầu tư thiếu chế bố trí vốn đầu tư công tham gia đầu tư dự án PPP thiếu công cụ chia sẻ rủi ro cho dự án (như: Bảo lãnh doanh thu, lưu lượng, chuyển đổi ngoại tệ, thay đổi quy hoạch ) Việc công bố dự án, danh mục dự án chưa được thực nghiêm túc, công khai Công tác giám sát trình thực hợp đồng cịn lỏng lẻo Ngồi ra, chế tài xử lý vi phạm nhà đầu tư quan có liên quan phía Nhà nước thiếu, chưa chặt chẽ; Thiếu quy định vai trò, trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư chế sách chia sẻ rủi ro, giải tranh chấp bên tham gia dự án Để tăng lực cạnh tranh kinh tế, vấn đề kết cấu hạ tầng, đặc biệt giao thông, lượng, thủy lợi cần tiếp tục được đầu tư, trước mợt bước Theo tính tốn Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), tổng nhu cầu đầu tư sở hạ tầng Việt Nam giai đoạn 2015-2025 167 tỷ USD, trung bình năm cần 16,7 tỷ USD; theo HSBC, nhu cầu giai đoạn 2016-2030 259 tỷ USD, trung bình 17,2 tỷ USD năm Tiềm thị trường hạ tầng Việt Nam được nhà đầu tư quốc tế đánh giá cao Ngân hàng ADB ước tính, giai đoạn 2017-2030 nhu cầu đầu tư sở hạ tầng Việt Nam vào khoảng 480 tỷ USD Trong năm tới, riêng nguồn vốn cho xây dựng sở hạ tầng cần 20 tỷ USD/năm Cịn theo Báo cáo “Khảo sát nhà đầu tư kết cấu hạ tầng toàn cầu năm 2019” Viện Nghiên cứu sở hạ tầng EDHEC (Singapore) phối hợp với Global Infrastructure Hub thực hiện, Việt Nam đứng top quốc gia phát triển, với Ấn Độ, Trung Quốc, Brazil Indonesia, nơi có thị trường hạ tầng nhiều tiềm năm tới 11 Trong điều kiện nguồn ngân sách Nhà nước đáp ứng khoảng 50% tổng nhu cầu, nguồn vốn hỗ trợ thức ODA hết việc huy đợng vốn đầu tư theo mơ hình đối tác cơng tư (PPP) góp phần cải thiện sở hạ tầng kỹ thuật xã hợi, đóng vai trị then chốt giai đoạn phát triển tương lai 12 CHƯƠNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN KHI THỰC HIỆN PPP TẠI VIỆT NAM QUA GÓC NHÌN DOANH NGHIỆP 3.1 Thuận lợi Trong giai đoạn vừa qua, PPP thu hút được thành phần kinh tế từ khu vực tư nhân tham gia đầu tư, góp phần giảm bớt gánh nặng ngân sách đầu tư nhà nước bối cảnh nguồn vốn đầu tư hạn hẹp Thông qua PPP góp phần thu hút đầu tư nước, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ mơi trường, đảm bảo quốc phịng - an ninh lực cạnh tranh quốc gia So với hình thức đầu tư truyền thống, hình thức PPP thu được hiệu sử dụng vốn ngân sách cao hơn, đồng thời mở một kênh đầu tư hấp dẫn, nhiều doanh nghiệp có hội tham gia thực dự án lớn, tiêu thụ một lượng lớn nguyên nhiên liệu sản xuất nước, tạo hàng vạn việc làm cho người lao động mang lại cho người dân được hưởng dịch vụ với chất lượng tốt với mợt chi phí hợp lý Thành cơng PPP gắn liền với hoạt động xây dựng triển khai hệ thống sách, pháp luật PPP Việt Nam, tạo được hành lang pháp lý vững cho hoạt động đầu tư dự án CSHT theo hình thức PPP 3.2 Khó khăn - Hành lang pháp lý chưa đầy đủ, ổn định: văn quy phạm pháp luật quy định hình thức đầu tư PPP dừng lại mức nghị định Chính phủ nên hành lang pháp lý hoạt đợng cịn phụ tḥc vào ḷt như: Ḷt Doanh nghiệp, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư công, từ bước chuẩn bị đến triển khai đầu tư, vận hành khai thác dự án Trong đó, văn chủ yếu được xây dựng để điều chỉnh hoạt động đầu tư dự án công - Bộ máy đầu mối, nhân thực PPP bộ, ngành, địa phương chưa được rõ ràng, chủ yếu kiêm nhiệm lực chưa đáp ứng yêu cầu; - Tiến độ thực dự án kéo dài: Các dự án theo hình thức PPP thường có quy mơ lớn, q trình xúc tiến nghiên cứu hồ sơ trình duyệt phải qua nhiều bước; quy định thủ tục đầu tư bước lại yêu cầu phải xin ý kiến nhiều quan, 13 đơn vị có liên quan trước tổng hợp thẩm định trình cấp có thẩm quyền phê duyệt nên ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án - Quỹ đất toán cho dự án BT khơng có sẳn: Đối với dự án theo hình thức BT, quỹ đất để toán cho nhà đầu tư gần không có sẵn mà nhà đầu tư phải ứng vốn bồi thường giải phóng mặt bằng, địa phương phải có kế hoạch sử dụng đất thu hồi đất theo qui định 3.3 Nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế - Nguyên nhân khách quan, PPP Việt Nam cịn kinh nghiệm, chưa bao quát được vấn đề lý luận thực tiễn Nhận thức người dân lợi ích mang lại PPP cịn chưa rõ ràng - Nguyên nhân chủ quan, có nhiều nguyên nhân chủ quan, đó nguyên nhân lớn định hướng phát triển PPP chưa được cụ thể hóa có thể đồ án quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển chất lượng thấp, chưa có tham gia ý kiến từ nhà đầu tư tư nhân, cộng đồng, chưa phù hợp với khả huy động nguồn lực đầu tư để lựa chọn được dự án tốt, chủ động chuẩn bị đầu tư + Hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư theo hình thức PPP cịn phức tạp, chịu điều chỉnh nhiều luật chuyên ngành +Năng lực thể chế nhà nước cịn thấp, Bợ, ngành, địa phương tổ chức thực hướng dẫn sách, quy định pháp luật chưa kịp thời, đồng bộ Nhiều nợi dung quy định chưa xét đến tính đặc thù đầu tư theo hình thức PPP nên chưa đủ hiệu lực cần thiết để thống quy trình, thủ tục thực dự án PPP hấp dẫn nhà đầu tư + Thiếu sách, quy định hỗ trợ, ưu đãi Nhà nước để thu hút đầu tư PPP dự án PPP CSHT có khả sinh lời thấp, mợt số sách ưu đãi cụ thể chưa phù hợp với thực tiễn Việt Nam thông lệ quốc tế 3.4 Giải pháp cho hoạt động PPP Việt Nam Thứ nhất: Hoàn thiện khung pháp lý cho hình thức đầu tư theo PPP: Trước hết cần sửa đổi, bổ sung Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ theo hướng tháo gỡ vướng mắc trình thực Tiến tới, ban hành luật đầu tư 14 theo hình thức đối tác công tư để tạo khung pháp lý đủ mạnh ổn định làm sở triển khai hiệu mơ hình hợp tác cơng tư Điều góp phần giảm chi phí giao dịch, tăng tính minh bạch cho mơ hình PPP khuyến khích nhà đầu tư tư nhân tham gia tích cực Đặc biệt, giảm rủi ro nhà đầu tư tư nhân Vì suốt thời hạn mợt dự án, nhà đầu tư tư nhân phải đối mặt với nhiều rủi ro mà họ cần xem xét: rủi ro đấu thầu, rủi ro đàm phán, rủi ro xây dựng, rủi ro hoạt động rủi ro từ Chính phủ Nếu được thực đắn, khn khổ PPP có khả giảm bớt rủi ro, đặc biệt giai đoạn ban đầu, khuôn khổ PPP quy định mợt quy trình lựa chọn nghiêm túc dự án PPP dựa tiêu chuẩn việc thực một nghiên cứu tiền khả thi Điều giúp sàng lọc dự án không phù hợp trọng vào dự án chất lượng cao Thứ hai: Trong hoàn cảnh Việt Nam thiếu hụt nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng nay, nhà đầu tư tư nhân nên tập trung vào mơ hình hợp tác cơng tư đó nhà đầu tư tư nhân có tham gia tài trợ dự án BOT, BOO mơ hình đóng góp kinh nghiệm, khả điều hành quản lý thiết kế-xây dựng hay vận hành-bảo dưỡng Thứ ba: Các nhà đầu tư nước với tiềm lực mạnh nguồn vốn có thể làm mợt hay kết hợp hai, ba nhà đầu tư tư nhân tham gia hợp tác công tư Riêng nhà đầu tư tư nhân nước nên kết hợp nhiều cơng ty theo hình thức cổ phần nhằm khắc phục hạn chế quy mơ, lực tài giảm thiểu rủi ro đầu tư Thứ tư: Do dự án hạ tầng chịu nhiều tác đợng sách hồn cảnh xã hợi nên điều khoản hợp đồng cần linh hoạt, có biên độ điều chỉnh để tránh thiệt hại cho nhà đầu tư quyền Thứ năm, phải có bộ phận chuyên trách bộ, ngành, địa phương PPP, đồng thời nhanh chóng bồi dưỡng, nâng cao lực cán bộ làm công tác PPP bộ, ngành, địa phương Thứ sáu, đẩy nhanh trình chuẩn bị dự án: Đề góp phần đẩy nhanh trình chuẩn bị dự án tạo tính minh bạch, bợ, ngành, đi6a phương cần sớm hình thành 15 nguồn vốn hỗ trợ chuẩn bị đầu tư nhằm hỗ trợ quan nhà nước giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án theo hình thức PPP,… Thứ bẩy, tạo quỹ đất phương thức toán khác cho dự án BT: quan có thẩm quyền cần nhanh chóng rà soát việc thực quy định việc tạo quỹ đất toán cho dự án thực theo hình thức BT, Thứ tám: Có hỗ trợ trị từ tầm cao quản trị tốt, đảm bảo phủ thực cam kết hình thức PPP Hợp đồng ký kết quyền nhà đầu tư cần rõ ràng, minh bạch điều kiện tiên để quyền đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư sở cho quyền tận dụng hiệu tính đợng cạnh tranh khu vực tư nhân, góp phần tiết kiệm chi phí sở hạ tầng tồn xã hợi 16 KẾT LUẬN Đối tác công – tư (PPP) phương thức kết hợp tham gia tư nhân với nhà nước để tận dụng lợi thế, lực bên Với đặc thù hình thức hợp tác này, khuôn khổ thể chế cần được xây dựng theo hướng quy định khung, bao quát loại hình PPP Mỗi dự án PPP có đặc điểm riêng, yêu cầu cụ thể quản lý, chế hợp tác đầu tư, vận hành, chia sẻ lợi ích/rủi ro Do vậy, việc xây dựng quy trình PPP tiêu chí lựa chọn dự án, lựa chọn đối tác, lựa chọn phương thức quản lý điều kiện tiên bảo đảm thành công dự án Bên cạnh đó, chế hợp tác chia sẻ lợi ích - rủi ro bên yếu tố quan trọng, phải được định dựa tính tốn, dự báo khoa học, bảo đảm hài hịa lợi ích hai bên Trong bối cảnh nhu cầu thu hút đầu tư vào lĩnh vực sở hạ tầng Việt Nam lớn nhiều so với khả đáp ứng nguồn lực tại, áp dụng phương thức PPP được coi một giải pháp cần được trọng Để khắc phục tình trạng chậm chạp việc đưa chủ trương kêu gọi PPP vào thực tế, khuôn khổ thể chế PPP Việt Nam cần được sớm hoàn thiện, bao gồm khung pháp lý chung quy định đặc thù cho phép tạo điều kiện pháp lý, kỹ thuật lực để cấp có thẩm quyền đưa cam kết, sách mang tính đợt phá, thúc đẩy q trình hình thành, ký kết triển khai dự án PPP 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Tài Chính Cơng, Sử Đình Thành (Chủ biên), NXB Thống kê – 2011 ADB (2009), Mối quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân, Ngân hàng Phát triển châu Á Ủy ban Kinh tế Quốc hội (2013), Phương thức đối tác công tư: Kinh nghiệm quốc tế khuôn khổ thể chế Việt Nam, Nhà xuất Tri thức Phan Thị Bích Nguyệt “PPP - Lời giải cho tốn vốn để phát triển sở hạ tầng giao thông thị TP Hồ Chí Minh”, Tạp chí Phát triển Hội nhập, số 10 (20) 2013 Thực trạng đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư (PPP) Việt Nam, [http://www.ncseif.gov.vn/sites/vie/Pages/thuctrangdaututheohinh-nd-16668.html] Huỳnh Thế Du (2011), Hợp tác công – tư, đũa thần? [http://www.thesaigontimes.vn/home/diendan/ykien/46533/] https://moc.gov.vn/tl/tin-tuc/66326/chinh-sach-dau-tu-doi-tac-cong tu-ppp- trong-phat-trien-co-so-ha-tang-viet-nam.aspx 18 ... CHƯƠNG THỰC TRẠNG PPP TẠI VIỆT NAM CHƯƠNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN KHI THỰC HIỆN PPP TẠI VIỆT NAM QUA GÓC NHÌN DOANH NGHIỆP .13 3.1 Thuận lợi 13 3.2 Khó khăn. .. vốn đầu tư theo mơ hình đối tác công tư (PPP) góp phần cải thiện sở hạ tầng kỹ tḥt xã hợi, đóng vai trị then chốt giai đoạn phát triển tư? ?ng lai 12 CHƯƠNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN KHI THỰC... đưa đánh giá thuận lợi khó khăn dự án theo phương thức đối tác cơng tư từ góc nhìn doanh nghiệp Bên cạnh đó đưa giải pháp nhằm gia tăng việc áp dụng PPP vào thực tiễn Việt Nam Trong điều