thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án tại ban quản lý dự án thuộc nguồn vốn ngân sách cấp -sở tài nguyên môi trường nhà đất hà nội

Lời mở đầu Thủ đô Hà Nội trung tâm đầu não trị – hành quốc gia , trung tâm văn hoá , khoa học , giáo dục , kinh tế giao dịch quốc tế nước Một hoạt động nhằm góp phần xây dựng thủ đô , xây dựng xã hội chủ nghĩa giàu đẹp , văn minh , lịch , đại , đảm bảo vững an ninh , trị , quốc phịng , bảo tồn phát huy tinh hoa văn hố thủ ngàn năm văn hiến , nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân phát triển nhà Hà Nội Nhận thức vai trò ý nghĩa to lớn , từ năm 1998 Thành phố Hà Nội thực phát triển nhà theo chương trình kế hoạch Kết phát triển nhà Hà Nội năm gần có chuyển biến đáng kể khối lượng , quy mô đầu tư chất lượng - tạo tiền đề mở hướng phát triển cho năm sau Để góp phần vào kết đạt Sở Tài nguyên Môi trường & Nhà đất Hà Nội đề loạt biện pháp cụ thể, tích cực nhằm mục tiêu phát triển đồng bước đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị , tăng cường quản lý hạ tầng đô thị Ban quản lý dự án thuộc nguồn vốn ngân sách cấp - Sở Tài nguyên Môi trường & Nhà đất thành phố Hà Nội đời mục tiêu chung phát huy vai trò tích cực Đặc biệt điều kiện , việc đầu tư xây dựng nhà hộ cao tầng khu đô thị có sở hạ tầng đồng để đáp ứng nhu cầu nhà cho đối tượng sách , người có thu nhập thấp , thu nhập trung bình , tạo quỹ nhà cho việc di dân , giải phóng mặt hướng ưu tiên , trọng tâm chương trình phát triển nhà Thành phố Mặc dù đời thời gian chưa lâu ban đạt thành tựu vô đáng khâm phục , quản lý vận hành hàng loạt cơng trình dự án trọng điểm theo kế hoạch thành phố Tuy nhiên , năm tới để đạt hiệu cao công tác quản lý dự án ban vấn đề đặt mang tính chất thiết yếu , then chốt phải nâng cao lực hoạt động ,hoàn thiện phương pháp quản lý , vận hành dự án Trong trình thực tập BQLDA , nhờ quan tâm giúp đỡ tập thể cán ban hướng dẫn tận tình giáo Nguyễn Thị Thu Hà em trực tiếp tìm hiểu tình hình thực tế cơng tác quản lý dự án hoàn thành chuyên đề thực tập tốt nghiệp với đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án Ban quản lý dự án thuộc nguồn vốn ngân sách cấp -Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất Hà Nội ” Chuyên đề bao gồm chương : Chương I : Lý luận chung dự án đầu tư quản lý dự án Chương II : Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án thuộc NVNS cấp thời gian qua Chương III : Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Ban Trong trình nghiên cứu chắn cịn tồn nhiều thiếu sót , kính mong giáo bạn đọc , góp ý để em hồn thiện viết Em xin chân thành cảm ơn CHƯƠNG I : LÝ LUẬN CHUNG VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ I DỰ ÁN ĐẦU TƯ Trong năm gần đầu tư hoạt động quan trọng tất cấp ngành nước ta quan tâm , lĩnh vực mang lại cho kinh tế quốc dân tăng trưởng đáng tự hào thông qua việc thực dự án đầu tư , nhiên trước vào tìm hiểu đặc điểm lợi ích cuả đầu tư , cần phải nắm dự án đầu tư ? Khái niệm dự án đầu tư Có nhiều cách định nghĩa dự án Tuỳ theo mục đích khác mà xem xét dự án đầu tư góc độ : xem xét hình thức , nội dung Tuy nhiên phương diện quản lý định nghĩa dự án sau: “Dự án nỗ lực có thời hạn nhằm tạo sản phẩm dịch vụ nhất.” Như dự án đầu tư công cụ quản lý việc sử dụng vốn , vật tư ,lao động để tạo kết tài , kinh tế xã hội thời gian dài Nhưng dù có xét khía cạnh dự án đầu tư gồm bốn thành phần minh hoạ qua sơ đồ sau đây: Hoạt động Kết Mục tiêu Nguồn lực Sơ đồ 1: Các thành phần dự án đầu tư Đặc điểm dự án -Dự án có mục đích , mục tiêu rõ ràng -Dự án có chu kỳ phát triển riêng thời gian tồn hữu hạn -Dự án liên quan đến nhiều bên có tương tác phức tạp phận quản lý chức với quản lý dự án -Sản phẩm dự án mang tính chất đơn , độc đáo -Mơi trường hoạt động va chạm -Tính bất định rủi ro cao 3.Tác dụng dự án đầu tư -Đối với quan quản lý nhà nước : dự án đầu tư sở để thẩm định định đầu tư -Trên góc độ định chế tài : dự án đầu tư sở để định tài trợ vốn cho dự án -Trên góc độ chủ đầu tư : dự án đầu tư để xin phép đầu tư giấy phép hoạt động , xin phép nhập máy móc vật tư kỹ thuật , xin hươnggr khoản ưu đãi đầu tư , xin gia nhập khu chế xuất , khu công nghiệp , xin vay vốn định chế tài ngồi nước , để kêu gọi góp vốn phát hành cổ phiếu , trái phiếu… Chu kỳ dự án đầu tư Chu kỳ dự án đầu tư bước giai đoạn mà dự án phải trải qua dự án ý đồ đến dự án hồn thành chấm dứt hoạt động Có thể minh hoạ sơ đồ chu kỳ dự án đầu tư sau : ý đồ ĐAĐT thực đầu tư chuẩn bị đầu tư SX-KDDV sử dụng ý đồ DAmớ i Sơ đồ : Sơ đồ chu kỳ dự án đầu tư Chu kỳ dự án đầu tư thể thông qua ba giai đoạn: -Giai đoạn tiền đầu tư (Chuẩn bị đầu tư ) -Giai đoạn đầu tư ( Thực đầu tư ) -Giai đoạn vận hành kết đầu tư (Sản xuất kinh doanh -sử dụng) Mỗi giai đoạn lại chia làm nhiều bước , ta minh hoạ sơ đồ sau Nghiên Tiền Nghiên đầu Nghiên tư Đánh Đàm Đầu Thiết cứu cứu tiền cứu khả giá phán kế phát khả thi thi(lập ký kết sơ dự định(T lựa -luận hẩm hội đầu chọn dự chứng định xây lắp tư án kinh tế) DA) công án tư Thi Chạy công thử lập dự xây lắp hợp tốn thi đồng cơng Vận Sử hành Sử dụng KQĐT Công dụng công suất nghiệm chưa suất công thu hết mức độ dần trình dụng cơng cao sử suất giảm lý trình Sơ đồ 3: Các bước giai đoạn chu kỳ dự án đầu tư Có thể thấy ba giai đoạn giai đoạn tiền đầu tư tạo tiền đề định thành công hay thất bại hai giai đoạn sau, đặc biệt giai đoạn vận hành kết đầu tư Nội dung chủ yếu giai đoạn tiền đầu tư việc xây dựng dự án đầu tư Trong vấn đề chất lượng , tính xác kết nghiên cứu tính tốn dự tốn quan trọng Đến giai đoạn thực đầu tư vấn đề thời gian vấn đề quan trọng yếu tố có ảnh hưởng mang tính chất định đến khả vốn , thời cạnh tranh sản phẩm … Giai đoạn vận hành kết đầu tư việc tổ chức quản lý phát huy tác dụng kết dự án quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến thời gian tồn cuả dự án , hiệu trình vận hành… Phân loại dự án đầu tư Trong trình theo dõi , quản lý đề biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đầu tư ,người ta tiến hành phân loại dự án đầu tư theo tiêu thức dựa đặc điểm hoạt động chúng.Có cách phân loại sau : 5.1 Theo cấu tái sản xuất Theo cách phân loại dự án đầu tư phân thành dự án đầu tư theo chiều rộng dự án đầu tư theo chiều sâu Trong đầu tư theo chiều rộng có vốn lớn để khe đọng lâu , thời gian thực đầu tư thời gian thu hồi vốn lâu , tính chất kỹ thuật phức tạp , độ mạo hiểm cao Còn đầu tư theo chiều sâu địi hỏi khối lượng vốn , thời gian thực đầu tư không lâu , độ mạo hiểm thấp so với đầu tư theo chiều rộng 5.2 Theo lĩnh vực hoạt động xã hội dự án đầu tư Có hai loại dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng , khoa học kỹ thuật Hai lĩnh vực dự án có mối quan hệ chặt chẽ ,bổ sung , tương hỗ lẫn Dự án đầu tư phát triển khao học kỹ thuật sở hạ tầng tạo điều kiện cho dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh đạt hiệu cao ,ngược lại dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh tạo tiềm lực cho dự án đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật , sở hạ tầng 5.3 Theo giai đoạn hoạt động trình tái sản xuất xã hội Người ta phân chia dự án đầu tư thương mại dự án đầu tư sản xuất Tuy nhiên thực tế cơng tác quản lý người ta thưịng thích đầu tư vào dự án thuộc lĩnh vực thương mại vốn thời gian thực nhanh , độ rủi ro , thu hồi vốn đầu tư nhanh , dự đốn dễ đạt độ xác cao Cịn dự án đầu tư sản xuất có vốn đầu tư lớn , thời gian hoạt động dài hạn (>5 năm ), khả thu hồi vốn chậm , thời gian thực đầu tư lâu , độ mạo hiểm cao , tính chất kỹ thuật phức tạp , chịu tác động nhiều yếu tố bất định tương lai nên yêu cầu phải chuẩn bị kỹ Nhưng kinh tế , đứng giác độ điều tiết vĩ mơ hai loại hình dự án cần phải đầu tư cho hợp lý 5.4 Theo thời gian thực phát huy tác dụng Ta phân chia thành dự án đầu tư ngắn hạn (dự án đầu tư thương mại ) dự án đầu tư dài hạn (dự án đầu tư sản xuất , đầu tư phát triển khoa học công nghệ kỹ thuật , sở hạ tầng ) 5.5 Theo phân cấp quản lý Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo nghị định 52/1999/NĐCP ngày 8/7/1999 Thủ tướng Chính phủ phân chia dự án thành nhóm A,B,C tuỳ theo tính chất quy mơ dự án Trong dự án nhóm A Thủ tướng phủ định , nhóm B C Bộ trưởng , thủ trưởng quan ngang Bộ , quan trực thuộc phủ , UBND cấp tỉnh (và thành phố trực thuộc trung ương ) định 5.6 Theo nguồn vốn Dựa vào cấu nguồn vốn phân chia dự án đầu tư thành dự án đầu tư có vốn huy động nước dự án đầu tư có vốn huy từ nước ngoài.Việc phân loại cho thấy khả huy động vốn từ nguồn vai trò nguồn phát triển kinh tế xã hội đất nước 5.7 Theo vùng lãnh thổ Cách phân loại dự án đầu tư sở để quan có thẩm quyền có sách đầu tư hợp lý hiệu tạo đồng đà phát triển kinh tế đất nước II QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ Trong năm gần , khái niệm “dự án đầu tư ” khơng cịn thuật ngữ xa lạ nhà quản lý cấp Có nhiều cơng việc tổ chức , quan , doanh nghiệp thực hình thức dự án điều đồng nghĩa với yêu cầu đặt phải có hệ thống quản lý với phương pháp quản lý dự án hiệu Bởi lẽ trình thực kế hoạch phát triển kinh tế , sản xuất kinh doanh đời sống xã hội , dự án đầu tư có tầm quan trọng đặc biệt Chính kèm với phải xác định rõ quản lý dự án đầu tư ? Để hiểu rõ quản lý dự án đầu tư khái niệm quản lý dự án đầu tư 1.Khái niệm quản lý dự án đầu tư Quản lý dự án trình lập kế hoạch , điều phối thời gian , nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn , phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ , phương pháp điều kiện tốt cho phép Quản lý dự án bao gồm ba chức chủ yếu : Lập kế hoạch Điều phối thực dự án Giám sát Các chức trình quản lý dự án hình thành chu trình động từ việc lập kế hoạch đến điều phối thực giám sát , sau phản hồi cho việc tái lập kế hoạch dự án sơ đồ Lập kế hoạch -Thiết lập mục tiêu -Điều tra nguồn lực -Xây dựng kế hoạch Giám sát Đo lường kết So sánh với mục tiêu Báo cáo Giải vấnđề Điều phối thực Điều phối tiến độ thời gian Phân phối nguồn lực Phối hợp nỗ lực Khuyến khích động viên cán nhân viên Sơ đồ : Chu trình quản lý dự án Trong : Lập kế hoạch : Là giai đoạn xây dựng mục tiêu , xác định cơng việc cần hồn thành , nguồn lực cần thiết để thực dự án trình phát triển kế hoạch hành động theo trật tự lơ gic mà biểu diễn dạng sơ đồ hệ thống Điều phối thực dự án : Là trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn , lao động , thiết bị đặc biệt quan trọng điều phối quan rlý tiến độ thời gian Ở giai đoạn này, cơng việc tồn dự án chi tiết hoá thời hạn thực ,qua biết cơng việc bắt đầu kết thúc … Giám sát : trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án , phân tích tình hình hồn thành , giải vấn đề liên quan thực báo cáo trạng 2.Đặc điểm quản lý dự án đầu tư Quản lý dự án có đặc điểm chủ yếu sau đây: Thứ : Tổ chức dự án tổ chức tạm thời Tổ chức quản lý dự án hình thành để phục vụ dự án thời gian hữu hạn Trong thời gian tồn dự án , nhà quản lý dự án thường hoạt động độc lập với phòng chức , sau kết thúc dự án cần phải tiến hành phân công lại lao động , bố trí lại máy móc thiết bị Thứ hai :Quan hệ nhà quản lý dự án với phòng chức tổ chức Công việc dự án địi hỏi có tham gia nhiều phịng chức Người đứng đầu dự án nhóm tham gia dự án người có trách nhiệm phối hợp nguồn lực , người từ phịng chun mơn nhằm thực thắng lợi mục tiêu dự án Nhưng thực tế họ thường nảy sinh mâu thuẫn vấn đề nhân , chi phí , thời gian mức độ thoả mãn yêu cầu kỹ thuật Tác dụng quản lý dự án Phương pháp quản lý dự án đòi hỏi kết hợp nhiều yếu tố nỗ lực , tính tập thể , u cầu hợp tác…vì có tác dụng lớn , xin trình bày số tác dụng chủ yếu -Liên kết tất công việc , hoạt động dự án -Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên , gắn bó nhóm quản lý dự án với khách hàng nhà cung cấp đầu vào cho dự án -Tăng cường hợp tác thành viên rõ trách nhiệm thành viên tham gia dự án -Tạo điều kiện phát sớm khó khăn vướng mắc nảy sinh điều chỉnh kịp thời trước thay đổi điều kiện khơng dự đốn Tạođiều kiện cho việc đàm phán trực tiếp bên liên quan để giải bất đồng -Tạo sản phẩm dịch vụ có chất lượng cao Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án Quản lý dự án chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố , nhiên tóm gọn phân loại hai hướng tác động đến quản lý dự án 4.1 Các nhân tố bên Các nhân tố bên ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án bao gồm : -Trình độ cán tham gia quản lý dự án -Thông tin truyền tải trình thực dự án -Cơ sở vật chất phục vụ cho cơng tác quản lý -Mơ hình quản lý đơn vị Trong trình độ cán quản lý quan trọng công tác quản lý dự án dự án có thành cơng hay khơng phụ thuộc vào trình độ chuyên môn , lực tổ chức quản lý kinh nghiệm thực tế cán quản lý Các yếu tố thơng tin góp phần khơng nhỏ vào q trình quản lý Nếu thơng tin sai lệch , thiếu xác , hay bị chậm trễ dự án đạt tiêu chuẩn kỹ thuật tiến độ thời gian.Dựa vào thông tin nhận từ cán tham gia dự án , tổ chức tư vấn , nhà thầu hay thơng tin từ bên ngồi , nhà quản lý nắm bắt thực trạng dự án từ có điều chỉnh kịp thời sai sót đưa giải pháp khắc phục nhanh chóng Bên cạnh sở vật chất phục vụ trình quản lý dự án nhân tố ảnh hưởng đến trình quản lý Nhà quản lý thực tốt cơng tác quản lý dự án có đủ vật chất cần thiết trình quản lý dự án trình diễn thời gian dài đòi hỏi sử dụng nhiều đến phương tiện vật chất Tuy nhiên , yếu tố khơng kể đến việc áp dụng mơ hình tổ chức quản lý dự án Tuỳ thuộc vào quy mô dự án , thời gian thực ,công nghệ sử dụng , nguồn lực , chi phí dự án …mà lựa chọn mơ hình quản lý cho phù hợp nhằm đảm bảo mơ hình quản lý động , hiệu , phù hợp với thay đổi môi trường cạnh tranh , công nghệ quản lý yêu cầu quản lý 4.2 Nhân tố bên ngồi Bao gồm : -Mơi trường luật pháp , sách -Sự phối hợp quan có liên quan 10 +Đối với tư vấn :Phải khuyến khích tư vấn hoàn thành tiến độ , thành lập quy định thưởng phạt rõ ràng với tư vấn thời gian Tuỳ thuộc vào quy mô , đặc điểm dự án cụ thể mà lựa chọn tư vấn cho phù hợp Những đơn vị tư vấn lớn , có uy tín thơng thường phải đảm nhiệm khối lượng cơng việc lớn , với cơng trình kỹ thuật đơn giản khơng thiết phải lựa chọn đơn vị để tránh tình trạng bị chậm tiến độ Ngược lại cơng trình phức tạp thiết phải lựa chọn tư vấn có đủ kinh nghiệm , trình độ , uy tín để thực đẩm bảo chất lượng , tránh sai sót hay phải sửa chữa nhiều làm ảnh hưởng đến thời gian dự án +Đối với hoạt động Ban : -Tích cực đẩy nhanh thời gian thẩm duyệt sản phẩm tư vấn để trình lên cấp có thẩm quyền định -Cần có phân công chi tiết nhân phần việc cụ thể cho cá nhân kế hoạch chuẩn bị đầu tư -Theo dõi giám sát tư vấn việc quản lý tiến độ , thực điều khoản chậm tiến độ hợp đồng ký kết -Phối hợp với quyền địa phương để đẩy nhanh công việc khảo sát địa điểm , thoả thuận đất … -Làm thủ tục kiểm tra lập tờ trình , chuyển lên Sở chuyên ngành UBND phê duyệt theo cấp uỷ quyền Thường xuyên tư vấn bám sát đôn đốc cấp ngành thẩm tra phê duyệt kịp thời 5.2.Giai đoạn thực đầu tư * Giai đoạn chuẩn bị thực đầu tư Đây giai đoạn định đến trình thực đầu tư Qúa trình bao gồm nhiều công việc phức tạp , đặc biệt khâu giải phóng mặt ln ln gây nhiều tranh cãi rấc rối nảy sinh Vì Ban phải có giải pháp khắc phục trước tiên : -Trước thi cơng cơng trình , phịng giải phóng mặt Ban cần phải cử cán có lực, có kinh nghiệm tiến hành xem xét khu vực phải giải toả, tìm giải pháp cho việc di dân tái định cư, cần tìm hiểu quy hoạch , 96 sách phát triển biến động giá đất đai địa phương nơi có dự án đầu tư xây dựng Thực đền bù với sách nhà nước phạm vi chi phí đền bù duyệt,nếu có khơng hợp lý vướng mắc trình giải toả cần báo cáo lại với Giám đốc Ban để kịp thời xem xét giải -Cần tuyên truyền để người dân hiểu vai trị lợi ích dự án , củng cố ý thức trách nhiệm người dân chủ trương nhà nước , thực gặp gỡ trực tiếp nhân dân để hướng dẫn thủ tục cần thiết , thành lập tổ chức tiếp dân để hiểu nguyện vọng nhân dân nhanh chóng giải khó khăn vướng mắc dân khó khăn q trình thực -Gía trị đền bù phải thoả đáng , tiến hành thủ tục nhanh chóng -Cần có phối hợp với cấp quyền địa phương nơi có cơng trình xây dựng để thực đền bù nhanh -Đào tạo bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán phịng giải phóng mặt , bổ sung tăng cường cán cho phịng đủ nag lực hồn thành nhiệm vụ mặt khác cần quan tâm đến việc khuyến khích cơng việc cho cán giải phóng mặt điều chỉnh chế độ lương , thưởng phù hợp để họ thực tốt nhiệm vụ Ngồi cơng tác đấu thầu giai đoạn có ảnh hưởng lớn Các giải pháp chủ yếu sau : -Đầu tư nâng cao lực cán , nghiên cứu vấn đề liên quan đến đấu thầu Trong giai đoạn Ban phải lựa chọn đơn vị xây lắp có đủ lực kinh nghiệm hành nghề xây lắp với tiêu chí như: +Xem xét thiết bị công nghệ đầu tư +Lực lượng nhân công kỹ thuật xây dựng +Trình độ kinh nghiệm quản lý cán +Kinh nghiệm thi công xây lắp nhà thầu +Khả tài nhà thầu 97 -Ban cần nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn thành lập tổ công tác kiểm tra hoạt động đấu thầu hay văn danh mục kiểm tra hồ sơ hoạt động đấu thầu Sau bảng mẫu cơng tác kiểm tra rà sốt Ban Bảng 13 : Danh mục kiểm tra hồ sơ TT Số hiệu Cơ quan Ghi văn Nội dung hồ sơ phát hành QĐ phê duyệt dự án QĐ phê duyệt TKKT-DT,TKKT-TDT QĐ định tư vấn lập hồ sơ mời thầu QĐ phê duyệt danh sách ngắn HĐKT BQLDA đ/v tư vấn lập hồ sơ mời thầu Biên NT, TL hợp đồng với đ/v tư vấn lập HSMT Hồ sơ mời thầu Các tài liệu chứng minh điều kiện , lực nhà thầu tham dự đấu thầu QĐ phê duyệt HSMT,giá gói thầu Các tài liệu liên quan đến việc bán HSMT Hồ sơ dự thầu Các tài liệu liên quan đến việc đóng thầu Các tài liệu liên quan đến việc mở thầu Các tài liệu liên quan đến việc xét thầu Báo cáo đánh giá HSDT đơn vị tư vấn lập HSMT Báo cáo đánh giá trình đấu thầu chủ đầu tư Tờ trình xin phê duyệt kết trúng thầu Các văn quan thẩm định yêu cầu giải trình , bổ xung hồ sơ tài liệu liên quan đến việc đấu thầu (nếu có) QĐ phê duyệt kết trúng thầu Các tài liệu khác có liên quan … *Qúa trình thực đầu tư Qúa trình thi cơng cơng trình có tác động nhiều yếu tố : Năng lực nhà thầu thi công , lực trách nhiệm phận giám sát kỹ thuật Ban , phối hợp bên tư vấn , chủ đầu tư , nhà thi cơng …vì để thực quản lý tốt giai đoạn Ban cần có giải pháp sau : 98 -Ban phải cung cấp đầy đủ kịp thời cho nhà thầu thi công vật liệu cần thiết dự án , khuyến khích tạo điều kiện cho đơn vị thi công áp dụng công nghệ , quy trình phương pháp thi cơng tiên tiến -Yêu cầu đơn vị thi công tự xây dựng kế hoạch chất lượng trình cho Ban xem xét đánh giá -Ban phải phối hợp với tổ chức có liên quan khuyến khích áp dụng hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn Việt Nam quốc tế Riêng đơn vị thi công phải đưa biện pháp phịng tránh rủi ro xảy để khơng chi phí đền bù , khơng gây thiệt hại tính mạng giữ uy tín cho đơn vị , phải có cải tiến , sáng tạo , phát sai sót thiết kế kỹ thuật , đề phương hướng giải -Thường xuyên tổ chức giao ban tiến độ để đảm bảo tiến độ cho dự án , kiểm tra chặt chẽ vật tư thiết bị thực nghiêm ngặt việc nghiệm thu chất lượng cơng trình -Nâng cao tinh thần trách nhiệm đào tạo bồi dưỡng chuyên môn cho cán phòng quản lý giám sát dự án Thường xuyên kiểm tra , bố trí thêm cán giám sát kỹ thuật công trường - Thực quản lý công việc giấc làm việc tất cán CNVC ban 5.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư Trong giai đoạn Ban cần triển khai thủ tục toán , tổng nghiệm thu cách nhanh chóng Thực đầy đủ chế độ bảo hành cơng trình tiến hành thủ tục bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Vẫn cần cử cán có kinh nghiệm theo dõi để phát sai phạm kỹ thuật tiến hành sửa chữa kịp thời III NHỮNG KIẾN NGHỊ VỚI CÁC TỔ CHỨC CÓ LIÊN QUAN 1.Kiến nghị với nhà nước Nhà nước đóng vai trị nhà quản lý cao cơng thúc đẩy phát triển tồn diện đất nước Thơng qua loạt công cụ quản lý vĩ mô ,nhà nước 99 tiến hành quản lý hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội Lĩnh vực đầu tư xây dựng không nằm ngồi quản lý Chính nhà nước cần đưa loạt biện pháp thiết thực hiệu nhằm tạo môi trường ổn định cho tất ngành Riêng dự án đầu tư xây dựng dự án xây dựng ,nhà nước cần ban hành văn pháp luật , sách , quy chế … để tất cấp , ngành theo thực Cụ thể : -Cần sớm ban hành hoàn thiện Luật xây dựng để sớm đưa hoạt động xây dựng vào khung hoạt động có kế hoạch hiệu -Khắc phụ tình trạng thiếu đồng , bị chồng chéo hệ thống pháp luật , giảm bớt tình trạng cửa quyền, sách nhiễu , quan liêu, hách dịch …Bên cạnh nhà nước cần tăng cường vai trò , trách nhiệm , chức điều hoà phối hợp quan quản lý nhà nước theo hướng giản đơn thủ tục hành -Cần đơn giản hố thủ tục đầu tư , trình xét duuyệt văn có liên quan đến hoạt động đầu tư Các quan hệ thống tổ chức nhà nước phải nhận thức công việc họ làm trước hết phục vụ , hỗ trợ sau thực kiểm tra , xử phạt -Riêng hoạt động đấu thầu hoạt động có ảnh hưởng lớn đến cơng thực đầu tư xây dựng cịn tồn tượng giá trúng thầu thấp nhiều so với giá dự thầu , điều cần thiết phải đưa pháp lệnh chống phá giá đấu thầu , cần thiết đưa điều luật “người dự thầu không cạnh tranh cách báo giá dự thầu thấp giá thành” để loại bỏ nhà thầu phá giá.Nhà nước cần tạo điều kiện để quan quản lý tiến hành quản lý hoạt động đấu thầu vừa thơng thống vừa chạt chẽ , để đơn vị vận dụng quy chế đấu thầu linh hoạt , đem lại hiệu cao -Bên cạnh , vấn đề vật tư thiết bị ngành xây dựng nghèo nàn ,lạc hậu , nhiều thiết bị chuyên dùng thiếu, phải nhập mua từ nước ngồi , chi phí xây dựng tăng lên nhiều ,gây khó khăn cho cơng thực đầu tư Chính , nhà nước cần xác định rõ vai trò quan trọng nhu càu phát triển 100 sở hạ tầng nói chung nhu cầu phát triển , mở rộng quỹ đất , quỹ nhà địa bàn thành phố Hà Nội để từ có kế hoạch cấp phát vốn đầu tư phát triển cơng trình xây dựng cách cụ thể tạo điều kiện thuận lợi cơng nghệ cho việc xây dựng cơng trình -Nhà nước cần đầu tư để phát triển khoa học công nghệ kỹ thuật nhằm sáng chế trang thiết bị đại nhằm giảm chi phí thực đầu tư phục vụ đắc lực cho công tác ; khảo sát , đo đạc , lập thiết kế kỹ thuật , tổng dự toán … -Nhà nước cần lập nên hệ thống quản lý cáctài liệu chuyên ngành qua thời kỳ để khai thác có hiệu tiết kiệm cho giai đoạn -Nhà nước cần có chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực , đào tạo kỹ sư có chun mơn , có kinh nghiệm dày dạn để đảm bảo cho chất lượng cơng trình đầu tư -Nhà nước cần đưa sách đền bù thoả đáng để dảm bảo lợi ích cho người dân bị thu hồi đát đồng thời cơng tác giải phóng mặt đảm bảo tiến độ 2.Kiến nghị với Bộ Tài ngun Mơi trường Bộ Tài ngun Mơi trưịng thực việc quản lý Nhà nước theo chức , nhiệm vụ , quyền hạn Với tư cách , Bộ thực quản lý tầm vĩ mô hoạt động phạm vi quản lý thơng qua việc ban hành quy phạm ,các tiêu chuẩn , định mức kinh tế – kỹ thuật có liên quan đến cơng trình sau thống với Bộ xây dựng Vì để nâng cao chất lượng cơng tác quản lý dự án Bộ Tài ngun Mơi trường cần có hoạt động : -Bộ cần đưa hệ thống định mức , tiêu chuẩn rõ ràng chi tiết ổn định -Bộ cần bám sát Nghị định phủ thay đổi có liên quan để kịp thời ban hành thông tư hướng dẫn thực cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế môi truờng đầu tư -Bộ phải yêu cầu Sở Tài nguyên Môi truờng & Nhà đất tỉnh kết hợp với quyền địa phương để xây dựng nên định mức , tiêu chuẩn phù hợp với 101 tình hình thực tế tỉnh,thành phố nhằm nâng cao chất lượng quản lý nói chung 102 3.Kiến nghị với Sở Tài nguyên Môi trường & Nhà đất Hà Nội Sở Tài nguyên Môi trường & Nhà đất Hà Nội quan trực tiếp quản lý tất đơn vị hành , nghiệp , kinh doanh thuộc thẩm quyền quản lý Ban quản lý dự án thuộc NVNS cấp đơn vị nghiệp thuộc Sở , quy định , chế độ ban Sở TNMT&NĐ định Vì để nâng cao hiệu cơng tác quản lý ban Sở cần có số điều chỉnh sau : -Sở TNMT&NĐ cần phải xác định nhu cầu nhà cho nhân dân Thủ từ có kế hoạch phát triển sách đầu tư phù hợp nhằm mở rộng quỹ đất , quỹ nhà thành phố - Đề nghị Sở tài nguyên môi trường nhà đất Hà Nội quan tâm giúp đỡ giải nhanh gọn thủ tục , hồ sơ ban quản lý dự án trình -Đề nghị ban tổ chức quyền thành phố , Sở tài ngun mơi trường nhà đất Hà Nội tạo điều kiện để hoàn thiện công tác tổ chức ban : bổ sung biên chế , bổ sung sở vật chất - Đề nghị Đảng uỷ , ban giám đốc sở , thành phố phòng ban thuộc sở thường xuyên quan tâm đạo sát , giúp đỡ ban nhiều lĩnh vực công tác -Cần phân cấp thẩm quyền,mở rộng phạm vi quyền hạn cho Ban quản lý dự án -Xây dựng hệ thống lương thưởng , phạt để khuyến khích người hồn thành tốt nhiệm vụ giao chấn chỉnh số cá nhân có thái độ chưa thật tâm vào cơng việc -Có chương trình đào tạo sâu quản lý dự án -Tăng thêm quyền hạn cho cán Ban , đặc biệt kỹ sư giám sát để tạo nên tính chủ động công việc -Xây dựng hệ thống thơng tin tình hình dự án để cán quản lý cập nhật tin tức hàng ngày đáp ứng yêu cầu quản lý 103 Kiến nghị với quan có liên quan Đề nghị với UBND quận , phường , sở ban ngành thành phố tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ ban QLDA tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình triển khai thực dự án Bởi lẽ cơng trình xây dựng hồn thành mang lại lợi ích vơ to lớn mặt kinh tế xã hội , tảng phát triển Do , quan sở , quyền địa phương , sở ban ngành liên quan cần giúp đỡ ban mặt : Cung cấp thông tin đầy đủ , chi tiết quy hoạch thời gian dự định xây dựng cơng trình , biến động giá đất đai , đặc điểm khí hậu , thổ nhưỡng , phong tục tập quán dân cư nơi Bên cạnh , cần đơn giản hố thủ tục trình phê duyệt , nhằm đẩy nhanh tiến độ công việc chuẩn bị đầu tư , tránh tượng gây khó dễ trình xin giấy phép , làm thủ tục xin cấp đất hay cơng tác đền bù giải phóng mặt Trong trình thực quản lý , ban có phối hợp với cơng ty xây dựng , đơn vị có trách nhiệm trực tiếp quản lý trình vận hành kết đầu tư ,vì cần phải có liên hệ thoả thuận đơn vị để quản lý , giám sát cơng trình cách hiệu , đảm bảo chất lượng cơng trình để vận hành không xảy cố đáng tiếc 104 LỜI KẾT Có thể nói quản lý dự án công tác quan trọng nhằm đạt hiệu cao tiến hành hoạt động đầu tư Mặc dù đời thời gian chưa lâu BQLDA thuộc NVNS cấp Sở TNMT&NĐ Hà Nội phát huy vai trị tích cực , đơn vị hành nghiệp góp phần khơng nhỏ công phát triển chung thành phố Hà Nội Qua chuyên đề tốt nghiệp hiểu hoạt động ban quản lý dự án , hiểu tầm quan trọng , vị trí ban việc quản lý q trình đầu tư nói chung thành phố Hà Nội nói riêng cơng phát triển quỹ nhà quỹ đất nhằm ngày nâng cao diện mạo , vẻ đẹp Thủ đô 105 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Trang CHƯƠNG I : LÝ LUẬN CHUNG VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ I Dự án đầu tư Khái niệm dự án đầu tư Đặc điểm dự án đầu tư Tác dụng dự án đầu tư Chu kỳ dự án đầu tư Phân loại dự án đầu tư 5.1.Theo cấu tái sản xuất 5.2.Theo lĩnh vực hoạt động xã hội dự án đầu tư 5.3.Theo giai đoạn hoạt động trình tái sản xuất xã hội 5.4.Theo thời gian hoạt động phát huy tác dụng 5.5.Theo phân cấp quản lý 5.6.Theo nguồn vốn 5.7 Theo vùng lãnh thổ II Quản lý dự án đầu tư Khái niệm Đặc điểm quản lý dự án đầu tư Tác dụng quản lý dự án Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư 4.1 Những nhân tố bên 4.2 Những nhân tố bên Nội dung quản lý dự án đầu tư 5.1.Quản lý vĩ mô vi mô dự án 5.2.Quản lý theo lĩnh vực 5.3.Quản lý theo chu kỳ dự án Các công cụ phương tiện quản lý 6.1.Các công cụ quản lý dự án 6.2.Các phương tiện quản lý dự án Các hình thức quản lý dự án đầu tư CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang Trang 10 Trang 11 Trang 11 Trang 11 Trang 13 Trang 16 Trang 16 Trang 17 Trang 17 ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THUỘC NVNS CẤP -SỞ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG NHÀ ĐẤT HÀ NỘI I Khái quát Ban quản lý dự án Lịch sử hình thành phát triển Ban quản lý dự án 106 Trang 21 Trang 21 Trang 21 Mối quan hệ công tác Ban quản lý dự án Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Chức - nhiệm vụ Ban Chế độ làm việc nội chế độ giải công việc Đặc điểm dự án Ban quản lý 6.1.Xét theo nội dung đầu tư 6.2.Xét theo cấu tính chất nguồn vốn 6.3.Xét theo tiến độ thời gian thực dự án 6.4.Xét theo quy mơ vốn Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban II Giới thiệu hệ thống văn có liên quan đến cơng tác QLDA Trang 22 Trang 24 Trang 26 Trang 31 Trang 33 Trang 33 Trang 33 Trang 33 Trang 33 Trang 33 Ban III Thực trạng công tác quản lý dự án Ban thời gian qua Tổng quan công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án theo nội dung 2.1.Quản lý thời gian tiến độ thực dự án 2.1.1 Công tác quản lý tư vấn lập BCNCKT, TKKT-TDT 2.1.2 Cơng tác thẩm định trình duyệt 2.1.3 Cơng tác thoả thuận chuyên ngành, xin cấp đất , giải phóng mặt 2.1.4 Cơng tác xây dựng quản lý tiến độ thực nhà thầu thi Trang 34 Trang 35 Trang 35 Trang 37 Trang 37 Trang 39 Trang 41 Trang 44 công xây lắp 2.1.5.Đánh giá công tác quản lý tiến độ thực dự án Ban 2.2.Quản lý chất lượng dự án 2.2.1.Thủ tục quản lý dự án Ban chất lượng 2.2.2.Quản lý chất lượng tổ chức tư vấn lập BCNCKT, TKKT- Trang 46 Trang 48 Trang 49 Trang 50 Trang 50 TDT 2.2.3.Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng 2.2.4.Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng công trình 2.2.5.Quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình 2.2.6.Quản lý chất lượng bảo hành chất lượng cơng trình 2.2.7.Đánh giá cơng tác quản lý chất lượng Ban 2.3.Quản lý chi phí dự án 2.3.1.Nguyên tắc quản lý chi phí 2.3.2.Hệ thống văn pháp luật Ban áp dụng quản lý chi phí 2.3.3.Thực tế cơng tác quản lý chi phí Ban 2.3.4.Đánh giá cơng tác quản lý chi phí Ban 3.Quản lý theo chu kỳ dự án 3.1.Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư 3.2.Quản lý giai đoạn thực đầu tư 3.2.1 Quản lý giai đoạn chuẩn bị thực đầu tư 3.2.1.1 Công tác xin giao đất , xin giấy phép xây dựng , giải phóng Trang 51 Trang 52 Trang 53 Trang 56 Trang 56 Trang 57 Trang 57 Trang 58 Trang 58 Trang 61 Trang 64 Trang 65 Trang 66 Trang 66 mặt 3.2.1.2.Công tác lập thiết kế - dự toán Trang 66 Trang 66 107 3.2.1.3 Công tác lập kế hoạch đấu thầu , tổ chức đấu thầu 3.2.2.Quản lý giai đoạn thực đầu tư 3.3 Quản lý giai đoạn vận hành kết đầu tư 4.Đánh giá kết hiệu công tác quản lý Ban 4.1.Những kết đạt 4.2.Những tồn CHƯƠNG III : MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ Trang 66 Trang 74 Trang 74 Trang 75 Trang 75 Trang 78 QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN TRONG THỜI GIAN TỚI Trang 80 I Phương hướng , nhiệm vụ Ban thời gian tới Trang 80 Các định hướng đầu tư , quy hoạch phát triển Thành phố Hà Trang 80 Nội Phương hướng , nhiệm vụ Ban II Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án Về cấu tổ chức Về công nghệ Về nhân Giải pháp cho công tác quản lý theo nội dung 4.1 Giải pháp tiến độ 4.2.Giải pháp chất lượng 4.3.Giải pháp chi phí Giải pháp theo giai đoạn dự án 5.1.Giải pháp cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư 5.2.Giải pháp cho giai đoạn thực đầu tư 5.3.Giải pháp cho giai đoạn kết thúc đầu tư III Một số kiến nghị với tổ chức có liên quan Kiến nghị với nhà nước 2.Kiến nghị với Bộ tài nguyên môi trường Kiến nghị với Sở tài nguyên môi trường 4.Kiến nghị với quan có liên quan LỜI KẾT MỤC LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 Trang 81 Trang 84 Trang 84 Trang 84 Trang 85 Trang 86 Trang 86 Trang 88 Trang 90 Trang 91 Trang 91 Trang 93 Trang 96 Trang 96 Trang 96 Trang 98 Trang 99 Trang 100 Trang 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý dự án đầu tư -TS Từ Quang Phương - Bộ môn Kinh tế đầu tư -Trường đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Giáo trình Lập Quản lý dự án đầu tư -TS Nguyễn Bạch Nguyệt -Bộ môn Kinh tế đầu tư -Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 3.Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Luật xây dựng Nghị định 16/2005/NĐ-CP phủ , Nghị định 209/2004/NĐ-CP phủ 6.Các báo cáo tình hình thực vốn Ban qua năm 7.Các báo cáo tình hình thực dự án Ban qua năm 8.Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án 4F-Khu đô thị Trung Yên -Cầu Giấy-Hà Nội Các báo cáo kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu dự án Ban thực 109 ... chức ban quản lý dự án 3.1 Vị trí ban quản lý dự án Sở tài nguyên môi trường nhà đất Hà Nội Ban quản lý dự án thuộc nguồn vốn ngân sách cấp Sở tài nguyên môi trường nhà đất thành phố Hà Nội tổ... đề tài ? ?Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án Ban quản lý dự án thuộc nguồn vốn ngân sách cấp -Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất Hà Nội ” Chuyên đề bao gồm chương : Chương I : Lý luận... trình thực đầu tư 21 CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THUỘC NVNS CẤP SỞ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG & NHÀ ĐẤT HÀ NỘI I KHÁI QUÁT VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THUỘC NGUỒN