PHẦN MỞ ĐẦU MỤC LỤC MỤC LỤC i LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC CÁC BIỂU iv DANH MỤC BIỂU v MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Tình hình nghiên c[.]
Tính cấp thiết của đề tài
Bảo hiểm xã hội là một chính sách quan trọng, đóng vai trò trụ cột trong hệ thống an sinh xã hội của Đảng và Nhà nước, mang tính nhân văn sâu sắc nhằm nâng cao đời sống cho người tham gia và góp phần ổn định xã hội.
Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường hiện nay, sự phân tầng giữa người chủ và người lao động ngày càng rõ nét, đặc biệt là với những lao động tự do như nông dân và người kinh doanh nhỏ lẻ, họ thường không được tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc Điều này đặt ra thách thức trong việc xác định vai trò của BHXH và tác động của nó đối với đời sống người lao động Việc thực hiện BHXH cho tất cả người lao động không chỉ là một chính sách cần thiết mà còn góp phần đảm bảo công bằng xã hội giữa các thành phần kinh tế.
Chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) đã được ghi nhận từ khi thành lập nước và không ngừng hoàn thiện theo điều kiện kinh tế - xã hội từng thời kỳ, giữ gìn truyền thống văn hóa dân tộc và tiếp thu tinh hoa nhân loại Luật BHXH năm 2006, cùng với các sửa đổi năm 2014, đã nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách BHXH, phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Nghị quyết số 15-NQ/TW khẳng định hệ thống an sinh xã hội cần đa dạng, toàn diện và bền vững, trong khi Nghị quyết số 21-NQ/TW nhấn mạnh việc tăng cường lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH và bảo hiểm y tế, nhằm mở rộng diện bao phủ đối tượng tham gia, đặc biệt là bảo hiểm xã hội tự nguyện.
Vào ngày 23/5/2018, Ban Chấp hành TW Đảng khóa XII đã đặt ra mục tiêu cải cách chính sách bảo hiểm xã hội, với mục tiêu đến năm 2021 đạt khoảng 35% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội, trong đó nông dân và lao động khu vực phi chính thức tự nguyện chiếm khoảng 1% Đến năm 2025, tỷ lệ này dự kiến sẽ tăng lên 45% và 2,5% tương ứng Tuy nhiên, đến năm 2019, mặc dù Việt Nam là nước đang phát triển, lao động khu vực phi chính thức vẫn chiếm tỷ trọng cao và đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế, đặc biệt trong lĩnh vực sản xuất, góp phần đảm bảo an ninh lương thực và tạo ra việc làm cho lao động phổ thông Việc thực hiện tốt chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện cho khu vực này sẽ giúp giảm áp lực cho người lao động muốn chuyển sang khu vực kinh tế chính thức, đồng thời góp phần duy trì ổn định xã hội.
Việt Nam hiện đang đối mặt với thách thức về an sinh xã hội do tốc độ già hóa dân số nhanh, tuổi thọ tăng, và tỷ suất sinh giảm, dẫn đến tỷ lệ lao động trên số người hưởng lương hưu thấp Điều này đòi hỏi phải thực hiện hiệu quả các chính sách an sinh xã hội, đặc biệt là bảo hiểm xã hội (BHXH), phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Nếu không có giải pháp tăng cường số người tham gia BHXH, trong tương lai, số lượng người già và người hết tuổi lao động không được hưởng BHXH sẽ gia tăng, gây áp lực lớn cho gia đình và xã hội, ảnh hưởng tiêu cực đến chính sách an sinh xã hội.
Chủ trương của Đảng và Nhà nước là đảm bảo mọi người đều có lương hưu, đáp ứng nhu cầu chung của đông đảo người lao động Từ năm
Kể từ khi chính sách BHXH tự nguyện được triển khai vào năm 2008, nhiều người lao động, đặc biệt là lao động tự do, buôn bán nhỏ, thợ thủ công và nông dân, đã có cơ hội hưởng lương hưu Điều này cho thấy tiềm năng phát triển BHXH tự nguyện tại Việt Nam còn rất lớn Tuy nhiên, tính đến ngày 31/12/2019, chỉ có 574.000 người tham gia BHXH tự nguyện, chiếm khoảng 1,2% lực lượng lao động trong độ tuổi Theo thống kê của BHXH Việt Nam, hiện vẫn còn khoảng 30 triệu người chưa tham gia bảo hiểm xã hội.
Tỉnh Vĩnh Phúc, với dân số hơn 1,1 triệu người và tỷ trọng lao động chiếm khoảng 56,6%, chủ yếu sinh sống tại khu vực nông thôn, đã có những chuyển biến tích cực trong việc phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện (BHXH tự nguyện) sau hơn 10 năm triển khai chính sách Đến hết năm 2019, số người tham gia BHXH tự nguyện trên toàn tỉnh đạt 6.299 người, tương đương khoảng 1% lực lượng lao động trong độ tuổi Mặc dù số người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện tăng hàng năm, nhưng vẫn cần nỗ lực để nâng cao tỷ lệ tham gia trong cộng đồng.
BHXH tự nguyện tại tỉnh Vĩnh Phúc vẫn chưa phát huy hết tiềm năng lao động Theo Niên giám thống kê dân số và lao động năm 2019, tổng lực lượng lao động trong độ tuổi của tỉnh đạt 647.421 người.
15 trở lên); trong đó, còn khoảng 434.000 người trong độ tuổi lao động chưa tham gia BHXH [39] Vì vậy, để thực hiện được mục tiêu Nghị Quyết 28/NQ-TW của
Bộ Chính trị đã đặt ra mục tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện tại tỉnh Vĩnh Phúc, với mục tiêu đến năm 2025, 45% lực lượng lao động tham gia BHXH, trong đó có 2,5% tham gia BHXH tự nguyện Đây là một nhiệm vụ đầy thách thức đối với BHXH tỉnh Vĩnh Phúc.
Nghiên cứu và đề xuất giải pháp phát triển Bảo hiểm xã hội tự nguyện tại tỉnh Vĩnh Phúc là rất cần thiết Do đó, tôi thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ với chủ đề: “Giải pháp phát triển Bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.”
Tình hình nghiên cứu đề tài
Tình hình nghiên cứu trong nước
2.1.1.Các công trình khoa học có liên quan trước khi ban hành Luật Bảo hiểm xã hội
Đề tài cấp Bộ "Cơ sở lý luận về việc thực hiện các loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện ở Việt Nam" của tác giả Nguyễn Tiến Phú (2001) chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu lý luận mà chưa xem xét thực tiễn Nhiều vấn đề tác giả đề xuất hiện nay đã không còn phù hợp do những thay đổi trong thực tế Hơn nữa, nội dung liên quan đến phát triển đối tượng bảo hiểm xã hội tự nguyện vẫn chưa được đề cập, điều này cho thấy cần có nghiên cứu cập nhật hơn về lĩnh vực này.
Đề tài “Các giải pháp thực hiện bảo hiểm xã hội tự nguyện đối với lao động thuộc khu vực nông, ngư và diêm nghiệp” do Trần Quốc Toàn chủ trì đã cung cấp cái nhìn tổng quan về bảo hiểm xã hội tự nguyện Bài viết phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện bảo hiểm xã hội tự nguyện, đồng thời đánh giá khả năng và nhu cầu tham gia của lao động trong khu vực này Ngoài ra, đề tài cũng đề xuất các giải pháp và kiến nghị, cùng với những điều kiện cần thiết để thực thi các giải pháp nhằm thúc đẩy bảo hiểm xã hội tự nguyện cho lao động nông, ngư và diêm nghiệp, tuy nhiên, nghiên cứu chỉ giới hạn ở cấp tỉnh và chưa mở rộng ra các nhóm lao động khác.
Đề tài "Nghiên cứu mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội đối với người lao động tự tạo việc làm và thu nhập" của tác giả Bùi Văn Hồng nhằm phân tích và đề xuất giải pháp mở rộng phạm vi bảo hiểm xã hội cho những người lao động tự do Nghiên cứu này không chỉ giúp nâng cao quyền lợi cho người lao động mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của thị trường lao động Tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng chính sách bảo hiểm xã hội phù hợp, nhằm hỗ trợ người lao động tự tạo việc làm và thu nhập trong bối cảnh kinh tế hiện nay.
Bộ năm 2002 và Đề tài "Giải pháp mở rộng đối tượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế tư nhân" của tác giả Kiều Văn Minh, đề tài cấp Bộ năm 2003, nghiên cứu các giải pháp để mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Tuy nhiên, nghiên cứu chưa đề cập đầy đủ mối quan hệ lợi ích giữa người lao động khu vực phi chính thức và chế độ BHXH tự nguyện, cũng như các hạn chế về thời gian và nội dung phát triển BHXH tự nguyện chưa được xem xét một cách toàn diện.
Đề tài "Cơ sở khoa học quản lý và tổ chức thu bảo hiểm xã hội tự nguyện" của tác giả Nguyễn Anh Vũ, được thực hiện vào năm 2003, chỉ tập trung vào việc thu BHXH tự nguyện mà chưa đề cập đến các vấn đề lý luận, đánh giá thực tiễn và giải pháp phát triển đối tượng BHXH tự nguyện Việc này để lại nhiều khía cạnh quan trọng chưa được khai thác và cần được nghiên cứu thêm.
Công trình "Nghiên cứu xây dựng lộ trình tiến tới thực hiện bảo hiểm xã hội cho mọi người lao động" của tác giả Nguyễn Tiến Phú là một đề tài cấp Bộ quan trọng, nhằm phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội toàn diện cho tất cả người lao động Nghiên cứu này không chỉ góp phần nâng cao nhận thức về bảo hiểm xã hội mà còn đề xuất các giải pháp cụ thể để thực hiện chính sách này hiệu quả.
Năm 2004, nghiên cứu về lộ trình và các bước thực hiện bảo hiểm xã hội tự nguyện đã được tiến hành, tuy nhiên, nghiên cứu này diễn ra trong bối cảnh chưa có Luật Bảo hiểm xã hội, do đó nội dung chưa phản ánh được tình hình hiện tại cũng như các chủ trương, định hướng, cơ chế và chính sách mới liên quan đến bảo hiểm xã hội tự nguyện.
Đề tài “Tổ chức thực hiện bảo hiểm xã hội trong các làng nghề ở Hải Dương” do Trần Đình Liệu chủ nhiệm vào năm 2005 đã phân tích thực trạng các làng nghề truyền thống tại tỉnh Hải Dương Nghiên cứu đưa ra các kiến nghị liên quan đến cơ sở pháp lý, kinh tế, xã hội và phương án tổ chức thực hiện bảo hiểm xã hội cho các làng nghề Tuy nhiên, đề tài chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu cho cấp tỉnh mà chưa mở rộng đối tượng lao động khác.
Đề tài "Mô hình thực hiện bảo hiểm xã hội tự nguyện ở một số nước trên thế giới và những bài học kinh nghiệm có thể vận dụng vào Việt Nam" của tác giả Đào Thị Hải Nguyệt, được thực hiện năm 2007, nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế trong việc triển khai bảo hiểm xã hội tự nguyện Bài viết cũng chỉ ra những thách thức trong việc phát triển bền vững đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện tại Việt Nam, từ đó rút ra những bài học quý giá cho việc cải tiến chính sách trong nước.
Các nghiên cứu hiện tại đã cung cấp cơ sở khoa học cho chính sách BHXH tự nguyện ở Việt Nam, nhưng vẫn còn thiếu hệ thống và chưa đầy đủ Đặc biệt, các nghiên cứu này chưa cập nhật xu hướng phát triển mới của chính sách BHXH tự nguyện trong bối cảnh chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Đáng chú ý, chưa có đề tài nào nghiên cứu về phát triển BHXH tự nguyện tại tỉnh Vĩnh Phúc.
2.1.2 Các công trình khoa học có liên quan sau khi ban hành Luật Bảo hiểm xã hội
Đề tài "Đánh giá 3 năm triển khai Luật Bảo hiểm xã hội" do TS Đỗ Thị Xuân Phương chủ trì vào năm 2010 đã chỉ ra nhiều bất cập trong chính sách và tổ chức thực hiện bảo hiểm xã hội tự nguyện Nghiên cứu nêu rõ các vấn đề như điều kiện hưởng chế độ hưu trí và tử tuất, sự thiếu quy định về trích hoa hồng cho các đại lý thu, cùng với phương thức đóng chưa linh hoạt Mặc dù nghiên cứu chỉ dừng lại ở việc tổng kết và đánh giá những ưu, nhược điểm của chính sách BHXH tự nguyện, nhưng đã góp phần quan trọng trong việc nhận diện các vấn đề cần cải thiện.
Luận văn Thạc sỹ kinh tế của tác giả Phạm Ngọc Hà (2011) với đề tài “Các giải pháp tăng cường BHXH tự nguyện cho nông dân ở tỉnh Quảng Nam” nghiên cứu cơ sở lý luận và thực trạng BHXH tự nguyện cho nông dân tại Quảng Nam Đề tài tập trung vào nhu cầu tham gia, công tác quản lý đối tượng, và hệ thống đại lý thu BHXH, đồng thời đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện cơ chế chính sách và tổ chức thực hiện Tuy nhiên, nghiên cứu chỉ giới hạn ở đối tượng nông dân mà chưa đề cập đến lao động tự do, lâm nghiệp, ngư nghiệp, và phương pháp nghiên cứu chủ yếu dựa vào phân tích số liệu thứ cấp.
Đề tài “Cơ sở khoa học hoàn thiện chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện ở Việt Nam” do Ths Lê Thị Quế chủ trì (2012) đã đánh giá thực trạng chính sách BHXH tự nguyện, chỉ ra những bất cập trong cơ chế chính sách và rút ra bài học kinh nghiệm từ các nước như Pháp, Trung Quốc, Indonesia và một số nước Đông Âu Nghiên cứu đề xuất giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách BHXH tự nguyện giai đoạn 2010-2020 Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu dừng lại ở việc đánh giá thực trạng và sử dụng phương pháp thống kê, mô tả dựa trên số liệu thứ cấp.
Luận văn Thạc sỹ kinh tế của Trần Yên Thái (2014) tập trung vào việc phát triển dịch vụ bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân tại tỉnh Bình Định Bài viết trình bày cơ sở lý luận về dịch vụ BHXH tự nguyện, đồng thời đánh giá nhu cầu, khả năng và thực trạng chính sách cũng như công tác tổ chức triển khai dịch vụ này trong khu vực Ngoài ra, nghiên cứu đưa ra một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức dịch vụ BHXH tự nguyện cho nông dân Tuy nhiên, đề tài có phạm vi nghiên cứu hẹp, chỉ tập trung vào nông dân tại Bình Định và chưa khai thác sâu nội dung phát triển BHXH tự nguyện trên toàn quốc.
Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài
Có nhiều công trình nghiên cứu, bài viết trên thế giới về BHXH tự nguyện Liên quan đến chủ đề này là những công trình sau:
Hệ thống bảo hiểm xã hội nông dân tại các nước đang phát triển là chủ đề quan trọng được Hiệp hội An sinh xã hội Quốc tế (ISSA) nghiên cứu và phân tích Văn phòng khu vực châu Á-Thái Bình Dương đã tập trung vào việc đánh giá và cải thiện các chính sách bảo hiểm xã hội nhằm hỗ trợ nông dân, nâng cao đời sống và phát triển bền vững trong khu vực này.
Bình Dương, New Delhi, Ấn Độ (1993) đề cập đến các vấn đề cần bảo hiểm như chăm sóc y tế, dịch vụ thuốc men, kế hoạch hóa gia đình, phúc lợi gia đình, chăm sóc bà mẹ và trẻ sơ sinh, bảo hiểm mùa vụ và gia súc Nghiên cứu chỉ ra những khó khăn trong việc triển khai bảo hiểm xã hội cho nông dân ở các nước đang phát triển, bao gồm rào cản thu nhập thấp, không ổn định, việc làm bấp bênh và thiếu việc làm Đề tài cũng đưa ra các giải pháp thực hiện và bài học kinh nghiệm từ Indonesia, Malaysia, và Thổ Nhĩ Kỳ trong lĩnh vực bảo trợ xã hội cho dân số nông thôn Đối tượng nghiên cứu chủ yếu là nông dân tại các nước đang phát triển, không đề cập đến lao động phi chính thức hay lao động ở các nước phát triển, và thiếu số liệu điều tra thực tế.
Đề tài “Bảo hiểm xã hội trong hợp tác xã” của Viện nghiên cứu Lao động (ILS) và Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) (1995) đã tổng hợp các dịch vụ bảo trợ xã hội và các khoản trợ cấp cho hợp tác xã (HTX) Đề tài cũng đưa ra các khuyến nghị về thiết kế và thực hiện chương trình hỗ trợ xã hội Tuy nhiên, nội dung của nghiên cứu còn chung chung và phạm vi nghiên cứu hẹp, không đề cập đến người lao động trong các ngành nghề khác ngoài HTX.
Bài viết của Castel P (2005) về hệ thống hưu trí tự nguyện tại Việt Nam đã chỉ ra những yếu tố quyết định sự sẵn sàng tham gia của người lao động khu vực chính thức, bao gồm thu nhập, trình độ học vấn, khả năng tiết kiệm, nơi cư trú, tiếp cận tín dụng, kiến thức về bảo hiểm xã hội và thái độ lập kế hoạch lâu dài Ngoài ra, các cơ chế chính sách như thời gian đóng, mức đóng và quyền lợi cũng có ảnh hưởng lớn đến sự tham gia Tuy nhiên, nghiên cứu chưa đề cập đến sự sẵn sàng tham gia của lao động khu vực phi chính thức và chưa xem xét các đối tượng như lao động nông, lâm, ngư nghiệp và diêm nghiệp, cũng như quá trình tổ chức triển khai bảo hiểm xã hội tự nguyện.
- Bài viết của Landis MacKellar (2009), Pension Systems for the InformalSector in Asia Nội dung bài viết đã trình bày và phân tích những nội dung cụ thể như:
Bối cảnh châu Á đang chứng kiến sự mở rộng của hệ thống hưu trí, tuy nhiên, chính sách lương hưu hiện tại vẫn là một thách thức lớn đối với người lao động khu vực phi chính thức Sự phát triển này đòi hỏi các biện pháp cải cách nhằm đảm bảo quyền lợi và sự bảo vệ cho những người làm việc trong lĩnh vực này.
Bài viết nêu bật kinh nghiệm của các nước châu Á trong việc mở rộng hệ thống hưu trí cho người lao động khu vực phi chính thức, như Ấn Độ, Thái Lan, Sri Lanka, Trung Quốc, Việt Nam và Philippines Mặc dù nội dung sâu sắc, nhưng nghiên cứu chủ yếu tập trung vào người lao động khu vực phi chính thức và chưa khai thác sâu về tổ chức triển khai bảo hiểm xã hội tự nguyện tại Việt Nam.
Có nhiều nghiên cứu và bài viết về bảo hiểm xã hội (BHXH) tự nguyện, đặc biệt là ở Việt Nam, nhưng vẫn thiếu một nghiên cứu chuyên sâu về tổ chức triển khai BHXH tự nguyện sau khi Luật BHXH sửa đổi năm 2014 có hiệu lực Các nghiên cứu hiện có còn tồn tại một số hạn chế cần được khắc phục.
Nghiên cứu về bảo hiểm xã hội tự nguyện thường tập trung ở cấp địa phương với đối tượng hẹp, như các giải pháp thực hiện bảo hiểm cho lao động trong khu vực nông, ngư và diêm nghiệp Ngoài ra, một số nghiên cứu còn mang tính thăm dò nhằm tìm hiểu nhu cầu tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, ví dụ như việc định hướng thực hiện loại hình bảo hiểm này ở Việt Nam trong tương lai.
Một số nghiên cứu hiện nay chỉ dừng lại ở mức tổng kết và đánh giá mà chưa đi sâu vào phân tích Hơn nữa, sau khi chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện được ban hành và triển khai, nhiều nghiên cứu vẫn chưa thể hiện rõ ràng nội dung, thiếu tính thống nhất cả về lý luận lẫn thực tiễn.
Thứ tư, các nghiên cứu chủ yếu dùng số liệu thứ cấp để phân tích, mô tả thực tiễn
Thứ năm, các nghiên cứu chủ yếu đưa ra nguyên nhân vì sao người dân chưa
"BHXH tự nguyện" cần được cải thiện để khắc phục những bất cập trong chính sách và quy trình triển khai Để phát triển BHXH tự nguyện một cách hiệu quả, cần có những giải pháp cụ thể và toàn diện hơn, nhằm nâng cao sự tham gia và quyền lợi cho người lao động.
Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu
Tác giả đã tổng hợp và đánh giá các nghiên cứu trong và ngoài nước, từ đó nhận diện những khoảng trống trong nghiên cứu về bảo hiểm xã hội (BHXH) tự nguyện và sự phát triển của đối tượng tham gia BHXH tự nguyện.
2.3.1 Khoảng trống về lý thuyết
Bảo hiểm xã hội tự nguyện (BHXH tự nguyện) là một hình thức bảo hiểm giúp người lao động có thể tự quyết định mức đóng và phương thức đóng nhằm đảm bảo an sinh xã hội cho bản thân Đặc điểm của BHXH tự nguyện bao gồm tính linh hoạt trong việc lựa chọn mức đóng và quyền lợi, góp phần nâng cao vai trò của bảo hiểm trong việc bảo vệ quyền lợi cho người tham gia Bản chất của BHXH tự nguyện là khuyến khích mọi người tham gia để đảm bảo an toàn tài chính trong tương lai Các nguyên tắc cơ bản của BHXH tự nguyện bao gồm sự tự nguyện, công khai và minh bạch trong quá trình tham gia Cơ sở lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phụ thuộc vào khả năng tài chính của từng cá nhân, cùng với các yếu tố như chính sách pháp luật, nhận thức của người dân và các chương trình tuyên truyền Những nhân tố này ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, góp phần nâng cao nhận thức và khuyến khích nhiều người tham gia hơn.
2.3.2 Khoảng trống về phương pháp nghiên cứu Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện đa dạng, thuộc nhiều thành phần, ngành nghề và hoàn cảnh sống khác nhau (người nghèo, cận nghèo, ….), do vậy, bên cạnh các phương pháp nghiên cứu tổng quan tài liệu, thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp; cần quan tâm sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát thông qua các bảng câu hỏi để thu thập tài liệu sơ cấp, áp dụng các phương pháp phù hợp để đánh giá làm rõ thực trạng phát triển BHXH tự nguyện, tìm ra nguyên nhân và đề xuất các giải pháp kiến nghị cụ thể, khách quan nhằm phát triển BHXH tự nguyện trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
2.3.3 Khoảng trống về thực tiễn
Chính sách BHXH tự nguyện đang được cải thiện về cơ chế và tổ chức thực hiện Cần tiến hành nghiên cứu để phân tích và đánh giá toàn diện các vấn đề liên quan đến công tác này, cũng như những nhân tố ảnh hưởng đến sự tham gia BHXH tự nguyện Điều này sẽ tạo cơ sở thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp và kiến nghị nhằm phát triển BHXH tự nguyện trong tương lai.
Những đóng góp mới của Đề tài
Luận văn đã hệ thống hóa và làm rõ lý luận cũng như thực trạng phát triển bảo hiểm xã hội (BHXH) tự nguyện tại tỉnh Vĩnh Phúc Nghiên cứu cũng phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của BHXH tự nguyện trong khu vực Bên cạnh đó, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển của BHXH tự nguyện tại Vĩnh Phúc trong giai đoạn 2020 - 2025.
Hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện (BHXH TN) là điều cần thiết Bài viết sẽ phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển của BHXH tự nguyện, từ đó cung cấp cái nhìn sâu sắc về các yếu tố quyết định trong việc thúc đẩy loại hình bảo hiểm này.
Thực trạng phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện tại tỉnh Vĩnh Phúc cần được nghiên cứu kỹ lưỡng để xây dựng mô hình phù hợp Nghiên cứu này sẽ giúp xác định các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển của bảo hiểm xã hội tự nguyện, từ đó đưa ra các giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao tỷ lệ tham gia và đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
Luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển bảo hiểm xã hội (BHXH) tự nguyện tại tỉnh Vĩnh Phúc, bao gồm tăng cường số lượng người lao động tham gia, nâng cao chất lượng dịch vụ BHXH tự nguyện, và hoàn thiện cơ chế chính sách liên quan Các giải pháp này không chỉ áp dụng cho Vĩnh Phúc mà còn có thể được triển khai rộng rãi trên toàn quốc.
Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu
Xây dựng giải pháp phát triển Bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn tỉnhVĩnh Phúc giai đoạn 2020 - 2025.
Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về BHXH, BHXH tự nguyện;
- Đánh giá thực trạng phát triển BHXH tự nguyện trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2017-2019;
- Đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển Bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2020-2025.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác phát triển BHXH tự nguyện trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
+ Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu các giải pháp phát triển BHXH tự nguyện trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
+ Về thời gian: Các tài liệu và số liệu nghiên cứu được thu thập từ các nguồn trong giai đoạn từ năm 2017 đến 2019.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp tổng quan tài liệu
Tác giả tiến hành tra cứu và tổng hợp các bài báo cũng như các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến đề tài luận văn, nhằm khái quát hóa những kết quả đạt được và chỉ ra những vấn đề còn hạn chế Qua đó, tác giả tìm ra khoảng trống trong nghiên cứu, đồng thời chứng minh rằng đề tài luận văn không bị trùng lặp và đây là một nghiên cứu mới mẻ của riêng mình.
Phương pháp thu thập thông tin
* Phương pháp thu thập thông tin định tính:
Để thu thập thông tin và dữ liệu, chúng tôi đã khai thác các nguồn tài liệu có sẵn từ BHXH Việt Nam và BHXH tỉnh Vĩnh Phúc, bao gồm Tạp chí BHXH Việt Nam, tờ Thông tin Khoa học, các đề tài nghiên cứu trước đó, cũng như các trang web liên quan Bên cạnh đó, chúng tôi còn sử dụng các nguồn bên ngoài như Tạp chí khoa học, Bộ Lao động và các trang web có nội dung liên quan Việc phân tích cũng được thực hiện thông qua Niên giám thống kê tỉnh Vĩnh Phúc, báo cáo tài liệu của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Vĩnh Phúc và các cơ quan, đơn vị liên quan trong khu vực.
+Thu thập các thông tin định tính về triển khai và tổ chức thực hiện và phát triển BHXH tự nguyện trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc;
* Phương pháp thu thập thông tin định lượng:
Bảng câu hỏi được thiết kế nhằm khảo sát đối tượng tham gia, chưa tham gia và đang tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Mục tiêu là thu thập thông tin cơ bản về cá nhân người được khảo sát, đánh giá thực trạng nhu cầu tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, nhận thức và hiểu biết về chính sách, cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định tham gia và giải pháp khuyến khích người lao động tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện.
+ Tiến hành điều tra xã hội học: thực hiện 02 cuộc khảo sát tại 3 địa bàn các huyện: Lập Thạch, Vĩnh Tường, Phúc Yên Đối tượng điều tra khảo sát:
* Cuộc điều tra khảo sát 1: Đối tượng đã tham gia BHXH tự nguyện hiện đang hưởng chế độ hưu trí (số phiếu điều tra khảo sát là 123 mẫu);
* Cuộc điều tra khảo sát 2: Đối tượng đang tham gia BHXH tự nguyện và đối tượng tiềm năng (số phiếu điều tra khảo sát là 420 mẫu);
+ Nội dung thông tin cơ bản cần thu thập
Cuộc điều tra khảo sát 1 nhằm đánh giá tác động của chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) tự nguyện đối với đời sống và nguyện vọng của những người tham gia BHXH đang hưởng chế độ hưu trí Nghiên cứu này sẽ cung cấp cái nhìn sâu sắc về những lợi ích và thách thức mà người tham gia gặp phải, từ đó giúp cải thiện chính sách BHXH tự nguyện, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.
Cuộc điều tra khảo sát 2 nhằm đánh giá thực trạng công tác bảo hiểm xã hội tự nguyện tại Vĩnh Phúc, đồng thời xem xét các yếu tố ảnh hưởng đến nhóm đối tượng đang tham gia và có nhu cầu, khả năng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện.
+ Cỡ mẫu trong nghiên cứu
Cuộc khảo sát điều tra cho thấy có 123 người tham gia BHXH tự nguyện đang hưởng chế độ hưu trí tại ba huyện được khảo sát Tác giả đã lấy mẫu toàn bộ, do đó tổng số phiếu điều tra là 123 mẫu.
* Với cuộc điều tra khảo sát 2: Do đã biết số tổng thể lớn của đối tượng khảo sát, tác giả sử dụng công thức Slowin để tính cơ mẫu:
N: Số quan sát tổng thể; e: Sai số cho phép 5% = 0,05
Để xác định cỡ mẫu cho cuộc khảo sát về đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, tổng số người tham gia trên toàn tỉnh là N = 6.299 Áp dụng công thức tính toán, cỡ mẫu cần thiết là n = 376 Tuy nhiên, để giảm thiểu sai số trong quá trình điều tra, luận văn đã quyết định lấy 420 mẫu.
Chọn điểm điều tra, khảo sát
Để đánh giá thực trạng phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện tại tỉnh Vĩnh Phúc, tác giả đã chọn ba điểm nghiên cứu khác nhau về vị trí địa lý và đặc điểm kinh tế xã hội Việc tổ chức điều tra, khảo sát được thực hiện thông qua các mẫu phiếu với hình thức câu hỏi và phương án lựa chọn trả lời.
+ Thành phố Phúc Yên là khu vực thành thị, là vùng đồng bằng, có điều kiện kinh tế phát triển, có tiềm năng phát triển BHXH tự nguyện cao
Vĩnh Tường là một vùng nông thôn đồng bằng với điều kiện kinh tế phát triển hạn chế, nhưng số lượng người tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) tự nguyện lại khá cao Tiềm năng thu hút người lao động tham gia BHXH tự nguyện ở đây tương đối lớn, nhờ vào tỷ lệ người dân làm nghề thủ công, buôn bán nhỏ lẻ và lao động tự tạo việc làm, mang lại thu nhập ổn định.
+ Lập Thạch là huyện nông thôn, miền núi, điều kiện phát triển kinh tế khó khăn, tiềm năng thu hút tham gia BHXH tự nguyện thấp.
Mục đích của việc chọn mẫu là nhằm tìm hiểu các đối tượng đã, đang và chưa tham gia BHXH tự nguyện, cũng như nhu cầu, khả năng và mức độ sẵn sàng của họ theo từng khu vực Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng tập trung vào nhu cầu và đánh giá của các đối tượng này để làm cơ sở cho việc đánh giá thực trạng và xây dựng giải pháp phát triển BHXH tự nguyện tại tỉnh Vĩnh Phúc.
Lý do Mục đích
Phúc Yên Có điều kiện kinh tế phát triển
Trình độ dân trí và mức sống tương đối cao so với bình quân trong tỉnh
Số đối tượng đang tham gia BHXH tự nguyện khá cao
Số đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện lớn
Khảo sát, điều tra 3 nhóm đối tượng:
1 Người đã đã tham gia BHXH tự nguyện hiện đang hưởng chế độ hưu trí
2 Người đang tham gia BHXH tự nguyện
3 Người chưa tham gia BHXH tự nguyện
Tìm ra mức độ hài lòng và mong muốn tham gia
Vĩnh Tường Vùng nông thôn có điều kiện phát triển thấp hơn Trình độ dân trí và mức sống mức trung bình so với bình quân trong tỉnh
Số đối tượng đang tham gia BHXH tự nguyên khá cao Tiềm năng thu hút tham gia tương đối lớn
BHXH tự nguyện đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ người dân, tuy nhiên, nhiều người tham gia vẫn gặp khó khăn trong việc tiếp cận và thụ hưởng chính sách Việc phát hiện và xác định những khó khăn này là cần thiết để đề xuất các giải pháp hiệu quả Điều này sẽ tạo cơ sở cho việc phát triển BHXH tự nguyện tại tỉnh Vĩnh Phúc, nhằm nâng cao quyền lợi và sự tham gia của người dân vào hệ thống bảo hiểm xã hội.
Lập Thạch Địa bàn nông thôn, miền núi có điều kiện phát triển thấp, nhiều khu vực khó khăn
Trình độ dân trí và mức sống mức thấp hơn so với bình quân trong tỉnh
Số đối tượng đang tham gia BHXH tự nguyện thấp Tiềm năng tham gia BHXH tự nguyện thấp
Phương pháp xử lý số liệu
+ Phương pháp thống kê mô tả không có thực nghiệm
Phương pháp nghiên cứu bao gồm hệ thống, khái quát, đối chiếu, so sánh và thống kê nhằm phân tích, đánh giá và làm rõ các vấn đề nghiên cứu Đề tài này dựa trên quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước, cùng với định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hiện nay của đất nước.
+ Thông tin thu thập qua khảo sát được sẽ được xử lý bằng phần mềm Excel.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Hệ thống hóa những kiến thức lý luận cơ bản về bảo hiểm xã hội tự nguyện.
Bài viết đánh giá thực trạng phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện tại tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn 2017-2019, thông qua kết quả khảo sát các nhóm đối tượng tham gia và chưa tham gia Mục tiêu là xác định nhu cầu, khả năng và mức độ sẵn sàng tham gia BHXH tự nguyện, từ đó nhận diện các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của loại hình bảo hiểm này Trên cơ sở đó, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy bảo hiểm xã hội tự nguyện tại tỉnh Vĩnh Phúc cho giai đoạn 2020-2025.
Nghiên cứu trong luận văn này nhằm nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của bảo hiểm xã hội tự nguyện đối với người tham gia, đồng thời thúc đẩy trách nhiệm của các chủ thể pháp luật trong việc xây dựng và thực thi các quy định liên quan đến bảo hiểm xã hội tự nguyện.
Tác giả trình bày các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến bảo hiểm xã hội tự nguyện, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển loại hình bảo hiểm này tại tỉnh Vĩnh Phúc.
Kết cấu của luận văn
Luận văn được cấu trúc thành ba chương, bao gồm phần Mở đầu và Kết luận Chương 1 tập trung vào cơ sở lý luận về phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện, phân tích các khái niệm, lý thuyết và tầm quan trọng của bảo hiểm xã hội tự nguyện trong việc nâng cao đời sống của người dân.
Chương 2: Thực trạng phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
Chương 3: Một số giải pháp phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2020-2025.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN
Khái niệm BHXH và BHXH tự nguyện
Bảo hiểm xã hội (BHXH) có một lịch sử hình thành và phát triển lâu dài, phản ánh sự cần thiết của nó trong xã hội Khái niệm về BHXH có thể khác nhau tùy thuộc vào từng cách tiếp cận, nhưng sự tồn tại của nó là điều không thể phủ nhận.
Trong xã hội hiện nay, không phải người lao động nào cũng có đủ sức khỏe và khả năng để hoàn thành công việc, dẫn đến việc họ có thể đối mặt với rủi ro và bất hạnh như ốm đau, tai nạn hay thiếu việc làm Để tồn tại và cải thiện cuộc sống, con người cần tìm ra các giải pháp khác nhau, trong đó sự hỗ trợ từ cộng đồng và xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc giảm bớt khó khăn cho bản thân và gia đình.
Quá trình hình thành Bảo hiểm xã hội (BHXH) có thể được nhìn nhận qua bối cảnh lịch sử, đặc biệt là sau cuộc cách mạng công nghiệp Sự phát triển công nghiệp đã làm tăng số lượng người lao động, khiến cuộc sống của họ chủ yếu phụ thuộc vào thu nhập từ lao động Khi gặp phải những rủi ro như ốm đau, tai nạn, mất việc làm hay khi về già, việc thiếu hụt thu nhập trở thành mối đe dọa lớn đối với cuộc sống của họ Để đối phó với những khó khăn này, người lao động đã hình thành các quỹ tương tế nhằm hỗ trợ lẫn nhau Năm 1850, Đức đã lần đầu tiên thành lập quỹ ốm đau yêu cầu công nhân đóng góp để dự phòng thu nhập khi gặp bệnh tật, đánh dấu sự ra đời của hình thức đóng góp bắt buộc trong BHXH.
Năm 1880, Đức đã ban hành đạo luật đầu tiên về bảo hiểm xã hội, bao gồm bốn loại bảo hiểm cơ bản: bảo hiểm y tế (1883), bảo hiểm tai nạn (1884), bảo hiểm hưu trí (1889) và bảo hiểm thất nghiệp (1927) Từ năm 1994, đạo luật bảo hiểm chăm sóc sức khỏe đã được thực hiện, trở thành một phần quan trọng trong hệ thống bảo hiểm xã hội Đức Ngoài bảo hiểm, các hình thức bảo trợ xã hội như bảo trợ nuôi dưỡng trẻ em và bảo trợ cho người già cũng phát triển mạnh mẽ Hệ thống an sinh xã hội Đức chủ yếu dựa trên mô hình Bismarck, với bảo hiểm xã hội là nền tảng cho chính sách an sinh của đất nước.
Theo trường phái này, bảo hiểm xã hội (BHXH) là bắt buộc đối với người lao động và người sử dụng lao động, với phí BHXH được đóng góp dựa trên thu nhập thực tế nhằm hình thành quỹ BHXH Quỹ này chỉ chi trả trợ cấp cho những người tham gia, trong khi nhà nước không đóng góp hay quản lý quỹ, chỉ bảo hộ trong trường hợp bất khả kháng Mô hình BHXH của Đức đã lan rộng ra châu Âu, Mỹ Latin, Bắc Mỹ và Canada vào những năm 30 của thế kỷ XX, và sau chiến tranh thế giới thứ hai, BHXH tiếp tục mở rộng sang các nước độc lập ở châu Á, châu Phi và vùng Caribê BHXH đã trở thành một trụ cột cơ bản của hệ thống an sinh xã hội, được công nhận là quyền con người và là nhu cầu thiết yếu của người lao động, như đã nêu trong Tuyên ngôn nhân quyền của Liên hợp quốc.
Từ các giác độ khác, cũng có thể có những khái niệm khác nhau về BHXH.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một chế độ pháp lý nhằm bảo vệ người lao động thông qua việc sử dụng tiền đóng góp từ người lao động, người sử dụng lao động và sự hỗ trợ của Nhà nước Mục tiêu của BHXH là cung cấp trợ cấp vật chất cho người được bảo hiểm và gia đình trong trường hợp giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, tai nạn lao động, thai sản, hết tuổi lao động hoặc tử vong Về mặt tài chính, BHXH thể hiện sự chia sẻ rủi ro và tài chính giữa các thành viên tham gia Đồng thời, từ góc độ chính sách xã hội, BHXH đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo đời sống vật chất cho người lao động khi họ gặp phải các rủi ro xã hội, góp phần vào sự ổn định và an toàn xã hội.
Mặc dù BHXH có lịch sử phát triển lâu dài, nhưng hiện nay vẫn chưa có một khái niệm thống nhất về nó Sự khác biệt trong cách tiếp cận dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau về BHXH.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) được định nghĩa bởi Tổ chức Lao động quốc tế - ILO (1999) là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên thông qua các biện pháp công cộng nhằm chống lại khó khăn kinh tế và xã hội do mất thu nhập từ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và tử vong, đồng thời cung cấp chăm sóc y tế và trợ cấp cho gia đình đông con Tại Việt Nam, chính sách BHXH ra đời sau Cách mạng tháng Tám 1945, dựa trên Hiến pháp năm 1946, với nhiều Sắc lệnh như Sắc lệnh 27 năm 1947 và Sắc lệnh 76, 77 năm 1950 quy định về chế độ trợ cấp cho công nhân viên chức nhà nước.
Năm 1959, cơ sở pháp lý về bảo hiểm xã hội (BHXH) được quy định rõ hơn với Nghị định 218/1961, quy định chế độ đãi ngộ cho công nhân viên chức Chính sách BHXH ngày càng hoàn thiện và trở thành một trong những chính sách xã hội quan trọng của Đảng và Nhà nước Đến năm 2006, Quốc hội thông qua Luật BHXH, đánh dấu bước tiến quan trọng trong việc thể chế hóa quan điểm đổi mới của Đảng, Nhà nước về BHXH, và được sửa đổi, bổ sung năm 2014 với hình thức bảo hiểm tự nguyện, tạo điều kiện cho mọi người lao động tham gia, góp phần hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội và bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người lao động.
Theo Điều 3 của Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, bảo hiểm xã hội (BHXH) được định nghĩa là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc qua đời, dựa trên việc đóng góp vào quỹ bảo hiểm xã hội.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một hệ thống bảo đảm tài chính cho người lao động, cung cấp sự hỗ trợ khi họ gặp phải tình trạng giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc qua đời Quỹ tài chính này được hình thành từ sự đóng góp của cả người lao động và người sử dụng lao động, cùng với sự bảo trợ của Nhà nước, nhằm ổn định đời sống cho người lao động và gia đình họ, từ đó góp phần vào việc đảm bảo an sinh xã hội.
1.1.2 Khái niệm BHXH tự nguyện
Bảo hiểm xã hội tự nguyện là một loại hình của bảo hiểm xã hội, mang đầy đủ bản chất của nó Mặc dù đã được thực hiện từ lâu ở nhiều quốc gia như Pháp, Phần Lan và Thổ Nhĩ Kỳ, nhưng hiện nay vẫn chưa có khái niệm thống nhất về BHXH tự nguyện Tại Việt Nam, BHXH tự nguyện được quy định trong Luật BHXH năm 2006, coi đây là một chính sách bên cạnh BHXH bắt buộc Theo Luật BHXH năm 2006, BHXH tự nguyện cho phép người lao động tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình để hưởng các quyền lợi bảo hiểm xã hội.
Luật BHXH sửa đổi năm 2014 định nghĩa BHXH tự nguyện là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ chức, cho phép người tham gia tự chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình Nhà nước cũng có chính sách hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội, giúp người tham gia hưởng chế độ hưu trí và tử tuất.
Bảo hiểm xã hội tự nguyện là hình thức bảo hiểm do Nhà nước tổ chức, cho phép người lao động tự nguyện tham gia với mức đóng và phương thức phù hợp với thu nhập của họ Nhà nước hỗ trợ một phần tiền đóng bảo hiểm xã hội, giúp ổn định cuộc sống cho người lao động khi họ nghỉ hưu Đây là giải pháp nhằm lấp đầy khoảng trống cho những người chưa tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, đồng thời là bước tiến quan trọng hướng tới việc thực hiện bảo hiểm xã hội cho tất cả người lao động trong xã hội.
1.2 Đặc trưng, bản chất, nguyên tắc BHXH tự nguyện
1.2.1 Đặc trưng, bản chất của BHXH tự nguyện
Chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ người lao động khi họ gặp rủi ro làm giảm khả năng lao động hoặc mất việc làm, từ đó góp phần đảm bảo an sinh xã hội và công bằng xã hội Những người tham gia BHXH và gia đình họ sẽ nhận được khoản bù đắp thu nhập khi gặp phải tình huống suy giảm khả năng lao động, thất nghiệp hoặc qua đời Đặc biệt, bên cạnh những đặc điểm chung của BHXH, BHXH tự nguyện còn có những đặc trưng và bản chất riêng biệt.
* Bản chất kinh tế của BHXH tự nguyện
Nội dung BHXH tự nguyện
1.4.1 Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Ở Việt Nam, theo quy định của Luật BHXH số 58/2014/QH13, Điều 2 Thông tư số 01/2016/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, đối tượng tham gia BHXH tự nguyện là công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên và không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội, bao gồm [10]:
Người lao động có hợp đồng lao động có thời hạn dưới 03 tháng trước ngày 01 tháng 01 năm 2018, cũng như người làm việc theo hợp đồng có thời hạn dưới 01 tháng từ ngày 01 tháng 01 năm 2018 trở đi, cần lưu ý các quy định liên quan đến quyền lợi và nghĩa vụ của mình.
- Người hoạt động không chuyên trách ở thôn, ấp, bản, sóc, làng, tổ dân phố, khu, khu phố;
- Người lao động giúp việc gia đình;
- Người tham gia các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không hưởng tiền lương;
- Xã viên không hưởng tiền lương, tiền công làm việc trong hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã;
Người nông dân và người lao động tự tạo việc làm là những cá nhân tự tổ chức các hoạt động lao động nhằm tạo ra thu nhập cho bản thân và gia đình.
Người lao động đã đạt đủ tuổi theo quy định nhưng chưa hoàn thành thời gian đóng bảo hiểm xã hội cần thiết để nhận lương hưu theo luật pháp hiện hành.
1.4.2 Mức đóng, phương thức đóng BHXH tự nguyện
1.4.2.1 Mức đóng Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện bao gồm nhiều loại hình lao động có các hình thức thu nhập khác nhau Vì vậy, việc xác định mức đóng BHXH tự nguyện dựa vào khả năng đóng góp của người lao động, đồng thời đảm bảo cân đối thu chi quỹ BHXH và thu hút được người lao động tham gia BHXH tự nguyện.
Tại Việt Nam, mức đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) tự nguyện được quy định tại Khoản 1 Điều 87 của Luật BHXH năm 2014 và Điều 10 Nghị định 134/2015/NĐ-CP, với tỷ lệ 22% trên mức thu nhập tháng do người tham gia lựa chọn Mức thu nhập tối thiểu phải bằng mức chuẩn hộ nghèo khu vực nông thôn theo quy định của Thủ tướng Chính phủ, trong khi mức tối đa không vượt quá 20 lần mức lương cơ sở tại thời điểm đóng.
Mức đóng hằng tháng từ tháng 1/2014 trở đi bằng 22% mức thu nhập tháng do người tham gia BHXH tự nguyện lựa chọn và được tính theo công thức:
- Mdt: Mức đóng BHXH tự nguyện hằng tháng.
- Mtnt: Mức thu nhập tháng do người tham gia BHXH tự nguyện lựa chọn.
Công thức tính mức thu nhập tối thiểu cho hộ nghèo tại khu vực nông thôn được xác định là Mtnt = CN + m x 50.000 (đồng/tháng), trong đó CN là mức chuẩn hộ nghèo tại thời điểm đóng và m là tham số tự nhiên có giá trị từ 0 đến n.
Mức đóng BHXH tự nguyện hàng tháng hiện nay được quy định là tối thiểu 154.000 đồng, tương ứng với 22% mức thu nhập chuẩn hộ nghèo khu vực nông thôn là 700.000 đồng Ngược lại, mức đóng tối đa là 6.556.000 đồng, tương đương với 22% của 20 lần mức lương cơ sở, hiện là 29.800.000 đồng.
Người tham gia BHXH tự nguyện có quyền thay đổi phương thức đóng và mức thu nhập hàng tháng làm căn cứ đóng sau khi hoàn tất phương thức đóng đã chọn trước đó.
Theo Khoản 2 Điều 87 của Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 và Điều 9 Nghị định 134/2015/NĐ-CP, phương thức đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện được quy định cụ thể nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động.
Người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện có thể lựa chọn một trong các phương thức đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất, bao gồm: đóng hằng tháng, đóng 03 tháng một lần, đóng 06 tháng một lần, đóng 12 tháng một lần, đóng một lần cho nhiều năm nhưng không quá 5 năm, và đóng một lần cho những năm còn thiếu nếu đã đủ điều kiện về tuổi để hưởng lương hưu, với thời gian đóng bảo hiểm xã hội còn thiếu không quá 10 năm (120 tháng) để đủ 20 năm hưởng lương hưu.
Người tham gia bảo hiểm xã hội đủ tuổi nghỉ hưu nhưng còn thiếu thời gian đóng bảo hiểm trên 10 năm có thể tiếp tục đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện Khi thời gian đóng bảo hiểm còn thiếu không quá 10 năm, họ có quyền đóng một lần cho những năm còn thiếu để đủ điều kiện hưởng lương hưu theo quy định.
Thời điểm phải đóng BHXH tự nguyện được quy định tại Điều 12, Nghị định 134/2015/NĐ-CP như sau:
- Trong tháng đối với phương thức đóng hằng tháng;
- Trong 03 tháng đối với phương thức đóng 03 tháng một lần;
- Trong 04 tháng đầu đối với phương thức đóng 06 tháng một lần;
- Trong 07 tháng đầu đối với phương thức đóng 12 tháng một lần;
Thời điểm đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) cho những trường hợp đóng một lần cho nhiều năm hoặc một lần cho những năm còn thiếu sẽ được xác định tại thời điểm đăng ký phương thức đóng và thu nhập tháng làm căn cứ đóng.
1.4.3 Chế độ BHXH tự nguyện Ở Việt Nam, BHXH tự nguyện thực hiện hai chế độ, đó là: chế độ hưu trí và chế độ tử tuất Đồng thời, thực hiện liên thông giữa BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện theo quy định của Luật BHXH thời gian đóng BHXH bắt buộc được cộng với thời gian đóng BHXH tự nguyện để hưởng chế độ hưu trí, tử tuất Trong đó:
Mức lương hưu hằng tháng theo Điều 74 của Luật Bảo hiểm xã hội và Điều
Theo Nghị định 134/2015/NĐ-CP, mức lương hưu hàng tháng được tính bằng tỷ lệ hưởng lương hưu nhân với mức bình quân thu nhập tháng đóng bảo hiểm xã hội Tỷ lệ hưởng lương hưu sẽ được xác định dựa trên các quy định cụ thể.
Phát triển và phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện
1.5.1 Khái niệm về phát triển và phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện
Phát triển, theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, được định nghĩa là một phạm trù triết học phản ánh những biến đổi trong thế giới, đồng thời là thuộc tính của vật chất Mọi sự vật và hiện tượng trong hiện thực đều trải qua các trạng thái khác nhau từ khi xuất hiện cho đến khi tiêu vong Nguồn gốc của phát triển chính là sự thống nhất và đấu tranh giữa các mặt đối lập.
Phát triển được hiểu là sự tăng trưởng đi đôi với việc hoàn thiện cơ cấu và nâng cao chất lượng Điều này không chỉ thể hiện qua sự gia tăng quy mô và khối lượng của sự vật, hiện tượng, mà còn là sự thay đổi về cấu trúc và chất lượng của chúng Phát triển là quá trình biến đổi liên tục, bao gồm tất cả các hoạt động nhằm tạo ra cái mới, từ đó tăng cường số lượng và cải thiện chất lượng hoặc cả hai.
* Phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện:
Sự phát triển của bảo hiểm xã hội tự nguyện (BHXH tự nguyện) thể hiện qua việc gia tăng số lượng người tham gia và nâng cao chất lượng dịch vụ so với giai đoạn trước Điều này không chỉ cho thấy sự mở rộng cơ cấu đối tượng tham gia từ nhiều tầng lớp lao động và ngành nghề khác nhau, mà còn phản ánh sự cải thiện trong các chính sách BHXH tự nguyện, từ cấp địa phương đến toàn quốc.
Phát triển bảo hiểm xã hội (BHXH) tự nguyện có thể hiểu theo hai chiều: chiều rộng và chiều sâu Chiều rộng đề cập đến việc mở rộng độ bao phủ, tức là tăng số lượng đối tượng tham gia BHXH, từ lao động nông nghiệp, nông dân đến lao động tự do và tiểu thủ công nghiệp Điều này cũng bao gồm việc mở rộng các chế độ BHXH, bắt đầu từ chế độ hưu trí và sau đó có thể là các chế độ khác như ốm đau, thai sản, và bảo hiểm thất nghiệp Ngược lại, chiều sâu tập trung vào việc nâng cao mức đóng góp và mức thụ hưởng BHXH, tương ứng với sự phát triển kinh tế - xã hội và chất lượng cuộc sống của người dân Ban đầu, mức đóng góp có thể dựa trên mức lương tối thiểu chung, tiến dần đến mức lương trung bình và sau đó là thu nhập thực tế của người lao động Bên cạnh đó, phát triển chiều sâu cũng bao gồm việc nâng cao chất lượng dịch vụ BHXH tự nguyện từ các cơ quan BHXH.
1.5.2 Nội dung phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện
Với cách tiếp cận về khái niệm phát triển nêu trên, nội dung phát triển BHXH tự nguyện bao gồm:
Để phát triển số lượng người tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) tự nguyện, cần phân tích nhu cầu qua khảo sát thực tế Trước hết, cần mở rộng nhóm đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, đặc biệt là những người chưa từng tham gia, tập trung vào những người có thu nhập ổn định trong các ngành như tiểu thủ công nghiệp, lao động độc lập tại thành phố như xe ôm, lái taxi, thợ cắt tóc, thợ làm đẹp và thợ làm móng tay Đồng thời, cần gia tăng số lượng người thuộc các nhóm đã tham gia BHXH tự nguyện thông qua việc tăng cường tuyên truyền và tổ chức khảo sát để mở rộng độ bao phủ, đặc biệt là đối với nông dân và lao động trong các trang trại cũng như cơ sở sản xuất nhỏ lẻ.
Phát triển chất lượng BHXH tự nguyện thông qua khảo sát đánh giá khả năng tham gia của các nhóm đối tượng, tập trung vào mức thu nhập hiện tại và sự tăng trưởng trong những năm gần đây Dựa trên thông tin này, cần phân tổ để tác động đến nhóm có thu nhập trên trung bình và cao, triển khai mức phí BHXH cao hơn Đối với nhóm thu nhập chưa cao nhưng trên mức lương tối thiểu, cần lựa chọn những nhóm có nhu cầu cao nhất để đề xuất mức phí phù hợp Việc phân nhóm không chỉ đa dạng hóa đối tượng mà còn nâng cao chất lượng tham gia BHXH, đồng thời đảm bảo các mức hưởng BHXH tương ứng, góp phần vào sự phát triển bền vững của hệ thống BHXH tự nguyện.
Phát triển về cơ cấu trong bảo hiểm xã hội tự nguyện là sự kết hợp giữa tăng trưởng về số lượng và chất lượng, thông qua việc phân loại đối tượng và các mức đóng góp, thụ hưởng.
Phát triển cơ chế chính sách cần phù hợp với năng lực quản lý của các cơ quan BHXH và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của cả nước cũng như từng địa phương Do đó, có thể xây dựng các cơ chế chính sách chung, mang tính phổ quát và áp dụng trên toàn quốc.
Định hướng chính sách và nguyên tắc chung của bảo hiểm xã hội tự nguyện bao gồm việc xây dựng và quy định khung cho các chế độ bảo hiểm xã hội, đồng thời thiết lập lộ trình thực hiện nhằm mở rộng độ bao phủ của hệ thống này.
Chính sách cần được xây dựng dựa trên thực tiễn kinh tế - xã hội và nhu cầu của từng địa phương, đồng thời xem xét tính đặc thù của các nhóm đối tượng Việc mở rộng quy mô hỗ trợ cần xác định thứ tự ưu tiên cho từng nhóm đối tượng, cùng với việc lựa chọn mức đóng và phương thức đóng - hưởng, dựa trên khung mức chung do nhà nước quy định.
Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển BHXH tự nguyện
1.6.1 Nhân tố chính trị và luật pháp
Các yếu tố chính trị và pháp lý có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của BHXH tự nguyện và mục tiêu của cơ quan BHXH Ổn định chính trị là điều kiện tiên quyết cho hoạt động an sinh xã hội, trong khi một hệ thống pháp luật BHXH hoàn thiện và minh bạch sẽ tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh với các loại hình bảo hiểm khác Nếu chính sách BHXH tự nguyện phù hợp với quyền lợi và khả năng kinh tế của người dân một cách bền vững, họ sẽ tham gia với tinh thần tích cực Ngược lại, nếu không, họ có thể tham gia nhưng vẫn mang tâm lý nghi ngờ và lo lắng.
Vai trò của Nhà nước trong quản lý bảo hiểm xã hội (BHXH) tự nguyện là rất quan trọng, với việc xây dựng khung chính sách và pháp luật liên quan Các quy định về đối tượng, mức đóng, tỷ lệ đóng, thời gian tham gia và mức hưởng, cùng với các chính sách khuyến khích, có ảnh hưởng lớn đến sự tham gia của người dân Nếu chính sách tạo điều kiện thuận lợi và hỗ trợ tài chính cho một số nhóm đối tượng, sẽ khuyến khích nhiều người tham gia Ngược lại, nếu các quy định quá chặt chẽ và yêu cầu nhiều điều kiện, sẽ cản trở những người có nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện nhưng không đáp ứng đủ các yêu cầu pháp luật.
Thủ tục tham gia BHXH tự nguyện đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội Sự thuận tiện hay phức tạp của thủ tục này ảnh hưởng lớn đến quyết định tham gia của người lao động Nghiên cứu cho thấy, hiện nay, thủ tục tham gia BHXH tự nguyện rất thuận lợi, cho phép người lao động ở bất kỳ đâu cũng có thể tham gia mà không làm gián đoạn quá trình liên tục của họ.
Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá XII đặt ra mục tiêu cải cách chính sách bảo hiểm xã hội, nhằm đạt khoảng 35% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội vào năm 2021 Trong đó, nông dân và lao động khu vực phi chính thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm khoảng 1% lực lượng lao động trong độ tuổi Đồng thời, khoảng 45% người sau độ tuổi nghỉ hưu sẽ được hưởng lương hưu, bảo hiểm xã hội hằng tháng và trợ cấp hưu trí xã hội.
Đến năm 2025, dự kiến khoảng 45% lực lượng lao động trong độ tuổi sẽ tham gia bảo hiểm xã hội, trong đó nông dân và lao động khu vực phi chính thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chỉ chiếm khoảng 2,5% Đồng thời, khoảng 55% người lao động sau độ tuổi nghỉ hưu sẽ được nhận lương hưu, bảo hiểm xã hội hàng tháng và trợ cấp hưu trí xã hội.
Tính đến hết ngày 31/12/2019, tỉnh Vĩnh Phúc chỉ có 6.299 người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, trong khi lực lượng lao động trong độ tuổi tại tỉnh này lên tới khoảng 647.421 người Mỗi năm, số người đủ độ tuổi lao động tăng trung bình khoảng 10.000 người, cho thấy tỷ lệ tham gia BHXH tự nguyện tại Vĩnh Phúc còn rất thấp so với tiềm năng hiện có.
Việc nghiên cứu và hoàn thiện hệ thống chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH), đặc biệt là chính sách BHXH tự nguyện, là cần thiết để củng cố niềm tin và thu hút người lao động tham gia Cần triển khai đồng bộ các giải pháp nhằm mở rộng diện bao phủ BHXH, trong đó có việc rà soát và điều chỉnh các chính sách BHXH tự nguyện theo hướng linh hoạt và hấp dẫn hơn Các biện pháp này bao gồm rút ngắn thời gian đóng, tăng cường chế độ phúc lợi, và bổ sung các gói BHXH tự nguyện ngắn hạn hỗ trợ cho đối tượng thai sản, ốm đau, cũng như trợ cấp gia đình và trẻ em, nhằm thu hút người lao động trong khu vực phi chính thức tham gia BHXH.
Các yếu tố kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến sức mua và nhu cầu tiêu dùng của người lao động, cũng như xu hướng phát triển của các ngành hàng Hoạt động ngoại thương, với xu hướng đóng mở của nền kinh tế, tác động đến cơ hội phát triển sản xuất kinh doanh và khả năng cạnh tranh Lạm phát và khả năng kiểm soát lạm phát ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập, tích lũy và tiêu dùng, từ đó kích thích hoặc kìm hãm đầu tư Sự thay đổi cơ cấu kinh tế cũng tác động đến vị trí và xu hướng phát triển của các ngành, kéo theo sự thay đổi trong hoạt động của doanh nghiệp Cuối cùng, tốc độ tăng trưởng kinh tế phản ánh xu hướng phát triển chung của nền kinh tế, liên quan đến khả năng mở rộng hay thu hẹp quy mô kinh doanh của từng doanh nghiệp.
Trong quá trình triển khai BHXH tự nguyện, thực tế cho thấy mặc dù người lao động nhận thức rõ vai trò và lợi ích của việc tham gia, nhưng do điều kiện kinh tế hạn chế và nhu cầu tối thiểu chưa được đảm bảo, họ thường bỏ qua cơ hội này để lựa chọn những ưu tiên cấp bách hơn Đặc biệt, việc hưởng quyền lợi từ BHXH yêu cầu phải tham gia trong một thời gian nhất định, cụ thể là đủ 20 năm đóng góp Điều này cho thấy yếu tố kinh tế có ảnh hưởng lớn đến nhu cầu và khả năng tham gia của người lao động.
Chính sách BHXH tự nguyện tại Việt Nam hiện nhận được hỗ trợ từ Nhà nước, tuy nhiên mức hỗ trợ này còn thấp và chưa đáp ứng đủ nhu cầu của người lao động Điều này dẫn đến tâm lý không mặn mà của người lao động đối với chính sách BHXH tự nguyện Để phát triển BHXH tự nguyện, Nhà nước cần nghiên cứu và triển khai các gói hỗ trợ đa dạng, phù hợp với từng mức thu nhập của người lao động.
Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước, Vĩnh Phúc đã đạt được những kết quả toàn diện trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt từ khi tái lập tỉnh Nhờ nỗ lực của Đảng bộ, Chính quyền và nhân dân, tốc độ tăng trưởng kinh tế luôn ở mức cao, với một số năm đạt trên 20% Bình quân giai đoạn 1997-2023, Vĩnh Phúc đã khẳng định vị thế phát triển mạnh mẽ trong khu vực.
Năm 2019, tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) của Vĩnh Phúc đạt 14,9%/năm, với GRDP bình quân đầu người theo giá thực tế đạt 102 triệu đồng/người/năm, gấp 1,6 lần so với bình quân chung của cả nước Sự tăng trưởng này, từ mức 48% năm 1997, đã tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện tại Vĩnh Phúc trong những năm qua và trong tương lai.
1.6.3 Các nhân tố văn hoá xã hội
Các yếu tố văn hóa đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành tâm lý và thị hiếu của người lao động Nhờ vào yếu tố này, các cơ quan BHXH có thể hiểu rõ hơn về đối tượng phục vụ, từ đó lựa chọn các phương thức triển khai BHXH tự nguyện phù hợp với tập tục và văn hóa của từng địa phương.
Trong việc triển khai bảo hiểm xã hội (BHXH) tự nguyện, thu nhập đóng vai trò quan trọng trong việc lựa chọn mức tham gia Nghề nghiệp và tầng lớp xã hội cũng ảnh hưởng đến quan điểm và hành vi của người lao động (NLĐ) khi tham gia BHXH tự nguyện Các yếu tố dân tộc và văn hóa phản ánh cách thức tham gia và thụ hưởng chính sách BHXH tự nguyện, yêu cầu sự đáp ứng tính riêng biệt và tạo cơ hội đa dạng cho nhu cầu của cơ quan BHXH Bên cạnh đó, ảnh hưởng xã hội từ người thân, bạn bè và hàng xóm cũng có tác động mạnh mẽ đến quyết định tham gia BHXH tự nguyện của NLĐ.
1.6.4 Nhân tố kỹ thuật công nghệ
Khoa học và công nghệ đã thúc đẩy sự phát triển kinh tế từ chiều rộng sang chiều sâu, với nhiều công nghệ mới ra đời Sự tăng trưởng kinh tế hiện nay dựa vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng các yếu tố sản xuất.
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN BHXH TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC
2.1 Khái quát kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc
Tỉnh Vĩnh Phúc, được thành lập vào năm 1950 từ sự sáp nhập của hai tỉnh Vĩnh Yên và Phúc Yên, đã trải qua nhiều thay đổi hành chính Sau khi hợp nhất với tỉnh Phú Thọ vào năm 1968, tỉnh Vĩnh Phúc được tái lập vào ngày 1/1/1997 theo Nghị quyết Kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa IX Với diện tích 1.231 km² và dân số trên 1,1 triệu người, tỉnh hiện có 9 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 2 thành phố và 136 xã, phường, thị trấn Vĩnh Phúc nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, gần sân bay quốc tế Nội Bài và tiếp giáp với 4 tỉnh thành, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế Tỉnh còn nằm trên tuyến quốc lộ số 2, đường sắt Hà Nội - Lào Cai và các tuyến đường bộ cao tốc, góp phần kết nối giao thương với các khu vực lân cận.
Lào Cai là cầu nối quan trọng giữa vùng trung du miền núi phía Bắc và thủ đô Hà Nội, gần cảng hàng không quốc tế Nội Bài Từ Lào Cai, quốc lộ số 5 kết nối với cảng Hải Phòng, trong khi trục đường 18 dẫn đến cảng nước sâu Cái Lân Vĩnh Phúc đóng vai trò thiết yếu trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đặc biệt là đối với Thủ đô Hà Nội.
Bảng 2.1: Tình hình dân số và lao động của tỉnh Vĩnh Phúc Đơn vị tính: Nghìn người ; %
Phân theo thành thị, nông thôn
Lực lượng lao động ( từ
Phân theo thành thị, nông thôn
Lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc phân theo thành phần kinh tế 620.171 625.670 636.928 101.8
Khu vực ngoài Nhà nước 473.024 476.616 483.271 101.40 Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài 96.871 110.683 116.100 104.89
Lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc phân theo thành thị nông thôn 620.171 625.670 636.928 101,8
Lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc phân theo giới tính 620.171 625.670 636.928 101,8
Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc
Theo Cục Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc, tính đến cuối năm 2019, toàn tỉnh có 647.421 người trong độ tuổi lao động (15 tuổi trở lên), chiếm 56,06% dân số Tỷ lệ lao động nam và nữ giữ ổn định qua các năm, với nam giới chiếm 49,21% và nữ giới chiếm 50,79% Lực lượng lao động chủ yếu tập trung ở khu vực nông thôn với 76,3%, trong khi khu vực thành thị chỉ chiếm 23,7%.
Lực lượng lao động hiện tại bao gồm 636.928 người, trong đó 5,9% làm việc trong khu vực Nhà nước (37.557 người), 75,87% trong khu vực kinh tế ngoài Nhà nước (483.271 người) và 18,23% trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài (116.100 người) Khu vực kinh tế ngoài Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn nhất, với hơn 75,87% tổng số lao động đang làm việc.
So với năm 2017, lao động trong khu vực này đã tăng 2,17% vào năm 2019, chủ yếu do sự chuyển dịch lao động từ khu vực kinh tế Nhà nước, nơi giảm 25,3% Đồng thời, khu vực có vốn đầu tư nước ngoài cũng ghi nhận sự tăng trưởng 19,85% so với năm 2017.
Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động (LLLĐ) chung đạt 55,15% dân số, với khu vực nông thôn có tỷ lệ cao hơn khu vực thành thị (56,7% so với 50,65%) Đặc biệt, tỷ lệ nữ tham gia LLLĐ cũng cao hơn nam giới (55,98% so với 54,32%) Lực lượng lao động đã qua đào tạo chiếm 25,1%, trong đó tỷ lệ nam giới đã qua đào tạo là 28,4% và nữ giới là 21,8% Đáng chú ý, lao động tự tạo việc làm và lao động gia đình chiếm tỷ trọng lớn, đạt 45,44% trong tổng lực lượng lao động.
2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội
Vĩnh Phúc đã đạt được những thành tựu nổi bật trong phát triển kinh tế - xã hội từ khi tái lập tỉnh, với tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2019 đạt 8,2%, vượt mục tiêu đề ra Ngành công nghiệp - xây dựng tăng trưởng 13,11%, trong khi nông, lâm nghiệp và thủy sản giảm 2,77% GRDP của tỉnh đạt 118,4 nghìn tỷ đồng, tăng 10,2% so với năm trước Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch, với tỷ trọng nông nghiệp giảm từ 8,18% xuống 7,37% và công nghiệp - xây dựng tăng từ 61,15% lên 62,41% Thu nhập bình quân đầu người đạt 102 triệu đồng/năm, gấp 1,6 lần so với bình quân cả nước, trong khi tỷ lệ hộ nghèo chỉ còn 1,47%, thấp hơn nhiều so với mức 4,7% của cả nước Tất cả 112 xã trong tỉnh đã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới.
Năm 2019, tỉnh ghi nhận sự khởi sắc trong thu hút đầu tư, với tổng vốn đầu tư FDI đạt 670 triệu USD, tăng 34% so với kế hoạch và 27,2% so với năm 2018, thông qua 115 dự án được cấp giấy chứng nhận Đồng thời, đầu tư DDI cũng đạt 13,55 nghìn tỷ đồng từ 48 dự án, gấp 4,5 lần kế hoạch và tăng 54% so với năm trước Số doanh nghiệp mới thành lập trong năm 2019 lên tới 1.160 doanh nghiệp, với tổng vốn đăng ký hơn 7.793 tỷ đồng, tăng 9,4% về số lượng và 14,8% về vốn so với năm 2018.
Đến cuối năm 2019, tỉnh có 10.693 doanh nghiệp đăng ký kinh doanh với tổng vốn đăng ký trên 119 nghìn tỷ đồng, trong đó 7.792 doanh nghiệp đang hoạt động Sau thời gian tạm ngừng hoạt động, 195 doanh nghiệp đã trở lại sản xuất, kinh doanh, trong khi có 394 doanh nghiệp đã giải thể, đang chờ giải thể hoặc tạm ngừng hoạt động.
Năm 2019, UBND tỉnh Vĩnh Phúc đã chỉ đạo các ngành thực hiện hiệu quả các giải pháp thu ngân sách, đôn đốc khai thác nguồn thu và tăng cường thanh tra, kiểm tra để chống thất thu thuế Kết quả, tổng thu ngân sách nhà nước đạt 34.946 tỷ đồng, vượt 125,72% so với dự toán, là mức thu cao nhất trong những năm gần đây Đồng thời, tỉnh cũng chú trọng đầu tư phát triển các lĩnh vực văn hóa - xã hội, tạo việc làm mới cho 24.433 lao động.
Năm 2019, tỉnh Vĩnh Phúc đã đạt được nhiều kết quả nổi bật trong phát triển kinh tế - xã hội, tạo nền tảng quan trọng cho việc triển khai các giải pháp hiệu quả trong năm 2020 và những năm tiếp theo Tỉnh sẽ tập trung vào cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, giải phóng mặt bằng, và đẩy nhanh tiến độ các dự án trọng điểm nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, tỉnh cũng sẽ tiếp tục thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội và nâng cao đời sống của người dân.
Theo thống kê, Vĩnh Phúc hiện có khoảng 213.151 người tham gia bảo hiểm xã hội (bao gồm cả bắt buộc và tự nguyện), chiếm 32,5% lực lượng lao động Điều này cho thấy còn khoảng 434.270 người, tương đương 52,55%, trong độ tuổi lao động chưa tham gia BHXH Đây là một tiềm năng lớn để phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện tại tỉnh Vĩnh Phúc.
2.1.3 Định hướng phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc
Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XVI đặt mục tiêu hoàn thành hạ tầng khung đô thị vào năm 2020, hướng tới việc trở thành thành phố Vĩnh Phúc trong những năm 20 của thế kỷ XXI Để đạt được mục tiêu này, tỉnh đã xác định một số nhiệm vụ trọng tâm cần thực hiện trong thời gian tới.
Tập trung lãnh đạo và chỉ đạo nhằm nâng cao chất lượng tăng trưởng, phát triển nhanh và bền vững, đồng thời đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và cơ cấu lại nền kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng Cần phát triển mạnh sản xuất công nghiệp để tạo động lực cho sự phát triển của tỉnh, đồng thời chú trọng phát triển các ngành dịch vụ, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Tái cơ cấu ngành nông nghiệp cần được đẩy nhanh, kết hợp với chuyển đổi lao động nông thôn Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp và đội ngũ doanh nhân, cùng với việc đẩy mạnh xúc tiến và thu hút đầu tư.
Khai thác và phát huy lợi thế của các ngành, lĩnh vực và vùng miền, đặc biệt tập trung vào phát triển sản xuất các sản phẩm có giá trị kinh tế cao Ưu tiên phát triển nông nghiệp và nông thôn, lấy phát triển công nghiệp làm nền tảng Đồng thời, đẩy mạnh nâng cao chất lượng các lĩnh vực dịch vụ và tăng tốc đô thị hóa.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2020-2025
3.1 Quan điểm, định hướng về phát triển BHXH tự nguyện
3.1.1 Quan điểm, định hướng của Đảng, Nhà nước
Bảo hiểm xã hội là một chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nước, đóng vai trò trụ cột trong hệ thống an sinh xã hội (ASXH) của Việt Nam Theo Hiến pháp năm 2013, công dân có quyền được đảm bảo ASXH Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII nhấn mạnh việc hoàn thiện chính sách ASXH phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội, mở rộng đối tượng và nâng cao hiệu quả hệ thống ASXH cho mọi người dân Mục tiêu là tạo điều kiện hỗ trợ hiệu quả cho các tầng lớp yếu thế, dễ tổn thương và những người gặp rủi ro trong cuộc sống, đồng thời phát triển và thực hiện tốt các chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm tai nạn lao động.
3.1.1.1 Những vấn đề cơ bản trong Nghị quyết số 28-NQ/TW của Ban Chấp hành
Trung ương về Cải cách chính sách BHXH đã đề ra những quan điểm quan trọng nhằm nâng cao chất lượng thực hiện chính sách BHXH Những cải cách này tập trung vào việc cải thiện hiệu quả và tính bền vững của hệ thống bảo hiểm xã hội, đảm bảo quyền lợi cho người lao động và đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội.
Bảo hiểm xã hội đóng vai trò quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội Nó đảm bảo ổn định chính trị - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân và thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước.
Phát triển một hệ thống chính sách bảo hiểm xã hội linh hoạt, đa dạng và hiện đại là cần thiết để hội nhập quốc tế, đồng thời huy động nguồn lực xã hội dựa trên truyền thống tương thân tương ái của dân tộc Mục tiêu là bao phủ toàn dân theo lộ trình phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, kết hợp hài hòa các nguyên tắc đóng - hưởng, đảm bảo tính công bằng, bình đẳng, chia sẻ và bền vững.
Cải cách chính sách bảo hiểm xã hội là cần thiết cả về mặt cấp bách lẫn lâu dài, đòi hỏi sự kết hợp hài hòa giữa việc kế thừa, ổn định và đổi mới, phát triển Điều này cần được thực hiện đồng thời với việc cải cách các chính sách xã hội khác, đặc biệt là chế độ tiền lương, thu nhập và trợ giúp xã hội, nhằm đảm bảo mọi công dân đều được bảo vệ an sinh xã hội.
Phát triển hệ thống tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội cần đảm bảo tính gọn nhẹ, chuyên nghiệp và hiệu quả Mục tiêu là hiện đại hóa hệ thống, nâng cao sức hấp dẫn và củng cố niềm tin, đồng thời gia tăng sự hài lòng của người dân và các đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội.
Thực hiện hiệu quả chính sách bảo hiểm xã hội là trách nhiệm chung của toàn bộ hệ thống chính trị, bao gồm các cấp ủy đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội, doanh nghiệp và từng cá nhân trong cộng đồng.
Mục tiêu cải cách chính sách BHXH Nghị quyết số 28-NQ/TW đó là:
Mục tiêu tổng quát của việc cải cách chính sách bảo hiểm xã hội là biến bảo hiểm xã hội thành trụ cột chính trong hệ thống an sinh xã hội, mở rộng diện bao phủ nhằm hướng tới bảo hiểm xã hội toàn dân Hệ thống bảo hiểm xã hội cần được phát triển theo hướng linh hoạt, đa dạng và hiện đại, phù hợp với nguyên tắc đóng - hưởng, công bằng và bền vững Đồng thời, cần nâng cao năng lực quản lý nhà nước và phát triển hệ thống thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội một cách tinh gọn, chuyên nghiệp, tin cậy và minh bạch.
Đến năm 2021, mục tiêu là đạt khoảng 35% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội, trong đó nông dân và lao động khu vực phi chính thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm khoảng 1% Đồng thời, khoảng 45% người sau độ tuổi nghỉ hưu sẽ được hưởng lương hưu, bảo hiểm xã hội hàng tháng và trợ cấp hưu trí xã hội.
Đến năm 2025, mục tiêu là đạt khoảng 45% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội, trong đó nông dân và lao động khu vực phi chính thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chiếm khoảng 2,5% Đồng thời, khoảng 55% người sau độ tuổi nghỉ hưu sẽ được hưởng lương hưu, bảo hiểm xã hội hàng tháng và trợ cấp hưu trí xã hội.
Đến năm 2030, mục tiêu đặt ra là khoảng 60% lực lượng lao động trong độ tuổi sẽ tham gia bảo hiểm xã hội, trong đó có 5% nông dân và lao động khu vực phi chính thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Đồng thời, khoảng 60% người sau độ tuổi nghỉ hưu sẽ nhận được lương hưu, bảo hiểm xã hội hằng tháng và trợ cấp hưu trí xã hội.
3.1.1.2 Một số nét cơ bản trong Nghị quyết số 125/NQ-CP ngày 08/10/2018 của
Chính phủ về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội
Ngày 08/10/2018 Chính phủ ban hành Nghị quyết số 125/NQ-CP ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày
Vào ngày 23 tháng 5 năm 2018, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XII đã bàn về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội, thể hiện quyết tâm mạnh mẽ của Chính phủ trong việc kiến tạo chính sách an sinh xã hội Theo Nghị quyết 28-NQ/TW, Chính phủ sẽ triển khai các giải pháp để cải cách chính sách bảo hiểm xã hội, nhằm nâng cao hiệu quả và tính bền vững của hệ thống này.
- Sửa đổi các quy định về mức đóng, căn cứ đóng BHXH để đạt mục tiêu mở rộng diện bao phủ BHXH.
- Giảm điều kiện thời gian tham gia BHXH tối thiểu để hưởng chế độ hưu trí.
- Mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc sang các nhóm đối tượng khác.
Việc bảo lưu thời gian tham gia bảo hiểm xã hội sẽ giúp tăng quyền lợi khi hưởng chế độ hưu trí, trong khi đó, việc nhận bảo hiểm xã hội một lần sẽ dẫn đến việc giảm quyền lợi.
- Điều chỉnh tỷ lệ tích lũy để đạt tỉ lệ hưởng lương hưu tối đa phù hợp với thông lệ quốc tế.
- Hoàn thiện các chế tài xử lý vi phạm pháp luật về BHXH, đặc biệt đối với các hành vi trốn đóng, nợ đọng, trục lợi BHXH.
Ngoài ra, tại Nghị quyết cũng đề cập đến một số nội dung đáng chú ý về tiền lương của người lao động, cụ thể:
Để tạo thuận lợi cho việc xác định căn cứ đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) trong khu vực doanh nghiệp, cần sửa đổi quy định về tiền lương sao cho tổng tiền lương và các khoản thu nhập khác có tính chất lương của người lao động đạt tối thiểu 70%.
- Thực hiện điều chỉnh lương hưu độc lập tương đối trong mối tương quan với tiền lương của người đang làm việc.
- Điều chỉnh cách tính lương hưu theo nguyên tắc đóng - hưởng, công bằng, bình đẳng, chia sẻ và bền vững.
Để thực hiện việc giảm quyền lợi khi nhận bảo hiểm xã hội một lần, cần tăng tỷ lệ giảm trừ tiền lương hưu đối với những người lao động có nguyện vọng nhận chế độ hưu trí sớm.
3.1.2 Mục tiêu phát triển BHXH tự nguyện của tỉnh Vĩnh Phúc
