một số giải pháp nhằm thu hút và sử dụng vốn đầu tư trên địa bàn huyện

Luận văn tốt nghiệp Lời mở đầu Trong những năm qua, cùng với sự đi lên của nền kinh tế đất nớc, kinh tế của huyện Văn Bàn cũng đã có những chuyển biến rõ nét điều này thể hiện hiện rõ nhất trong tốc độ gia tăng GDP của huyện. Trong giai đoạn 1996 - 2000 tốc độ gia tăng GDP bình quân đạt 7.4% khiến cho chỉ tiêu GDP bình quân đầu trong giai đoạn đã tăng từ 1435 nghìn đồng lên 1700 nghìn đồng, đời sống nhân dân trong huyện đã có sự thay đổi đáng kể. Một trong những yếu tố quan trọng làm nên sự thành công của Văn bàn là hoạt động đầu t. Sự nỗ lực của huyện trong việc gia tăng đầu t đã đem lại cho nền kinh tế huyện những kết quả đáng khích lệ. Song bên cạnh đó hoạt động đầu t Văn bàn trong những năm qua vẫn tồn tại nhiều khó khăn, chẳng hạn nh đầu t toàn xã hội còn thấp hiệu quả đầu t một số ngành cha cao. Vì vậy, làm thế nào để thu hút thêm và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu t trên địa bàn trong những năm tới là một vấn đề cần đợc quan tâm. Tuy nhiên cho đến nay, cha có công trình nghiên cứu chính thức nào đề cập đến vấn đề này. Với lý do đó, bản luận văn này đợc hoàn thành với mong muốn đóng góp một phần nhỏ vào việc giải quyết những vấn đề nêu trên. Song hoạt động đầu t trên giác độ vĩ mô bao gồm rất nhiều vấn đề cần nghiên cứu, chẳng hạn công tác kế hoạch hoá hoạt động đầu t, thẩm định dự án đầu t Nhng trong khuôn khổ có hạn của một luận văn tốt nghiệp, cũng nh những hạn chế trong việc thu thập các tài liệu có liên quan, nên luận văn này chỉ dừng lại mức độ khảo sát và đánh giá hoạt động đầu t của huyện trên một số khía cạnh cụ thể sau: - Tổng đầu t toàn xã hội trên địa bàn huyện. - Cơ cấu đầu t theo nguồn. - Cơ cấu đầu t theo ngành - Cơ cấu đầu t theo lãnh thổ Về mặt thời gian, luận văn này chủ yếu đề cập đến hoạt động đầu t của huyện trong giai đoạn 1996 2000, là giai đoạn có nhiều chuyển biến rõ nét và cập nhật nhất, các cứ liệu thuộc khoảng thời gian trớc 1996 đợc dùng cho mục đích tham khảo so sánh. Với mục đích trớc tiên của luận là khảo sát và đánh giá một số mặt của hoạt động đầu t trên địa bàn huyện Văn bàn. Từ đó bản chuyên đề đa ra một số giải pháp nhằm thu hút và sử dụng vốn đầu t trên địa bàn huyện. Với mục đích đó kết cấu của luận văn gồm phần mở đầu và 3 chơng sau: Chơng I: Những vấn đề lý luận chung Chơng II: Thực trạng đầu t ở huyện vùng cao Văn bàn trong những năm qua (1996- 2000). Chơng III: Kết luận và một số giải pháp. Em xin bày tỏ lòng biết ơn đối với cô Nguyễn Thị Thu Hà, ngời đã trực tiếp hớng dẫn em trong suốt quá trình làm luận văn này. Nguyễn Thị Nga 1 Luận văn tốt nghiệp Qua đây, em cũng cảm ơn các cán bộ Phòng quản lý dự án huyện Văn bàn tỉnh Lào cai , những ngời đã cung cấp tài liệu và những ý kiến quý báu cho bản luận văn này. Do những hạn chế về mặt nhận thức, cũng nh về thời gian, bản luận văn này chắc không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong đợc các thầy cô chỉ bảo để chuyên đề đợc hoàn thiện hơn. Hà nội, Tháng 5 - 2001. Nguyễn Thị Nga A Chơng 1 Những vấn đề lí luận chung I. Lí luận chung về đầu t. 1. Khái niệm và phân loại đầi t. 1.1. Khái niệm. Thuật ngữ đầu t có thể đợc hiểu đồng nghĩa với sự bỏ ra, sự hy sinh. Từ đó có thể coi đầu t là sự bỏ ra sự hy sinh cái gì đó ở hiện tại (tiền, sức lao động của cải vật chất, trí tuệ ) nhằm đạt đợc những kết quả có lợi cho ngời đầu t trong tơng lai. Tất cả những hoạt động (nh mua bán chứng khoán, mua hàng dự trữ, gửi tiền tiết kiệm, mua cổ phần của các cổ đông, chi phí đào tạo giáo viên, chi đào tạo sinh viên, chi tiền xây dựng nhà cửa ) nhằm thu đợc lợi ích nào đó (về tài chính, cơ sở vật chất, trí tuệ ) trong tơng lai lớn hơn những chi phí đã bỏ ra. Và vì vậy xét trên giác độ từng cá nhân hoặc đơn vị bỏ tiền ra thì các hoạt động này đều đợc gọi là đầu t. Nguyễn Thị Nga 2 Luận văn tốt nghiệp Tuy nhiên xét trên giác độ toàn bộ nền kinh tế thì không phải tất cả các hoạt động trên đều đem lại lợi ích cho nền kinh tế và đợc coi là lợi ích của nền kinh tế. Các hoạt động (mua cổ phiếu, gửi tiền tiết kiệm, mua hàng dự trữ ) không hề làm tăng tài sản (tài chính, vật chất trí tuệ ) cho nền kinh tế. Các hoạt động này thực chất chỉ là chuyển giao quyền sở hữu, quyển sử dụng (cổ phiếu, tiền, hàng hoá ) từ ngời này sang ngời khác. Giá trị tăng thêm của ngời này là sự mất đi của ngời khác, còn tổng giá trị tài sản của toàn xã hội không thay đổi. Các hoạt bỏ tiền ra xây dựng kho chứa hàng, xây cầu cống, tổ chức báo cáo khoa học đã làm tăng tài sản cho nền kinh tế. Các hoạt động này gọi là đầu t phát triển hay đầu t trên giác độ nền kinh tế. Nh vậy đầu t trên giác độ nền kinh tế là sự hy sinh giá trị hiện tại, gắn với việc tạo ra các tài sản mới cho nền kinh tế. Các hoạt động mua phân phối lại, chuyển giao tài sản gữa các tổ chức, cá nhân không phải là đầu t đối với nền kinh tế. 1.2. Phân loại hoạt động đầu t. Trong công tác quản lý và kế hoạch hoá hoạt động đầu t các nhà kinh tế phân loại hoạt động đầu t theo nhiều tiêu thức khác nhau. Mỗi tiêu thức phân loại đáp ứng nhu cầu quản lý và nghiên cứu khác nhau. Những tiêu thức phân loại đầu t thờng đợc sử dụng: a. Theo bản chất của các đối tợng đầu t: Bao gồm đầu t cho các đối tợng vật chất (đầu t cho các đối tợng tài sản vật chất nh nhà cửa, máy móc thiết bị ), cho các đối tợng tài chính (đầu t tài chính nh mua cổ phiếu ) và đầu t cho các đối t- ợng phi vật chất (đầu t tài sản trí tụê nh đào tạo nhân lực, nghiên cứu khoa học, y tế ). Trong các loại đầu t trên đây, đầu t vật chất là điều kiện tiên quyết cơ bản làm tăng tiềm lực cho nền kinh tế, đầu t tài chính là điều kiện quan trọng để thu hút mọi nguồn vốn từ các tầng lớp dân c cho đầu t vật chất tiến hành thuận lợi và đạt hiệu quả kinh tế cao. b. Theo cơ cấu tái sản suất: Có thể phân loại hoạt động đầu t thành đầu t theo chiều rộng và đầu t theo chiều sâu. Trong đó đầu t theo chiều rộng vốn kê đọng lâu, tính chất kỹ thuật phức tạp, độ mạo hiểm cao. Còn đầu t theo chièu sâu thì khối lợng vốn ít hơn, thời gian thực hiện đầu t không lâu độ mạo hiểm thấp hơn so với đầu t theo chiều sâu. c. Theo phân cấp quản lý điều lệ quản lý đầu t và xây dựng ban hành kèm theo nghị định 42/CP ngày 16/7/1996 phân thành 3 nhóm A,B,C tuỳ theo tính chất và Nguyễn Thị Nga 3 Luận văn tốt nghiệp quy mô của dự án. Trong đó nhóm A do thủ tớng chính phủ quyết định, nhóm B và C do bộ trởng thủ trởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng quyết định đầu t. d. Theo lĩnh vực hoạt động trong xã hội của các kết quả đầu t có thể phân chia thành đầu t phát triển sản xuất kinh doanh, đầu t phát triển khoa học kỹ thuật, đầu t phát triển cơ sở hạ tầng Các hoạt động đầu t này có quan hệ tơng hộ lẫn nhau. Chẳng hạn đầu t phát triển khoa học kỹ thuật và cơ sở hạ tầng tạo điều kiện cho đầu t phát triển sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả cao; còn đầu t phát triển sản xuất kinh doanh đấn lợt mình lại tạo điều kiện cho đầu t phát triển cơ sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật và các hoạt đầu t khác. e. Theo đặc điểm hoạt động của các kết quả đầu t, thì đầu t bao gồm đầu t cơ bản và đầu t vận hành. Đầu t cơ bản nhằm tái sản xuất các tài sản cố định, còn đầu t vận hành nhằm tạo ra các tài sản lơu động cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ mới hình thành, tăng thêm tài sản lu động cho các cở sở hiện có, duy trì sự hoạt động của các cở vật chất kỹ thuật không thuộc doanh nghiệp. Đầu t cơ bản quyết định đầu t vận hành, đầu t vận hành tạo điều kiện cho các kết quả của đầu t cơ bản phát huy tác dụng, không có đầu t vận hành thì các kết quả của đầu t cơ bản không hoạt động đợc, ngợc lại không có đầu t cơ bản thì đầu t vận hành cũng không để làm gì. Đầu t cơ bản thuộc loại đầu t dài hạn, đặc điểm kỹ thuật phức tạp, đòi hỏi vốn lớn và thời gian thu hồi vốn lâu ( nếu có thể thu hồi ). Đầu t vận hành chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng vốn đầu t, đặc điểm kỹ truật không quá phức tạp. Đầu t vận hành cho các cơ sở sản xuất kinh doanh thu hồi vốn nhanh sau khi đua các kết quả đầu t nói chung vào hoạt động. f. Theo giai đoạn hoạt động của các kết quả đầu t trong quá trình tái sản xuất xã hội, có thể phân hoạt động đầu t phát triển sản xuất kinh doanh thành đầu t thơng mại và đầu t sản xuất. Đầu t thơng mại là hoạt động đầu t mà thời gian thực hiện đầu t và hoạt động của các kết quả đầu t để thu vốn ngắn, vốn vận động nhanh, độ mạo hiểm thấp do thời gian ngắn, tính bất định không cao lại dễ dự đoán và dự đoán dễ đạt độ chính xác cao. Đầu t sản xuất là loại đầu t dài hạn (5, 10 ,20 hoặc lâu hơn) vốn lớn, thời gian thu hồi vốn lâu, độ mạo hiểm cao vì tính kỹ thuật của hoạt đầu t phức tạp, chịu tác động của nhiều yếu tố bất định trong tơng lai, không thể dự đoán hết và dự đoán chính xác đợc nhu cầu, giá cả đầu vào đầu ra, cơ chế chính sách, thiên tai loại đầu t này phải đợc chuẩn bị kỹ, phải cố gắng dự đoán những gì có liên quan đến kết quả và hiệu quả của hoạt động đầu t trong tơng lai xa, xem xét các Nguyễn Thị Nga 4 Luận văn tốt nghiệp biện pháp xử lý, khi các yếu tố bất định xảy ra để đảm bảo thu hồi đủ vố và có lãi khi các kết quả đầu t đã hoạt động hết đời của mình. Trong thực tế ngời có tiền thích đầu t vào lĩnh vực thơng mại. Tuy nhiên trên giác độ xã hội đầu t này không tạo ra của cải vật chất cụ thể một cách trực tiếp, những giá trị gia tăng do hoạt động đầu t đem lại thực chất là sự phân phối lại thu nhập giữa các ngành, các địa phơng, các tầng lớp dân c trong xã hội. Do đó trên giác độ điều tiết vĩ mô, nhà nớc thông qua cơ chế chính sách của mình làm sao để hớng các nhà đầu t không chỉ đầu t vào lĩnh vực thơng mại mà cả lĩnh vực sản xuất theo các định hớng và mục tiêu đã dự kiến trong chiến l- ợc phát triển kinh tế xã hội của cả nớc. g. Theo thời gian thực hiện và phát huy tác dụng để thu hồi đủ vốn đã bỏ ra của các kết quả đầu t, có thể chia thành đầu t ngắn hạn (đầu t thơng mại) và đầu t dài hạn ( đầu t sản xuất , đầu t phát triển khoa học kỹ thuật, xây dựng CSHT ). h. Theo quan hệ quản lý của chủ đầu t, hoạt động đầu t bao gồm đầu t trực tiếp và đầu t gián tiếp. - Đầu t gián tiếp: trong đó ngời bỏ vốn không tham gia trực tiếp vào quá trình quản lý, thực hiện và vận hành các kết quả đầu t. Đó là việc Chính phủ thông qua các chơng trình tài trợ không hoàn lại hoặc hoàn lại với lãi suất thấp cho các Chính phủ nớc khác vay để phát triển kinh tế xã hội; là việc các cá nhân, tổ chức mua các chứng chỉ có giá nh trái phiếu, cổ phiếu để hởng lợi tức (gọi là đầu t tài chính). -Đầu t trực tiếp: Trong đó ngời bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, điều hành quá trình thực hiện và vận hành các kết quả đầu t. Đầu t trực tiếp lại đợc phân thành hai loại: đầu t dịch chuyển và đầu t phát triển. Đầu t dịch chuyển là loại đầu t trong đó ngời có tiền mua lại một số cổ phần đủ lớn để nắm quyền chi phối hoạt động của doanh nghiệp. Trong trờng hợp này, đầu t không làm tăng tài sản của doanh nghiệp, mà chỉ thay đổi quyền sữ hữu các cổ phần của doanh nghiệp. Đầu t phát triển là loại đầu t để tạo nên những năng lực sản xuất phục vụ mới (về cả chất và lợng). Đây là loại đầu t để tái sản xuất mở rộng, là biện pháp chủ yếu để cung cấp việc làm cho ngời lao động, là tiền đề thực hiện đầu t tài chính và đầu t chuyển dịch. Chính sự điều tiết của bản thân thị trờng và các chính sách khuyến khích của nhà nớc sẽ hớng việc sử dụng vốn của các nhà đầu t theo định hớng của nhà nớc, từ dó tạo nên một cơ cấu đầu t phục vụ cho việc hình thành một cơ cấu kinh tế hợp lý, có nghĩa ngời có tiền không chỉ đầu t vào lĩnh vực thơng mại nà cả lĩnh vực sản xuất, không chỉ đầu t tài chính, đầu t chuyển dịch mà cả đầu t phát triển. Nguyễn Thị Nga 5 Luận văn tốt nghiệp i. Theo nguồn vốn bao gồm: Vốn đầu t trong nớc ( tích luỹ từ ngân sách, của doanh nghiệp, tiền tiết kiệm của dân c). Vốn huy động từ nớc ngoài ( vốn đầu t gián tiếp và trực tiếp). Phân loại này cho thấy tình hình huy động vốn từ mỗi nguồn vcà vai trò của nguồn vốn đối với sự phát triển kinh tế xã hội của từng ngành, từng địa phơng và của toàn bộ nền kinh tế. k. Theo vùng lãnh thổ (theo tỉnh và vùng kinh tế của đất nớc). Cách phân loại này phản ánh tình hình đầu t của từng tỉnh, từng vùng kinh tế và ảnh hởng của đầu t đối với tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phơng. Ngoài ra, trong thực tế để đáp ứng yêu cầu quản lý và nghiên cứu kinh tế ngời ta còn phân chia đầu t theo quan hệ sữ hữu, theo quy mô và theo các tiêu thức khác nữa. 2. Vai trò của đầu t phát triển. Tất cả các lý thuyết từ trớc tới nay, từ cổ điển đến hiện đại đều coi đầu t là nhân tố quan trọng đề phát triển kinh tế là chìa khoá của sự tăng trởng. Vai trò của đầu t đợc xem xét trên hai góc độ nền kinh tế. Trên giác độ toàn bộ nền kinh tế: Đầu t phát triển vừa trác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu. Về tổng cầu: Đầu t là yếu tố chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu toàn bộ nền kinh tế, theo số liệu của Ngân hàng Thế giới thì đầu t chiếm 24 28% trong cơ cấu tổng cầu của tất cả các nớc trên Thế giới. Công thức tính tổng cầu của nền kinh tế mở: AD =C + I + G + ( E x I m ). Trong đó: AD: Tổng cầu I: Chi tiêu của doanh nghiệp C: Chi tiêu của hộ gia đình G: Chi tiêu của Chính phủ E x I m : Xuất khẩu ròng Nh vậy đầu t của các doanh nghiệp và một phần chi tiêu của Chính phủ ( đầu t Chính phủ) là một bộ phận trong tổng cầu nền kinh tế. Tuy nhiên sự tác động của đầu t đến tổng cầu là trong ngắn hạn, trong thời gian thực hiện đầu t , Nguyễn Thị Nga 6 P (mức giá) Q (Sản l ợng) P1 P2 Q1 Q2 AS AD2 AD1 Luận văn tốt nghiệp trong khi tổng cung cha kịp thay đổi (các kết quả của đầu t cha phát huy tác dụng ). Hình 1. Đồ thị tổng cung - cầu Khi tổng cầu tăng thì giá và sản lợng cân bằng tăng lên, tuy nhiên việc tăng này chỉ trong ngắn hạn. Về tổng cung: Khi các kết quả của đầu t bắt đầu phát huy tác dụng, các năng lực mới tăng thêm đi vào hoạt động thì tổng cung tăng, đặc biệt là tổng cung dài hạn. Hình 2. Đồ thị tổng cung cầu Nh vậy về dài hạn khi đầu t tăng thì tổng cung tăng, sản lợng cân bằng tăng và giá giảm. Về dài hạn, giá sẽ ổn định, sản lợng cân bằng tăng khi tăng đầu t . Việc tăng giảm đầu t có ảnh hởng đến sự ổn định của nền kinh tế. Khi tăng đầu t, sản lợng cân bằng tăng, tỷ lệ thất nghiệo giảm do có công ăn việc làm đợc tạo ra. Tuy nhiên khi tăng đầu t cũng làm mức giá tăng, tốc độ lạm phát tăng ảnh hởng không tốt đến nền kinh tế. Khi giảm đầu t thì sản lợng, tỷ lệ thất nghiệp tăng nhng giá ổn định. Nh vậy, việc tăng giảm đầu t đều có mặt lợi hại nhất định, do đó tuỳ thuộc vào điều kiện của nền kinh tế mà có những chính sách kinh tế thích hợp để điều tiết nền kinh tế thông qua tác động đến đầu t. b. Đầu t tác động đến tốc độ tăng trởng của nền kinh tế. Qua phân tích các nhà kinh tế học đã rút ra rằng giữa đầu t và tăng trởng có mối quan hệ tỷ lệ. Muốn giữ cho tăng trởng ổn định ở mức trung bình thì tỷ lệ đầu t so với GDP phải đạt từ 15 25% tuỳ vào hệ số ICOR của mỗi nớc . I Hệ số ICOR = GDP Nguyễn Thị Nga 7 P (mức giá) Q (Sản l ợng) P1 P2 Q1 Q2 AD AS2 AS1 Luận văn tốt nghiệp Trong đó: I: Mức tăng của vốn đầu t GDP: Mức tăng của GDP Hệ số ICOR phản ánh cứ tăng thêm một đồng vốn đầu t thì sẽ tạo ra đợc bao nhiêu đồng trong GDP. Nó phản ánh hiệu quả tăng thêm của vốn đầu t. Trong công thức trên nếu ICOR không đổi, thì GDP tăng khi I tăng. Do đó đầu t chính là chìa khoá cho sự tăng trởng, là nhân tố làm tăng GDP. Nh ta đã biết, hàm sản xuất là hàm của các biến số nh lao động, vốn, công nghệ đất đai mỗi sự thay đổi của các yếu tố này đều dẫn đến sự thay đổi trong GDP. ở các nớc phát triển thì hệ số ICOR rất cao do họ thừa vốn, sử dụng công nghệ hiện đại, tay nghề lao động cao. Nhng ở các nớc kém và đang phát triển thì hệ số ICOR lại thấp do thiếu vốn, sử dụng công nghệ lạc hậu và nhiều lao động chân tay. Vì vậy nhu cầu đầu t ở các nớc phát triển là cao. Hệ số ICOR phụ thuộc vào trình độ quản lý đầu t , trình độ phát triển kinh tế do đó thay đổi hệ số ICOR không phải là dễ dàng. Kinh nghiệm của các nớc trên Thế giới thì ICOR ở ngành mũi nhọn sử dụng nhiều công nghệ tiên tiến, lao động có chất xám thì đem lại hiệu quả cao. Còn trong nông nghiệp thì do hạn chế về đất đai, khả năng tăng trởng của động thực vật và khả năng lao động nên hệ số có nhiều hạn chế so với các ngành khác. c. Đầu t tác động đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Mục tiêu cuối cùng của đầu t là tạo ra hiệu quả cao, tăng trởng kinh tế lớn do đó đầu t phải tập trung vào những ngành có lợi suất đầu t lớn. Kinh nghiệm của các nớc trên Thế giới là muốn tăng trởng nhanh với tốc độ trung bình 8- 10% thì cần đầu t vào khu công nghiệp và dịch vụ. Đây là ngành có tốc độ tăng trởng cao, nhờ sử dụng những tiềm năng về trí tuệ và công nghệ. Các nớc phát triển trên Thế giới có tỷ trọng hai ngành này trong GDP rất cao, đối với các ngành này thì tốc độ tăng trởng từ 15 20% là không khó. Sở dĩ có thể đạt tốc độ tăng trởng cao nh vậy vì hai ngành này có sử dụng một khối lợng vốn lớn, có thể nói là gần nh không hạn chế, chính nhờ có khối lợng vốn đầu t lớn nên có thể có đợc lao động có chất xám cao thông qua đào tạo, đồng thời cũng có công nghệ hiện đại thông qua nghiên cứu , chuyển giao Các yếu tố này sẽ giúp cho sự phát triển đợc nhanh chóng. Đồng thời kết quả tạo ra ở những ngành này có xu hớng chứa nhiều chất xám, bí quyết công nghệ nên có giá trị lớn trong tiêu thụ, trao đổi. Trong khi đó ngành nông nghiệp, ngành truyền thống ở các nớc kém và đang phát triển lại sử dụng nhiều lao động, công nghệ lạc hậu nên tốc độ tăng trởng chỉ có thể đạt ở mức 5 6%. Do đó khi đầu t phải chú trọng đầu t cho công nghiệp và dịch vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành một cách hợp lý thì mới tạo ra một kết quả nh mong nuốn. Nguyễn Thị Nga 8 Luận văn tốt nghiệp d. Đầu t tác động đến cơ cấu lãnh thổ. Đầu t có thể giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa những vùng lãnh thổ, đặc biệt là giải quyết về cơ sở vật chất kỹ thuật, đời sống văn hoá xã hội của ngời dân. Việc đầu t giải quyết những mất cân đối về phát triển kinh tế giữa các vùng thờng đợc thực hiện bằng vốn đầu t của nhà nớc, thông qua các định hớng chính sách chung nhằm đa những vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu, phát triển và khai thác tối đa những lợi thê so sánh, những tiềm năng sẵn có để đa những vùng có tiềm năng phát triển tăng trởng nhanh hơn và làm bàn đạp cho các vùng khác cùng phát triển. Do đó muốn tăng trởng phải đầu t vào những ngành mũi nhọn, với một cơ cấu lãnh thổ hợp lý, kết hợp với các chính sách hiệu quả về kinh tế nói chung và về đầu t nói riêng thì sẽ tạo ra đợc một tốc đọ tăng trởng nh mong muốn. e. Đầu t tăng cờng khả năng công nghệ của đất nớc. Công nghệ có thể đợc thông qua hai con đờng chính là: Thứ nhất là tự bỏ chi phí để tự nghiên cứu, phát hiện ra công nghệ bằng khả năng của chính mình sau đó áp dụng vào các hoạt động kinh tế để thu hồi vốn đã bỏ ra nghiên cứu công nghệ và có lãi. Nhng đề nghiên cứu ra công nghệ cần nhiều vốn đầu t , lao động chất xám cao, máy móc hiện đại đồng thời thời gian đầu t kéo dài và độ mạo hiểm cao khi nghiên cứu thất bại. Nên việc nghiên cứu thờng do các nớc phát triển mới có đầu t thực hiện. Thứ hai là mua công nghệ trên thị trờng Thế giới và nó sẽ nhanh chóng giúp cho có đợc công nghệ nh mong muốn , nhng công nghệ này thờng không hiện đại, phải cạnh tranh và cũng khong đắt lắm. Đây là hình thức thích hợp với các nớc đi sau, tuy nhiên phơng pháop này cũng có những rủi ro nhất định. Khi mua phải công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trờng Dù theo con đờng nào đi nữa thì chỉ có đầu t mới tăng cờng khả năng công nghệ một cách thích hợp và hiệu quả. 3. Tổ chức quản lý hoạt động đầu t. Quản lý hoạt động đầu t chính là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hớng quá trình đầu t ( bao gồm công tác chuẩn bị đầu t, thực hiện đầu t và vận hành các kết quả đầu t cho đến khi thanh lý tài sản do đầu t tạo ra ) bằng một hệ thống các biện pháp kinh tế xã hội và tổ chức kỹ thuật , cùng các biện pháp khác nhằm đạt đợc hiệu quả kinh tế xã hội cao trong điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những qui luật khách quan nói chung và các qui luật đặc thù của đầu t nói riêng. Trong điều kiện hiện nay của Việt nam, nhà nớc có vai trò quan trọng trong công tác quản lý hoạt động đầu t , vì khối lợng vốn đầu t từ ngân sách nhà Nguyễn Thị Nga 9 Luận văn tốt nghiệp nớc vẫn đang chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu t toàn xã hội. Song vai trò đó phải đợc thể hiện dựa trên các nguyên tắc, áp dụng các công cụ và nội dung quản lý cụ thể để đạt đợc mục tiêu đã đề ra trong công tác quản lý hoạt động đầu t . 3.1. Các nguyên tắc quản lý hoạt động đầu t . - Quản lý đầu t phải lấy mục tiêu chiến lợc phát triển xã hội theo định hớng xã hội chủ nghĩa phù hợp với từng thời kỳ làm mục đích, lấy mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại nhằm đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân. - Quản lý hoạt động đầu t của nhà nớc phải tôn trọng qui luật khách quan, dựa trên luận cứ khoa học, kết hợp tốt giữa điều kiện thực tế của Việt nam với các nớc khác trên thế giới trong việc lập chiến lợc đầu t. - Quản lý đầu t phải đảm bảo kết hợp tốt các mặt kinh tế, kỹ thuật chính trị xã hội và quốc phòng, kết hợp tốt mục tiêu phát triển kinh tế với công bằng xã hội và bảo vệ môi trờng, kết hợp tốt lợi ích của nhà nớc, các doanh nghiệp và ng- ời lao động, thể hiện ở các chiến lợc kế hoạch cũng nh các chính sách quản lý đầu t do nhà nớc đề ra. - Quản lý đầu t phải phù hợp với kinh tế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa; phải đảm bảo tạo ra những sản phẩm đợc thị trờng chấp nhận về giá cả, chất lợng, và đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế trong từng thời kỳ. - Quản lý đầu t phải lấy tiêu chuẩn hiệu quả, chất lợng tiết kiệm làm nền tảng, phải sử dụng hiệu quả nhất nguồn vốn đầu t, khai thác tốt mọi tiềm năng phát triển của đất nớc. - Quản lý đầu t của nhà nớc phải kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phơng và lãnh thổ. - Phải thực hiện quản lý thống nhất của nà nớc về luật pháp, cơ chế chính sách, tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật đối với toàn bộ quá trình đầu t và xây dựng từ khâu qui hoạch huy động vốn sử dụng vốn, lập các phơng án đầu t về mặt công nghệ, kỹ thuật và xây lắp công trình, đa công trình vào sử dụng khai thác vận hành công trình. - Trong quản lý đầu t phải phân biệt rõ chức năng quản lý của nhà nớc với quản lý kinh doanh, qui định rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà n- ớc, chủ đầu t , các tổ chức t vấn, các doanh nghiệp xây dựng, cung ứng vật t thiết bị trong quá trình đầu t nhằm đảm bảo quá trình cho quá trình đầu t đợc thông suốt tiết kiệm và hiệu quả. - Quản lý đầu t phải đảm bảo thực hiện đúng các trình tự đầu t và xây dựng. Nguyễn Thị Nga 10 [...]... t trên địa bàn huyện nên vốn đầu t đợc xem xét dới góc độ do cơ quan về kế hoạch và đầu t của huyện quản lý Cụ thể hoạt động đầu t của huyện đợc xem xét thông qua các khía cạnh sau 1 Qui trình phân phân bổ vốn đầu t của huyện Vốn đầu t toàn xã hội Văn Bàn bao gồm vốn của nhà nớc và vốn của dân c Vốn đầu t của dân do dân trực tiếp đầu t và quản lý Còn đối với nguồn vốn đầu t của nhà nớc, bao gồm vốn. .. Văn bàn còn bộc lộ nhiều hạn chế trong lĩnh vực đầu t nh vốn đầu t ngoài ngân sách quá nhỏ, đầu t mất cân đối, quản lý và sử dụng vốn còn nhiều hạn chế, vốn đầu t còn chậm phát huy hiệu quả Nguyễn Thị Nga 25 Luận văn tốt nghiệp Để nhận xét xác thực hơn về đầu t của huyện ta phải dựa trên đặc thù kinh tế xã hội của huyện, Văn bàn là một huyện nghèo, kinh tế còn mang nặng tính tự cấp tự túc và đây là đầu. .. mức sống dân c Trong các thành tựu trên thì vấn đề đáng quan tâm hơn cả đó là tình hình đầu t trên địa bàn huyện thơì kỳ 1996 2000 Trong thời gian qua đầu t của huyện đã có nhiều thay đổi tích cực trong quy mô vốn đầu t cũng nh kết quả và hiệu quả mà đầu t đem lại Nguồn vốn đầu t chủ yếu là vốn cấp phát, để đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng xây dựng các công trình trọng điểm ổn định và nâng cao mức sống... chỉ tiêu tổng vốn đầu t toàn xã hội Vốn đầu t toàn xã hội bao gồm vốn trong nớc và vốn nớc ngoài: - Vốn trong nớc đợc huy động từ các nguồn sau: Thứ nhất: Vốn đầu t từ ngân sách tập trung Nguồn này có đợc do các khoản đầu t từ ngân sách Trung ơng qua địa phơng hoặc Trung ơng qua ngành trên địa bàn Thứ hai: Vốn huy động từ địa phơng Bao gồm các nguồn do Quốc hội để lại theo Luật ngân sách ( thu khai thác... cấp quyền sử dụng đất, thu sử dụng đất nông nghiệp trồng lúa ) Ngoài ra còn có vốn huy động từ các doanh nghiệp và dân c Thứ ba: Vốn tín dụng từ Trung ơng, địa phơng và vốn vay các ngân hàng thơng mại -Vốn đầu t nớc ngoài Nguồn này có đợc từ hai hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài và hỗ trợ phát triển chính thức Tuy nhiên khi tính chỉ tiêu này nếu cộng tất cả các khoản nói trên lại thì phần vốn hỗ trợ... còn có số lợng khá lớn diện tích đất phù sa không đợc bồi thờng xuyên, và đất lúa nớc khá màu mỡ phân phối dọc suối và các thung lũng hẹp Nhng phần lớn đất cha đợc sử dụng một cách hiệu quả, đất có khả năng canh tác, khai hoang, hay sử dụng một vụ vẫn còn Do đó, tơng lai cần đầu t nâng cao hệ số sử dụng đất, sử dụng đất có khả năng nông lâm nghiệp để phát triển kinh tế xã hội là cần thiết Do thu n lợi... dự án đầu t của Nhà nớc nh: chơng trình định canh định c, chơng trình y tế giáo dục và đặc biệt là chơng trình 135 với số vốn là 6 tỷ đồng điều này đã góp phần làm cho nguồn vốn đầu t của huyện có sự gia tăng cao nh vậy Mặc dù có sự tăng lên song tốc độ gia tăng còn thấp và hàng năm tốc độ tăng chậm Thêm vào đó số tuyệt đối vốn đầu t của Văn bàn còn quá nhỏ năm 96 chỉ có 9,9 tỷ đồng Số vốn đầu t trên. .. 1997 1998 1999 2000 Tổng vốn đầu t Văn bàn Tỷ đồng 9,9 11,15 14,42 22,5 23,65 Tổng vốn đầu t Lào cai Tỷ đồng 191,66 175,5 211,04 287,2 30,28 % 5,2 6,35 6,8 7,8 7,8 Tỷ lệ VĐT Văn bàn - Laò cai Bảng 2: Vốn đầu t trên địa bàn huyện Văn bàn so với tỉnh Lấo cai (Nguồn: UBND Tỉnh Lào cai Kế hoậch đầu t tỉnh Lào cai các năm 1996-2000) Nh vậy so với Tỉnh Lào cai vốn đầu t của Văn bàn không chỉ về tuyệt đối... định cho lợng vốn đầu t có thể huy động Đây là một trở ngại lớn trong việc huy động vốn thời kỳ qua cũng nh giai đoạn tới cho hoạt động đầu t của huyện Văn Bàn 3 Cơ cấu đầu t theo nguồn vốn So với tổng số các nguồn vốn cho đầu t của cả nớc thì những nguồn mà Văn bàn huy động đợc còn rất hạn chế Nếu phân theo nguồn huy động có thể chia thành 3 nguồn cơ bản sau: - Vốn ngân sách - Vốn u đãi - Vốn huy động... hoàn chỉnh hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động đầu t - Xây dựng chiến lợc, quy hoạch đầu t theo từng ngành, từng địa phơng nằm trong chiến lợc, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của đất nớc, từ đó xác định danh mục các dự án có u tiên - Ban hành các định mức kinh tế kỹ thu t các chuẩn mực đầu t - Thực hiện các biện pháp nhằm huy động vốn đầu t trong dân và thu hút vốn đầu t nớc ngoài . giá một số mặt của hoạt động đầu t trên địa bàn huyện Văn bàn. Từ đó bản chuyên đề đa ra một số giải pháp nhằm thu hút và sử dụng vốn đầu t trên địa bàn huyện. . nh đầu t toàn xã hội còn thấp hiệu quả đầu t một số ngành cha cao. Vì vậy, làm thế nào để thu hút thêm và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu t trên địa bàn