BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI THI KẾT THÚC HỌC PHẦN MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH ĐỀ BÀI Phân tích khái niệm nguồn của luật hành chính, phân loại nguồn của luật hành chính và bình luận về chất lượng các văn bản nguồn của luật hành chính hiện nay Hà Nội, 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 1 CHƯƠNG I NGUỒN CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH 1 1 1 Khái niêm nguồn của luật hành chính 1 1 2 Phân loại nguồn của luật hành chính 2 CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG NGUỒN CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH HIỆN NAY 5 2 1 Chất lượng văn bản.
BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI THI KẾT THÚC HỌC PHẦN MƠN: LUẬT HÀNH CHÍNH ĐỀ BÀI: Phân tích khái niệm nguồn luật hành chính, phân loại nguồn luật hành bình luận chất lượng văn nguồn luật hành Hà Nội, 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Nguồn luật hành Việt Nam tập hợp tất quy phạm pháp luật viện dẫn để áp dụng cho trường hợp có kiện pháp lý hành phát sinh Trong quản lý nhà nước có nhiều lĩnh vực cần điều chỉnh, cần giải áp dụng pháp luật Chính vậy, hiểu rõ chất nguồn luật hành yêu cầu thiết yếu, đặc biệt điều kiện Việt Nam chưa có đạo luật hành áp dụng thống quy phạm pháp luật hành cịn tản mạn nhiều văn pháp luật với giá trị pháp lý khác Chính thế, việc nghiên cứu đánh giá nguồn luật hành hoạt động cần thiết để đảm bảo cho việc quản lí hành Nhà nước hiệu quả, nâng cao chất lượng việc áp dụng pháp luật hành khơng vi phạm luật định Để làm rõ vấn đề, em xin trình bày đề tài “Phân tích khái niệm nguồn luật hành chính, phân loại nguồn luật hành bình luận chất lượng văn nguồn luật hành nay” để làm nội dung cho thi kết thúc học phần mơn Luật hành NỘI DUNG CHƯƠNG I NGUỒN CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niêm nguồn luật hành Nguồn luật hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục hình thức định, có nội dung quy phạm pháp luật hành chính, có hiệu lực bắt buộc thi hành đối tượng có liên quan đảm bảo thực cưỡng chế nhà nước Nguồn luật hành khơng phải tất văn quy phạm pháp luật mà bao gồm văn quy phạm pháp luật hành chính, tức những quy phạm pháp luật ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động quản lí hành nhà nước Thơng thường, văn quy phạm pháp luật hành ban hành quan nhà nước có thẩm quyền, có văn nhiều quan nhà nước có thẩm quyền quan có thẩm quyền quan trung ương tổ chức trị - xã hội phối hợp ban hành Chính thế, nguồn lt hành có hệ thống nguồn phức tạp 1.2 Phân loại nguồn luật hành Các văn quy phạm pháp luật hành nguồn luật hành Căn vào quan ban hành quy phạm pháp luật hành chính, nguồn luật hành gồm sáu loại: 1.2.1 Văn quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước Các văn quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước bao gồm: - Luật (bộ luật) hình thức cao việc thực quyền lực nhà nước khơng hiệu lực pháp lý mà cịn ủy quyền pháp lý Chỉ Quốc hội có quyền ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay hay bãi bỏ luật; luật bãi bỏ văn quy phạm pháp luật - Hiến pháp luật Nhà nước, quy định chế độ trị, kinh tế, văn hóa xã hội, sách đối ngoại an ninh quốc phòng, địa vị pháp lý công dân, tổ chức hoạt động máy nhà nước… Như vậy, Hiến pháp quy định điều có tính ngun tắc, làm sở cho tồn hệ thống pháp luật, có Luật hành - Nghị Quốc hội văn quy pháp luật ban hành để định kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách nhà nước, điều chỉnh ngân sách nhà nước, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước, quy định chế độ làm việc quan quyền lưc nhà nước - Pháp lệnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành để quy định vấn đề Quốc hội giao, sau thời gian thực trình Quốc hội xem xét, định ban hành thành luật Pháp lệnh có hiệu lực pháp lý thấp luật - Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành để giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh, hướng dẫn hoạt động Hội đồng nhân dân, định tuyên bố tình trạng chiến tranh, tổng động viên động viên cục bộ, ban bố tình trạng khẩn cấp nước địa phương định vấn đề khác thuộc thẩm quyền Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Nghị Hội đồng nhân dân hình thức văn quy phạm pháp luật mà Hội đồng nhân dân cấp ban hành ban hành 1.2.2 Văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước Chủ tịch nước có quyền ban hành lệnh định để thực nhiệm vụ Chủ tịch nước Hiến pháp, luật quy định Phần lớn văn Chủ tịch nước ban hành văn áp dụng pháp luật Những văn (hoặc phần văn bản) có chứa đựng quy phạm pháp luật hành Việt Nam coi nguồn Luật Hành Việt Nam 1.2.3 Văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước gồm Chính phủ, bộ, quan ngang Ủy ban nhân dân Các văn quy phạm pháp pháp luật ban hành có chức quản lí hành nhà nước tồn lãnh thổ, đóng vai trị quan trọng, đạo quan hành nhà nước địa phương Các loại văn quy phạm pháp luật ban hành Nghị định Chính phủ; Quyết định Thủ tướng Chính phủ; Thơng tư trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ; Quyết định Ủy ban nhân dân; Chỉ thị Ủy ban nhân dân 1.2.4 Văn quy phạm pháp luật Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành để hướng dẫn tòa án áp dụng thống pháp luật, tổng kết kinh nghiệm xét xử Thông tư Chánh án Toà án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định biện pháp để bảo đảm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn án nhân dân viện kiểm sát nhân dân cấp quy định vấn đề khác thuộc thẩm quyền Chánh án Toà án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao 1.2.5 Văn quy phạm pháp luật Tổng kiểm toán nhà nước Quyết định Tổng kiểm toán nhà nước ban hành để quy định, hướng dẫn chuẩn mực kiểm toán nhà nước; quy định cụ thể quy trình kiểm tốn, hồ sơ kiểm toán 1.2.6 Văn quy phạm pháp luật liên tịch Văn chung quan khác ban hành hình thức thơng tư liên tịch Chúng ban hành để hướng dẫn việc áp dụng thống pháp luật hoạt động tố tụng nhũng vấn đề khác liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn quan Các loại thơng tư liên tịch - Văn quy phạm pháp luật liên tịch bộ, quan ngang ban hành hình thức thơng tư - Văn quy phạm pháp luật liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Chảnh án Tòa án nhân dân tối cao, Vỉện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao với bộ, quan ngang - Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền với tổ chức trị – xã hội ban hành hình thức nghị thông tư CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG NGUỒN CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH HIỆN NAY 2.1 Chất lượng văn quy phạm pháp luật hành Trong năm qua, Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân tổ chức, người có thẩm quyền xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hành quán triệt nghiêm túc thực quy định xây dựng pháp luật, qua thiết lập hệ thống pháp luật điều chỉnh đáp ứng kịp thời đòi hỏi từ thực tiễn phát triển đất nước Để có điều đó, Nhà nước tạo điều kiện cần thiết để bảo đảm xây dựng pháp luật đạt hiệu cao Sự ổn định trị - xã hội tính kịp thời, phù hợp quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng sở thể chế hóa thành pháp luật, vấn đề hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, tinh gọn máy tinh giản biên chế….Bên cạnh đó, ban hành văn này, quan hành nhà nước thường xuyên quan tâm đến việc bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý, nhờ đó, văn sau ban hành có khả thực thi, xã hội chấp nhận Tuy nhiên, có trường hợp tính hợp pháp tính hợp lý văn khơng đồng với Lý quan ban hành chưa kịp sửa đổi văn lỗi thời, khơng cịn phù hợp quan ban hành khơng tính tốn hết đặc điểm địa phương, sở, văn phù hợp với nơi mà khơng phù hợp với nơi khác Luật hành ngành luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động hành nhà nước So với ngành luật khác, nguồn luật hành văn quy phạm pháp luật, số lượng văn quy phạm pháp luật hành nhiều Những quy phạm pháp luật hành ban hành nhiều quan cấp, ngành khác nên khả ban hành quy định trùng lặp, chồng chéo, mâu thuẫn điều tránh khỏi Theo điều tra Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, thực trạng chất lượng hệ thống văn pháp luật hành gói gọn "chín khơng": Khơng đầy đủ, không rõ ràng, không cụ thể, không tương thích, khơng minh bạch, khơng tiên liệu trước, khơng hợp lý, không hiệu không hiệu lực Đi liền với quy định chồng chéo, mâu thuẫn thường xun thay đổi, tính ổn định khơng cao hệ thống văn luật làm giảm hiệu lực văn luật, dẫn tới khó khăn việc thực tác động xấu đến ổn định trị xã hội, quan hệ kinh tế Đồng thời, nhiều văn pháp luật có tính quy phạm thấp, thiếu quy tắc xử cụ thể mà chủ thể phải thực Còn tồn luật "khung", luật "ống" nhiều lĩnh vực đất đai, thủy sản, lao động… đòi hỏi phải điều chỉnh cụ thể chi tiết.1 2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn luật hành Nguồn luật hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục hình thức định, có nội dung quy phạm pháp luật hành Do vậy, muốn nâng cao chất lượng nguồn luạt hành chính, cần nâng cao chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật việc hệ thống hóa nguồn luật hành Hệ thống hóa nguồn luật hành biện pháp để khắc phục khó khăn việc chồng chéo, mâu thuẫn văn quy phạm pháp luật hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nắm vững khơng ngừng hồn thiện quy phạm pháp luật hành hành Có thể tiến hành hệ thống hóa Tiêu chí xác định chất lượng hệ thống pháp luật http://sotuphapqnam.gov.vn/index.php/2017-03-13-06-49-51/781-tieu-chi-xac-nh-cht-lng-ca-h-thng-phap-lut (Truy cập lần cuối: Ngày 26/07/2021) quy phạm pháp luật hành hai hình thức tập hợp hóa pháp điển hóa 2.2.1 Tập hợp hóa nguồn luật hành Tập hợp hóa hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm tập hợp văn pháp luật phần văn pháp luật hành theo trật tự định Kết hoạt động tập luật lệ hành đời, văn in tồn văn hay trích phần, xếp theo trình tự định theo thời gian ban hành, theo hiệu lực pháp lí, theo vần chữ cái, theo lĩnh vực chun mơn Trong q trình tập hợp hóa, quy phạm pháp luật hành khơng bị thay đổi nội dung 2.2.2 Pháp điển hóa nguồn luật hành Pháp điển hóa hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để thay cho nhiều văn quy phạm pháp luật hành Pháp điển hóa có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nhờ có pháp điển hóa mà ta nắm vững hệ thống quy phạm pháp luật hành Bản thân pháp điển hóa cơng trình tổng kết kinh nghiệm xây dựng thi hành pháp luật đồng thời bước phát triển pháp luật Hình thức pháp điển hóa luật Bộ luật luật, Quốc hội ban hành, điều chỉnh quan hệ xã hội thuộc ngành luật lĩnh vực tương đối độc lập ngành luật Khi cần thiết, tiến hành pháp điển hóa số lĩnh vực quan trọng, có tính độc lập tương đối Những quan hệ xã hội lĩnh vực pháp điển phải có tính chất tương đối ổn định có ranh giới tương đối rõ ràng Việt Nam nay, công tác hệ thống hóa nguồn luật hành chủ yếu tiến hành dạng tập hợp hóa KẾT LUẬN Luật hành ngành luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động quản lý hành nhà nước Tính chặt chẽ ổn định tương đối hoạt động quản lý hành nhà nước địi hỏi phải có văn quy phạm pháp luật để xác định rõ cấu, thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nước cấp, mối liên hệ Công tác chủ yếu chúng nhằm bảo đảm cho hoạt động máy nhà nước tiến hành đồng bộ, hướng tới việc thực nhiệm vụ đặt trước máy nhà nước nói chung trước quan nhà nước nói riêng Vì vậy, việc xác định chất lượng nguồn Luật hành hoạt động quan trọng Ở nước ta nay, chất lượng nguồn Luật hành tương đối ổn đỉnh chặt chẽ việc ban hành văn quy phạm pháp luật áp dung văn quy phạm pháp luật hành Tuy nhiên, bên cạnh tồn chồng chéo, mâu thuẫn văn quy phạm, thường xảy cấp địa phương nhiều lý khác Vì vậy, nhà nước ta cần đẩy mạnh công tác hệ thống hóa pháp luật hành chính, nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật hành chính, loại bỏ văn chưa hợp lý, loại bỏ văn không hợp pháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nhà xuất Cơng an Nhân dân, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Trường đại học Luật Hà Nội, 2019 Tiêu chí xác định chất lượng hệ thống pháp luật http://sotuphapqnam.gov.vn/index.php/2017-03-13-06-49-51/781-tieu-chi-xac-nhcht-lng-ca-h-thng-phap-lut (Truy cập lần cuối: Ngày 26/07/2021) 10 ... ? ?Phân tích khái niệm nguồn luật hành chính, phân loại nguồn luật hành bình luận chất lượng văn nguồn luật hành nay” để làm nội dung cho thi kết thúc học phần môn Luật hành NỘI DUNG CHƯƠNG I NGUỒN... ban hành Chính thế, nguồn lt hành có hệ thống nguồn phức tạp 1.2 Phân loại nguồn luật hành Các văn quy phạm pháp luật hành nguồn luật hành Căn vào quan ban hành quy phạm pháp luật hành chính, nguồn. .. NGUỒN CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niêm nguồn luật hành Nguồn luật hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục hình thức định, có nội dung quy phạm pháp luật hành