Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng nhằm đảm bảo chất lượng giáo dục nghề nghiệp trong bối cảnh hội nhập quốc tế

Xây dựng và vận hành hệ thống bảo đảm chất lượng trong các cơ sở giáo dục nghề nghiệp nhằm tạo tiền đề chắc chắn cho thực hiện công tác kiểm định chất lượng giáo dục nghề nghiệp tại các trường trung cấp, cao đẳng ở Việt Nam dựa trên sự vận dụng, nghiên cứu hệ thống quản lý chất lượng tiêu chuẩn quốc tế ISO để cải tiến và điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện đặc thù của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế, dựa trên nền tảng chung là “văn hóa chất lượng”.

XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG NHẰM ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ Nguyễn Trần Nghĩa* TÓM TẮT: Xây dựng vận hành hệ thống bảo đảm chất lượng sở giáo dục nghề nghiệp nhằm tạo tiền đề chắn cho thực công tác kiểm định chất lượng giáo dục nghề nghiệp trường trung cấp, cao đẳng Việt Nam dựa vận dụng, nghiên cứu hệ thống quản lý chất lượng tiêu chuẩn quốc tế ISO để cải tiến điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện đặc thù Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế, dựa tảng chung “văn hóa chất lượng” Hệ thống bảo đảm chất lượng giáo dục nghề nghiệp Việt Nam Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban hành gồm có nội dung, phương pháp xây dựng qui trình, cơng cụ quản lý tương đồng với hệ thống quản lý chất lượng quốc tế ISO, theo nguyên tắc xây dựng hệ thống quản lý chất lượng (bảo đảm chất lượng) phải gắn kết với tiêu chuẩn kiểm định chất lượng giáo dục nghề nghiệp Dựa nguyên tắc này, trường vào yêu cầu tiêu chí, tiêu chuẩn kiểm định chất lượng giáo dục nghề nghiệp yêu cầu khác trường để xác định lĩnh vực quản lý, nội dung quản lý hoạt động nội dung quản lý để thiết kế mục tiêu chất lượng, sách chất lượng qui trình, cơng cụ, biểu mẫu cách cụ thể để vận hành hệ thống quản lý chất lượng có hiệu thường xuyên cải tiến cho phù hợp với thực tế phát triển nhà trường, minh chứng quan trọng để chứng minh nhà trường đạt tiêu chuẩn kiểm định chất lượng sở giáo dục nghề nghiệp đạt tiêu chuẩn kiểm định chất lượng chương trình đào tạo, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, giúp người học đạt chuẩn kiến thức kỹ để tham gia dịch chuyển lao động tự khu vực Đông Nam Á quốc tế, điều kiện tốt cho sở giáo dục nghề nghiệp Việt Nam hội nhập với trường khu vực quốc tế Từ khóa: đảm bảo hệ thống quản lý chất lượng giáo dục nghề nghiệp bối cảnh hội nhập quốc tế Sự cần thiết xây dựng hệ thống quản lý chất lượng bối cảnh hội nhập quốc tế Trong bối cảnh đất nước hội nhập ngày sâu rộng với khu vực quốc tế, chất lượng nguồn nhân lực thách thức lớn Thực trạng đặt cho công tác giáo dục nghề nghiệp (GDNN) nhiều đòi hỏi cấp thiết, * Trường CĐN Tp.Hồ Chí Minh 524 giải pháp với tầm nhìn xa, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu cao thị trường lao động phong phú, đa dạng Với việc hình thành Cộng đồng kinh tế ASEAN, giáo dục nghề nghiệp nhiều lĩnh vực khác Việt Nam có nhiều hội thuận lợi để phát triển đồng thời phải đương đầu với nhiều khó khăn, thách thức Mục tiêu mà Cộng đồng ASEAN hướng tới tạo thị trường chung sở sản xuất thống nhất, có lưu chuyển tự hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, vốn lao động qua đào tạo, từ nâng cao tính cạnh tranh thúc đẩy thịnh vượng chung cho khu vực; tạo hấp dẫn cho đầu tư Trên thực tế, kỹ nghề lao động nước khu vực cao Vì vậy, để lao động Việt Nam có nhiều hội việc làm, cần phải xác định lĩnh vực cạnh tranh ưu tiên cấp quốc gia, từ có sách ưu tiên đầu tư để nâng cao lực cạnh tranh nguồn nhân lực, thông qua công tác GDNN thực hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế ISO (Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế (International Organization for Standardization) Cạnh tranh nhân lực chất lượng cao diễn mạnh mẽ bình diện giới, khu vực quốc gia Việc mở khả di chuyển lao động nước địi hỏi người lao động phải có kỹ nghề cao, có lực làm việc mơi trường quốc tế với tiêu chuẩn, tiêu chí thị trường lao động xác định Theo chuyên gia Ngân hàng Thế giới (WB), chuẩn bị kiến thức, kỹ năng; thái độ tâm lý để sẵn sàng di chuyển sang làm việc nước ASEAN lao động Việt Nam chưa cao Thị trường lao động nước giới đòi hỏi người lao động phải đạt chuẩn nghề nghiệp, Nhà nước ban hành gần 200 tiêu chuẩn kỹ nghề quốc gia, tiếp tục xây dựng, thẩm định ban hành tiêu chuẩn kỹ nghề quốc gia cho ngành/nghề lại bước đầu hướng tới chuẩn khu vực giới Để thực mục tiêu đổi nâng cao chất lượng GDNN giai đoạn tới, Đề án “Đổi nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp đến năm 2020 định hướng đến năm 2030”[1]; Bộ Lao động - Thương binh Xã hội xác định triển khai thực đồng nhóm giải pháp, nhóm giải pháp đột phá là: Trao quyền tự chủ đầy đủ cho sở GDNN liền với nâng cao lực quản trị sở GDNN; Chuẩn hóa điều kiện bảo đảm chất lượng (BĐCL), Gắn kết GDNN với thị trường lao động, việc làm bền vững an sinh xã hội; cụ thể: 1/ Đổi nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước GDNN 2/ Trao quyền tự chủ đầy đủ cho sở GDNN 3/ Hoàn thiện quy hoạch mạng lưới sở GDNN 4/ Chuẩn hóa điều kiện ĐBCL 5/ Tăng cường quản lý chất lượng GDNN 6/ Gắn kết GDNN với thị trường lao động, việc làm an sinh xã hội 7/ Phát triển hệ thống đánh giá cấp chứng kỹ nghề 525 quốc gia cho người lao động 8/ Tăng cường truyền thông, nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế Trong nhóm giải pháp nhóm giải pháp Chuẩn hóa điều kiện bảo đảm chất lượng xác định nhóm giải pháp đột phá, đó, việc xây dựng vận hành hệ thống ĐBCL sở GDNN giải pháp quan trọng để đánh giá, thúc đẩy phát triển giải pháp khác cách hữu hiệu Nghị 29, Trung ương khóa XI Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo nêu rõ: “bảo đảm điều kiện nâng cao chất lượng; chuẩn hóa, đại hóa hệ thống giáo dục đào tạo” cịn có văn luật, luật qui định hướng dẫn chi tiết, tạo hành lang pháp lý quan trọng để hoạt động GDNN ngày theo hướng ĐBCL hội nhập, cụ thể Luật Giáo dục nghề nghiệp quy định trách nhiệm sở GDNN “Cơ sở GDNN tự chủ hoạt động thuộc lĩnh vực Nhà trường nhân sự, tài tài sản, đào tạo công nghệ, hợp tác quốc tế, ĐBCL đào tạo theo quy định pháp luật; có trách nhiệm giải trình trước quan nhà nước có thẩm quyền, người học xã hội Nhà trường, quản lý hoạt động chất lượng đào tạo mình”; Nghị định số 48/NĐ-CP ngày 15/5/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Giáo dục nghề nghiệp có quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước trung ương “quy định xây dựng hệ thống BĐCL (ĐBCL) sở GDNN” Trong Chiến lược phát triển dạy nghề thời kỳ 2011 – 2020 Thủ tướng Chính phủ, có yêu cầu “các sở dạy nghề phải chịu trách nhiệm ĐBCL đào tạo mình” phải xác định cụ thể chương trình hành động “Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng dạy nghề”; Đề án phát triển trường nghề chất lượng cao đến năm 2020, có nội dung: “Xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng đào tạo trường nghề lựa chọn”; Trong “Chiến lược hội nhập quốc tế lao động xã hội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Chính phủ có nêu rõ: mục tiêu hội nhập Quốc tế GDNN có giải pháp “Xây dựng, phát triển hệ thống ĐBCL đào tạo nghề cho sở đào tạo đạt chuẩn khu vực quốc tế” Gần Thông tư số 28/2017/TT-BLĐTBXH ngày 15/12/2017 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội quy định hệ thống BĐCL sở GDNN, Thông tư qui định chi tiết việc xây dựng vận hành hệ thống BĐCL, qui định trách nhiệm người đứng đầu sở GDNN việc quản lý hệ thống BĐCL sở GDNN Có thể nói, văn quan trọng có đủ nội dung để sở GDNN làm xây dựng vận hành hệ thống BĐCL đơn vị Về phần trách nhiệm quan quản lý nhà nước GDNN Trung ương – Tổng Cục GDNN tích cực triển khai hướng dẫn sở GDNN nước kiến thức ĐCL thơng qua khóa tập huấn bồi dưỡng kiến thức xây dựng vận hành hệ thống BĐCL GDNN, việc cịn lại tự thân vận động sở GDNN trách nhiệm phải thực xây dựng hệ thống BĐCL 526 Các khái niệm 2.1 Quản lý chất lượng Theo tổ chức Quốc tế Tiêu chuẩn hóa: “Quản lý chất lượng hoạt động có chức quản lý chung nhằm đề sách, mục tiêu, trách nhiệm thực biện pháp sách chất lượng, hoạch định chất lượng, kiểm soát chất lượng, BĐCL cải tiến chất lượng khuôn khổ hệ thống chất lượng cho phép” [7] Như vậy, hiểu; “Quản lý chất lượng sở GDNN nói riêng tồn q trình hoạt động có kế hoạch, có hệ thống tiến hành để bảo đảm chất lượng đào tạo của nhà trường (chất lượng đầu vào - trình đầu ra) chứng minh đủ mức cần thiết để tạo tin tưởng thoả đáng sản phẩm đào tạo của sở GDNN đáp ứng đầy đủ yêu cầu chất lượng (tuân thủ tiêu chuẩn thủ tục, quy trình)”[3] 2.2 Đảm bảo chất lượng - Thuật ngữ SEAMEO (Tổ chức Bộ trưởng Giáo dục Đông Nam Á) công bố năm 2002: “Đảm bảo chất lượng việc áp dụng quan điểm, sách nguồn lực, trình, thủ tục cơng cụ vào q trình giáo dục để đảm bảo thực sứ mạng mục tiêu đề ra, nhằm tạo lòng tin người học, người sử dụng lao động xã hội”[6] - Theo tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 5814:1994 quản lý chất lượng BĐCL; “Đảm bảo chất lượng toàn hoạt động có kế hoạch hệ thống tiến hành hệ chất lượng chứng minh đủ mức cần thiết để tạo tin tưởng thoả đáng thực thể (đối tượng) thoả mãn đầy đủ yêu cầu chất lượng” Theo ISO 8402, “ĐBCL tất hoạt động có hệ thống lập kế hoạch hệ thống chất lượng, chứng minh cần thiết để cung 527 cấp tin tưởng thực thể thực yêu cầu cho chất lượng Trong giáo dục, khái niệm ĐBCL coi “Hệ thống biện pháp, hoạt động có kế hoạch tiến hành nhà trường chứng minh đủ mức cần thiết để tạo tin tưởng thỏa đáng hoạt động sản phẩm đào tạo (HS, SV tốt nghiệp) thỏa mãn đầy đủ yêu cầu chất lượng giáo dục theo mục tiêu đào tạo dự kiến”[4] 2.3 Hệ thống bảo đảm chất lượng sở GDNN “Hệ thống bảo đảm chất lượng sở giáo dục nghề nghiệp hệ thống sách, quy trình, cơng cụ tất lĩnh vực, nội dung quản lý sở giáo dục nghề nghiệp nhằm trì, cải tiến, nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp đạt mục tiêu đề ra”[2] Thực tiễn xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng giáo dục nghề nghiệp Trong năm qua, công tác quản lý chất lượng sở GDNN phần lớn nặng theo mơ hình quản lý truyền thống, xây dựng quy định quản lý chất lượng Nhà trường dựa hệ thống quy định Nhà nước Bên cạnh đó, có số trường chủ động mời chuyên gia tư vấn tự nghiên cứu để áp dụng tiêu chuẩn quy trình hóa nội dung quản lý theo tiêu chuẩn Nhà trường có uy tín giới để cơng bố thực sở đào tạo Trên địa bàn TP.HCM nước có số sở GDNN cấp chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng trường đạt tiêu chuẩn ISO, số giai đoạn nghiên cứu xây dựng áp dụng thử nghiệm Kết áp dụng hệ thống quản lý chất lượng nhà trường bước đầu có hiệu hoạt động quản lý chất lượng vai trò trách nhiệm cán quản lý tăng lên Tuy nhiên, việc đưa mơ hình áp dụng nhà trường gặp nhiều khó khăn, mơ hình quản lý ứng dụng nhiều sản xuất kinh doanh, đội ngũ chuyên gia tư vấn thường người khơng có kinh nghiệm lĩnh vực GDNN nên việc tư vấn xây dựng thường không sát với thực tiễn, mặt khác chưa gắn kết tiêu chí, tiêu chuẩn kiểm định chất lượng GDNN (là mơ hình bảo đảm chất lượng (BĐCL) phù hợp nhà trường mà giới áp dụng) để xác định nội dung, quy trình cơng cụ quản lý nên ảnh hưởng khó khăn khơng nhỏ cho sở GDNN trình xây dựng triển khai, cần phải có nghiên cứu, vận dụng đưa mơ hình quản lý cho phù hợp với đặc trưng sở GDNN Mặt khác, nội dung quản lý trường (theo hệ thống quản lý chất lượng nhà trường đề cập phần trên) phần lớn tập trung cho quản lý đào tạo, chương trình, giáo trình, quản lý tài chính, quản lý nhân sự, quản lý học sinh, sinh viên, lại chưa quan tâm nhiều đến hợp tác doanh nghiệp 528 nội dung quản lý khác (những yếu tố quan trọng để gắn nhà trường với doanh nghiệp, gắn đào tạo với sử dụng, chất lượng giảng dạy, chất lượng đội ngũ giáo viên trang thiết bị để rèn luyện kỹ nghề cho người học ) Bên cạnh đó, đa số sở GDNN chưa có phận, đơn vị chuyên trách công tác quản lý BĐCL, có cán làm kiêm nhiệm, chí cịn khơng có cán thực cơng tác Từ năm 2018 đến nay, để triển khai Thông tư số 28/2017/TT-BLĐTBXH (TT28/2017) quy định hệ thống BĐCL sở GDNN, Cục Kiểm định chất lượng GDNN (Tổng Cục GDNN) tổ chức khóa tập huấn “Bồi dưỡng kiến thức BĐCL bên sở GDNN” cho cán phụ trách công tác BĐCL sở GDNN toàn quốc, nổ lực Cục Kiểm định chất lượng GDNN với mong muốn triển khai tổ chức thực có hiệu nội dung TT28/2017 phạm vi nước Mặc dù sở GDNN có quan tâm đến hoạt động quản lý đa số lĩnh vực hoạt động nhà trường song mang tính độc lập, đơn lẻ, thiếu gắn kết cải tiến Bên cạnh sở GDNN tổ chức xây dựng vận hành hệ thống BĐCL (sau tập huấn) nhiều sở GDNN chưa xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng nhà trường cách tổng thể đồng nhằm kiểm sốt BĐCL đào tạo Theo đánh giá nhà nghiên cứu, hầu hết sở GDNN áp dụng mức độ kiểm soát chất lượng xây dựng hệ thống BĐCL tiếp cận hệ thống quản lý chất lượng tồn diện Do đó, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp đạo đơn vị chức xây dựng hệ thống BĐCL ngồi sở GDNN, coi cơng cụ nâng cao chất lượng GDNN, góp phần nâng cao niềm tin xã hội công tác GDNN Một số yêu cầu, nội dung biện pháp xây dựng hệ thống quản lý chất lượng nhằm bảo đảm chất lượng giáo dục nghề nghiệp bối cảnh hội nhập quốc tế Theo qui định Điều TT28/2017 (Nguyên tắc, yêu cầu hệ thống BĐCL), nguyên tắc nêu cần quan tâm đến nguyên tắc thứ “Tiếp cận theo trình, đảm bảo tính hệ thống, gắn kết với tiêu chí, tiêu chuẩn kiểm định chất lượng giáo dục nghề nghiệp ứng dụng tối đa công nghệ thông tin quản lý” Vì mục tiêu việc vận hành hệ thống BĐCL đạt Tiêu chuẩn kiểm định chất lượng GDNN Theo CQAIE (Trung tâm ĐBCL giáo dục quốc tế Hoa Kỳ) “Kiểm định chất lượng cách thức sử dụng rộng rãi khu vực giới hữu hiệu phục vụ mục đích phát triển xây dựng lực”[5], điều hiểu Kiểm định chất lượng mơ hình BĐCL phù hợp nhà trường mà giới áp dụng Để hội nhập với giới lĩnh vực này, việc đánh giá sở GDNN đạt chất 529 lượng điều kiện khơng thể thiếu sở GDNN hay Chương trình đào tạo phải đạt tiêu chuẩn kiểm định chất lượng GDNN Hệ thống BĐCL (trong sở GDNN) mơ hình quản lý tồn q trình đào tạo để ĐBCL cấp từ đầu vào, trình, đầu (kết đào tạo khả thích ứng xã hội lao động, việc làm), xây dựng vận hành hệ thống phải ý đến yêu cầu sau: - Thực trước, sau trình đào tạo - Tập trung vào phát hiện, phòng ngừa yếu tố làm giảm/ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, là: yếu tố đội ngũ giáo viên cán quản lý; chương trình, giáo trình giảng dạy; sở vật chất, thiết bị; hệ thống quản lý chất lượng (BĐCL) - Chất lượng đào tạo xác định theo chuẩn mực có quy trình, chế BĐCL đầu (chất lượng học sinh tốt nghiệp) - Chất lượng đào tạo trách nhiệm người tham gia trình đào tạo (Cán quản lý, giáo viên, nhân viên…) Hệ thống BĐCL sở GDNN bao gồm: - Mục tiêu chất lượng, sách chất lượng, sổ tay BĐCL - Các quy trình, cơng cụ BĐCL - Hệ thống thông tin BĐCL - Cơ chế quy định kiểm tra, giám sát đánh giá chất lượng - Tổ chức nhân BĐCL Dưới phần trình bày nội dung bước để xây dựng vận hành hệ thống BĐCL ví dụ minh họa: (1) Xác định vấn đề/ lĩnh vực quản lý Xác định vấn đề quản lý sở phân tích yếu tố đầu vào, q trình đào tạo đầu hoạt động đào tạo Trong sở GDNN (trường cao đẳng, trường trung cấp), tùy theo qui mơ mà có nhiều lĩnh vực quản lý, nhiên lĩnh vực quản lý sau khơng thể thiếu được, là: 1/ Mục tiêu, sứ mạng, tổ chức quản lý; 2/ Hoạt động đào tạo; 3/ Nhà giáo, cán quản lý, viên chức người lao động; 4/ Chương trình, giáo trình; 5/ Cơ sở vật chất, thiết bị đào tạo thư viện; 6/ Nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ hợp tác quốc tế; 7/ Quản lý tài chính; 8/ Dịch vụ người học; 9/ Giám sát, đánh giá chất lượng 530 (2) Xác định nội dung quản lý Xác định nội dung quản lý theo vấn đề quản lý xác định (như nêu trên) Ví dụ, lĩnh vực quản lý: Nhà giáo, cán quản lý, viên chức người lao động có nội dung quản lý tương ứng với tiêu chuẩn tiêu chí (hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn kiểm định chất lượng sở GDNN), đơn cử nội dung quản lý là: “Quản lý về việc tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, bồi dưỡng, đánh giá, phân loại nhà giáo, cán quản lý, viên chức người lao động theo quy định” (3) Xác định hoạt động cần quản lý Xác định hoạt động quản lý cần thực nội dung quản lý Như ví dụ trên, tiếp tục xác định hoạt động cần quản lý là: - Tuyển dụng, sử dụng viên chức người lao động; - Quy hoạch cán quản lý; - Đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý, viên chức người lao động; - Đánh giá, phân loại nhà giáo, cán quản lý, viên chức người lao động Căn hoạt động quản lý để xây dựng qui trình, cơng cụ quản lý cho hoạt động quản lý Ví dụ: Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý, viên chức người lao động sở GDNN lưu đồ: 531 532 (4) Thiết lập hệ thống tài liệu chất lượng: Xây dựng tài liệu hệ thống BĐCL như: Chính sách chất lượng; Mục tiêu chất lượng; Sổ tay bảo đảm chât lượng; qui trình biểu mẫu; Quyền hạn trách nhiệm, hướng dẫn mô tả công việc… (5) Thiết lập hệ thống thông tin BĐCL: Thiết lập hệ thống thông tin BĐCL, gồm: thông tin đầu vào quy trình BĐCL bước thuộc quy trình; thơng tin đầu quy trình BĐCL bước thuộc quy trình thông tin liên quan đến hệ thống BĐCL; trang bị máy móc, thiết bị, phần mềm cơng nghệ phục vụ việc xây dựng, vận hành hệ thống BĐCL (6) Quyết định ban hành hệ thống tài liệu Người đứng đầu sở GDNN ký định (phê duyệt) hệ thống BĐCL nội dung thuộc hệ thống, bao gồm: sách chất lượng; mục tiêu chất lượng; hệ thống tài liệu/văn quy trình/cơng cụ BĐCL; kế hoạch xây dựng, vận hành, đánh giá cải tiến hệ thống BĐCL trường; kế hoạch tự đánh giá chất lượng; sổ tay BĐCL; hệ thống thông tin BĐCL đạo triển khai hệ thống BĐCL toàn trường (7) Áp dụng vận hành Áp dụng hệ thống tài liệu vào thực tiễn hoạt động nhà trường Thu thập hồ sơ minh chứng chứng minh trình thực Trong trình vận phải ý đến yếu tố làm ảnh hưởng đến chất lượng hệ thống như: Về quản lý: Cam kết chưa đủ mạnh; Nhận thức chưa đầy đủ hệ thống quản lý chất lượng; Nặng cảm tính q trình định; Xử lý vi phạm chưa kiên quyết; Chưa đảm bảo nguồn lực cần thiết Về đội ngũ thực hiện: Hiểu chưa BĐCL/ quản lý chất lượng vai trò cá nhân hệ thống BĐCL nhà trường; Thói quen tùy tiện, tư kinh nghiệm; Tư tưởng ỷ lại; Bệnh hình thức đối phó; Chưa phát huy hết vai trò phản biện khách hàng sinh viên Về phương pháp vận hành: Tiếp cận thiếu tính hệ thống; Phương pháp triển khai chưa thực phù hợp; Thiếu điều kiện cần thiết để triển khai vận hành (8) Đánh giá cấp đơn vị: Đơn vị (phòng, khoa, đơn vị khác thuộc trường) thực đánh giá theo nội dung, yêu cầu quy định lập báo cáo đánh giá cấp đơn vị; nội dung đánh giá gồm: Sự phù hợp kết thực mục tiêu chất lượng đơn vị; Sự phù hợp kết vận hành quy trình, cơng cụ BĐCL thuộc chức năng, nhiệm vụ đơn vị đánh giá quy trình, cơng cụ BĐCL liên quan ban hành; Thực quy chế quản lý, vận hành hệ thống thông tin BĐCL đơn vị 533 Yêu cầu đánh giá cấp đơn vị: bám sát tiến độ kế hoạch đánh giá hệ thống BĐCL trường; bám sát tiến độ kế hoạch tự đánh giá chất lượng trường; đảm bảo trung thực, khách quan, đầy đủ thông tin, minh chứng hợp lệ; huy động tham gia cán quản lý, nhà giáo, nhân viên, người học ; đánh giá kết thực mục tiêu chất lượng; đánh giá kết thực quy trình/cơng cụ BĐCL thuộc chức năng, nhiệm vụ đơn vị; đánh giá kết nhận thức đội ngũ đơn vị; đánh giá kết thực quản lý thông tin BĐCL đơn vị (9) Đánh giá cấp trường: Do cấp phịng có chức BĐCL kiểm định chất lượng thực hiện, nội dung đánh giá gồm: Sự phù hợp sách chất lượng sở GDNN; Sự phù hợp kết thực mục tiêu chất lượng sở GDNN; Sự phù hợp kết vận hành quy trình, cơng cụ BĐCL lĩnh vực quản lý chất lượng sở GDNN; Quy chế quản lý, vận hành hệ thống thông tin BĐCL Yêu cầu đánh giá cấp trường: theo kế hoạch đánh giá hệ thống BĐCL trường; đảm bảo trung thực, khách quan, đầy đủ thông tin, minh chứng hợp lệ; vào kết đánh giá cấp đơn vị; huy động tham gia cán quản lý, nhà giáo, nhân viên, người học ; đánh giá kết thực sách chất lượng, mục tiêu chất lượng; đánh giá kết thực quy trình/cơng cụ BĐCL thuộc chức năng, nhiệm vụ trường; kết tự đánh giá chất lượng điều kiện BĐCL trường; kết nhận thức đội ngũ trường; đánh giá kết thực quy chế quản lý thông tin BĐCL trường (10) Triển khai hành động khắc phục Xác định nguyên nhân gốc rễ thực hành động xử lý khắc phục cần thiết để không lặp lại điểm không phù hợp (11) Xem xét đề xuất cải tiến Xem xét kết phân tích đề xuất phương án cải tiến Căn báo cáo kết tự đánh giá chất lượng báo cáo đánh giá hệ thống BĐCL sở GDNN, đơn vị phụ trách tổng hợp, phân tích, đề xuất kế hoạch cải tiến Đơn vị phụ trách lấy ý kiến kế hoạch cải tiến đơn vị, đại diện tổ chức Đảng, đoàn thể sở GDNN, doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động có tiếp nhận học sinh, sinh viên đến thực tập, thực hành, làm việc; tổng hợp hồn thiện kế hoạch cải tiến, trình người đứng đầu sở GDNN phê duyệt Tùy theo qui mô sở GDNN mà có nhiều lĩnh vực quản lý Căn vào lĩnh vực, nội dung quản lý để xây dựng quy trình, công cụ BĐCL cho nội dung cụ thể lĩnh vực quản lý chất lượng trình người đứng đầu sở GDNN phê duyệt 534 Do áp dụng hệ thống BĐCL thời gian gần đây, chắn sở GDNN lúc thực xây dựng đầy đủ tất qui trình, cơng cụ quản lý, nhiên để bước đầu tổ chức thực sở GDNN phải xác định hoạt động sau phải xây dựng quy trình, cơng cụ BĐCL, bao gồm: xây dựng, lựa chọn, chỉnh sửa, bổ sung chương trình, giáo trình đào tạo; tuyển sinh; kiểm tra, thi, xét, công nhận tốt nghiệp; đánh giá kết học tập, rèn luyện, cấp văn bằng, chứng cho người học: tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, phân loại nhà giáo, cán quản lý; quản lý, sử dụng, bảo trì, bảo dưỡng thiết bị; quản lý xưởng; khảo sát học sinh sau tốt nghiệp; khảo sát doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động (theo điểm b, khoản 4, điều TT.28/2017) Kết luận, khuyến nghị Xây dựng vận hành hệ thống BĐCL sở GDNN nhằm đạt yêu cầu tiêu chí, tiêu chuẩn kiểm định chất lượng sở GDNN hay chương trình đào tạo, phải bám sát tiêu chí, tiêu chuẩn kiểm định chất lượng GDNN yêu cầu khác sở GDNN để xác định lĩnh vực, nội dung quản lý tiến hành xây dựng qui trình, cơng cụ quản lý, hoàn thiện hệ thống BĐCL Đây nội dung quan trọng giúp sở GDNN có đủ minh chứng để chứng minh sở GDNN đạt hay không đạt tiêu chuẩn kiểm định chất lượng GDNN, quan trọng để sở GDNN hội nhập với trường giới với thông qua mơ hình BĐCL “Kiểm định chất lượng GDNN” Việc xây dựng hệ thống BĐCL trước nhu cầu đổi chế quản lý giúp tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhà trường, giúp thúc đẩy công tác đào tạo, công tác quản lý toàn thể nhà trường phải thiết đổi Sự cần thiết đảm bảo, nâng cao chất lượng đào tạo khẳng định thương hiệu, nâng cao lực cạnh tranh nhà trường bối cảnh cạnh tranh thị trường lao động Chính vậy, việc xây dựng hệ thống ĐBCL việc làm cần thiết để hồn thiện chế, sách, quy trình công cụ quản lý nhằm đổi quản trị nhà trường theo hướng công khai, minh bạch hiệu quả, xây dựng văn hóa chất lượng phát huy tinh thần trách nhiệm thành viên nhà trường tham gia quản lý chất lượng, góp phần bảo đảm không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo nhà trường Việc xây dựng quy trình quản lý chất lượng đào tạo có ý nghĩa quan trọng góp phần định chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường sức cạnh tranh nước Đối với sở GDNN, đào tạo có chất lượng khẳng định thương hiệu, uy tín lợi cạnh tranh tuyển sinh đào tạo hội khẳng định thương hiệu, vị nhà trường Do BĐCL GDNN không mối quan tâm quan quản lý Nhà nước, quan chủ quản mà mối quan tâm trực tiếp nhà trường 535 Để việc xây dựng vận hành hệ thống BĐCL, kiểm định chất lượng hệ thống nhà trường đạt hiệu quả, cần phải ưu tiên tập trung đầu tư đồng sở vật chất, trang thiết bị, đổi chương trình đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, giáo viên giải pháp khơng phần quan trọng có tính đột phá phải cải tiến quản trị nhà trường, đề cao đến vấn đề nâng cao chất lượng đào tạo cách tổng thể bền vững “xây dựng hệ thống BĐCL nhà trường” định hướng phù hợp với quy định Luật Giáo dục nghề nghiệp, đồng thời việc xây dựng hệ thống ĐBCL nhà trường góp phần đổi công tác quản lý GDNN, bảo đảm dân chủ, thống nhất; tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội nhà trường; coi trọng quản lý chất lượng giải pháp nhằm đổi GDNN TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2017) “Đổi nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp đến năm 2020 định hướng đến năm 2030”, Hà Nội, tháng 6/2017 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2017) Thông tư Quy định hệ thống bảo đảm chất lượng sở giáo dục nghề nghiệp, số 28/2017/TT-BLĐTBXH, ngày 15/12/2017 Nguyễn Quang Toản, Dịch vụ giáo dục Quản lý Kiểm định, Nhà xuất Đại học Quốc gia TP.HCM Phạm Ngọc Tuấn – Nguyễn Như Mai.(2019) Đảm bảo chất lượng, Nhà xuất Đại học Quốc gia TP.HCMTổng cục Giáo dục nghề nghiệp.Tài liệu đào tạo kiểm định viên chất lượng giáo dục nghề nghiệp, Hà Nội – 2019 Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp (2018) Tài liệu bồi dưỡng kiến thức bảo đảm chất lượng bên sở giáo dục nghề nghiệp, Hà Nội – 2018 Tổng cục Dạy nghề (2008) Tài liệu đào tạo kiểm định viên chất lượng dạy nghề, Hà Nội – 2008 536 ... dung quản lý sở giáo dục nghề nghiệp nhằm trì, cải tiến, nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp đạt mục tiêu đề ra”[2] Thực tiễn xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng giáo dục nghề nghiệp. .. tốt nghiệp) thỏa mãn đầy đủ yêu cầu chất lượng giáo dục theo mục tiêu đào tạo dự kiến”[4] 2.3 Hệ thống bảo đảm chất lượng sở GDNN ? ?Hệ thống bảo đảm chất lượng sở giáo dục nghề nghiệp hệ thống. .. cao chất lượng GDNN, góp phần nâng cao niềm tin xã hội công tác GDNN Một số yêu cầu, nội dung biện pháp xây dựng hệ thống quản lý chất lượng nhằm bảo đảm chất lượng giáo dục nghề nghiệp bối cảnh