1338 quản lý chống thất thu thuế xuất nhập khẩu trong ngành hải quan giai đoạn 2016 2018 luận văn thạc sỹ (FILE WORD)

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG LÊ THỊ NHƯ QUỲNH QUẢN LÝ CHỐNG THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TRONG NGÀNH HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2016-2018 LUẬN VAN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - năm 2020 ịi i NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG LÊ THỊ NHƯ QUỲNH QUẢN LÝ CHỐNG THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TRONG NGÀNH HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2016-2018 Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Diệu Huyền Hà Nội - năm 2020 Ì1 [f LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn ghi lời cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Lê Thị Như Quỳnh ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu Trường Học viện Ngân hàng, hướng dân tận tình thầy cơ, tơi truyền thụ tiếp thu nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào công việc Luận văn thạc sĩ iiQuan lý chống thất thu thuế xuất nhập ngành Hải Quan giai đoạn 2016 - 2018” kết trình học tập nghiên cứu năm học vừa qua Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành cảm ơn PGS.TS Lê Thị Diệu Huyền bảo, hướng dân giúp đỡ tơi tận tình suốt thời gian thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Học viện Ngân hàng tạo điều kiện giúp đỡ thực luận văn Cuối xin cảm ơn thành viên gia đình động viên, ủng hộ, chia sẻ chồ dựa tinh thần giúp tập trung nghiên cứu hồn thành luận văn Dù có nhiều cố gắng giới hạn trình độ nghiên cứu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận góp ý, bảo thầy cô giáo, bạn bè người quan tâm Xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH vii DANH MỤC SƠ ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHỐNG THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Lý luận chung thuế xuất nhập 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 10 1.1.3 Vai trò 11 1.1.4 Phân loại 13 1.1.5 Nguyên tắc thiết lập 15 1.2 Quản lý chống thất thu thuế XNK 16 1.2.1 Quản lý thu thuế XNK 16 1.2.2 Quản lý chống thất thu thuế XNK 18 1.3 Nhân tố ảnh hưởng .26 1.3.1 Nhân tố chủ quan 26 1.3.2 Nhân tố khách quan 29 Kết luận chương 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHỐNG THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU NGÀNH HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2016-2018 32 2.1 Chức năng, nhiệm vụ Hải quan Việt Nam công tác quản lý chống thất thu thuế xuất nhập .32 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 32 ιv 2.1.2 Chức nhiệm vụ 33 2.1.3 Bộ máy tổ chức 35 2.2 Thực trạng quản lý chống thất thu thuế xuất nhập Hải quan 35 2.2.1 Quản lý kê khai thuế xuất khẩu, thuế nhập .35 2.2.2 Quản lý trình nộp tiền, truy thu thuế 46 2.2.3 Miễn thuế, hồn thuế, khơng thu thuế hàng hóa XNK 59 2.2.4 Quản lý chống thất thu thuế xuất nhập sau thông quan .60 2.2.5 Quản lý chống thất thu thuế xuất nhập thông qua công tác chống buôn lậu 63 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý chống thất thu thuế xuất nhập Hải quan 65 2.3.1 Những kết đạt 65 2.3.2 Hạn chế 67 2.3.3 Nguyên nhân 68 Kết luận chương 73 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHỐNG THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU NGÀNH HẢI QUAN 74 3.1 Bối cảnh nước quốc tế tác động đến quản lý chống thất thu thuế xuất khẩu, thuế nhập ngành Hải quan 74 3.1.1 Bối cảnh nước 74 3.1.2 Bối cảnh quốc tế 75 3.2 Phương hướng đổi hoạt động quản lý chống thất thu thuế xuất nhập Hải quan Việt Nam thời gian tới .77 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chống thất thu thuế xuất nhập ngành Hải quan 79 3.3.1 Tăng cường chống gian lận qua tính thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, đặc biệt chống gian lận qua giá tính thuế 79 3.3.2 Theo dõi quản lý chặt chẽ khoản nợ, tổ chức cưỡng chế khoản nợ đọng dây dưa kéo dài theo quy định pháp luật 81 vi v 3.3.3 Nâng cao hiệu côngMỤC tác kiểm tra sau quan, tra thuế xuất DANH CÁC TỪthông VIẾT TẮT khẩu, thuế nhập 82 3.3.4 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan đáp ứng yêu cầu quản lý chống thất thu thuế xuất khẩu, thuế nhập điều kiện .83 3.3.5 Xây dựng sở vật chất đại, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý chống thất thu thuế 84 3.3.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế xây dựng chiến lược “tuân thủ pháp luật tự nguyện” đối tượng nộp thuế 85 3.4 Kiến nghị với quan liên quan 88 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 BTC : Bộ Tài CNTT : Công nghệ thông tin CQHQ : Cơ quan hải quan CSDL : Cơ sở liệu DN : Doanh nghiệp HĐH : Hiện đại hóa HQVN : Hải quan Việt Nam KCN : Khu công nghiệp KTCK : Kinh tế cửa KKTCK : KT-TMĐB: Khu kinh tế cửa Kinh tế - thương mại đặc biệt Kiểm tra sau thông quan KTSTQ : LĐTC : Lãnh đạo Tổng cục NCS : Nghiên cứu sinh NK : Nhập XK : Xuất NNT : Người nộp thuế NSNN : Ngân sách nhà PLHH : Phân loại hàng hóa QC : Quá cảnh nước QLNN : Quản lý nhà nước QLRR : Quản lý rủi ro SXXK : Sản xuất xuất TCHQ : Tổng cục Hải quan TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TN-TX : Tạm nhập tái xuất TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt 83 nào, theo mức độ kiểm soát hay chưa kiểm soát được, mức độ rủi ro: (i) Đã kiểm soát được, rủi ro thấp; (ii) Chưa kiểm soát được, rủi ro cao; (iii) Cần kiểm tra thêm để khẳng định thuộc loại Ket phân loại đưa vào sở liệu QLRR Cục thực KTSTQ tra thuế theo phương pháp tự chọn ngẫu nhiên máy tính, khơng có can thiệp chủ quan người để đảm bảo tính khách quan lựa chọn đối tượng kiểm tra Trên sở phân loại sở liệu có được, tập trung xác định kiểm tra DN, loại hình mặt hàng trọng điểm (rủi ro cao, chưa tuân thủ), trọng kiểm tra giá, định mức hàng gia công sản xuất để XK, mã số hàng hố, xuất xứ hàng hóa, ưu đãi thuế Thứ tư, tăng cường mối quan hệ phối hợp với ngân hàng, quan thuế, kho bạc, quan pháp luật; xây dựng chương trình hợp tác với DN Thứ năm, nâng cao lực phát chứng từ giả, khả kiểm tra chứng từ tốn, xuất xứ hàng hóa, khả phát gian lận qua giá Để khắc phục tình trạng yếu quan công chức Hải quan việc khơng có khả nhận biết chứng từ thuộc hồ sơ Hải quan mà DN nộp, xuất trình cho quan Hải quan thật hay giả, xác hay không, cần: - Tổ chức đào tạo cho số công chức Hải quan kiến thức phát chứng từ giả, khả iểm tra chứng từ tốn, xuất xứ hàng hóa - Trang bị máy móc, thiết bị phát chứng từ giả 3.3.4 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan đáp ứng yêu cầu quản lý chống thất thu thuế xuất khẩu, thuế nhập điều kiện Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu quản lý chống thất thu thuế XK, thuế NK điều kiện cần tập trung vào giải pháp sau đây: - Xây dựng kế hoạch tổ chức thực việc đào tạo nâng cao lực quản lý cán lãnh đạo cấp Cục, cấp phòng, cấp Chi cục Đảm bảo cán Hải quan đào tạo am hiểu quản lý Hải quan đại, có kiến thức kỹ quản lý, hoạch định điều hành thực chiến lược ngành, trình độ ngoại 84 ngữ đủ để nghiên cứu tài liệu, giao tiếp Lãnh đạo cấp Cục chuyên mơn nghiệp vụ đạt tới trình độ chun gia lĩnh vực nghiệp vụ Hải quan Lãnh đạo cấp phòng, Chi cục đào tạo theo chuẩn mực Hải quan đại, có kỹ chuyên sâu thủ tục thông quan kiểm tra, giám sát hàng hóa, hành khách XNC Trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc phụ trách - Đào tạo đội ngũ chuyên gia giỏi số lĩnh vực Đội ngũ chuyên viên làm công tác tham mưu nghiên cứu đào tạo chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu, có khả nghiên cứu, tham mưu, đề xuất, kiểm tra hướng dẫn lĩnh vực phụ trách, có kinh nghiệm thực tiễn, trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu nghiên cứu - Đào tạo đội ngũ cán theo chuẩn hoá Đội ngũ cán nghiệp vụ thừa hành đào tạo có kỹ sâu lĩnh vực nghiệp vụ phân cơng Trình độ ngoại ngữ giao tiếp công việc tiếp xúc với hách hàng nước yêu cầu nghiên cứu chuyên môn - Xây dựng chế tuyển dụng, bố trí luân chuyển theo nguyên tắc người, việc, có sách ưu tiên tuyển dụng nhân tài, tuyển chọn chuyên gia lĩnh vực chuyên môn trọng yếu ngành - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xây dựng quy chế tra, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ nội với cá thể hố trách nhiệm vị trí lãnh đạo cấp 3.3.5 Xây dựng sở vật chất đại, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý chống thất thu thuế Để quản lý chống thất thu thuế tốt, sở vật chất kỹ thuật phải đại phải ứng dụng công nghệ thông tin vào tất khâu quản lý thu thuế, cung cấp thơng tin nhanh chóng xác phục yêu cầu quản lý; cung cấp dịch vụ thuế đầy đủ, kịp thời, nhanh chóng với chất lượng cao Theo đó, cần phải: - Đầu tư trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật đại, đồng với quy trình thủ tục Hải quan có đủ cán có trình độ sử dụng thiết bị - Khẩn trương nâng cấp hệ thống máy chủ Cục, đảm bảo tốc độ truyền nhận liệu điện tử nhanh chóng, thuận tiện Chấm dứt trình trạng mạng thông 85 quan điện tử tải liên tục, DN không truyền số liệu đến hệ thống máy chủ Cục, cịn cán Hải quan khơng nhận khai báo DN hệ thống - Lập website riêng đơn vị cấp dưới, để website trở thành cổng thông tin điện tử cung cấp thơng tin dịch vụ hành cơng cho người dân DN Cụ thể: cung cấp đầy đủ thơng tin quy trình thủ tục (hướng dẫn quy trình, bước tiến hành, thời gian thực ); cho phép tải biểu mẫu, đơn, hồ sơ Hải quan Người khai Hải quan in giấy điền vào mẫu khai gửi thông tin khai Hải quan trước cho quan Hải quan - Tích hợp số chức bản, chuẩn hóa, tập trung sở liệu phục vụ công tác quản lý Hải quan; - Đảm bảo Trung tâm liệu Cục Chi cục hoạt động thơng suốt với mức độ an ninh, an tồn mạng cao 3.3.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế xây dựng chiến lược “tuân thủ pháp luật tự nguyện” đối tượng nộp thuế Để giảm bớt số vụ vi phạm kê khai, gian lận trình nộp tiền, truy thu thuế, Tổng cục Hải quan thực nhiều biện pháp đề cao thực cơng tác tun truyền hỗ trợ người nộp thuế Bởi vấn nạn thất thu thé Cơ quan Hải quan khuyến khích tuân thủ người nộp thuế, qua giảm chi phí quản lý hành xuống mức thấp (nếu tỷ lệ tuân thủ cao, quan Hải quan có điều kiện tập trung vào quản lý chặt chẽ người nộp thuế không chưa tuân thủ) Cơ quan Hải quan cần cung cấp thông tin, hỗ trợ pháp luật cho người nộp thuế để họ hiểu cách đầy đủ, xác quy định pháp luật Đồng thời, quan Hải quan cần hỗ trợ ĐTNT thực nghĩa vụ thuế cách thuận tiện với chi phí hành thấp, khuyến khích ĐTNT tự nguyện thực nghĩa vụ thuế Để tăng cường cơng tác tun truyền, hỗ trợ đối ĐTNT xây dựng chiến lược “tuân thủ pháp luật tự nguyện” ĐTNT, dài hạn, cần áp dụng giải pháp sau đây: - Đổi công tác tuyên truyền hỗ trợ ĐTNT theo hướng đa dạng hố hình thức tun truyền như: + Tăng cường hình thức tuyên truyền tờ rơi; 86 + Tổ chức nhiều đối thoại trực tiếp với DN: định kỳ tháng/lần Chi cục; tháng/lần Cục; + Khẩn trương thành lập website Cục để đưa nội dung tuyên truyền lên trang web cập nhật thường xuyên, kịp thời với thay đổi pháp luật thuế, Hải quan Bên cạnh Cục Hải quan cần phối hợp với quan khác như: Sở kế hoạch đầu tư để nắm bắt số doanh nghiệp thành lập đăng kí kinh doanh cập nhật mã số thuế, phục vụ cho công tác quản lý chống thất thu thuế sau - Phải làm tốt công tác tư vấn thủ tục Hải quan, công khai minh bạch thủ tục để DN hiểu rõ qui định, từ chấp hành tốt Xây dựng quy chế hoạt động tổ tư vấn nghiệp vụ Hải quan Chi cục Hải quan CK để hướng dẫn DN thủ tục Hải quan chế độ, sách, pháp luật liên quan đến hoạt động XNK, tạo môi trường thuận lợi thu hút DN đến tham gia kinh doanh XNK qua địa bàn Tại Chi cục niêm yết cơng khai quy trình thủ tục Hải quan, giấy tờ phải nộp, giấy tờ phải xuất trình loại hình XNK quy định rõ ràng, dán công khai nơi làm thủ tục Hải quan Cán Hải quan sẵn sàng giúp đỡ DN có khó khăn khâu khai báo làm thủ tục Hải quan cho hàng hố XNK - Tổ chức thực tốt cơng tác nắm tình hình hoạt động XNK DN địa bàn, giải kịp thời vướng mắc sách thuế XNK quy trình thủ tục Hải quan Chi cục - Hướng dẫn kịp thời, đầy đủ thủ tục kê khai, tính thuế, lập hồ sơ miễn, giảm thuế, toán thuế nộp thuế vào NSNN cho người nộp thuế họ có nhu cầu tìm hiểu nhu cầu làm thủ tục kê khai nộp thuế Thông qua việc hướng dẫn, ĐTNT tự thực tốt nghĩa vụ thuế với NSNN, giảm thiểu sai sót khơng hiểu biết gây - Đào tạo cán bộ, bố trí lực lượng cán chuyên trách đủ để tham mưu, đạo, thực việc tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế Nâng cao trình độ cán làm cơng tác hỗ trợ tun truyền pháp luật nói riêng, tồn thể cơng chức Hải quan nói riêng, đảm bảo nhân viên hải quan phải người tuyên truyền viên pháp luật Hải quan, quy trình thủ tục Hải quan, pháp luật thuế pháp luật khác có liên quan Cán Hải quan cần có kỹ giao tiếp, khả thuyết trình tốt 87 có tinh thần trách nhiệm cao nhiệm vụ giao Con người có vai trị quan trọng q trình thực cơng việc Do để tăng cường hiệu việc thực thủ tục Hải quan việc đào tạo đội ngũ cán cơng chức có lực, có phẩm chất chun mơn có vị trí quan trọng Một đội ngũ tinh thơng nghiệp vụ, có đạo đức nghề nghiệp cao đảm bảo cho máy hoạt động suôn sẻ mang lại kết cao công tác quản lý Bản thân cán phải tự nghiên cứu, tìm hiểu để am hiểu sâu nghiệp vụ Chi cục cần tập trung lãnh đạo bố trí kinh phí thoả đáng cho đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng thường xuyên cán công chức, phục vụ cho việc tác nghiệp vững Về phương thức đào tạo, cần nghiên cứu cải tiến để phù hợp với điều kiện thực tế Chi cục, tích cực cử cán đào tạo trường lớp quy kết hợp với việc rèn luyện kỹ sở, đơn vị công tác, coi trọng việc truyền đạt, hướng dẫn cán quản lý, cán có kinh nghiệm lâu năm cán trẻ, vào ngành công tác Cục thường xuyên cử cán tham gia vào lớp tập huấn, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học Một lý cần nhắc tới vấn đề đạo đức nghề nghiệp, liêm Hải quan tất cán công chức Ngành Hải quan lên phát triển lên mạnh mẽ mà tệ tham nhũng cịn nhiều Ngồi cần có chế độ ưu đãi hợp lý cán bộ, công chức Hải quan Do vị trí đặc thù ngành nên ngành Hải quan, tượng tham nhũng, tiêu cực diễn nhiều Nếu có đãi ngộ phù hợp hẳn tượng giảm phần Việc làm đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan làm cho khâu qui trình nghiệp vụ Hải quan diễn thuận lợi hơn, nhanh chóng hơn, giảm phiền hà cho DN từ qui trình thủ tục tiến hành thơng thống Để cán cơng chức Hải quan tuyên truyền, hướng dẫn pháp luật thuế cho người nộp thuế kịp thời, quan Hải quan phải có đầy đủ văn để tra cứu, chọn lọc thơng tin nhanh chóng, thuận lợi xác, có trang bị đầy đủ máy móc, phần mềm, mạng v.v - Đẩy mạnh mở rộng mạng lưới đại lý làm thủ tục Hải quan: Các đại lý 88 Hải quan làm thủ tục Hải quan đáng tin cậy, am hiểu pháp luật khách hàng hỗ trợ đắc lực cho quan Hải quan việc thu nộp thuế 3.4 Kiến nghị với quan liên quan Đảm bảo thực cam kết thơng lệ quốc tế Chính sách thuế xuất, nhập phải phù hợp với thông lệ quốc tế xu hướng cải cách cùa giới, tạo điều kiện thuận lợi để thực hội nhập kinh tế thu hút nguồn lực tài có lợi cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta Việc xây dựng hồn chỉnh sách thuế XNK phải nguyên tắc khuyến khích xuất bảo hộ trọng điểm, có thời hạn số ngành sản xuất nước Thông qua hệ thống mức thuế xác định cách khoa học, hợp lý phù hợp với trình độ phát triển sản xuất, hệ thống sách thuế thực vai trị khuyến khích xuất khẩu, bảo hộ hữu hiệu hướng cho ngành có lợi cạnh tranh, hay ngành sản xuất mũi nhọn kế hoạch công nghiệp hóa đất nước Thu hẹp diện miễn thuế, giảm thuế Các biện pháp ưu tiên, ưu đãi, miễn giảm có ý nghĩa việc khuyến khích đầu tư, thực điều tiết vĩ mô, chuyển dịch cấu kinh tế, thực sách xã hội, đặc biệt trình chuyển đổi kinh tế, thực sách xã hội, đặc biệt trình chuyển đổi kinh tế Tuy nhiên, cấn xác định thời hạn miễn giảm cụ thể, sau hạn chế chuyển dần sang thực biện pháp hác để đảm bảo tính trung lập vai trò phân bổ nguồn lực thuế, đảm bảo tính cơng Bên cạnh cần tiếp tục đơn giản hóa luật thuế theo hướng giảm dần mức thuế điều khoản miễn giảm thuế nhằm thực sách xã hội Giải pháp nhằm chống gian lận thương mại Nhà nước cần xây dựng Biểu thuế theo chất, tính chất lý, hóa sản phẩm nay, vừa đánh theo chất vừa theo mục đích sử dụng hàng hóa nhập khẩu, đống thời xem xét lại chế độ ưu đãi ân hạn nộp thuế, tăng cường kiểm tra sau thông quan số lượng lẫn chất lượng nhằm hạn chế tới mức thấp việc gian lận qua khai báo giảm số lượng hàng hóa xuất nhập khẩu, kiểm tra kỹ hàng Về chống gian lận hàng hóa thơng qua biên giới: Nhà nước cần quy định cho lực lượng Hải quan phép kiểm tra tất hàng 89 hóa xuất nhập vào lãnh thổ Việt Nam, vấn đề phù hợp với thông lệ quốc tế với doanh ngiệp có hoạt động kinh doanh xuất, nhập hàng hóa Mặt khác, nhà nước cần tăng cường đại hóa sở vật chất cho ngành Hải quan Đảy mạnh tin học hóa quy trình quản lý thu thuế xuất nhập Đảy mạnh tin học hóa quy trình quản lý thu thuế xuất nhập Bên cạnh đầu tư trang thiết bị giám sát kỹ hàng hóa Quy định cụ thể, rõ ràng chế tài áp dụng hành vi gian lận nộp chậm tiền thuế Pháp luật thuế xuất, nhập nước ta càn quy định biện pháp chế tài nghiêm khắc, rõ ràng, cụ thể để đảm bảo tính răn đe đối tượng nộp thuế Khi quy định hình thức xử phạt hành vi gian lận thuế hay nộp chậm thuế cần phải quy định rõ điều kiện áp dụng để tránh ngộ nhận tùy tiện Đối với quan Hải quan, pháp luật thuế xuất nhập cần quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn việc đấu tranh, phát kịp thời hành vi gian lận thuế, chây ỳ nợ thuế kéo dài nhằm chiếm đoạt tiền thuế từ ngân sách Với hành vi sai phạm đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật hình quan quản lý thu thuế xuất nhập phải chuyển hồ sơ cho quan có thẩm quyền để điều tra, khởi tố, xét xử theo quy định pháp luật tố tụng hình Luật hóa nội dung quản lý thu thuế xuất nhập Các nội dung quản lý thu thuế xuất, nhập phải luật hóa, cụ thể hóa: - Luật hóa thủ tục hành thuế xuất, nhập khẩu, thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thuế xuất, nhập khẩu, thủ tục cưỡng chế thuế cách cụ thể, rõ ràng để nâng cao tính pháp lý đảm bảo thống - Xây dựng luật quản lý thu thuế phải quy định rõ ngjiax vụ, quyền hạn người nộp thuế; trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý Hải quan; trách nhiệm quyền hạn tổ chức cá nhân khác có liên qua lĩnh vực quản lý thu thuế xuất nhập - Áp dụng chế kỹ thuật quản lý thu thuế đại vào công tác quản lý thu thuế xuất nhập Tăng cường phối hợp chống buôn lậu quốc tế Trong xu mở rộng mối quan hệ kinh tế đối ngoại hội nhập nay, 90 hoạt động buôn bán trốn lậu thuế không dừng lại nước mà mở rộng nhiều nước Do cần có phối hợp chạt chẽ quan thuế nước để ngăn chặn tình trạng chốn lậu thuế Những biện pháp chủ yếu cần quan tâm : Giữa nước lan cận cần xây dựng chế độ thường xuyên trao đổi tin tức hoạt động buôn bán qua lại, đặc biệt tình hình chốn lậu thuế, cần bàn bạc thống chế độ , thủ tục khai thuế, kiểm sốt hàng hóa xuất nhập khẩu, tránh tình trạn nước cho xuất hàng hợp pháp, đến nước kahcs lại kết luận nhập lậu Cơ quan hải quan cần phối hợp với quan ngoại giao để khai thác thêm tình hình hoạt động kinh doanh nước khác trao đổi thêm tài liệu, tin tức từ nơi nơi đến để hạn chế tình trạng bị lợi dụng quyền ưu đãi ngoại giao để trốn lậu thuế để phát tổ chức buôn bán chốn lậu thuế qua nước Phổ biến cho doanh nghiệp kiến thức cam kết Việt nam lĩnh vực thuế xuất nhập Khi tiến hành đàm phán song phương đa phương để gia nhập điều ước quốc tế doanh nghiệp đứng ngồi cuộc, song thực tế lại doanh nghiệp thực Đây nghịch lý Tuy nhiên, cần thấy rằng, trước đàm phán, có thời gian để doanh nghiệp thảo luận hay tiến hành hỏi ý kiến doanh nghiệp e hội bị tuột thời gian không cho phép, vả lại, gia nhập muộn điều kiện khắt khe Do vậy, cần có biện pháp phổ biến cam kết cách rộng rãi, cần có chiến dịch tập huấn cho doanh nghiệp để họ chuẩn bị trước cho tình khó khăn xảy tương lai Kết luận chương Trong chương 3, tác giả dự báo bối cảnh kinh tế quốc tế Việt Nam đến năm 2025 định hướng hoạt động Hải quan Việt Nam, đặc biệt tác giả đưa giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao quản lý chống thất thu thuế xuất nhập khẩu, bao gồm: Nhóm thứ giải pháp hồn thiện văn quản lý nhà nước theo hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt thuế; Nhóm thứ hai Giải pháp nâng cao lực chống thất thu thuế xuất nhập cho cán bộ, công chức Hải quan; Nhóm thứ ba Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động nghiệp vụ nhằm chống thất thu thuế xuất nhập ngành Hải quan; Nhóm thứ tư Giải 91 pháp tăng cường công tác phối hợp công tác quản lý chống thất thu thuế xuất nhập ngành Hải quan; Giải pháp tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng thu thuế xuất nhập Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chống thất thu thuế xuất nhập ngành Hải quan 92 KẾT LUẬN Luận văn với đề tài “ Quản lý chống thất thu thuế xuất nhập Hải quan Việt Nam giai đoạn 2016 - 2018” có gắng nghiên cứu giải pháp hồn thiện công tác quản lý chống thất thu thuế xuất nhập Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, đóng góp chủ yếu luận văn kể đến là: Thứ nhất, luận văn hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận thất thu thuế xuất nhập quản lý chống thất thu thuế xuất nhập ngành Hải quan Việt Nam Một nội dung quan trọng chương luận văn làm rõ vấn đề lý luận chung quản lý chống thất thu thuế xuất nhập khẩu, yếu tố ảnh hưởng Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng quản lý chống thất thu thuế xuất nhập Hải quan Việt Nam giai đoạn 2016 - 2018, sở đánh thực trạng chống thất thu thuế, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Thứ ba, luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chống thất thu thuế xuất nhập cho Hải quan Việt Nam: Nhóm thứ giải pháp hồn thiện văn quản lý nhà nước theo hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt thuế; Nhóm thứ hai Giải pháp nâng cao lực chống thất thu thuế xuất nhập cho cán bộ, cơng chức Hải quan; Nhóm thứ ba Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động nghiệp vụ nhằm chống thất thu thuế xuất nhập ngành Hải quan; Nhóm thứ tư Giải pháp tăng cường công tác phối hợp công tác quản lý chống thất thu thuế xuất nhập ngành Hải quan; Giải pháp tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng thu thuế xuất nhập Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chống thất thu thuế xuất nhập ngành Hải quan Tuy nhiên, thủ đoạn gian lận thương mại ngày tinh vi giải pháp chống thất thu thuế phải khơng ngừng hồn thiện đáp ứng yêu cầu quản lý tình hình Để hồn thành nhiệm vụ giao, Các giải pháp chống thất thu thuế phải tiếp tục khơng ngừng hồn thiện thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Cơng Bình (2008), Nghiên cứu ứng dụng phương pháp quản lý Hải quan đại nhằm tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế Việt Nam, Luận văn tiến sĩ Nguyễn Cơng Bình (2013), Xây dựng phương pháp tính tốn dự báo số thu ngân sách với hoạt động XNK hàng hóa Việt Nam, Đề tài cấp Bộ N05-2013, Hà Nội Bộ Ngoại giao - Vụ Hợp tác kinh tế đa phương (2012), Việt Nam hội nhập kinh tế xu tồn cầu hóa - Vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (2015), Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án đại hóa Hải quan vay vốn Ngân hàng Thế giới, Dự án hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị Dự án đại hóa hải quan, Hà Nội Bộ Tài (2006), Quyết định số 2747/QĐ-BTC ngày 16/8/2006 việc ban hành kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2006-2010, Hà Nội Bộ Tài (2016), Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án đại hoá Hải quan vay vốn ngân hàng giới, Hà Nội Bộ Tài (2016), Các cam kết Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới-WTO, Tập I, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Ngô Minh Hải (2012), Nghiên cứu giải pháp để phân loại, áp mã xác thống hàng hóa xuất nhập Việt Nam, Luận văn tiến sĩ Hải quan Scott Wilson liên kết với PADECO BFC, Chương trình đại hóa cải cách ngành thuế trung tâm phát triển quốc tế, đại học tổng hợp Duke Durham, Bắc Carolina 10.Vương Thị Thu Hiền (2012), Giải pháp chống thất thu thuế nhập Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 11 Hiệp định chung thuế quan thương mại (Hiệp định GATT), ngày 15/4/1994 12 Dương Thị Bình Minh - Bạch Minh Huyền (2006), “Hồn thiện sách thuế phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí Cộng sản, (12) 13 Nguyễn Thị Mơ - Hoàng Ngọc Thiết (2005), Giáo trình Pháp luật hoạt động kinh tế đối ngoại, Nxb Giáo dục, Hà Nội 14 Ngân hàng giới (2006), Sổ tay đại hóa Hải quan 15 TS Vũ Công Nhi (1995), Thất thu thuế Việt Nam - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp 16 Ths Lỗ Thị Nhụ (2013), Nâng cao lực quản lý thu ngân sách hàng hóa XNK Tổng cục Hải quan phù hợp với yêu cầu cải cách, đại hóa, Đề tài 02-2013, Hà Nội 17 Tổng cục Hải quan (2016), Báo cáo rà soát cam kết WCO hải quan, Hà Nội 18 Tổng cục Hải quan (2017), Báo cáo đánh giá khn khổ pháp lý thuộc dự án đại hóa hải quan, Hà Nội 19 Tổng cục Hải quan (2017), Công văn số 1289/TCHQ-CNTT báo cáo tổng kết thực thí điểm thủ tục Hải quan điện tử theo Quyết định 149/2015/QĐ-TTg ngày 20-6-2015, Hà Nội B TÀI LIỆU TIẾNG ANH 20 Finger,Michael J., and Philip Schuler 1999 “Implementation OfUruguay Round Commitments: The Development Challenge.” Policy Research Working Paper No 2215.Washington, D.C.: The World Bank 21 Grosdidier deMatons, Jean 2004 “Facilitation of Transport and Trade in Sub-Saharan Africa: A Review of Legal InstrumentsCSSATPWorking PaperNo 73.Washington,D.C.: The World Bank 22 Haronori Asakura (2003), World history of the Customs and Tariffs 23 Krueger, A 1997 “Free Trade Agreements Versus Customs Unions.” 24 Journal of Development Economics 54(1): 169-187 25 Lane, Michael 1998 Customs Modernization and the International Trade Superhighway Westport, Conn.: Quorum Books 26 Michael Keen (2003), Changing Customs Chellenges and Strategies for the Reform of Customs Administration T Tên đề án/nhiệm vụ giao T Lãnh Phòng chủ Thời đạo đơn trì thực gian vị phụ hồn Ghi trách thành TỔNG CỤC HẢI QUAN I Các đề án trình Quốc hội, UBTV Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng phủ: Khơng CỤC THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU có II Các đề án trọng tâm trình Bộ Thơng tư sửa đơi, bơ sung Thơng Nguyễn CHƯƠNG TRÌNH CƠNG TÁC TRỌNG TÂM NĂM 2019 CỦA tư Phụ lục IV Chính sách Tháng 72/2014/TT-BTC ngày Ngọc thuế 9/2019 THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU Hưng 30/5/2014 BTC quy định vềCỤC theo tổng kết năm 2018 số /BC-TXNK ngày tháng 01 năm 2019) hồn thuế (Kèm GTGT đốiBáo vớicáo hàng hóa người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước mang theo xuất cảnh Sửa đôi Thông tư 39/2015/TT- Nguyễn Trị giá Hải Tháng BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài Hồng quan 10/2019 Dự tốn - Tháng Tuấn III Các cơng tác trọng tâm trình cấp Tổng cục Chỉ thị Tông cục trưởng Lê Mạnh TCHQ triển khai thu NSNN Hùng Quản năm 2019 thu lý 02/2019 ngân sách Quyêt định Tông cục trưởng Lê Mạnh Dự toán - TCHQ giao tiêu thu hồi xử Hùng Quản lý nợ thuê hạn năm 2019 thu Tháng lý 3/2019 ngân sách Quyêt định ban hành SÔ tay Lê Mạnh Hùng nghiệp vụ Kê toán thuê Dự toán Quản thu Tháng lý 4/2019 ngân sách Sửa đôi, bô sung Quyêt định Trịnh Phân loại Tháng 1921/QĐ-TCHQ ngày 28/6/2018 Mạc Linh hàng hóa - 6/2019 việc ban hành Quy trình phân Biểu thuê loại hàng hóa, áp dụng mức thuê hàng hóa xuất khẩu, nhập Sửa đơi, bơ sung Qut định Nguyễn Chính sách Tháng 1919/QĐ-TCHQ ngày 28/6/2018 Ngọc thuê 7/2019 Tông cục trưởng TCHQ Hưng Trên sở Nghị định sửa đôi, bô sung việc ban hành Quy trình miễn, giảm, hồn, khơng thu thuê xử Nghị định 134/2016/NĐ- lý tiền nộp thừa hàng hóa CP xuất khẩu, nhập Sửa đôi, bô sung Quyêt định Nguyễn 4073/QĐ-TCHQ ngày Ngọc 01/12/2017 Tông cục trưởng Hưng TCHQ việc ban hành Quy trình giải quyêt miễn thuê Chính sách Tháng thuê 7/2019 Trên sở Nghị định sửa đơi, bơ sung Nghị định 134/2016/NĐ- hàng hóa nhập trực tiếp CP phục vụ an ninh, quốc phòng Sửa đổi, bổ sung Quyết định Nguyễn Chính sách Tháng 2503/QĐ-TCHQ ngày 23/8/2018 Ngọc thuế 7/2019 sở Nghị định sửa đổi, bổ sung việc ban hành Quy trình giải Nghị miễn thuế hàng hóa nhập 134/2016/NĐ- theo điều ước quốc tế, thỏa CP với tổ chức phi Chính phủ Quyết định ban hành Quy chế Lê Mạnh Dự toán - cập nhật số liệu hệ thống Kế Hùng Quản tốn tập trung theo Thơng tư thu 112/2018/TT-BTC sách Quyết định ban hành Quy trình Lê Mạnh Dự tốn - xóa nợ thuế lĩnh vực hải Hùng Quản quan theo Luật Quản lý thuế sửa đổi Quyết định Tổng cục trưởng Trịnh thu Tháng lý 10/2019 ngân Tháng lý 12/2019 ngân sách Phân loại Tháng 3, TCHQ ban hành Danh mục hàng Mạc Linh hàng hóa - 10 Tổng cục trưởng TCHQ Hưng thuận Chính phủ Việt Nam Trên hóa rủi ro phân loại áp Biểu thuế năm 2019 dụng mức thuế Quyết định Tổng cục trưởng Nguyễn Trị giá Hải Tháng 5, TCHQ ban hành Danh mục hàng Hồng quan 11 hóa xuất khẩu, nhập rủi ro Tuấn trị giá mức giá tham chiếu kèm theo 9, 12 năm 2019 định ... xuất nhập ngành Hải Quan giai đoạn 2016 - 2018 Chương 3: Giải pháp quản lý chống thất thu thuế xuất nhập ngành Hải Quan 9 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHỐNG THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Lý. .. trạng quản lý chống thất thu thuế xuất nhập Hải quan Việt Nam giai đoạn 2016 2018 chương 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHỐNG THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU NGÀNH HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2016- 2018 2.1... 27 quản lý thu? ?? xuất khẩu, nhập khẩu, chi phối nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu? ?? xuất khẩu, thu? ?? nhập hoạt động chống thất thu thuế xuất khẩu, thu? ?? nhập Tổ chức máy thực nhiệm vụ chống thất thu