Chống thất thu thuế xuất nhập khẩu tại cục hải quan tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN VÕ THỊ THU HỒNG CHỐNG THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 8.34.02.01 Long An, tháng 05/2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN VÕ THỊ THU HỒNG CHỐNG THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 8.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ NHUNG Long An, tháng 05/2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa cơng bố tạp chí khoa học cơng trình khác Các thơng tin số liệu luận văn có nguồn gốc ghi rõ ràng./ Học viên thực luận văn Võ Thị Thu Hồng ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, nhận giúp đỡ nhiệt tình từ quan, tổ chức cá nhân Tôi xin gửi lời cám ơn sâu sắc chân thành đến tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy Cô Trường Đại học Kinh tế Cơng nghiệp Long An tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập trường Tôi xin chân thành cám ơn Ban Lãnh đạo Anh/Chị đồng nghiệp công tác Cục Hải quan tỉnh Long An hết lòng hỗ trợ, cung cấp số liệu đóng góp ý kiến quý báu q trình làm luận văn Đặc biệt, tơi xin chân thành cảm ơn Cô PGS.TS Nguyễn Thị Nhung, người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thiện đề tài Tác giả xin chân thành cám ơn Phòng SĐH&QHQT Trường Đại học Kinh Tế Công Nghiệp Long An anh, chị bạn học viên cao học nhiệt tình hỗ trợ, động viên chia sẻ kinh nghiệm, kiến thức suốt thời gian học tập nghiên cứu Do thời gian nghiên cứu kiến thức cịn hạn chế, luận văn hồn thiện khơng thể tránh khỏi sơ suất thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến thầy cô giáo bạn Tác giả Võ Thị Thu Hồng iii NỘI DUNG TÓM TẮT Đề tài: "Chống thất thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Long An" nghiên cứu sở tổng hợp lý luận chống thất thu thuế xuất nhập từ giáo trình chuyên ngành, nguồn tài liệu Internet, tạp chí chuyên ngành, nghiên cứu trước kết hợp kiến thức học, kinh nghiệm thực tế thân tận tình giảng viên hướng dẫn để viết luận văn Luận văn thực nghiên cứu kết sau: Luận văn hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận chung thuế XNK, thất thu thuế, chống thất thu thuế nguyên nhân Đồng thời, luận văn tham khảo kinh nghiệm Hải quan số nước để rút học cho quan Hải quan Việt Nam công tác chống thất thu thuế xuất nhập Luận văn phân tích thực trạng thất thu, chống thất thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Long An giai đoạn 2016 - 2019, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thất thu thuế xuất nhập Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng chống thất thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Long An giai đoạn 2016 - 2019, luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường chống thất thu thuế xuất nhập thời gian tới iv ABSTRACT Topic: "Preventing import and export tax collection losses at Long An Customs Department" research on the basis of summarizing basic theories about preventing import and export tax losses from specialized textbooks and sources on the Internet, professional journals, previous studies and the combination of learned knowledge, personal experience and the dedication of instructors to write this thesis The thesis has conducted the research with the following results: The thesis has systematized and clarified the general theoretical issues about import-export tax, tax revenue loss, tax revenue loss prevention and its causes At the same time, the dissertation has consulted the customs experience of a number of countries to draw lessons for the Vietnamese customs offices in the fight against loss of import and export tax collection The dissertation analyzed the situation of revenue loss and import and export tax collection losses at the Customs Department of Long An province in the period of 2016 - 2019, assessing the achieved results, limitations and causes of import and export tax losses On the basis of analyzing and assessing the situation of preventing import and export tax losses at the Customs Department of Long An province in the period of 2016 - 2019, the dissertation has proposed a number of measures to enhance the fight against loss of import and export tax collection next time v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii NỘI DUNG TÓM TẮT - iii ABSTRACT - iv MỤC LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU ix PHẦN MỞ ĐẦU - 1 Sự cần thiết đề tài - Mục tiêu nghiên cứu - 2.1 Mục tiêu chung - 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu - CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU VÀ CHỐNG THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Thu thuế xuất nhập 1.1.1 Khái niệm thuế xuất nhập - 1.1.2 Phân loại thuế xuất nhập 1.1.3 Các hình thức thu thuế xuất nhập - 1.2 Thất thu thuế nhập 1.2.1 Khái niệm thất thu thuế xuất nhập - 1.2.2 Các hình thức thất thu thuế xuất nhập 1.2.3 Nguyên nhân thất thu thuế xuất nhập 1.3 Chống thất thu thuế xuất nhập - 11 1.3.1 Các quan điểm chống thất thu thuế xuất nhập - 11 vi 1.3.2 Sự cần thiết chống thất thu thuế xuất nhập - 12 1.3.3 Các biện pháp chống thất thu thuế xuất nhập 13 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chống thất thu thuế xuất nhập - 17 1.4 Thực tế chống thất thu thuế xuất nhập số quốc gia, địa phương học kinh nghiệm cho Cục Hải quan tỉnh Long An 19 1.4.1 Kinh nghiệm chống thất thu thuế xuất nhập số quốc gia - 19 1.4.2 Kinh nghiệm chống thất thu thuế xuất nhập số Cục Hải quan địa phương 20 1.4.3 Bài học kinh nghiệm chống thất thu thuế xuất nhập cho Cục Hải quan tỉnh Long An - 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG - 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CHỐNG THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LONG AN 25 2.1 Giới thiệu Cục Hải quan tỉnh Long An - 25 2.1.1 Lịch sử hình thành - 25 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 26 2.1.3 Kết thu thuế xuất nhập - 26 2.2 Thực trạng thất thu thuế xuất nhập chống thất thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Long An 27 2.2.1 Thực trạng thất thu thuế xuất nhập 37 2.2.2 Thực trạng chống thất thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Long An 45 2.3 Khảo sát thực tế chống thất thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Long An 53 2.3.1 Thông tin mẫu khảo sát 53 2.3.2 Kết khảo sát 54 2.4 Đánh giá thực trạng chống thất thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Long An 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG - 70 vii CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CHỐNG THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LONG AN 71 3.1 Mục tiêu chống thất thu thuế xuất nhập 71 3.2 Giải pháp tăng cường chống thất thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Long An - 71 3.2.1 Giải pháp tăng cường áp dụng thông quan 71 3.2.2 Giải pháp tăng cường áp dụng sau thông quan - 73 3.2.3 Giải pháp tăng cường quản lý rủi ro 75 3.2.4 Giải pháp tăng cường kiểm sốt chống bn lậu, gian lận thương mại - 76 3.2.5 Giải pháp tăng cường quản lý nợ thuế 76 3.3 Kiến nghị 76 3.3.1 Kiến nghị với Tổng Cục Hải quan - 77 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Long An, Tiền Giang, Bến Tre - 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG - 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT - III viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ BCQT BTC CBCC Cán công chức CNTT Công nghệ thông tin C/O DN GATT GTGT Báo cáo toán Bộ Tài Tiếng Anh: Certificate of origin Tiếng Việt: Giấy cứng nhận xuất xứ hàng hóa Doanh nghiệp Tiếng Anh: General Agreement on Tariffs and Trade Tiếng Việt: Hiệp ước chung thuế quan thương mại Giá trị gia tăng Tiếng Anh: Harmonized System HS Tiếng Việt: Hệ thống hài hịa mơ tả mã hóa hàng hóa 10 TKHQ Tờ khai hải quan 11 KTSTQ Kiểm tra sau thông quan 12 NK 13 NSNN Ngân sách nhà nước 14 QLRR Quản lý rủi ro 15 SXXK Sản xuất xuất 16 TCHQ Tổng cục Hải quan 17 TKHQ Tờ khai hải quan Nhập Tiếng Anh: Viet Nam Automated Cargo Clearance 18 VNACCS System Tiếng Việt: Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động Việt Nam 19 XK 20 XNK Xuất Xuất nhập 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương khái quát số hình thức gian lận thuế phổ biến sử dụng C/O giả, khai sai giá, khai thiếu số lượng, khai sai mã số thuế… Chương sâu nghiên cứu thực trạng số biện pháp nghiệp vụ Hải quan áp dụng chống thất thu thuế XNK tra thuế, giám sát quản lý, QLRR, KTSTQ, chống buôn lậu Qua nghiên cứu thực tiễn công tác chống thất thu thuế XNK Cục Hải quan tỉnh Long An, nhận thấy: Cục Hải quan tỉnh Long An thực tốt công tác chống thất thu thuế XNK, thực sách pháp luật Nhà nước, Ngành; bám sát quy trình thủ tục hải quan để thực công việc, rút ngắn thời gian thông quan, đáp ứng nhu cầu cải cách thủ tục hành chính; ứng dụng phương pháp quản lý Hải quan chống thất thu thuế XNK, góp phần tăng nguồn thu cho NSNN Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác chống thất thu thuế XNK, Cục Hải quan tỉnh Long An tồn số hạn chế, xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, địi hỏi phải nghiên cứu cách tồn diện để đề giải pháp phù hợp, hiệu 71 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CHỐNG THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN LONG AN 3.1 Mục tiêu chống thất thu thuế xuất nhập Chống thất thu thuế XNK nhằm ba mục tiêu sau: Thứ nhất, chống thất thu thuế nhằm đảm bảo nguồn thu NSNN BTC TCHQ giao tiêu hàng năm, đảm bảo thu thu đủ, kịp thời nộp NSNN Thứ hai, góp phần tồn ngành tạo lập mơi trường kinh doanh bình đẳng, pháp luật Một mơi trường kinh doanh bình đẳng, pháp luật địi hỏi hệ thống sách thuế XNK phải hoàn chỉnh, phù hợp với yêu cầu thực tế, đáp ứng yêu cầu hội nhập tốc độ phát triển kinh tế, phải thơng thống, minh bạch nhằm khuyến khích đối tượng tham gia phát triển kinh tế, đồng thời ngăn chặn gian lận, trốn thuế gây tác động xấu tới hoạt động XNK Thứ ba, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật: ý thức chấp hành pháp luật đối tượng tham gia hoạt động XNK, CBCC Hải quan ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác quản lý hải quan đặc biệt công tác chống thất thu thuế XNK; cần phải nghiêm minh xử lý vi phạm răn đe hành vi sai trái, tiếp tay, thông đồng để trốn thuế 3.2 Giải pháp tăng cường chống thất thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Long An 3.2.1 Giải pháp tăng cường áp dụng thông quan Một là, tăng cường công tác quản lý phân loại hàng hóa, trị giá tính thuế, xuất xứ hàng hóa, thực cảnh báo rủi ro: - Về phân loại hàng hóa: thực thường xuyên việc rà sốt thơng tin khai báo tên hàng, mã số, thuế suất hàng hóa XNKnhằm tránh tình trạng mặt hàng Chi cục hải quan áp dụng mã số, thuế suất khơng xác, khơng thống làm ảnh hưởng đến số tiền thuế phải nộp; trường hợp khai bổ sung ảnh hưởng đến sách thuế, sách mặt hàng XNK Cần ý đến mặt hàng có kim ngạch lớn, số thuế cao, mức thuế suất cao, đặc biệt mặt hàng sắt, 72 thép có chưa nguyên tố Bo, vải có thành phần filament, phân bón, … mặt hàng có thuế tự vệ, chống bán phá giá Thường xuyên cập nhật, nghiên cứu hàng hóa mới, phức tạp, nhạy cảm thuế sách XNK để hỗ trợ người khai hải quan; tham gia xây dựng sở liệu mã số hàng hóa XNK, khai thác có hiệu từ ứng dụng CNTT Thực công tác tổng kết, đánh giá mặt hạn chế để có giải pháp khắc phục đồng thời phát huy mặt mạnh - Xác định trị giá tính thuế, nâng cao vai trị cơng tác kiểm tra, tham vấn giá có hiệu quả: + Cập nhật kết xác định giá kịp thời chuẩn xác vào hệ thống, tăng cường thu thập, khai thác thông tin giá; bổ sung kịp thời nguồn thông tin làm sở xây dựng trị giá tính thuế ngồi nguồn thơng tin DN khai báo kiểm tra, tham vấn xác định trị giá cho hàng hóa NK; đề xuất bổ sung, sửa đổi Danh mục liệu QLRR giá để phân tích, đánh giá độ tin cậy giá, tham vấn giá đạt hiệu cao; cần quan tâm biến động giá thực tế để làm sở so sánh, đối chiếu, kiểm tra trị giá khai báo xác định dấu hiệu nghi vấn, thực tham vấn thông quan, đồng thời xử lý, ấn định thuế trường hợp khai báo trị giá không quy định.Một điều cần ý không sử dụng mức giá danh mục liệu giá để áp đặt trị giá tính thuế + Tập hợp liệu giá mặt hàng có khả gian lận cao, xác định DN có dấu hiệu gian lận đưa vào diện kiểm tra, sở đó, phân cơng, đạo cụ thể cho Chi cục tiến thực kiểm tra giá phù hợp.Rà soát, phát kịp thời mặt hàng trọng tâm, trọng điểm có rủi ro gian lận giá để tham vấn giá, chuyển phận KTSTQ kịp thời Cần ý trường hợp hàng hóa có giảm giá theo hợp đồng; NK theo nhiều chuyến khác nhau; khoản phí phải cộng vào giá tính thuế; phương thức toán bù trừ, hàng đổi hàng; trường hợp mua hàng thông qua sàn giao dịch quốc tế; Hai là, triển khai, áp dụng quản lý hàng hóa hưởng ưu đãi thuế NK có hiệu quả, chống thất thu thuế: 73 Cấp Cục Hải quan cần quản lý chặt chẽ việc chấp hành pháp luật thuế, việc xây dựng danh mục hàng hóa miễn thuế NK, đối tượng ưu đãi đầu tư, lĩnh vực ưu đãi đầu tư, sách ưu đãi thuế, đảm bảo thực miễn thuế qui định, hạn chế tối đa thất thu thuế Các Chi cục hải quan phải thực đối chiếu, kiểm tra hồ sơ NK, hàng hóa thực tế NK với danh mục hàng hóa, nguyên liệu, vật tư loại nước chưa sản xuất được; kiểm tra đối chiếu hàng hóa đáp ứng qui định tài sản cố định so với danh mục miễn thuế thông báo cho Cục Hải quan để thực miễn thuế hàng hóa, đối tượng Tăng cường việc kiểm tra tình hình sử dụng hàng hoá NK miễn thuế, xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ năm đợt kiểm tra đột xuất DN không thực báo cáo theo qui định Ba là, xây dựng chương trình kiểm sốt nội trọng kiểm tra Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O), chủ động xác minh, làm rõ trường hợp nghi vấn gian lận xuất xứ, tránh trục lợi, gian lận thương mại gây thất thu NSNN Thường xuyên theo dõi, đạo việc thực quy trình thu thập thơng tin, phân tích, đánh giá, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hàng hóa có nguy gian lận, giả mạo xuất xứ, ghi nhãn hàng hóa, chuyển tải bất hợp pháp quy định cụ thể trách nhiệm, phối hợp đơn vị nghiệp vụ thuộc Cục Tăng cường quản lý, kiểm tra chặt chẽ với hàng hóa NK từ Trung Quốc khai báo gỗ ván mặt, ván bóc, thành phẩm bán thành phẩm gỗ ép, gỗ dán, sắt thép, sản phẩm dệt may để kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi gian lận việc NK hàng hóa, gian lận xuất xứ Thực phân tích, đánh giá số liệu để kịp thời phát mặt hàng, DN XNK tăng đột biến mặt hàng trùng với mặt hàng bị áp chống bán phá giá điều tra để thực kiểm tra, giám sát, ngăn chặn tình trạng gian lận, giả mạo xuất xứ, ghi nhãn, chuyển tải bất hợp pháp 3.2.2 Giải pháp tăng cường áp dụng sau thông quan Một là, thống hai lực lượng KTSTQ tra thành đơn vị có việc kiểm tra, tra gần hoàn toàn giống từ khâu quy trình 74 nghiệp vụ, từ nhân rộng kinh nghiệm, mơ hình kiểm tra đạt hiệu đồng thời tinh gọn máy hiệu mang lại cao Hai là, xây dựng tiêu chí phân loại, đánh giá rủi ro để tổ chức kiểm tra trụ sở DN, trọng bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán, kiểm toán cho CBCC hải quan để hỗ trợ công tác quản lý hải quan lĩnh vực miễn thuế hàng hóa NK để gia cơng, SXXK tránh tình trạng NK nhiều XK để chuyển tiêu thụ nội địa Tăng cường cơng tác kiểm tra tốn loại hình NK để gia cơng, hàng NK để SXXK, quản lý xử lý phế liệu, phế phẩm hàng gia cơng, SXXK hàng hóa DNCX; tập trung kiểm tra, tra lĩnh vực hoàn thuế GTGT, tình hình sử dụng máy móc thiết bị phục vụ gia cơng, SXXK, tình hình sử dụng hàng hóa NK miễn thuế nhằm nâng cao hiệu quản lý chống thất thu Ba là, chủ động thu thập, phân tích, rà sốt thơng tin QLRR DN trọng điểm, địa bàn trọng điểm; lơ hàng có dấu hiệu rủi ro cao, trường hợp nghi ngờ khai sai mã số, trị giá, C/O, trường hợp khai sai mức thuế ưu đãi, mức thuế suất ưu đãi đặc biệt, trường hợp miễn thuế, hồn thuế khơng quy định để thực KTSTQ quan hải quan trụ sở người khai hải quan Bốn là, tăng cường KTSTQ, tra, rà soát, xác định truy thu thuế trường hợp khai sai mã số, sai thuế suất theo kết luận Kiểm tốn nhà nước, tra Chính phủ Sáu là, tăng cường công tác KTSTQ, tra chuyên ngành, tập trung kiểm tra số lượng, trị giá, mã số, xuất xứ, mặt hàng có thuế suất cao, kim ngạch NK lớn, tần suất NK nhiều, hàng hóa NK DN từ thị trường có nghi vấn Qua cơng tác KTSTQ, tra yếu kém, lỏng lẻo công tác quản lý nhà nước kiến nghị cấp thẩm quyền chấn chỉnh, hồn thiện sách, biện pháp quản lý, nâng cao nhận thức kiểm tra xuất xứ để bảo vệ quyền lợi đất nước, đảm bảo cạnh tranh cơng bằng hàng hóa Việt Nam hội nhập quốc tế Bảy là, tăng cườngkiểm tra, kiểm soát nội việc thực thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan theo qui định TCHQ ban hành Qua 75 phát sơ hở, sai sót trình tổ chức thực thi để chấn chỉnh, khắc phục kịp thời nhằm đảm bảo tính đồng bộ, thống Cấp chi cục tổ chức rà soát, kiểm tra lĩnh vực nghiệp vụ hải quan lô hàng XK, NK thuộc địa bàn quản lý; tổ chức rà soát, kiểm tra nghiệp vụ hải quan chi cục thuộc địa bàn quản lý; thực tốt công tác giám sát trực tuyến, trực ban 3.2.3 Giải pháp tăng cường quản lý rủi ro Một là, thường xuyên rà soát, đề xuất bổ sung Danh mục QLRR giá (định kỳ đột xuất) kèm theo mức giá phù hợp với biến động giá thực tế để làm sở so sánh, đối chiếu, cảnh báo rủi ro thông quan; làm sở đánh giá rủi ro giá để đề kế hoạch KTSTQ, tra có hiệu cao Xây dựng chuyên đề QLRR riêng theo thời kỳ phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Hai là, xây dựng, triển khai Kế hoạch kiểm soát rủi ro tập trung theo chuyên đề lĩnh vực, loại hình, DN trọng điểm có rủi ro cao buôn lậu, hàng cấm, gian lận số lượng, chủng loại, xuất khống hàng hóa; thường xuyên đánh giá hiệu cơng tác QLRR, sở kịp thời đề nghị TCHQ điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế, đáp ứng yêu cầu kiểm tra, giám sát hải quan Song song đó, thực giải pháp khuyến khích, tạo thuận lợi tối đa DN tuân thủ pháp luật có kim ngạch XNK số tiền nộp thuế lớn địa bàn quản lý Ba là, tăng cường đánh giá, phân tích rủi ro phục vụ cho việc phân luồng, kiểm tra, theo đó, ngồi tiêu chí ngun tắc theo quy định, cần tập trung phân tích, đánh giá quản lý rủi ro góc độ quản lý hải quan dựa thơng tin nghiệp vụ có 32 hệ thống quản lý Ngành, thông tin nghiệp vụ Chi cục Hải quan cung cấp, chuyển giao nguồn thông tin khác Bốn là, Chi cục hải quan phải tăn cường thu thập thông tin, thực đánh giá rủi ro để có sở thực kiểm tra sau hoàn thuế thời hạn 01 năm 10 năm kể từ ngày có định hồn thuế, khơng thu thuế Năm là, tăng cường theo dõi, giám sát, kiểm tra việc phân luồng, thay đổi phần luồng thực kiểm tra, giám sát trực tuyến Cục, kết hợp TCHQ để kịp thời phát kiến nghị xử lý nghiêm CBCC có hành vi sai phạm 76 thực thủ tục kiểm tra, giám sát hải quan, thực cập nhật, báo cáo, phản hồi thông tin kết thực hoạt động theo quy định BTC, TCHQ 3.2.4 Giải pháp tăng cường kiểm sốt chống bn lậu, gian lận thương mại Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt chống bn lậu, gian lận thương mại xuất xứ (C/O) Thực tốt quy chế phối kết hợp với lực lượng chức địa phương Cơng an, Biên phịng việc chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới để chống thất thu NSNN Xây dựng sở bí mật địa phương để nắm bắt tình hình, theo dõi sát diễn biến tình hình hoạt động đối tượng bn lậu để ngăn chặn xử lý kịp thời sai phạm, mặt khác ngăn chặn kịp thời hành vi ảnh hưởng tới chủ quyền biên giới quốc gia Trong tình hình bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, ma túy qua biên giới ngày diễn biến phức tạp, tinh vi với yêu cầu hội nhập kinh tế đất nước địi hỏi vừa phải đối phó với tình hình buôn lậu phải tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại, đầu tư phát triển Do vậy, việc trang bị sử dụng có hiệu cao phương tiện kỹ thuật đại cần thiết 3.2.5 Giải pháp tăng cường quản lý nợ thuế Tập trung rà sốt, nắm tình hình nợ thuế đơn vị; phân loại có đánh giá chi tiết theo loại nợ, DN, tình trạng nợ thuế, nguyên nhân chưa thu hồi nợ để đưa biện pháp xử lý theo quy định; liệt xử lý, cưỡng chế, thu hồi nợ thuế theo quy định, giảm nợ đọng thuế, định kỳ công khai DN nợ thuế; không để phát sinh nợ Khen thưởng kịp thời DN thực tốt pháp luật thuế Đồng thời có chế khen thưởng xử lý trách nhiệm cá nhân, đơn vị Hải quan thực chống thất thu thuế, quản lý nợ thuế, thu hồi nợ đọng để động viên tinh thần trách nhiệm công tác 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Tổng Cục Hải quan Hoàn thiện để phân loại, áp mã hàng hóa cần gắn với sách thuế sách mặt hàng sát thực tế; cần khắc phục tình trạng mặt hàng có 77 thể phân loại vào nhiều nhóm, phân nhóm nhiều mức thuế suất khác biểu thuế, Danh mục rủi ro phân loại áp mã thường xuyên cập nhật sát thực tế Hoàn thiện sở liệu trị giá tính thuế: xây dựng chế pháp lý cho việc thu thập, cập nhật, phân tích, đánh giá thơng tin từ nguồn khác vào hệ thống; xây dựng Danh mục liệu QLRR giá kịp thời, có độ tin cậy cao Công tác quản lý rủi ro: phải xây dựng tiêu chí phân loại, đánh giá độ tin cậy nguồn thơng tin để có dẫn rủi ro kịp thời phù hợp; công khai minh bạch tiêu đánh giá rủi ro giúp DN XNK hiểu thực pháp luật hải quan, thuế XNK; công khai thông tin tiêu chuẩn xếp hạng rủi ro DN XNK Về xuất xứ hàng hóa: thường xuyên cập nhật danh sách mặt hàng, DN, thị trường, quốc gia dễ xảy gian lận để có kiểm tra cấp C/O chặt chẽ, tránh trường hợp cố tình khai sai để hưởng thuế suất, gây thất thu thuế Cập nhật liệu chữ ký, mẫu dấu C/O kịp thời Nâng cao hiệu biện pháp xử lý vi phạm thuế: phải có văn hướng dẫn, phân biệt rõ ràng tiêu chí xác định hành vi vi phạm để quan Hải quan không bị lúng túng thực hiện, đồng thời phải tăng mức xử phạt đảm bảo đủ mức răn đe, phòng ngừa hành vi vi phạm Về giám sát quản lý hàng hóa XNK: cần thiết lập tiêu bắt buộc khai báo hải quan TKHQ để quản lý, phân luồng hàng hóa NK máy móc thiết bị qua sử dụng, hàng hóa thuộc đối tượng miễn thuế phục vụ dự án, quản lý khai báo thuế phế liệu phế phẩm tiêu hủy Xây dựng sổ tay nghiệp vụ quản lý hàng hóa vận chuyển độc lập 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban Nhân dân tỉnh Long An, Tiền Giang, Bến Tre: - Xây dựng tích hợp vào hệ thống cửa quốc gia việc quản lý DN có vốn đầu tư nước ngồi từ thời điểm cấp cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, tình trạng thực dự án; việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh DN, tình trạng thực khai báo thuế, hoạt động DN để quan hải quan kịp thời nắm 78 bắt tình trạng hoạt động DN, hạn chế tình trạng DN bỏ trốn tích, gây thất thu NSNN - Xây dựng, tích hợp, kết nối vào hệ thống cửa quốc gia việc xác nhận hàng hóa máy móc thiết bị chuyên dùng nông nghiệp thuộc thẩm quyền để áp dụng sách thuế GTGT khâu nhập 0% Việc nhằm thực cải cách hành chính, đảm bảo tính xác kịp thời, đảm bảo cho việc thơng quan hàng hóa nhanh chóng thuận lợi - Xây dựng hệ thống liệu trao đổi qua cửa quốc gia hoàn thuế GTGT để kịp thời ngăn chặn trường hợp hoàn thuế GTGT trùng lắp với quan hải quan 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG Cùng với phát triển đất nước, hoạt động XNK ngày lớn mạnh, đa dạng, đóng góp nhiều cho NSNN Song song tình trạng trốn thuế, gian lận thuế XNK với thủ đoạn phức tạp, tinh vi khôn lường tăng lên Vì thế, Cục Hải quan tỉnh Long An cần phải nắm bắt kịp thời xu hướng thương mại mới, nghiên cứu sâu biến tướng gian lận, trốn thuế XNK từ xây dựng, định hướng hệ thống giải pháp đồng để ứng phó kịp thời hiệu cao Từ việc phân tích thực tế, hạn chế, tồn công tác chống thất thu thuế XNK Cục Hải quan tỉnh Long An, luận văn đưa giải pháp nhằm thực tốt công tác chống thất thu thuế XNK đơn vị, đảm bảo mục tiêu thu đúng, thu đủ, kịp thời vào NSNN; đảm bảo tính bình đẳng hoạt động thương mại, XNK hàng hóa, đảm bảo thực thi cam kết quốc tế mà nước ta tham gia ký kết mục tiêu phát triển đại hóa Hải quan 80 KẾT LUẬN Nền kinh tế phát triển hội nhập mang lại nhiều hội thách thức khơng nhỏ Việt Nam nói chung Cục Hải quan tỉnh Long An nói riêng việc tạo thuận lợi, thơng thống, nâng cao số cạnh tranh, bảo vệ ngành sản xuất nước, thu hút đầu tư quốc tế đồng thời để đảm bảo hàng hóa thơng quan nhanh chóng pháp luật, không để xảy trường hợp tiêu cực phát sinh công tác quản lý thu thuế XNK, đảm bảo công bằng xã hội, đảm bảo nguồn thu NSNN, chống thất thu NSNN Trong khuôn khổ phạm vi nghiên cứu, luận văn nêu rõ vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận chung thuế XNK, thất thu thuế, chống thất thu thuế nguyên nhân Đồng thời, luận văn tham khảo kinh nghiệm Hải quan số nước để rút học cho quan Hải quan Việt Nam công tác chống thất thu thuế XNK Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng thất thu, chống thất thu thuế XNK Cục Hải quan tỉnh Long An giai đoạn 2016-2019, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thất thu thuế XNK Thứ ba, từ thực trạng chống thất thu thuế XNK Cục Hải quan tỉnh Long An giai đoạn 2016-2019, luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường chống thất thu thuế XNK thời gian tới Để chống thất thu thuế XNK đạt hiệu cao song song với việc hồn thiện sách thuế XNK, cần phải mạnh dạng áp dụng phương pháp quản lý đại theo chuẩn Tổ chức Hải quan giới, tăng cường biện pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao tính chủ động, tự chủ đối tượng nộp thuế I DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài (2015), Thông tư số 38/2015/TT-BTC quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, ban hành ngày 25/3/2015 Chính phủ (2013), Nghị định số 83/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế, ban hành ngày 22/7/2013 Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, ban hành 21/01/2015 Cục Hải quan tỉnh Long An (2016 - 2019), Báo cáo tổng kết năm 2016 2019 PGS.TS Nguyễn Đăng Dờn (2017), Giáo trình Tài tiền tệ, Nhà xuất kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Quốc hội (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13, ban hành ngày 23/6/2014 Quốc hội (2014), Luật số 71/2014/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế, ban hành ngày 26/11/2014 Quốc hội (2016), Luật số 107/2016/QH13 Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, ban hành ngày 06/4/2016 Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 952/QĐ-TCHQ sửa đổi số nội dung Tuyên ngôn phục vụ khách hàng, ban hành ngày 03/4/2015 II 10 Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, ban hành ngày 10/7/2015 11 TS Nguyễn Thanh Sơn, ThS Nguyễn Văn Nộng (2010), Giáo trình Thuế, Nhà xuất Lao động xã hội 12 TS Lê Xuân Trường (2010), Giáo trình Quản lý Thuế, Nhà xuất tài Chính, Hà Nội III PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT Kính chào Anh/Chị, Tôi tên Võ Thị Thu Hồng, học viên lớp Cao học trường Đại học Kinh tếCông nghiệp Long An Hiện tại, thực đề tài “CHỐNG THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LONG AN” Rất mong Anh/Chị dành chút thời gian trả lời số câu hỏi khảo sát đóng góp ý kiến để tơi hồn thiện nghiên cứu Xin chân thành cám ơn Anh/ Chị Anh/Chị vui lòng đánh dấu chéo (x) vào thích hợp với chọn lựa: A) Phần thông tin cá nhân Thông tin cá nhân:(dùng cho việc thống kê phân loại, tác giả đảm bảo tính bảo mật thơng tin cá nhân q vị) Giới tính:  Nam  Nữ Đơn vị công tác: B) Nội dung nghiên cứu:Anh/Chị vui lòng đánh giá nội dung Nội dung Kém Trung Tương Tốt Rất tốt bình đối tốt I Đánh giá lực, trình độ CBCC nghiệp vụ Cục HQLA Phân loại, áp mã số hàng hóa      Xuất xứ hàng hóa      Giá tính thuế, tham vấn giá      Quản lý rủi ro      Kiểm tra sau thông quan      Thanh tra thuế      Quản lý nợ thuế      Áp dụng sách mặt hàng      Áp dụng sách thuế      10 Tin học, ứng dụng CNTT      IV 11 Ngoại ngữ      II Đánh giá hoạt động chống thất thu thuế XNK Cục HQLA dựa vào yếu tố 12 Ý thức chấp hành pháp luật DN      13 Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị CNTT                             19 Đạo đức nghề nghiệp      20 Chính sách thuế XNK      21 Chính sách quản lý, giám sát Hải                          26 Thời gian thông quan      27 Công tác quản lý nợ thuế      28 Quản lý DN gia công, SXXK, chế                14 Khả truyền đạt thơng tin 15 16 17 18 sách pháp luật HQ CBCC HQ đến DN Sự minh bạch hoàn thiện thủ tục hải quan Kết giải vướng mắc, khó khăn, khiếu nại DN Công tác luân chuyển, điều động, luân phiên, bố trí cơng việc Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC quan 22 Quản lý rủi ro 23 Kiểm tra sau thông quan, tra 24 Công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật Hải quan 25 Ứng dụng CNTT xuất 29 Quản lý hàng đầu tư miễn thuế XNK 30 Thực qui trình nghiệp vụ hải quan   ... chống thất thu thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Long An 4 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU VÀ CHỐNG THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Thu thuế xuất nhập 1.1.1 Khái niệm thu? ?? xuất nhập. .. lý thu? ?? XNK lĩnh vực Hải quan nhằm chống thất thu thuế thực trạng chống thất thu thuế XNK Cục Hải quan tỉnh Long An Phạm vi nghiên cứu Tại Cục Hải quan tỉnh Long An, lĩnh vự chống thất thu thuế. .. lý Hải quan đại 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CHỐNG THẤT THU THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LONG AN 2.1 Giới thiệu Cục Hải quan tỉnh Long An 2.1.1 Lịch sử hình thành Cục Hải quan tỉnh Long