một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát lạm phát ở việt nam

- 1 - CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ LẠM PHÁT 1.1. KHÁI QUÁT VỀ LẠM PHÁT 1.1.1 Các quan điểm về lạm phát Lạm phát là một hiện tượng phổ biến và thường xuyên trong các quốc gia thực hiện chế độ lưu thông tiền giấy hiện nay. Khi nói đến lạm phát người ta nghó ngay đến sự gia tăng liên tục của mức giá chung trong nền kinh tế. Điều này đồng nghóa với việc suy giảm quá đáng trong sức mua của đồng tiền của một quốc gia. Sức mua của một đồng tiền được đo lường bởi sự biến đổi nghòch đảo của vật giá chung. Nếu sức mua của vật giá chung gia tăng thì sức mua của đồng tiền giảm và ngược lại mức vật giá giảm thì sức mua của đồng tiền tăng. Hay có thể hiểu rằng lạm phát là việc phát hành thừa tiền giấy vào lưu thông, làm cho tiền giấy bò mất giá, giá cả hàng hoá tăng lên, thu nhập quốc dân bò phân phối lại gây thiệt hại đến toàn bộ đời sống kinh tế – xã hội. Vậy đâu chính là nguyên nhân của lạm phát. Có thể giải thích nguyên nhân của lạm phát dựa trên giác độ mối quan hệ cung cầu, tức mức giá chung tăng khi tổng cung giảm hoặc tổng cầu tăng. Tổng cung giảm có thể là do các cú sốc bất lợi về phía cung như giá của các yếu tố sản xuất tăng, cung lao động giảm. Tổng cầu tăng có thể là do tăng chi tiêu của chính phủ, giảm thuế hay do tăng cung tiền. Tổng cung giảm hay tổng cầu tăng liên tục sẽ làm cho giá cả không ngừng tăng lên và lạm phát xảy ra. Đa số các nhà kinh tế có cùng một quan điểm như trên về lạm phát, nhưng tùy theo từng giai đoạn lòch sử và giác độ nghiên cứu khác nhau, giữa họ cũng có những quan điểm khác nhau về nguyên nhân gây ra lạm phát cũng như cách thức để chống lạm phát. Trong đó, đáng chú ý nhất là quan điểm của các nhà kinh tế theo hai trường phái: phái trọng tiền và phái Keynes. 1.1.1.1 Quan điểm của phái trọng tiền Vào thế kỷ 19 và đầu thế kỷ 20, các nhà kinh tế cổ điển (điển hình là nhà kinh tế Mỹ Irving Fisher) đã đề xướng ra học thuyết số lượng tiền tệ, theo đó, giữa tổng chi tiêu để mua hàng hoá, dòch vụ được sản xuất ra trong nền kinh tế là PY (trong đó P là mức giá cả, Y là tổng sản phẩm) và lượng tiền tệ M có mối quan hệ với nhau, và được biểu hiện bằng tốc độ chu chuyển của tiền tệ V. Cách tính tốc độ chu chuyển V là bằng tổng chi tiêu, chia cho lượng tiền tệ (V=PY/M). Dựa vào công thức này, các nhà kinh tế đã đưa ra một phương trình trao đổi MV=PY. Với lập luận rằng, trong thời gian - 2 - ngắn hạn tốc độ V, tổng sản phẩm Y sẽ thay đổi không đáng kể và coi như bất biến, nếu lượng tiền M tăng lên thì giá cả P cũng phải tăng theo. Theo cách lý giải này, bất cứ việc tăng cung tiền nào cũng làm cho giá cả tăng lên, và như vậy để giảm tỷ lệ lạm phát thì biện pháp duy nhất là ngưng việc tăng cung tiền vào trong lưu thông. Rõ ràng, cách lập luận này về lạm phát là quáù đơn giản vì đặt nền kinh tế vào trong một trạng thái tónh tại, đó là khi tăng cung tiền thì sẽ dẫn đến một khối lượng tiền nhiều hơn dùng để mua một khối lượng hàng hoá như cũ, do đó sẽ làm cho giá cả tăng lên. Điều này sẽ không lý giải được tại sao giá cả không thay đổi trong trường hợp vẫn tăng cung tiền. Tuy sự nhìn nhận về lạm phát còn đơn giản, nhưng dẫu sao quan điểm trên cũng đã tạo ra một tiền đề cho việc nhận thức về lạm phát sau này của các nhà kinh tế. Để khắc phục nhược điểm trên, trong phương trình trao đổi của Irving Fisher, các nhà kinh tế tiền tệ đã nhìn nhận lạm phát dưới trạng thái động hơn thông qua công thức trao đổi tiền tệ cải tiến dưới dạng tỷ lệ, đó là %P = %M + %V - %Y. Theo công thức này, lạm phát xảy ra là do tăng lượng tiền và tăng tốc độ chu chuyển tiền dẫn đến lạm phát. Hay nói cách khác, lạm phát xảy ra là do tăng cung tiền nhanh hơn tốc độ tăng của tổng sản phẩm, và nếu tốc dộ tăng cung tiền bằng với tốc độ tăng của tổng sản phẩm thì lạm phát sẽ không xảy ra. Điều này đã giải thích được việc tăng cung tiền trong một số trường hợp nào đó sẽ không làm cho giá cả tăng lên. Như vậy, với cách nhìn mới này các nhà kinh tế cũng có cùng quan điểm với Irving Fisher khi cho rằng tăng cung tiền cũng là nguyên nhân duy nhất gây ra lạm phát. Tuy nhiên để chống lại lạm phát, khác với I.Fisher, họ cho rằng không phải bằng việc ngưng tăng cung tiền mà là duy trì sự phát triển cân đối giữa tăng cung tiền và tăng trưởng kinh tế, điều này sẽ làm cho giá cả được ổn đònh. Một vấn đề liên quan đến biện pháp chống lạm phát này là có thể dẫn đến suy thoái kinh tế kéo dài. Vì kết quả trước tiên của việc giảm tăng cung tiền là sụt giảm trong tổng cầu. Tổng cầu giảm dẫn đến sản lượng giảm và thất nghiệp gia tăng. Hơn nữa, việc giảm cung tiền sẽ làm cho lãi suất tăng lên kéo theo đầu tư giảm. Điều này sẽ làm giảm năng suất và sản lượng của nền kinh tế. Trong dài hạn, giảm cung tiền, sản lượng cũng giảm. Vì thế, để duy trì sự cân đối giữa tiền và hàng hoá chống lại lạm phát đòi hỏi phải cắt giảm cung tiền nhiều hơn, kéo theo sụt giảm sản lượng và suy thoái kinh tế hơn nữa. Nói như vậy, không có nghóa là việc duy trì mối quan hệ cân đối giữa tăng cung tiền và tăng trưởng là không quan trọng trong việc kiểm soát - 3 - lạm phát, mà vấn đề là ở chỗ biện pháp chống lạm phát này có thể phải trả giá rất cao. 1.1.1.2 Quan điểm của phái Keynes Để khắc phục những thiếu xót của lý thuyết cổ điển khi cho rằng cung tiền là nguyên nhân duy nhất gây ra lạm phát, John Maynard Keynes đã phát triển một lý thuyết mới về lạm phát. Theo đó, Keynes cho rằng nguyên nhân chủ yếu gây ra lạm phát là do việc tăng nhu cầu quá mức, vượt quá khả năng cung ứng của nền kinh tế, tức vượt quá mức sản lượng tiềm năng (là mức sản lượng đạt tới mức toàn dụng nhân công). Sở dó như vậy là vì, khi nền kinh tế chưa đạt tới mức toàn dụng, các doanh nghiệp thường không tăng giá bán để đáp ứng nhu cầu gia tăng, mà thay vào đó họ thường chọn giải pháp gia tăng sản lượng. Khi cầu vượt quá mức sản lượng tiềm năng, các doanh nghiệp không thể tăng sản lượng thêm được nữa vì thế họ buộc phải tăng giá bán, kết quả là lạm phát xảy ra. Mặc dù trong phân tích của mình, Keynes cũng thừa nhận rằng việc tăng cung tiền quá mức cũng đóng một vai trò quan trọng trong việc gây ra lạm phát và trong thời gian dài, cung tiền là nguyên nhân chính gây ra tình trạng siêu lạm phát, đó là việc giá cả tăng nhanh với một tốc độ rất cao. Điều này dễ dàng được nhận thấy trong thực tế khi chính phủ tài trợ cho các khoản chi tiêu của mình bằng việc phát hành tiền giấy quá mức. Song, theo Keynes cung tiền chỉ là một trong nhiều nhân tố làm ảnh hưởng đến tổng cầu mà thôi, do đó, ông nhấn mạnh đến vai trò của tổng cầu hơn là cung tiền trong việc xác đònh lạm phát. Keynes đã chỉ ra rằng có bốn nhân tố tác động đến tổng cầu, đó là: chi tiêu của hộ gia đình, chi tiêu của chính phủ, chi tiêu đầu tư và cán cân ngoại thương. Do đó, để giảm lạm phát do cầu tăng quá mức cần phải giảm tổng cầu thông qua việc tác động vào các nhân tố này, chẳng hạn như tăng thuế sẽ làm giảm thu nhập khả dụng và do đó làm giảm chi tiêu của hộ gia đình, giảm chi tiêu của chính phủ. Với sự phân tích đó, Keynes cũng đưa ra một khái niệm cơ bản thể hiện mối quan hệ giữa lạm phát và thất nghiệp gọi là đường cong Phillips (Phillips Curve). Theo đó, có một sự đánh đổi giữa việc ổn đònh giá cả và việc làm. Nếu làm giảm lạm phát sẽ gia tăng thất nghiệp, và ngược lại, gia tăng việc làm sẽ gây áp lực làm cho lạm phát tăng cao. Tuy nhiên, sự đánh đổi giữa lạm phát và thất nghiệp trong thực tế là không chắc chắn, thậm chí không xảy ra khi nền kinh tế rơi vào tình trạng lạm phát đình đốn, khi đó lạm phát và gia tăng thất nghiệp cùng xảy ra mà không có một sự đánh đổi nào. Chính vì lý do đó, có nhiều ý kiến tranh luận cho rằng mô hình của Keynes là không đúng. - 4 - Để lý giải cho trường hợp trên, Keynes và các nhà kinh tế vó mô theo trường phái Keynes cho rằng phía cung cũng quan trọng trong việc gây ra lạm phát. Khi có những cú sốc về phía cung như khủng hoảng dầu lửa, đình công đòi tăng lương…, làm cho chi phí sản xuất kinh doanh tăng lên buộc các doanh nghiệp phải thu hẹp sản xuất và nâng cao giá bán sản phẩm. Điều này sẽ làm dòch chuyển đường cong Phillips theo hướng suy thoái, nghóa là nền kinh tế phải điều chỉnh ở mức sản lượng thấp hơn và mức giá cao hơn trước. Quá trình điều chỉnh này hàm ý cả việc lạm phát tăng và gia tăng thất nghiệp, vì thế tình trạng lạm phát đình đốn không mâu thuẫn với mô hình của Keynes. Ngoài các lý thuyết trên về lạm phát, các nhà kinh tế vó mô hiện đại theo phái Keynes còn cho rằng sự "kỳ vọng" trong tương lai cũng là một nguyên nhân gây ra lạm phát, đó gọi là lạm phát quán tính. Theo lý thuyết này, lạm phát có thể góp phần tạo ra lạm phát hơn nữa nếu mọi người mong đợi điều đó sẽ xảy ra. Đó là vì khi lạm phát xảy ra, người lao động dự kiến lạm phát vẫn tiếp tục tăng trong tương lai, do đó để duy trì "mức lương thực" của mình người lao động yêu cầu được tăng mức lương danh nghóa lên để bù đắp sự mất giá của đồng tiền. Nếu yêu cầu này được chấp nhận và tiền lương tăng lên sẽ đẩy chi phí tăng. Để duy trì lợi nhuận của mình, doanh nghiệp sẽ chuyển phần chi phí tăng lên này sang cho người tiêu dùng bằng cách tăng giá bán, và như vậy lạm phát sẽ tiếp tục xảy ra. Điều đáng chú ý ở đây là nếu người lao động cho rằng trong tương lai lạm phát xảy ra là thấp thì yêu cầu đòi tăng lương sẽ thấp và có thể không xảy ra, còn nếu người lao động cho rằng lạm phát khó có thể kiềm chế được thì yêu cầu đòi tăng lương sẽ cao. Do vậy việc phát ra những dấu hiệu đáng tin cậy cho thò trường rằng lạm phát sẽ đi xuống và được kiểm soát trong tương lai là rất quan trọng đối việc giảm lạm phát quán tính. Những dấu hiệu này chỉ có thể có được từ việc công bố và thực thi các chính sách đáng tin cậy để kiềm chế lạm phát của chính phủ. Như vậy, qua các quan điểm về lạm phát của các nhà kinh tế theo hai trường phái trọng tiền và Keynes đã trình bày ở trên, có thể nhận thấy rằng lạm phát là một hiện tượng kinh tế rất phức tạp vì nó có liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều mặt của nền kinh tế, đặc biệt là liên quan đến tiền tệ và giá trò của đồng tiền. Tuy quan điểm của các nhà kinh tế về lạm phát có một số điểm khác nhau, nhưng nhìn chung, đa số họ đều cho rằng biểu hiện bên ngoài của lạm phát là sự gia tăng liên tục của mức giá chung trong nền kinh tế. Mức giá chung là mức giá cả trung bình của tất cả các loại hàng hóa, dòch vụ, vì thế, khi mức giá chung tăng lên không có nghóa là tất cả các mặt hàng - 5 - đều tăng giá mà có thể có một số mặt hàng không thay đổi giá hay giảm giá so với trước. Do đó, khi nói đến lạm phát là nói đến sự tăng giá cả hàng hoá trên diện rộng và kéo dài chứ không phải là sự tăng giá của các hàng hoá riêng lẻ, nhất thời. Hơn nữa, giá cả là biểu hiện bằng tiền giá trò của hàng hoá, hay nói cách khác, tiền tệ là thước đo giá trò của hàng hoá, cho nên giá trò của đồng tiền thay đổi cũng làm thay đổi giá cả hàng hoá, chính vì vậy, lạm phát xảy ra suy cho cùng ít nhiều đều liên quan đến chính sách tiền tệ và tài chính quốc gia. 1.1.2. Mục tiêu và tầm quan trọng của công tác kiểm soát lạm phát 1.1.2.1 Tác động của lạm phát đối với nền kinh tế Về cơ bản, nền kinh tế lạm phát là một tín hiệu không tốt. Duy trì lạm phát sẽ làm giảm dần lợi tức thực của những người có thu nhập thấp, những người hoàn lương hưu và dẫn đến sai lệch trong việc phân phối của cải của xã hội. Tuy nhiên, lòch sử lạm phát đã cho thấy rằng không phải bất cứ lúc nào lạm phát xảy ra cũng là xấu, và cũng không phải ai cũng bò thiệt hại khi nền kinh tế bò lạm phát. Cũng như đa số các hiện tượng kinh tế khác, lạm phát cũng có tính hai mặt của nó là mang lại lợi ích cũng như gây ra thiệt hại đối với nền kinh tế. 1.1.2.1.1 Tác động tích cực của lạm phát Theo lý thuyết kinh tế vó mô, khi nền kinh tế chưa đạt đến mức toàn dụng, hay nói cách khác, khi các yếu tố sản xuất như đất đai, lao động, vốn, công nghệ chưa được khai thác hết thì khi mức giá chung tăng lên sẽ có tác dụng kích thích các doanh nghiệp gia tăng đầu tư để tăng sản lượng hàng hoá cung ứng trên thò trường, làm cho sản xuất được mở rộng. Sản xuất mở rộng sẽ tạo ra được nhiều công ăn việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp và tăng thu nhập của người dân. Đầu tư cho sản xuất tăng, thu nhập của người dân tăng sẽ góp phần làm tăng tổng cầu. Tổng cầu tăng lại tạo điều kiện cho sản xuất phát triển. Sản xuất và tiêu dùng liên tục phát triển, mở rộng sẽ góp phần duy trì sự tăng trưởng ổn đònh của nền kinh tế. Trên giác độ này, lạm phát được xem là một nhân tố kích thích kinh tế phát triển. Giá cả chung tăng tạo điều kiện cho sản xuất phát triển, nhưng không phải tất cả các ngành trong nền kinh tế đều phát triển. Giá cả tăng sẽ làm cho các yếu tố sản xuất đầu vào tăng giá, làm tăng chi phí sản xuất. Vì thế, những ngành nào tăng được giá bán thì sẽ tồn tại và phát triển, còn những ngành nào mà giá bán không tăng được, hay thậm chí còn giảm xuống, thì có thể bò thu hẹp dần. Kết quả là vốn đầu tư sẽ chuyển dòch, các ngành kinh tế phát triển được thì sẽ thu hút được nhiều vốn đầu tư, còn các ngành không - 6 - phát triển được sẽ thu hút được ít vốn đầu tư, hơn nữa vốn đầu tư còn bò rút dần để đầu tư vào những lónh vực, ngành nghề khác Điều này sẽ góp phần làm biến đổi cơ cấu nền kinh tế theo hướng có lợi và hiệu quả hơn. Giá cả tăng không những góp phần làm thay đổi cơ cấu kinh tế mà còn tạo ra một áp lực cạnh tranh rất lớn trong nền kinh tế ở hầu hết các ngành nghề. Đối với các ngành tăng được giá bán thì áp lực lớn nhất đối với các doanh nghiệp là làm sao để duy trì và phát triển thò phần của mình. Còn những ngành không tăng giá được thì các doanh nghiệp phải chòu áp lực lớn hơn vì vừa phải duy trì thò phần vừa phải cố gắng hạ thấp chi phí để đảm bảo có lợi nhuận. Trong bối cảnh đó, để tồn tại và phát triển buộc các doanh nghiệp phải không ngừng cải tiến kỹ thuật, nâng cao năng suất lao động, năng lực quản lý, cải tiến chất lượng sản phẩm và hạ giá thành sản phẩm. Theo quan niệm của các nhà đầu tư tài chính, lạm phát cũng được xem như là một nhân tố rủi ro tiềm ẩn và là một động cơ cần thiết để đầu tư sinh lợi. Rủi ro này thể hiện ở sự không chắc chắn về giá trò của đồng tiền trong tương lai. Nếu lạm phát tăng thì một đồng ngày hôm nay sẽ có giá trò nhiều hơn một đồng trong lương lai, tức giá trò đồng tiền giảm đi. Giá trò đồng tiền giảm đi theo thời gian như là một thứ thuế đánh trên những người nắm giữ tiền. Điều này sẽ khuyến khích những người nắm giữ tiền sử dụng tiền của mình để đầu tư sinh lợi, chẳng hạn như gửi tiết kiệm, mua chứng khoán, góp vốn kinh doanh… nhằm bảo tồn được giá trò thực của tiền và có thể mang lại một giá trò tiền tệ lớn hơn. Kết quả là làm tăng hiệu quả sử dụng vốn trong nền kinh tế. Giá cả tăng lên, đồng tiền bò mất giá, điều này sẽ có lợi cho một số bộ phận trong xã hội dó là: chính phủ, các doanh nghiệp và người vay nợ. - Chính phủ là người hưởng lợi trước tiên từ lạm phát. Giá cả tăng sẽ làm tăng thu nhập của nhà sản xuất, và vì thế mức lương của người lao động cũng tăng theo. Khi thu nhập của xã hội tăng thì thuế trả cho Nhà nước cũng tăng. Trong khi đó các khoản chi trả lương, trợ cấp hưu trí… của Nhà nước thường mang tính ổn đònh trong một thời gian dài, hoặc nếu thay đổi cũng không bằng nguồn thu tăng thêm vào ngân sách do tăng giá, cho nên Nhà nước vẫn được lợi từ lạm phát. Hơn nữa, chính phủ thường là chủ nợ lớn nhất trong xã hội dưới dạng các tài sản tài chính như trái phiếu chính phủ, lạm phát sẽ làm cho phần lãi suất thực mà chính phủ chi trả cho các khoản nợ bằng tiền trong nước sẽ giảm đi. Và nếu lạm phát xảy ra là do phát hành tiền thì chính phủ càng được lợi hơn nữa, vì năng lực mua sắm của những đồng tiền hiện có sẽ bò sụt giảm và chuyển dòch vào những đồng tiền phát hành mới. Như vậy, rõ ràng chính phủ sẽ rất có lợi vì chỉ cần bỏ ra một ít chi phí - 7 - để in tiền là có thể dùng để mua sắm một khối lượng hàng hoá lớn hơn trên thò trường. Cũng chính vì những mối lợi này mà đa số các chính phủ đều cố gắng duy trì lạm phát trong nền kinh tế. - Các doanh nghiệp cũng có lợi từ lạm phát đứng trên giác độ tăng giá bán so với sự thay đổi tiền lương của người lao động. Thông thường, khi lạm phát xảy ra các doanh nghiệp thường sẽ tăng giá bán trước khi có những quyết đònh để thay đổi tiền lương cho người lao động. Sự thay đổi lương này thông thường được thực hiện vào thời điểm đầu năm, và nếu có tăng lương thì mức tăng cũng không thể cao hơn mức tăng giá vì thế lợi nhuận của nhà sản xuất thường cao hơn so với trước. - Đối với những người đi vay, nếu lãi suất đi vay không gắn với sự thay đổi lạm phát thì khi giá cả tăng, năng lực mua sắm của đồng tiền bò giảm sút, vì thế giá trò đồng tiền khi họ vay sẽ cao hơn giá trò đồng tiền mà họ trả lại nợ vay cho chủ nợ, do đó người đi vay cũng sẽ được hưởng lợi từ lạm phát. Dó nhiên, nếu lãi suất vay gắn với sự biến động của lạm phát thì người đi vay sẽ không có lợi gì. Như vậy, lạm phát xảy ra cũng có những tác động tích cực nhất đònh đối với nền kinh tế như tăng trưởng, gia tăng việc làm, kích thích cạnh tranh, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Tuy nhiên, những tác động tích cực trên chỉ có được thực sự khi lạm phát xảy ra là thấp và mang tính ổn đònh trong một thời gian dài. 1.1.2.1.2 Tác động tiêu cực của lạm phát Mặc dù trong một số trường hợp nào đó, lạm phát xảy ra là có lợi cho nền kinh tế, nhưng nhìn chung, lạm phát xảy ra đều có những tác động tiêu cực đối với nền kinh tế, thể hiện ở một số mặt như: phân bố nguồn lực, phân phối thu nhập, phát triển kinh tế và lãng phí của xã hội. - Phân bố nguồn lực không hiệu quả: khi lạm phát xảy ra đồng tiền sẽ bò mất giá, đặc biệt là trong thời kỳ lạm phát cao thì giá trò đồng tiền sẽ sụt giảm nghiêm trọng, cho nên càng giữ nhiều tiền mặt trong tay thì càng trở nên nghèo đi. Để đối phó với tình trạng này, người ta chuyển sang nắm giữ các tài sản khác lâu bền hơn và giá trò ít bò biến động bởi lạm phát hơn như bất động sản, vàng, đá quý và các loại ngoại tệ mạnh. Các khoản tiền gửi tiết kiệm tại ngân hàng sẽ bò sụt giảm do người dân không thích gửi tiền vào ngân hàng nữa, không những thế họ còn đổ xô đến ngân hàng để rút tiền ra. Điều này làm cho nguồn vốn cho vay của các ngân hàng bò giảm sút nghiêm trọng. Nguồn vốn ngân hàng giảm sẽ làm tăng lãi suất cho vay, dẫn đến vốn đầu tư cho sản xuất cũng giảm. Kết quả là vốn đầu tư vào sản xuất sẽ giảm đi, trong khi đó vốn đầu tư vào các tài sản ngoài sản xuất như bất động sản sẽ tăng lên. Xét trên giác độ nền kinh tế, các tài sản ngoài sản xuất không - 8 - góp phần tạo ra sản phẩm cho xã hội vì thế việc đầu tư nhiều vào các tài sản này sẽ làm giảm hiệu quả của nền kinh tế. - Phân bố thu nhập bò biến dạng: đứng trên giác độ phân phối thu nhập trong xã hội thì lạm phát xảy ra sẽ có lợi cho người đi vay, nhà sản xuất và người phát hành tiền, chính phủ, ngược lại, những người cho vay và những người hưởng lương, trợ cấp sẽ bò thiệt hại. + Đối với người hưởng lương, trợ cấp thì khi lạm phát xảy ra, lương của họ thường được điều chỉnh sau khi giá cả tăng lên, nhưng hầu như tốc độ tăng lương không bằng với tốc độ tăng giá cả, vì thế lượng hàng hoá mà họ tiêu dùng sẽ thấp hơn so với trước, kết quả là thu nhập thực sự của họ giảm xuống, do đó mức sống sẽ ngày càng thấp nếu lạm phát ngày càng cao. Hơn nữa, do tốc độ tăng lương chậm hơn tốc độ tăng giá sẽ làm cho lợi nhuận của nhà sản xuất tăng lên, do đó một phần những khoản thiệt hại mà người lao động phải chòu đã chuyển thành phần lợi mà nhà sản xuất được hưởng. Điều này làm cho nhà sản xuất dường như ngày càng giàu hơn, trong khi đó người lao động, hưu trí ngày càng nghèo đi. + Đối với những người cho vay, thường là họ cho vay dưới dạng lãi suất cố đònh khi lạm phát xảy ra, những đồng tiền mà họ nhận được từ việc cho vay sẽ có giá trò thấp hơn lúc cho vay, vì thế phần lãi suất thực mà họ được hưởng sẽ giảm sút thậm chí còn bò âm nếu lạm phát quá cao. Trong số những người cho vay, có thể nói dân chúng là người cho vay nhiều nhất dưới dạng tiền gửi tiết kiệm và mua trái phiếu chính phủ, nên cũng là những người chòu thiệt hại nhiều nhất. - Làm suy thoái kinh tế: lạm phát xảy ra làm cho nguồn lực phân bố không hiệu quả, các khoản đầu tư không sản xuất gia tăng làm cho các khoản đầu tư vào sản xuất sụt giảm, làm giảm cầu về các yếu tố sản xuất, do đó làm giảm tổng cầu của nền kinh tế. Tổng cầu và sản xuất sụt giảm sẽ làm giảm tăng trưởng kinh tế, tăng tình trạng thất nghiệp và dẫn đến suy thoái kinh tế. Lạm phát cao sẽ làm cho việc dự đoán giá cả và chi phí gặp khó khăn, do đó các dự án đầu tư mới cũng sẽ khó được thực hiện. Giá cả tăng nên các yếu tố sản xuất đầu vào cũng tăng, nhu cầu tiền vốn để thanh toán các giao dòch mua bán cũng tăng làm cho lãi suất tăng cao. Lãi suất tăng lại làm tăng chi phí sản xuất, giảm lợi nhuận cho nên sẽ không khuyến khích sản xuất phát triển. Hơn nữa, chi phí tăng cao, lợi nhuận thấp sẽ không hấp dẫn các nhà đầu tư bỏ tiền vào thò trường vốn. Kết quả là thò trường vốn trong nước bò suy yếu và thu hẹp dần, các luồng vốn đầu tư quốc tế sẽ chạy qua các nước khác có mức lạm phát thấp hơn và ổn đònh hơn. - 9 - Ngoài ra, nếu lạm phát trong nước cao hơn lạm phát ởû nước ngoài sẽ làm cho giá cả của hàng hoá trong nước tăng lên làm giảm sức cạnh tranh của hàng hoá xuất khẩu đồng thời kích thích nhập khẩu hàng hoá. Xuất khẩu giảm, nhập khẩu tăng sẽ làm mất cân đối cán cân thanh toán quốc tế, làm thu hẹp sản xuất trong nước. - Tốn kém chi phí của xã hội: do lạm phát gây ra những thiệt hại không nhỏ cho nền kinh tế như đã kể trên, vì thế khi lạm phát xảy ra các bộ phận trong nền kinh tế gồm chính phủ, doanh nghiệp và người dân phải mất chi phí để tìm cách đối phó và kiểm soát lạm phát. Lạm phát xảy ra, người dân mà nhất là người lao động, hưu trí là những người chòu thiệt hại nhiều nhất. Để đối phó với tình trạng này họ phải mất nhiều thời gian, công sức để tính toán, tìm kiếm và mua sắm những hàng hoá có thể cất trữ giá trò tốt hơn. Tiền mặt càng nhiều, thiệt hại càng lớn vì thế khối lượng giao dòch mua bán hàng hoá cũng tăng lên, người dân chỉ cất trữ một số lượng rất ít tiền mặt trong thời kỳ lạm phát để phục vụ cho nhu cầu chi tiêu tối thiểu hàng ngày. Hơn nữa, do tiền gửi tiết kiệm trong dân cũng rất lớn, do đó, người dân cũng phải tốn nhiều thời gian, chi phí (chi phí mòn giày) để đến các ngân hàng rút tiền và thanh toán các khoản nợ mua hàng hoá, dòch vụ. Khi lạm phát gia tăng, để có thể chủ động đối phó với các tình huống xấu có thể xảy ra các doanh nghiệp phải tốn nhiều tiền hơn cho việc tổng hợp, phân tích và dự báo thông tin kinh tế liên quan đến thò trường. Hơn nữa, để tránh bò lỗ các doanh nghiệp cũng buộc phải thay đổi giá bán. Họ phải mất thời gian và tốn kém chi phí để tính toán lại giá bán, in ấn lại bảng giá. Đối với những hàng hoá mà giá in sẵn trên sản phẩm thì phải tốn thêm chi phí để điều chỉnh lại giá. Các chi phí giao dòch với khách hàng cũng tăng lên để thông báo, giải thích về việc thay đổi giá. Trong thời gian ngắn, sự sụt giảm về khối lượng hàng hoá bán ra là không tránh khỏi do điều chỉnh tăng giá. Nhìn chung, lạm phát xảy ra ảnh hưởng đến nhiều mặt của đời sống xã hội, trên giác độ là người quản lý kinh tế vó mô chính phủ cũng phải tìm các biện pháp để kiểm soát lạm phát sao cho có lợi nhất cho nền kinh tế. Các biện pháp này cũng đòi hỏi phải tốn thời gian, công sức và chi phí để thực hiện. Chẳng hạn như để chống lại tình trạng lạm phát do một số loại nguyên vật liệu nhập khẩu tăng đột biến làm mức giá chung tăng lên trên diện rộng, chính phủ có thể áp dụng biện pháp giảm thuế nhập khẩu, chi bù lỗ cho các doanh nghiệp kinh doanh các mặt hàng này… Điều này sẽ làm giảm nguồn thu vào ngân sách Nhà nước và tăng chi tiêu của chính phủ. - 10 - 1.1.2.2 Mục tiêu và tầm quan trọng của công tác kiểm soát lạm phát trong nền kinh tế Khi lạm phát xảy ra tất yếu sẽ có những tác động đến nền kinh tế, có tác động tích cực và cũng có những tác động tiêu cực như đã đề cập bên trên. Do vậy, tùy thuộc vào từng mục tiêu phát triển kinh tế của mỗi quốc gia, để tránh những tổn thất do lạm phát gây ra hay những mong muốn lạm phát mang lại, các nhà làm chính sách phải thực hiện công tác kiểm soát lạm phát cho phù hợp. Thông thường, trong chiến lược phát triển kinh tế của mình, mỗi quốc gia bao giờ cũng đặt ra nhiều mục tiêu như đảm bảo tăng trưởng và phát triển kinh tế cao, ổn đònh giá cả, tạo nhiều công việc làm, xóa bỏ nạn nghèo đói, ổn đònh chính trò…, trong đó, mục tiêu ngày càng tăng trưởng và phát triển kinh tế cao hơn luôn là mục tiêu hàng đầu nhằm mang lại sự giàu có, thònh vượng cho đất nước, làm tiền đề cho việc đạt được các mục tiêu khác. Một vấn đề đặt ra là cần phải làm gì để đạt tốc độ tăng trưởng và phát triển như mong muốn. Điều này hoàn toàn phụ thuộc vào việc khai thác và sử dụng một cách thật hiệu quả các nguồn lực trong nước cũng như từ nước ngoài. Sở dó như vậy là vì các nguồn lực kinh tế như đất đai, tài nguyên, lao động, vốn, công nghệ… đều là những yếu tố có hạn mà nhu cầu sử dụng của con người là vô hạn. Đặc biệt, áp lực tăng trưởng kinh tế nhanh mạnh sẽ kéo theo nhu cầu về các yếu tố sản xuất càng lớn, gây áp lực tăng giá lên các yếu tố sản xuất. Khi các yếu tố sản xuất tăng giá sẽ làm tăng chi phí đầu vào của quá trình sản xuất kinh doanh và làm cho giá cả hàng hóa tăng lên, sự tăng lên giá cả của hàng hóa trong một thời gian dài sẽ làm gia tăng lạm phát. Khi đó, với các tác động tiêu cực của mình, lạm phát sẽ ảnh hưởng đến nhiều mặt của nền kinh tế. Vậy, mức lạm phát như thế nào là phù hợp đối với nền kinh tế hay nói cách khác tỷ lệ lạm phát nào là cần được duy trì để đảm bảo đạt được các mục tiêu đã đặt ra. Việc duy trì một tỷ lệ lạm phát như mong muốn là rất cần thiết và quan trọng nhằm đạt được mục tiêu quản lý kinh tế vó mô của quốc gia. Một chuỗi các công việc liên quan đến việc duy trì một tỷ lệ lạm phát như mong muốn đó gọi là công tác kiểm soát lạm phát. Khi lạm phát cao hơn hoặc thấp hơn tỷ lệ lạm phát mong muốn, chính phủ sẽ tiến hành một số biện pháp, các công cụ tác động đến thuế, lãi suất, mức cung tiền trong nền kinh tế… để duy trì được tỷ lệ lạm phát như mong muốn này nhằm đạt được những mục tiêu kinh tế xã hội đã đề ra. Nói tóm lại, đối với nền kinh tế để phát triển ổn đònh và đảm bảo tăng trưởng hiệu quả, chính phủ cần chú ý đến yếu tố lạm phát, phải xác đònh một [...]... - tỷ lệ lạm phát vừa phải phù hợp, lạm phát vừa phải gây thiệt hại vừa phải, lạm phát cao sẽ gây thiệt hại cao hơn Và để làm được điều này, công tác kiểm soát lạm phát là một công việc quản lý vó mô không thể thiếu trong công tác quản lý kinh tế của một quốc gia 1.2 NỘI DUNG CỦA CÔNG TÁC KIỂM SOÁT LẠM PHÁT 1.2.1 Các chỉ tiêu, phương thức đo lường lạm phát 1.2.1.1 Các chỉ tiêu đo lường lạm phát Hiện... nới lỏng tiền tệ, mở rộng việc cung ứng tiền tệ sẽ kích thích mặt cầu, giải quyết được nạn thất nghiệp nhờ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế từ đó lạm phát sẽ được kiểm soát Theo quan điểm này, người ta coi lạm phát và chống lạm phát như là một quá trình liên tục nghóa là vừa chống lạm phát lại vừa thực hiện chính sách tiền tệ lạm phát 1.2.2 Kinh nghiệm trong công tác kiểm soát lạm phát trên thế giới... biện pháp kiểm soát lạm phát 2.1.1.2.1 Nguyên nhân gây ra tình trạng siêu lạm phát thời kỳ này Về mặt lý thuyết, ở bất cứ đâu và bất cứ thời điểm nào, lạm phát tăng cao và kéo dài luôn luôn gắn liền với việc phát hành tiền giấy quá mức vào trong lưu thông để bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước Nhìn vào diễn biến lạm phát của Việt Nam giai đoạn này, lạm phát tăng rất cao ở mức từ hai đến ba con số và... kinh tế… Như vậy, với những tác động tiêu cực đã nêu như trên, việc xem xét và đánh giá một cách đúng đắn nguyên nhân gây ra lạm phát ở giai đoạn này là rất cần thiết để tìm ra các giải pháp thích hợp nhằm kiểm soát lạm phát trong tương lai 2.2.1.2 Nguyên nhân và biện pháp kiểm soát lạm phát 2.2.1.2.1 Nguyên nhân lạm phát Theo lý thuyết, có ba nguyên nhân chính dẫn đến lạm phát, đó là do cầu kéo, do... chính mà chính sách tiền tệ cần tác động để kiểm soát lạm phát trong nền kinh tế 1.2.1.2 Các phương thức kiểm soát lạm phát Ở các nước phát triển, khi theo đuổi việc thực hiện một chính sách kinh tế vó mô nào đó như giải quyết công ăn việc làm cho người lao động hay giải quyết nạn thất nghiệp, thâm hụt ngân sách… thường phát sinh lạm phát Thông thường phương thức chống lạm phát được lựa chọn sử dụng sau... hạn của các nguồn tài chính công ty cũng được kéo dài đáng kể - 19 - CHƯƠNG 2: LẠM PHÁT VÀ VẤN ĐỀ KIỂM SOÁT LẠM PHÁT Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA Ngày 13/01/1981, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành chỉ thò 100/CT về công tác mở rộng và khoán sản phẩm đến người lao động Song song đó, Chính phủ cũng đã ban hành quyết đònh số 25/CP về một số chủ trương và biện pháp nhằm phát huy quyền chủ động sản... thuyết, giữa tăng trưởng và lạm phát có một mối liên hệ qua lại, kích thích tăng trưởng sẽ làm gia tăng lạm phát và ngược lại, nếu làm giảm lạm phát sẽ làm giảm tăng trưởng Với lập luận như vậy, tình hình lạm phát ở Việt Nam giai đoạn này chứa đựng nhiều mâu thuẫn so với sự biến động của tăng trưởng kinh tế từ năm 1993 cho đến 1996, tăng trưởng kinh tế có xu hướng tăng lên, nhưng lạm phát lại thay đổi... trưởng ở mức cao nhất trong giai đoạn này nhưng lạm phát lại giảm xuống và qua năm 1998 tăng trưởng giảm nhưng lạm phát lại tăng cao Ngược lại, xét trong bốn năm từ 1994 đến 1997 là xu hướng giảm lạm phát rõ rệt từ 14,4% năm 1994 xuống còn 3,6% năm 1997, nếu cho là Nhà nước có các biện pháp làm giảm lạm phát thì khi lạm phát giảm xuống sẽ làm cho tăng trưởng chậm lại, nhựa thực tế tăng trưởng vẫn ở. .. mức cao, bình quân trên 7,5% một năm 2.2 LẠM PHÁT VÀ KIỂM SOÁT LẠM PHÁT GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2000 ĐẾN NAY 2.2.1 Lạm phát giai đoạn từ năm 2000 đến nay 2.2.1.1 Diễn biến tình hình lạm phát và kiểm soát lạm phát Để tránh tác động của cuộc khủng hoảng tiền tệ châu và đối phó với tình trạng suy thoái kinh tế, bắt đầu từ năm 1999 Nhà nước đã áp dụng các biện pháp mạnh để kích cầu như tăng chi tiêu đầu tư, mở... 2.1 LẠM PHÁT VÀ KIỂM SOÁT LẠM PHÁT GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2000 TRỞ VỀ TRƯỚC 2.1.1 Siêu lạm phát – giai đoạn từ 1986 đến 1991 2.1.1.1 Tình hình lạm phát và kiểm soát lạm phát Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (12/1986) được coi là điểm mốc của công cuộc đổi mới kinh tế ở Việt Nam Rút kinh nghiệm những sai lầm trong quản lý kinh tế những năm trùc, Đại hội đã quyết đònh đổi mới triệt để cơ chế quản lý kinh tế . đến việc duy trì một tỷ lệ lạm phát như mong muốn đó gọi là công tác kiểm soát lạm phát. Khi lạm phát cao hơn hoặc thấp hơn tỷ lệ lạm phát mong muốn,. hợp, lạm phát vừa phải gây thiệt hại vừa phải, lạm phát cao sẽ gây thiệt hại cao hơn. Và để làm được điều này, công tác kiểm soát lạm phát là một công