NGUYÊN LÝ VỀ ĐÁNH GÍA TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI (ESIA) VÀ CÁC VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI CỦA CÁC DỰ ÁN NĂNG LƯỢNG

1.2 NGUN LÝ VỀ ĐÁNH GÍATÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI (ESIA) VÀ CÁC VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI CỦA CÁC DỰ ÁN NĂNG LƯỢNG Đánh giá Safeguards tác động môiAccreditation trường xã Training, hội dự 22 án -năng lượng, tháng 9/2018 Environmental April 26, 2013 1.2 Nguyên lý ESIA: Tổng quan 1) Môi trường 2) Nguyên lý ESIA 1) Môi trường: Một số định nghĩa    Từ điển Oxford: Là thứ xung quanh điều kiện người, động vật thực vật sinh sống vận hành Định nghĩa Ngân hàng Thế giới (WB): “Môi trường tập hợp yếu tố tự nhiên nhân sinh, tồn không gian, thời điểm xác định Nhìn chung, mơi trường bao gồm mơi trường vật lý, môi trường sinh vật môi trường nhân sinh (human environmenta)” Định nghĩa Luật Bảo vệ môi trường (2014): “Môi trường là hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật” CÁC THÀNH PHẦN MÔI TRƯỜNG CÁC THÀNH PHẦN MƠI TRƯỜNG Mơi trường tự nhiên (cịn gọi mơi trường lý sinh – biophysical environment) bao gồm: môi trường vật lý môi trường sinh học Môi trường vật lý (Physical Environment): gồm: -Thạch = môi trường đất: địa chất, thổ nhưỡng, chất lượng đất; - Thủy = mơi trường nước: thủy văn, thủy hóa – chất lượng nước -Khí = mơi trường khơng khí: khí hậu, khí tượng, chất lượng khơng khí Mơi trường sinh vật (Biological Environment): gồm: -Nơi cư trú – habitats, thảm thực vật, động vật, hệ sinh thái tự nhiên, hệ sinh thái nhạy cảm, đa dạng sinh học Mơi trường nhân sinh (Human environment), gồm: Văn hóa, dân tộc, dân số, sức khỏe, hạ tầng; kinh tế, thu nhập… Các tài sản vân hóa vật thể… - Tác động môi trường dự án lượng  Nhiệt điện: Phát thải khí độc, khí nhà kính vào khí  tác động tới sức khỏe, mùa màng, khí hậu  Thủy điện: Nguồn nước (hạn hán/lũ lụt), dòng chảy bùn cát, chất lượng nước, sử dụng đất  Năng lượng gió: Sử dụng đất, tiếng ồn, động vật hoang dã  Năng lượng mặt trời: Sử dụng đất, động vật hoang dã  Truyền tải phân phối điện: Sử dụng đất  Tác động xã hội: Tái định cư, bất bình đẳng, sức khỏe Phát tán phóng xạ từ cố Fukushima vào tháng năm 2011 2) Nguyên lý đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) Định nghĩa ESIA  Nguyên lý ESIA  Định nghĩa: Đánh giá tác động môi trường (EIA) Đánh giá mơi trường (EA) gì? a Cục Bảo vệ mơi trường Ireland http://www.epa.ie/monitoringassessment/assessment/eia/ EIA q trình xem xét ảnh hưởng dự kiến tới môi trường dự án đề xuất – từ xem xét yếu tố môi trường giai đoạn thiết kế tới tham vấn chuẩn bị Báo cáo đánh giá tác động môi trường (EIAR), thẩm định EIAR quan chức năng, định sau việc liệu dự án có cho phép triển khai, tổng hợp ý kiến người dân định Đánh giá tác động môi trường (EIA) Đánh giá mơi trường (EA) gì? (tiếp) b WB (OP 4.01, tháng năm 2011): EA Phương tiện nhằm xác định đánh giá tác động dự án đề xuất, đánh giá phương án thiết lập biện pháp giảm thiểu, quản lý giám sát thích hợp.  Các dự án tiểu dự án cần EIA để giải vấn đề quan trọng chưa đề cập EA hữu dụng khu vực ngành c Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB): “EA khái niệm chung dùng để mô tả trình phân tích lập kế hoạch mơi trường nhằm giải tác động rủi ro môi trường gắn liền với dự án” Đánh giá tác động môi trường (EIA) Đánh giá môi trường (EA) gì? (tiếp) d Hiệp hội quốc tế Đánh giá tác động (IAIA): EIA “quá trình xác định, đánh giá giảm thiểu ảnh hưởng tự nhiên, xã hội ảnh hưởng liên quan khác dự án phát triển trước đưa định xây dựng cam kết” e Luật Bảo vệ môi trường (2014) Việt Nam: “EIA việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ mơi trường triển khai dự án đó” Đánh giá tác động xã hội (SIA) gì? IAIA: “SIA bao gồm q trình phân tích, giám sát quản lý hệ xã hội có chủ đích khơng có chủ đích, tích cực tiêu cực hoạt động dự kiến (chính sách, chương trình, kế hoạch, dự án) trình biến đổi xã hội gây hoạt động Mục tiêu nhằm mang lại phát triển bền vững cân mơi trường tự nhiên người” Ví dụ yêu cầu SIA Việt Nam Tại Việt Nam, yêu cầu tích hợp SIA vào EIA quy định Khoản Điều 20 Luật Bảo vệ môi trường (2005): “Đánh giá chi tiết tác động mơi trường có khả xảy dự án thực thành phần môi trường, yếu tố kinh tế - xã hội chịu tác động dự án; dự báo rủi ro cố môi trường công trình gây ra” Tại phải tích hợp EIA SIA?  Tại số nước, EIA bao gồm vấn đề môi trường tự nhiên (môi trường lý - sinh), không trọng môi trường nhân sinh; nước khác EIA xác định rộng, bao gồm vấn đề xã hội, văn hóa, kinh tế, sức khỏe vấn đề khác  Ngay môi trường xác định rộng, nhiều EIA dành tầm quan trọng thấp cho “xã hội”  Trong khí dự án gây tác động xấu không cho môi trường tự nhiên mà cịn cho mơi trường xã hội, chí tác động xã hội số dự án lớn tác động tự nhiên  Để đánh giá thực chất tác động dự án cần tích hợp tác động đến môi trường tự nhiên xã hội Đánh giá tác động đề cập đến vấn đề tự nhiên xã hội gọi “Đánh giá tác động môi trường xã hội” (ESIA) Như quan niệm môi trường bao gồm tự nhiên xã hội EIA (ĐTM) đồng nghĩa ESIA  Các sách an tồn WB, ADB, JICA yêu cầu bên vay xem xét vấn đề xã hội EIA  ESIA Tại nên xây dựng ESIA? ESIA công cụ nhằm: Phát triển kinh tế xã hội không gây tổn hại tới môi trường sinh kế Đạt bền vững dài hạn cân phát triển sản xuất bảo vệ tự nhiên, môi trường ESIA trở nên ngày quan trọng với vai trị cơng cụ định Vai trị thức ghi nhận Nguyên tắc 17 Tuyên bố Rio mơi trường phát triển: “EIA, với vai trị công cụ nhà nước, thực với hoạt động đề xuất có khả gây tác động bất lợi đáng kể tới môi trường tuân theo định quan nhà nước có thẩm quyền” Các mục đích ESIA (Nguồn: IAIA – IEA, UK “Nguyên tắc thực tiễn tốt EIA”, tháng 1/1999) i Đảm bảo vấn đề môi trường giải rõ ràng đưa vào trình định; ii Lường trước tránh, giảm thiểu bù đắp ảnh hưởng bất lợi tự nhiên, xã hội ảnh hưởng khác đề xuất phát triển; iii Bảo vệ hiệu suất lực hệ thống tự nhiên trình sinh thái trì chức chúng; iv Khuyến khích phát triển bền vững tối ưu sử dụng quản lý tài nguyên; v Xác định biện pháp thích hợp nhằm giảm thiểu tác động bất lợi xảy đề xuất phát triển; tăng cường lợi ích chúng Các nguyên lý ESIA Nguồn: Sadler, 1996; IAIA IEMA, 1999 Ngun lý Ứng dụng thực tiễn Có mục đích Cung cấp thông tin cho việc định đảm bảo bảo vệ thích đáng mơi trường sức khỏe người Tập trung Tập trung vào ảnh hưởng đáng kể tới môi trường vấn đề then chốt loại hình dự án; tức thứ cần tính đến định Thích ứng Điều chỉnh theo thực tế, vấn đề hoàn cảnh đề xuất xem xét Tham gia Tạo hội thích hợp để thơng báo thu hút bên quan tâm chịu ảnh hưởng; ý kiến mối quan tâm họ cần giải rõ ràng Các nguyên lý ESIA (tiếp) Rõ ràng Yêu cầu rõ ràng, dễ hiểu nội dung EIA; đảm bảo tiếp cận thông tin cộng đồng; xác định yếu tố cần tính đến định; ghi nhận hạn chế khó khăn Chặt chẽ Áp dụng phương thức “thực hành tốt nhất”, sử dụng phương pháp kỹ thuật thích hợp nhằm giải vấn đề xem xét Thực tế Xác định biện pháp giảm thiểu tác động thực Đáng tin cậy Triển khai chuyên nghiệp, chặt chẽ, công bằng, khách quan, vô tư, hài hòa chịu kiểm tra xác minh độc lập Hiệu Tốn chi phí tối thiểu cho người đề xuất dự án, phù hợp với yêu cầu mục tiêu trình EIA Những nguyên lý ESIA (tiếp) Tích hợp Giải mối quan hệ qua lại yếu tố xã hội, kinh tế tự nhiên Xác đáng Cung cấp thông tin đầy đủ, đáng tin cậy hữu dụng cho việc lập kế hoạch định Hiệu kinh tế Đạt mục tiêu EIA phạm vi thông tin, thời gian, nguồn lực phương pháp sẵn có Đa ngành Đảm bảo sử dụng kỹ thuật chuyên gia phù hợp lĩnh vực tự nhiên kinh tế - xã hội liên quan, bao gồm việc sử dụng hiểu biết truyền thống phù hợp Có hệ thống Xem xét có hệ thống thông tin liên quan môi trường chịu ảnh hưởng phương án đề xuất tác động biện pháp cần thiết nhằm giám sát nghiên cứu ảnh hưởng tồn dư Đặc tính phạm vi ESIA Trong hướng dẫn EIA nhiều nước tổ chức quốc tế, vấn đề môi trường xã hội xem xét rộng WB: “EA tính đến khía cạnh mơi trường tự nhiên (khơng khí, nước đất); sức khỏe an tồn người; khía cạnh xã hội (tái định cư không tự nguyện, người địa tài nguyên văn hóa vật thể); yếu tố mơi trường xun biên giới tồn cầu” ADB: “Vào giai đoạn đầu chuẩn bị dự án, bên vay/khách hàng xác định tác động xảy trực tiếp, gián tiếp, tích lũy kéo theo tới môi trường rủi ro tài nguyên vật lý, sinh học, kinh tế – xã hội, văn hóa vật thể; xác định tầm quan trọng phạm vi chúng ” Môi trường tự nhiên a Mơi trường vật lý: (i) Thủy văn; (ii) Khí hậu; (iii) Chất lượng nước mặt; (iv) Chất lượng nước ngầm; (v) Chất lượng khơng khí; (vi) Tiếng ồn; (vii) Rung động; (viii) Đất; địa chất yếu tố khác b Môi trường sinh vật: (i) Hệ sinh thái tự nhiên, môi trường sống; (ii) Hệ thực vật; (iii) Hệ động vật; (iv) Đa dạng sinh học; (v) Dự trữ/công viên thiên nhiên; (vi) Dự trữ sinh quyển; (vii) Hệ sinh thái nhạy cảm; (viii) Giá trị tài nguyên sinh vật có khả bị ảnh hưởng dự án Môi trường nhân sinh (môi trường kinh tế - xã hội): a Dân cư, nhóm thiểu số, người địa, tái định b c d e f cư không tự nguyện Cấu trúc cộng đồng; hệ thống quản lý xã hội Văn hóa: Tài nguyên văn hóa vật thể; truyền thống văn hóa; tín ngưỡng; cấu giáo dục, tôn giáo Sức khỏe cộng đồng: Dinh dưỡng; bệnh dịch; nguồn nước; vệ sinh môi trường Các vấn đề kinh tế: Các ngành kinh tế; thu nhập, sở hạ tầng giao thông, lượng, thông tin; kế hoạch phát triển Thẩm mỹ cảnh quan, du lịch Ví dụ: ADB WB yêu cầu xem xét      Ảnh hưởng xuyên biên giới; Tác động toàn cầu Tác động trực tiếp Tác động gián tiếp (gồm tác động kéo theo) Tác động tích lũy Khơng tác động đáng kể Các bước q trình ESIA Sàng lọc Có tác động Xác định phạm vi Đánh giá mơi trường Q trình ESIA tiêu chuẩn minh họa sơ đồ Không yêu cầu ESIA Dự báo đánh giá tác động Tham vấn cộng đồng Tham vấn Cân nhắc phương án Giảm thiểu Công bố ESIA Quyết định thực hay không Kế hoạch quản lý môi trường xã hội Báo cáo đánh giá tác động Đánhmôi trường Tham vấn cộng đồng .. .1. 2 Nguyên lý ESIA: Tổng quan 1) Môi trường 2) Nguyên lý ESIA 1) Môi trường: Một số định nghĩa    Từ điển Oxford: Là thứ xung... khỏe Phát tán phóng xạ từ cố Fukushima vào tháng năm 2 011 2) Nguyên lý đánh giá tác động môi trường xã hội (ESIA) Định nghĩa ESIA  Nguyên lý ESIA  Định nghĩa: Đánh giá tác động môi trường (EIA)... hội” (ESIA) Như quan niệm môi trường bao gồm tự nhiên xã hội EIA (ĐTM) đồng nghĩa ESIA  Các sách an tồn WB, ADB, JICA yêu cầu bên vay xem xét vấn đề xã hội EIA  ESIA Tại nên xây dựng ESIA? ESIA