tcvn7667-2007

Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn TIÊU CHUẨN VIỆT NAM TCVN 7667 : 2007 KIỂM DỊCH THỰC VẬT - HƯỚNG DẪN KIỂM TRA Guidelines for Inspection Lời nói đầu TCVN 7667:2007 xây dựng dựa ISPM No 23, FAO, Rome, 2005; TCVN 7667:2007 Tiểu ban kỹ thuật tiêu chuẩn TCVN/TC/F7/SC1 Kiểm dịch thực vật biên soạn, Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng đề nghị, Bộ Khoa học Công nghệ công bố KIỂM DỊCH THỰC VẬT - HƯỚNG DẪN KIỂM TRA Guidelines for Inspection Phạm vi áp dụng Tiêu chuẩn mơ tả quy trình kiểm tra chuyến hàng thực vật, sản phẩm thực vật vật thể khác thuộc diện kiểm dịch thực vật (KDTV) xuất nhập Tiêu chuẩn tập trung xác định tuân thủ yêu cầu KDTV dựa phương pháp kiểm tra cảm quan, kiểm tra giấy tờ kiểm tra tính đồng độ nguyên vẹn lô hàng Tài liệu viện dẫn Các tài liệu viện dẫn sau cần thiết cho việc áp dụng tiêu chuẩn Đối với tài liệu viện dẫn ghi năm ban hành áp dụng nêu Đối với tài liệu viện dẫn khơng ghi năm ban hành áp dụng phiên nhất, bao gồm sửa đổi TCVN 3937:2007, Kiểm dịch thực vật - Thuật ngữ định nghĩa TCVN 6907:2001, Biện pháp Kiểm dịch thực vật - Các nguyên tắc Kiểm dịch thực vật liên quan đến thương mại quốc tế TCVN 7517:2005, xác định tình trạng dịch hại vùng TCVN 7666: 2007, Hướng dẫn hệ thống quy định Kiểm dịch thực vật nhập TCVN 7668:2007, phân tích nguy dịch hại dịch hại Kiểm dịch thực vật bao gồm phân tích nguy mơi trường sinh vật sống biến đổi gen ISPM No.7, FAO, Rome, 1997, Export certification system (Hệ thống chứng nhận xuất khẩu) ISPM No.12, FAO, Rome, 2001, Guidelines on phytosanitary certificates (Hướng dẫn giấy chứng nhận KDTV) ISPM No.13, FAO, Rome, 2001, Guidelines for the notification of non-compliance and emergency action (Hướng dẫn thông báo trường hợp không tuân thủ hành động khẩn cấp) ISPM No.21, FAO, Rome, 2004, Pest risk analysis for regulated non-quarantine pests (Phân tích nguy dịch hại dịch hại thuộc diện điều chỉnh dịch hại KDTV) International Plant Protection Convention [Công ước Quốc tế Bảo vệ thực vật (IPPC)], FAO, Rome, 1997 Thuật ngữ định nghĩa Trong tiêu chuẩn áp dụng thuật ngữ định nghĩa nêu TCVN 3937:2007 Khái quát yêu cầu Tổ chức Bảo vệ thực vật quốc gia (NPPO) có trách nhiệm “Kiểm tra chuyến hàng thực vật, sản phẩm thực vật trình vận chuyển quốc tế; kiểm tra vật thể thuộc diện KDTV địa điểm thích hợp nhằm ngăn chặn du nhập và/hoặc lan rộng dịch hại” (Điều IV.2c IPPC, 1997) Cán KDTV kiểm tra việc tuân thủ yêu cầu KDTV dựa vào việc kiểm tra cảm quan để phát dịch hại vật thể thuộc diện KDTV, kiểm tra giấy tờ liên quan, kiểm tra tính đồng độ nguyên vẹn chuyến hàng Kết kiểm tra cho phép cán KDTV đưa định: chấp nhận, trì hỗn từ chối nhập chuyến hàng yêu cầu biện pháp giám định bổ sung LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn NPPO định chuyến hàng cần lấy mẫu trình kiểm tra Phương pháp lấy mẫu phụ thuộc vào đối tượng kiểm tra cụ thể Yêu cầu 5.1 Yêu cầu chung NPPO có trách nhiệm “kiểm tra chuyến hàng thực vật, sản phẩm thực vật trình vận chuyển quốc tế; kiểm tra vật thể thuộc diện KDTV địa điểm thích hợp nhằm ngăn chặn du nhập và/hoặc lan rộng dịch hại” (Điều IV.2c IPPC, 1997) Chuyến hàng bao gồm nhiều loại hàng hóa lơ hàng Khi chuyến hàng có nhiều loại hàng hóa lơ hàng việc kiểm tra để xác định tuân thủ yêu cầu KDTV, gồm số kiểm tra cảm quan riêng biệt Trong tiêu chuẩn này, thuật ngữ “chuyến hàng” phải hiểu để áp dụng cho chuyến hàng lô hàng riêng rẽ chuyến hàng 5.1.1 Mục đích kiểm tra Mục đích kiểm tra chuyến hàng để khẳng định tuân thủ yêu cầu KDTV xuất nhập liên quan đến dịch hại KDTV dịch hại thuộc diện điều chỉnh dịch hại KDTV Việc kiểm tra thường để xác minh tính hiệu biện pháp KDTV thực trước Việc kiểm tra KDTV xuất để đảm bảo chuyến hàng đáp ứng yêu cầu KDTV cụ thể mà nước nhập đưa thời điểm kiểm tra Việc kiểm tra KDTV chuyến hàng xuất đảm bảo cho thông tin ghi giấy chứng nhận KDTV trường hợp nghi vấn Việc kiểm tra KDTV nhập để xác minh tuân thủ yêu cầu KDTV nhập Việc kiểm tra tiến hành cách tổng thể nhằm phát sinh vật mà nguy chúng mặt KDTV chưa xác định Việc thu thập mẫu để giám định phịng thí nghiệm để phân loại dịch hại phối hợp chung với quy trình kiểm tra KDTV nêu Việc kiểm tra KDTV áp dụng quy trình quản lý nguy 5.1.2 Công nhận việc áp dụng biện pháp kiểm tra Việc kiểm tra toàn chuyến hàng khơng thực được, kết kiểm tra KDTV thường dựa việc lấy mẫu1 Việc kiểm tra KDTV để phát có mặt dịch hại để xác định xác minh mức độ nhiễm dịch hại chuyến hàng dựa vào: - kiểm tra cảm quan dịch hại cần quan tâm dấu hiệu triệu chứng chúng; - kiểm tra thực tế; - khả số loài dịch hại chưa phát Có khả số loại dịch hại chưa phát kiểm tra việc kiểm tra thường dựa vào việc lấy mẫu mà không kiểm tra cảm quan 100 % lô hàng chuyến hàng việc kiểm tra phát dịch hại chuyến hàng mẫu không đạt hiệu 100 % Khi kiểm tra theo quy trình quản lý nguy có khả dịch hại tồn chuyến hàng lô hàng mà phát Cỡ mẫu kiểm tra thường xác định dựa sở dịch hại thuộc diện điều chỉnh liên quan đến hàng hóa cụ thể Việc xác định cỡ mẫu gặp khó khăn trường hợp nơi kiểm tra chuyến hàng mục tiêu vài tất dịch hại thuộc diện điều chỉnh 5.1.3 Trách nhiệm kiểm tra NPPO có trách nhiệm kiểm tra Việc kiểm tra thực NPPO ủy quyền quan (xem thêm 3.1 ISPM No.7; 6.1.5.2 TCVN 7666:2007; Điều IV.2a, IV.2c V.2a IPPC, 1997) 5.1.4 Yêu cầu cán KDTV Cán ủy quyền đại diện cho NPPO cần phải: - vào chức quyền hạn để thực nhiệm vụ; TCVN 4731, Kiểm dịch thực vật - Phương pháp lấy mẫu LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Kh www.luatminhkhue.vn - có trình độ chun mơn lực , đặc biệt việc phát dịch hại; - trang bị kiến thức khả xác định, phân loại dịch hại, thực vật, sản phẩm thực vật loại vật thể khác thuộc diện KDTV; - biết sử dụng dụng cụ, máy móc thiết bị để phục vụ việc kiểm tra KDTV; - hướng dẫn văn (như: quy định, sổ tay, phiếu ghi liệu dịch hại); - có hiểu biết hoạt động quan có liên quan; - khách quan, vơ tư q trình kiểm tra KDTV; Cán KDTV u cầu kiểm tra chuyến hàng để xác minh: - tuân thủ yêu cầu cụ thể xuất nhập khẩu; - loài dịch hại thuộc diện điều chỉnh cụ thể; - sinh vật có nguy KDTV chưa xác định 5.1.5 Những xem xét khác việc kiểm tra Các yếu tố xem xét bao gồm yêu cầu KDTV nước nhập dịch hại cần quan tâm Ngồi cịn yếu tố khác cần xem xét gồm: - biện pháp giảm thiểu thực nước xuất khẩu; - kiểm tra không biện pháp mà phối hợp với biện pháp khác; - chủng loại hàng hóa mục đích sử dụng; - địa điểm/vùng sản xuất; - kích thước xếp chuyến hàng; - thể tích, tần suất thời gian xếp dỡ hàng hóa; - thời gian nước xuất xứ/vận chuyển; - phương tiện vận chuyển bao gói; - khả kỹ thuật nguồn lực tài (bao gồm khả chẩn đoán dịch hại); - việc vận chuyển chế biến trước đó; - việc lấy mẫu dựa theo đặc tính cần thiết để đạt mục tiêu kiểm tra; - khó khăn việc phát dịch hại loại hàng hóa cụ thể; - kinh nghiệm kết kiểm tra trước đây; - hàng hóa nhanh hỏng (xem Điều VII.2e, IPPC, 1997); - hiệu quy trình kiểm tra 5.1.6 Kiểm tra liên quan đến phân tích nguy dịch hại Phân tích nguy dịch hại (PRA) cung cấp sở chứng minh kỹ thuật yêu cầu KDTV nhập Việc PRA cung cấp sở cho việc xây dựng danh mục dịch hại thuộc diện điều chỉnh cần áp dụng biện pháp KDTV nhận dạng chúng để kiểm tra thích hợp và/ xác định hàng hóa đối tượng kiểm tra Nếu dịch hại ghi nhận trình kiểm tra hành động khẩn cấp áp dụng cách thích hợp Khi hành động khẩn cấp thực hiện, quy trình PRA phải sử dụng để đánh giá dịch hại đề xuất hành động phù hợp cần thiết Khi việc kiểm tra xem lựa chọn việc quản lý nguy dịch hại sở để định biện pháp KDTV điều quan trọng phải xem xét yếu tố kỹ thuật điều hành khả thi liên quan đến kiểu mức độ kiểm tra Việc kiểm tra yêu cầu để phát dịch hại thuộc diện điều chỉnh xác định mức độ mong muốn độ tin cậy tùy thuộc vào nguy chúng (xem thêm TCVN 7668:2007) ISPM No.21) 5.2 Yêu cầu cụ thể Những yêu cầu kỹ thuật cho việc kiểm tra liên quan đến ba quy trình rõ ràng, phải đảm bảo tính đắn mặt kỹ thuật thao tác thực hành Các quy trình bao gồm: - kiểm tra giấy tờ liên quan đến chuyến hàng; LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Cơng ty luật Minh Kh www.luatminhkhue.vn - xác minh tính đồng độ nguyên vẹn chuyến hàng; - kiểm tra cảm quan dịch hại u cầu KDTV khác (ví dụ khơng có đất) Các tiêu chí kiểm tra khác tùy theo mục đích (ví dụ: để xuất khẩu/nhập khẩu/hoặc để xác minh/quản lý dịch hại) 5.2.1 Kiểm tra giấy tờ liên quan đến chuyến hàng Những giấy tờ xuất nhập kiểm tra để đảm bảo: - tính đầy đủ; - tính xác; - tính đồng nhất; - giá trị pháp lý (xem thêm 1.4 ISPM No.12); Các ví dụ giấy tờ liên quan đến việc chứng nhận nhập và/hoặc xuất bao gồm: - giấy chứng nhận KDTV xuất khẩu/ tái xuất khẩu; - kê khai hàng hóa (bao gồm vận đơn, hóa đơn); - giấy phép nhập khẩu; - giấy chứng nhận xử lý, dấu khử trùng [ví dụ ISPM No.15: Guidelines on regulating wood pakaging material in interntational trade (Hướng dẫn quy định vật liệu bao gói gỗ thương mại quốc tế)]; - giấy chứng nhận xuất xứ; - báo cáo/giấy chứng nhận kiểm tra đồng ruộng; - hồ sơ nhà sản xuất/bao gói; - tài liệu chương trình chứng nhận (ví dụ: tài liệu chương trình chứng nhận khoai tây giống, vùng khơng nhiễm dịch hại…); - báo cáo việc kiểm tra; - hóa đơn thương mại; - báo cáo thử nghiệm Đối với vấn đề gặp phải liên quan đến giấy tờ nhập xuất khẩu, việc điều tra bên cấp giấy tờ thực trước triển khai hoạt động nơi 5.2.2 Xác minh tính đồng độ nguyên vẹn chuyến hàng Việc kiểm tra tính đồng độ nguyên vẹn chuyến hàng để đảm bảo chuyến hàng phù hợp với giấy tờ liên quan Việc kiểm tra tính đồng để xác minh thực vật, sản phẩm thực vật loài thực vật có phù hợp với giấy chứng nhận KDTV cấp cấp hay không Việc kiểm tra độ nguyên vẹn chuyến hàng để xác minh chuyến hàng có rõ ràng khối lượng tình trạng ghi giấy chứng nhận KDTV hay khơng Có thể phải kiểm tra lý học chuyến hàng để khẳng định tính đồng nguyên vẹn, gồm kiểm tra niêm phong, điều kiện an tồn tiêu chí kiểm tra khác việc bốc xếp hàng hóa liên quan đến lĩnh vực KDTV 5.2.3 Kiểm tra cảm quan Việc kiểm tra áp dụng để phát dịch hại xác minh tuân thủ yếu cầu KDTV 5.2.3.1 Dịch hại Mẫu lấy từ chuyến hàng lơ hàng để xác định có mặt dịch hại, liệu dịch hại có vượt mức cụ thể hay không Khả phát có mặt lồi dịch hại thuộc diện điều chỉnh với độ tin cậy mong muốn đòi hỏi phải xem xét số liệu thống kê thực tế, ví dụ: khả phát dịch hại, cỡ lơ hàng, độ tin cậy mong muốn, cỡ mẫu số lần kiểm tra Nếu mục tiêu việc kiểm tra phát dịch hại thuộc diện điều chỉnh cụ thể để đáp ứng với yêu cầu KDTV nhập phương pháp lấy mẫu phải dựa khả phát dịch hại thỏa mãn yêu cầu KDTV Nếu mục tiêu việc kiểm tra để xác minh điều kiện chung lơ/chuyến hàng, ví dụ trường hợp: - không xác định dịch hại cụ thể thuộc diện điều chỉnh; LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn - khơng có mức dịch hại cụ thể xác định dịch hại thuộc diện điều chỉnh; - mục đích phát dịch hại biện pháp KDTV khơng hiệu phương pháp lấy mẫu phản ánh điều Phương pháp lấy mẫu chấp nhận cần phải dựa minh bạch mặt kỹ thuật, tiêu chuẩn hoạt động phải áp dụng thống (xem thêm TCVN 7666:2007) 5.2.3.2 Tuân thủ yêu cầu KDTV Việc kiểm tra dùng để xác minh tuân thủ số yêu cầu KDTV như: - xử lý; - mức độ chế biến; - khơng bị nhiễm bẩn (ví dụ: lá, đất); - giai đoạn phát triển, giống, màu sắc, tuổi độ thành thục thực vật … yêu cầu - khơng có thực vật, sản phẩm thực vật vật thể thuộc diện KDTV khác bị cấm; - yêu cầu bao gói vận chuyển chuyến hàng; - nơi xuất xứ lô/chuyến hàng; - cửa 5.2.4 Các phương pháp kiểm tra Phương pháp kiểm tra phải áp dụng để phát dịch hại thuộc diện điều chỉnh cụ thể hàng hóa dùng để kiểm tra sinh vật có nguy KDTV chưa xác định Cán KDTV kiểm tra cảm quan đơn vị mẫu tất đơn vị mẫu phát dịch hại cần kiểm tra dịch hại khác dừng việc kiểm tra Tuy nhiên, số đơn vị mẫu bổ sung kiểm tra trường hợp NPPO cần thu nhập thêm thông tin liên quan đến dịch hại hàng hóa, ví dụ: dịch hại chưa phát quan sát thấy dấu hiệu triệu chứng gây hại chúng Trong trình kiểm tra, cán KDTV sử dụng phương pháp kết hợp với quy trình kiểm tra Điều quan trọng là: - việc kiểm tra mẫu tiến hành sau mẫu lấy mẫu đại diện cho chuyến hàng lô hàng; - kỹ thuật kiểm tra cần phải kết hợp kinh nghiệm kỹ thuật mới; - quy trình đưa vào để đảm bảo tính độc lập, độ nguyên vẹn, dễ theo dõi an tồn cho mẫu chuyến hàng/lơ hàng; - kết kiểm tra thể tài liệu chứng minh Quy trình kiểm tra cần phải phù hợp đồng với quy trình PRA nơi 5.2.5 Kết kiểm tra Kết kiểm tra định chuyến hàng có đáp ứng yêu cầu KDTV hay không Nếu thỏa mãn yêu cầu KDTV chuyến hàng xuất nhận chứng nhận phù hợp, ví dụ: Giấy chứng nhận KDTV chuyến hàng nhập giải phóng Nếu u cầu KDTV khơng đáp ứng hành động thực Các hành động xác định thực chất kết phát hiện, xem xét dịch hại thuộc diện điều chỉnh mục đích kiểm tra khác theo trường hợp Hành động việc không tuân thủ mô tả chi tiết 6.1.6 TCVN 7666:2007 Trong nhiều trường hợp, dịch hại dấu hiệu dịch hại bị phát cần xác định phân tích cụ thể phịng thí nghiệm tham khảo ý kiến chuyên gia trước đưa định tình trạng KDTV chuyến hàng Việc áp dụng biện pháp khẩn cấp cần thiết dịch hại chưa ghi nhận Sử dụng hệ thống sổ sách, lưu mẫu và/hoặc tiêu để truy cứu chuyến hàng liên quan rà soát lại kết thấy cần thiết Trong trường hợp tái vi phạm quy định KDTV, việc kiểm tra chuyến hàng phải tiến hành thường xuyên nghiêm ngặt Khi lồi dịch hại phát q trình nhập khẩu, việc báo cáo kiểm tra tiết đầy đủ để thơng báo việc khơng tn thủ (theo ISPM No.13) Những yêu cầu lưu trữ hồ sơ khác LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn dựa vào sẵn có báo cáo kiểm tra hồn tất cách đầy đủ (ví dụ: mô tả điều VII VIII IPPC, TCVN 7517:2005 TCVN 7666:2007 5.2.6 Soát xét hệ thống kiểm tra NPPO phải xem xét định kỳ hệ thống kiểm tra nhập xuất để đánh giá phù hợp hệ thống xác định tiến trình điều chỉnh cần thiết để đảm bảo tính kỹ thuật Việc đánh giá phải tiến hành để xem xét hiệu lực hệ thống kiểm tra Việc kiểm tra bổ sung cơng việc cần thiết 5.2.7 Sự minh bạch Minh bạch phần quy trình kiểm tra, thơng tin liên quan đến trình kiểm tra phải chứng minh tài liệu sẵn có theo yêu cầu bên liên quan theo nguyên tắc minh bạch hóa (TCVN 6907:2001) Những thơng tin phần hiệp định song phương, bao gồm khía cạnh KDTV việc bn bán trao đổi hàng hóa THƯ MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] ISPM No.9, Guidelines for pest eradication programmes (Hướng dẫn chương trình diệt trừ dịch hại) FAO, Rome, 1998 [2] ISPM No.14, The use of integrated measures in a systems approach for pest risk management (Sử dụng phương pháp hệ thống biện pháp tổng hợp để quản lý nguy dịch hại), FAO, Rome, 2002 [3] ISPM No.16, Regulated non-quarantine pest concept and application (Dịch hại thuộc diện điều chỉnh dịch hại kiểm dịch thực vật: khái niệm áp dụng), FAO, Rome, 2002 [4] ISPM No.19, Guidelines on list of regulated pests (Hướng dẫn danh mục dịch hại thuộc diện điều chỉnh), FAO, Rome, 2003 LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162