Tờ trình Quốc hội 12-4-2018 (1)

CHÍNH PHỦ CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 123 /TTr-CP Hà Nội, ngày 11 tháng năm 2018 TỜ TRÌNH Về Dự án Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục Kính gửi: Quốc hội Thực Nghị số 34/2017/QH14 ngày 08 tháng năm 2017 Quốc hội Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018 điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017, Chính phủ đạo Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì, phối hợp với bộ, ngành có liên quan xây dựng Dự án Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục Chính phủ kính trình Quốc hội nội dung Dự án Luật sau: I SỰ CẦN THIẾT SỬA ĐỔI, BỔ SUNG MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT GIÁO DỤC Xây dựng Dự án Luật nhằm phát huy kết đạt khắc phục hạn chế, bất cập Luật Giáo dục (2005) Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục (2009) a) Những kết đạt Luật Giáo dục Quốc hội khóa XI thơng qua ngày 14 tháng năm 2005, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2006 (thay Luật Giáo dục năm 1998), sửa đổi, bổ sung Luật: Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục Quốc hội khóa XII thơng qua ngày 25 tháng 11 năm 2009, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2010; Luật Giáo dục nghề nghiệp Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 27 tháng 11 năm 2014, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2015 Luật Phí lệ phí Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 25 tháng 11 năm 2015, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 Qua tổng kết thực tiễn 12 năm thi hành, Luật Giáo dục thực vào sống, tạo sở pháp lý quan trọng cho tổ chức hoạt động giáo dục đào tạo, nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, đáp ứng yêu cầu xây dựng, bảo vệ Tổ quốc hội nhập quốc tế, thể kết bật sau: Hệ thống giáo dục quốc dân gồm giáo dục quy giáo dục thường xuyên xây dựng tương đối hoàn chỉnh từ giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học Mạng lưới trường, lớp mầm non củng cố, mở rộng phân bố đến hầu hết địa bàn dân cư xã, phường, thôn, đáp ứng ngày tốt nhu cầu đưa trẻ đến trường nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ Cả nước hồn thành phổ cập giáo dục trung học sở vào năm 2010; chất lượng phổ cập giáo dục tiểu học giữ vững nâng cao (100% tỉnh, thành phố đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học mức độ vào năm 2015); hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ năm tuổi vào năm 2017, đặt móng cho cháu mầm non bước vào học tiểu học; củng cố nâng cao kết xóa mù chữ cho người lớn Chất lượng giáo dục cải thiện1 Giáo dục thường xuyên bước đa dạng hóa nội dung chương trình giáo dục; trọng chương trình hình thức tổ chức bồi dưỡng ngắn hạn, cập nhật kiến thức, kỹ năng, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân học tập suốt đời Các địa phương bước đầu xây dựng, hình thành mơ hình học tập gia đình, dòng họ học tập, cộng đồng học tập cấp xã, đơn vị, thành phố học tập… phong trào xây dựng xã hội học tập nước Giáo dục đại học tập trung nâng dần điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo, kịp thời điều chỉnh phương án tuyển sinh đảm bảo chất lượng, hiệu quả; phát triển đa dạng hình thức đào tạo chất lượng cao; ổn định quy mô, phát triển đội ngũ giảng viên nhằm nâng cao chất lượng đào tạo; triển khai khảo sát việc làm sinh viên sau tốt nghiệp; xây dựng, trình ban hành cấu hệ thống giáo dục quốc dân khung trình độ quốc gia đảm bảo tính khoa học tương thích với hệ thống giáo dục nước khu vực Đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục phát triển số lượng chất lượng; hệ thống giáo dục đào tạo ngồi cơng lập góp phần đáng kể vào phát triển giáo dục đào tạo Cơ sở vật chất, thiết bị giáo dục, đào tạo cải thiện bước đại hóa Cơng tác quản lý giáo dục có bước chuyển biến định Cơ hội tiếp cận giáo dục có nhiều tiến bộ, đồng bào dân tộc thiểu số đối tượng sách; bảo đảm bình đẳng giới giáo dục đào tạo Các kết góp phần nâng cao Chỉ số phát triển người (HDI) Việt Nam góp phần phát triển kinh tế-xã hội Nỗ lực kết phát triển giáo dục đào tạo Việt Nam thời gian qua ghi nhận đánh giá cao diễn đàn quốc tế khu vực Trong báo cáo thường Kết đánh giá PISA năm 2012, 2015 lĩnh vực: Toán, Đọc hiểu Khoa học, học sinh Việt Nam đạt điểm trung bình cao điểm trung bình nước thuộc khối OECD thuộc nhóm 20 nước có điểm trung bình cao Trình độ ngoại ngữ, tin học học sinh cải thiện, phận học sinh giao tiếp tiếng Anh sử dụng công nghệ thông tin học tập UNDP Báo cáo phát triển người 2016: Chỉ số phát triển người (HDI) Việt Nam tăng từ 0,617 năm 2012 (xếp thứ 127/186 nước) lên 0,683 năm 2015 (xếp thứ 115/188 nước) niên tổ chức uy tín có liên quan đề cập biểu dương thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt ghi nhận kết đạt phát triển giáo dục đào tạo3 b) Một số hạn chế, bất cập Giáo dục Việt Nam có nhiều hội phải đối mặt với khơng khó khăn thách thức trước xu hướng phát triển, thay đổi nhanh chóng cách mạng cơng nghiệp 4.0; đứng trước yêu cầu thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 quyền nghĩa vụ học tập công dân; bảo đảm thực Nghị số 29-NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XI đề nhiệm vụ giáo dục, đào tạo; yêu cầu nguồn nhân lực phục vụ đổi mô hình tăng trưởng kinh tế bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng… giáo dục, đào tạo bộc lộ số hạn chế, bất cập sau: Về hệ thống giáo dục quốc dân: hệ thống giáo dục quốc dân thiếu tính liên thông, chưa thể gắn kết chặt chẽ cấp học trình độ đào tạo; giáo dục quy giáo dục thường xuyên, thiếu định hướng phát triển phân luồng học sinh từ sau trung học sở Về quy định cấp học trình độ đào tạo: quy định mục tiêu, yêu cầu, nội dung, chương trình giáo dục, phương pháp giáo dục phổ thông chưa đáp ứng yêu cầu phát triển toàn diện phẩm chất lực người học, yêu cầu vận dụng kiến thức, rèn luyện tư độc lập, phản biện, khả tự học, kỹ thực hành, kỹ hợp tác làm việc nhóm, kỹ ngoại ngữ tin học; chưa tạo điều kiện thuận lợi cho học sinh Việt Nam theo học chương trình đào tạo quốc tế; quan điểm tích hợp chưa quán triệt đầy đủ thiết kế chương trình; chưa thực đảm bảo tính liên thơng giáo dục phổ thông với giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học để thực mục tiêu phân luồng học sinh sau trung học sở trung học phổ thông Về giáo dục thường xuyên: từ năm 2000 đến nay, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách phát triển giáo dục thường xuyên nhằm đáp ứng nhu cầu học tập thường xuyên, học tập suốt đời ngày tăng, ngày đa dạng người dân Tuy nhiên, quy định giáo dục thường xuyên, giáo dục người lớn Luật hành chưa thực đáp ứng yêu cầu đổi Về nhà giáo: nhà giáo lực lượng có vai trò quan trọng định http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2018/03/15/seven-out-of-10-top-school-systems-are-in-eastasia-pacific-but-more-needs-to-be-done-world-bank-says http://www.globaledforum.com/ chất lượng giáo dục, góp phần xây dựng phát triển đất nước Tuy nhiên, quy định Luật hành chưa khẳng định vị nhà giáo thơng qua sách đội ngũ nhà giáo từ đào tạo, bồi dưỡng đến thu hút, tuyển dụng, sử dụng để bảo đảm việc xây dựng, phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục có chất lượng Đội ngũ giáo viên, giảng viên chưa cân đối số lượng cấu môn Chất lượng đào tạo giáo viên, giảng viên thấp, phận giáo viên, giảng viên chưa đáp ứng yêu cầu đổi chương trình, sách giáo khoa đổi giáo dục đại học, yêu cầu đổi phương pháp dạy học Về sách cho học sinh, sinh viên: sách học sinh, sinh viên sư phạm chưa phù hợp với tình hình thực tiễn Hiện nay, nhu cầu thị trường lao động có thay đổi, số sinh viên sư phạm nước trường chưa có việc làm làm không ngành, nghề gây lãng phí lớn nguồn nhân lực đầu tư cho giáo dục Về phân định quản lý nhà nước với quản trị giáo dục: quản lý giáo dục chưa phân định rõ quản lý nhà nước quản trị sở giáo dục, đào tạo; việc phân định quản lý nhà nước giáo dục theo ngành lãnh thổ trung ương địa phương chưa rõ Sự phối hợp quan nhà nước, tổ chức xã hội gia đình chưa chặt chẽ Về sách ưu đãi đầu tư: quy định đầu tư cho giáo dục, điều kiện đảm bảo phát triển giáo dục chưa đáp ứng yêu cầu thực xu phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế Xây dựng Dự án Luật nhằm thể chế hóa quan điểm đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Đảng Nhà nước, đáp ứng yêu cầu thực tiễn để phát triển hội nhập quốc tế a) Nghị số 29-NQ/TW ngày 04 tháng 11 năm 2013 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XI đề nhiệm vụ giáo dục, đào tạo: (i) Đổi hệ thống giáo dục theo hướng mở, linh hoạt, liên thơng bậc học, trình độ phương thức giáo dục, đào tạo Chuẩn hóa, đại hóa giáo dục đào tạo; (ii) Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, phát triển khả sáng tạo, tự học khuyến khích học tập suốt đời xây dựng xã hội học tập; (iii) Phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục, đào tạo Đào tạo lại, bồi dưỡng nhà giáo theo yêu cầu nâng cao chất lượng, trách nhiệm, đạo đức lực nghề nghiệp; (iv) Khuyến khích phát triển loại hình trường ngồi cơng lập đáp ứng nhu cầu xã hội giáo dục chất lượng cao, hồn thiện sách học phí; (v) Đổi cơng tác quản lý giáo duc, đào tạo, đảm bảo dân chủ thống nhất; tăng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục, đào tạo; coi trọng quản lý chất lượng b) Nghị số 88/2014/QH13 ngày 28 tháng 11 năm 2014 Quốc hội đổi chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thơng c) Nghị số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Xây dựng Dự án Luật nhằm phù hợp đồng với số luật ban hành Luật Giáo dục ban hành từ năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), nhiều quy định khơng cịn phù hợp chưa phản ánh nội dung phát triển giáo dục đạo tạo theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, Nghị Đảng, Quốc hội; chưa đồng với hệ thống văn luật ban hành Bộ luật Dân năm 2015, Luật Giáo dục đại học năm 2012, Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014, Luật Đầu tư năm 2015, Luật Doanh nghiệp năm 2015, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Luật Sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tư danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện năm 2016, Luật Quy hoạch năm 2017, Luật Giá năm 2012… làm cho số quy định Luật Giáo dục khơng cịn phù hợp Để triển khai Nghị Đảng đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; triển khai Hiến pháp năm 2013; bảo đảm đồng bộ, thống với luật ban hành gần đây, đồng thời vừa phải bảo đảm tính khả thi, vừa có tính kế thừa, đảm bảo Luật Giáo dục Luật khung, sở để xây dựng luật chun ngành khác tồn diện việc sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục cần thiết II MỤC TIÊU VÀ QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT Mục tiêu xây dựng Dự án Luật a) Thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước đổi giáo dục đào tạo; tạo đồng bộ, thống với văn pháp luật khác toàn hệ thống để tạo chuyển biến bản, mạnh mẽ chất lượng, hiệu giáo dục, đào tạo; đáp ứng ngày tốt công xây dựng, bảo vệ Tổ quốc nhu cầu học tập nhân dân Góp phần xây dựng giáo dục Việt Nam phát triển toàn diện phát huy tốt tiềm năng, khả sáng tạo cá nhân; giáo dục người yêu gia đình, yêu Tổ quốc, yêu đồng bào; sống tốt làm việc hiệu quả; b) Tạo hành lang pháp lý cho việc xây dựng giáo dục Việt Nam giáo dục mở, thực học, thực nghiệp, dạy tốt, học tốt, quản lý tốt; có cấu phương thức giáo dục hợp lý, gắn với xây dựng xã hội học tập; bảo đảm điều kiện nâng cao chất lượng; chuẩn hóa, đại hóa, dân chủ hóa, xã hội hóa hội nhập quốc tế hệ thống giáo dục đào tạo; giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa sắc dân tộc Quan điểm đạo xây dựng Dự án Luật a) Thể chế hóa quan điểm định hướng Đảng đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, nêu Nghị quyết: Nghị Trung ương khố VIII; Nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X, Nghị số 29-NQ/TW, Nghị số 19-NQ/TW, Nghị số 88/2014/QH13; b) Cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 với nội dung liên quan đến phát triển giáo dục đào tạo; bảo đảm tính thống đồng Luật Giáo dục với văn pháp luật khác có liên quan để quản lý nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo; c) Đảm bảo tính tồn diện (rà sốt tất điều Luật), có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào điều có nội dung khơng cịn phù hợp, tạo điểm nghẽn; đảm bảo tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tiễn, thiết thực thông qua việc lựa chọn sửa đổi, bổ sung nội dung để giải vấn đề “nút thắt” thực đổi giáo dục, đào tạo huy động nguồn lực nước cho phát triển giáo dục; d) Khắc phục số khó khăn, vướng mắc, bất cập trình thực thi Luật; đảm bảo tính kế thừa phát triển quy định pháp luật hành lĩnh vực giáo dục đào tạo; đảm bảo Luật Giáo dục vừa Luật khung, làm tảng cho Luật chuyên ngành giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp vừa đáp ứng yêu cầu điều chỉnh cấp học khác giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông; tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế việc xây dựng Luật Giáo dục III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT Thực Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh Quốc hội năm 2018 điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017, Chính phủ giao Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng Dự án Luật Việc xây dựng Dự án Luật đảm bảo tuân theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, cụ thể sau: Ban hành Kế hoạch soạn thảo Dự án Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục Thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập Dự án Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục gồm đại diện lãnh đạo bộ, ngành như: Văn phịng Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Kế hoạch Đầu tư, số sở giáo dục đào tạo, sở giáo dục đại học chuyên gia, nhà khoa học Tổng kết thi hành Luật Giáo dục năm 2005 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục năm 2009 Tổ chức nghiên cứu, rà soát tổng thể hệ thống pháp luật Việt Nam hành có liên quan đến giáo dục; tổ chức nghiên cứu khoa học thông qua đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ; khảo sát, lấy ý kiến trực tiếp số địa phương; tham khảo kinh nghiệm nước liên quan đến nội dung cần sửa đổi, bổ sung Luật Nghiên cứu đánh giá tác động Dự án Luật Xây dựng Dự án Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục Tổ chức họp Ban soạn thảo, Tổ biên tập Dự án Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục; tổ chức tọa đàm, hội thảo khoa học để lấy ý kiến góp ý bộ, ngành, địa phương, chuyên gia Dự án Luật Gửi Dự án Luật đến Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Tổ chức lấy ý kiến văn các bộ, ngành, sở giáo dục đào tạo; Phịng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam; đăng tải Dự thảo Luật Tờ trình lên Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Bộ Giáo dục Đào tạo để lấy ý kiến rộng rãi quan, tổ chức, cá nhân theo quy định Đồng thời, với việc đăng tải Dự thảo Luật lên Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Bộ để lấy ý kiến rộng rãi xã hội, Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức 05 Hội thảo (Thái Nguyên, Hà Nội, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ) để lấy ý kiến trực tiếp sở giáo dục đào tạo; phòng giáo dục đào tạo; sở giáo dục mầm non, phổ thông, thường xuyên; nhà giáo Trên sở ý kiến góp ý bộ, ngành; tổng hợp ý kiến Cổng thông tin điện tử Chính phủ Bộ; ý kiến góp ý hội thảo, Bộ Giáo dục Đào tạo tiếp thu, chỉnh sửa Dự thảo Luật gửi Bộ Tư pháp để thẩm định Dự án Luật Trên sở ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp, Bộ Giáo dục Đào tạo phối hợp với bộ, ngành liên quan tổ chức nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh sửa Dự án Luật 10 Ngày 02 tháng 02 năm 2018, Chính phủ thảo luận trí thơng qua Dự án Luật để trình Quốc hội (Nghị số 13/NQ-CP ngày 08 tháng 02 năm 2018 Chính phủ phiên họp thường kỳ tháng 01 năm 2018) Trên sở ý kiến góp ý thành viên Chính phủ, kết luận Thủ tướng Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo hồn thiện Dự án Luật, báo cáo Thủ tướng Chính phủ cho phép trình Quốc hội Dự án Luật 11 Ngày 28 tháng 02 năm 2018, Chính phủ có Tờ trình số 45/TTr-CP trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội Dự án Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục 12 Ngày 12 tháng năm 2018, Ủy ban Thường vụ Quốc hội họp ý kiến Dự án Luật Trên sở góp ý Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ tiếp tục hồn thiện Dự án Luật, trình Quốc hội xem xét cho ý kiến IV PHẠM VI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHỦ YẾU SỬA ĐỔI, BỔ SUNG Phạm vi sửa đổi, bổ sung Tiếp thu ý kiến Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị q trình nghiên cứu, rà sốt, sửa đổi, bổ sung, cần thiết Chính phủ đề nghị Quốc hội cho ý kiến để điều chỉnh phạm vi sửa đổi tên Luật, Chính phủ nghiên cứu, rà soát đề xuất sửa đổi, bổ sung 36/114 Điều Luật Giáo dục, chiếm 31,58%, (so với Dự án trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội trước sửa đổi, bổ sung 45/114 Điều, chiếm 39,47% nội dung Luật) Trên sở đó, Dự án Luật tập trung vào nhóm sách lớn nhằm khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật giáo dục thời gian qua, giải vấn đề phát sinh, số khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành nhằm thể chế hóa số nội dung Nghị số 29-NQ/TW đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Luật khác ban hành; tạo hành lang pháp lý để điều chỉnh số vấn đề hệ thống giáo dục phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Thực Nghị số 34/2017/QH14 Quốc hội khóa XIV Chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh Quốc hội, theo tên Dự án Luật Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục Trong trình soạn thảo, quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, rà sốt tồn diện tất điều Luật, lựa chọn sửa đổi, bổ sung nội dung để giải “nút thắt” thực đổi giáo dục, đào tạo huy động nguồn lực nước cho phát triển giáo dục; đảm bảo tính khả thi, thiết thực, phù hợp với điều kiện thực tiễn Phạm vi sửa đổi hướng vào nhóm sách phê duyệt gồm: Sửa đổi, bổ sung hệ thống giáo dục quốc dân theo hướng mở, linh hoạt, liên thông cấp học trình độ đào tạo; sửa đổi, bổ sung quy định giáo dục phổ thông để đẩy mạnh phân luồng sau trung học sở, định hướng nghề nghiệp trung học phổ thông; đổi thời gian đào tạo trình độ giáo dục đại học, đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa, đại hóa giáo dục đại học hội nhập quốc tế Với nội dung sửa đổi, bổ sung khoảng 31,58% điều Luật Dự thảo nên quan soạn thảo trình tên Luật Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục, phù hợp với tinh thần Nghị số 34/2017/QH14 Quốc hội khóa XIV Chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh Quốc hội phù hợp với tình hình thực tiễn Tuy nhiên, trình soạn thảo, tiếp thu ý kiến quan, tổ chức nhân dân, có nhiều ý kiến đề nghị sửa đổi, bổ sung số nội dung hướng vào sách (bên cạnh sách phê duyệt) như: quy định nhà giáo, cán quản lý giáo dục; học phí học sinh, sinh viên sư phạm; trình độ chuẩn đào tạo nhà giáo; bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ nhà giáo; tín dụng giáo dục; học phí; kiểm định chất lượng giáo dục cơng nhận văn nước ngồi; đầu tư nguồn lực tài cho giáo dục; trách nhiệm gia đình, nhà trường, xã hội,… Cơ quan chủ trì soạn thảo nghiêm túc nghiên cứu, đánh giá tác động vấn đề sách nêu trên, lồng ghép nội dung cần sửa đổi, bổ sung mức độ khác điều Luật có liên quan Dự thảo Bên cạnh đó, Luật Giáo dục Quốc hội khóa XI thơng qua ngày 14 tháng năm 2005, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2006 (thay Luật giáo dục năm 1998), sửa đổi, bổ sung Luật: Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục Quốc hội khóa XII thơng qua ngày 25 tháng 11 năm 2009, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2010; Luật Giáo dục nghề nghiệp Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 27 tháng 11 năm 2014, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2015 Luật Phí lệ phí Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 25 tháng 11 năm 2015, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 Với thực tế trải qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung; sở kết nghiên cứu, phạm vi đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung Dự án Luật, quan soạn thảo nhận thấy Dự thảo Luật đáp ứng yêu cầu phù hợp với tên gọi Luật Giáo dục sửa đổi (hoặc Luật Giáo dục năm 2018) Vì vậy, Quốc hội cho phép việc điều chỉnh tên Luật, quan chủ trì soạn thảo tiếp tục nghiên cứu, tổng kết, đánh giá, làm sâu sắc tác động vấn đề sách phát sinh để hoàn thiện Dự thảo, đảm bảo chất lượng đáp ứng yêu cầu Luật Giáo dục sửa đổi (hoặc Luật Giáo dục năm 2018) Những vấn đề chủ yếu sửa đổi, bổ sung a) Bảo đảm tính đồng bộ, thống Luật Giáo dục với luật khác có liên quan để bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, cập nhật quy định văn pháp luật ban hành; đảm bảo Luật Giáo dục luật khung, quy định chung cấp học trình độ đào tạo hệ thống giáo dục quốc dân, bao gồm giáo dục quy giáo thường xuyên, với cấp học trình độ đào tạo từ giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học: Đối với giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông giáo dục thường xuyên sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể Đối với giáo dục nghề nghiệp xác định giáo dục nghề nghiệp trình độ đào tạo thuộc hệ thống giáo dục quốc dân 4, quy định cụ thể thực theo quy định Luật giáo dục nghề nghiệp Đối với giáo dục đại học quy định mục tiêu, nguyên tắc chung5, quy định cụ thể thực theo quy định Luật Giáo dục đại học Những nội dung cần sửa đổi, bổ sung liên quan đến giáo dục đại học sửa đổi, bổ sung dự thảo Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học b) Sửa đổi, bổ sung mục tiêu giáo dục, hệ thống giáo dục quốc dân; yêu cầu, nội dung, phương pháp chương trình giáo dục (04 Điều) Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung quy định mục tiêu giáo dục (Điều 2) áp dụng chung cho tất cấp học trình độ đào tạo hệ thống giáo dục quốc dân, nhằm phát huy tốt tiềm năng, khả sáng tạo cá nhân, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc yêu cầu hội nhập quốc tế Việc sửa đổi nhằm thể chế hóa quan điểm Đảng, phù hợp với mục tiêu chung giáo dục giới khu vực bối cảnh xu phát triển toàn cầu Sửa đổi, bổ sung hệ thống giáo dục quốc dân; yêu cầu, nội dung, phương pháp chương trình giáo dục theo hướng mở, liên thơng cấp học trình độ đào tạo Hệ thống giáo dục thiết kế theo hướng đơn giản Điều Luật Điều 38, Điều 39 Điều 39a Các điều khác liên quan đến giáo dục đại học bãi bỏ để quy định Luật Giáo dục đại học gồm điều (Điều 40, 41, 42, 43, 59, 60 79) Điều 4, Điều 5, Điều 10 hóa luồng di chuyển người học hệ thống; tạo điều kiện cho người học dễ dàng chuyển đổi chương trình, trình độ đào tạo; người dân có hội tích luỹ kiến thức học tập suốt đời, đảm bảo tính tương thích với hệ phân loại giáo dục chung quốc tế đảm bảo tính so sánh trình độ, loại văn bằng; thiết lập hệ thống giáo dục quốc dân theo hướng tạo điều kiện tối đa cho người học Hệ thống giáo dục hệ thống mở, phục vụ người học, phục vụ xã hội; tạo hội để người học tập suốt đời theo tinh thần Nghị số 29-NQ/TW, xây dựng giáo dục mở, thực học, nâng cao chất lượng đào tạo, góp phần hội nhập quốc tế Đổi chương trình nhằm phát triển lực phẩm chất người học, hài hòa đức, trí, thể, mỹ; dạy người, dạy chữ dạy nghề Đổi nội dung giáo dục theo hướng tinh giản, đại, thiết thực, phù hợp với lứa tuổi, trình độ ngành nghề; tăng thực hành, vận dụng kiến thức vào thực tiễn Chú trọng giáo dục nhân cách, đạo đức, lối sống, tri thức pháp luật ý thức công dân Việc sửa đổi phù hợp với Hiến pháp năm 2013, Nghị số 29-NQ/TW thống với quy định Luật Giáo dục nghề nghiệp, Luật Giáo dục đại học, nâng quy định Luật thực tiễn kiểm nghiệm thực ổn định thời gian qua Đồng thời, để đảm bảo từ ngữ quy định Dự thảo Luật thể xác nội dung, khơng làm phát sinh nhiều cách hiểu, Dự thảo Luật bổ sung Điều 3a giải thích từ ngữ, bao gồm 04 từ ngữ thông dụng sử dụng Luật để dễ theo dõi bảo đảm tính quán hệ thống pháp luật giáo dục, gồm từ ngữ: hệ thống giáo dục mở, liên thông giáo dục, giáo dục quy, giáo dục thường xuyên kiểm định chất lượng giáo dục c) Sửa đổi, bổ sung quy định giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên để đẩy mạnh phân luồng sau trung học sở, định hướng nghề nghiệp trung học phổ thông, xây dựng xã hội học tập học tập suốt đời (08 Điều) Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung quy định giáo dục phổ thông; mục tiêu, phương pháp chương trình giáo dục phổ thơng, sách giáo khoa Các quy định sửa đổi, bổ sung nhằm đổi giáo dục đào tạo, xác định rõ công khai mục tiêu, chuẩn đầu cấp học, mơn học, chương trình giáo dục tạo chuyển biến bản, mạnh mẽ chất lượng hiệu giáo dục phổ thông thông qua việc xây dựng triển khai thực chương trình, sách giáo khoa theo hướng chuẩn hoá, đại hoá, xã hội hoá, dân chủ hoá hội nhập quốc tế; tiếp cận trình độ giáo dục phổ thơng nước phát triển khu vực giới Những nội dung sửa đổi luật hóa quy định đổi chương trình, sách giáo khoa giáo dục phổ thông xác định Nghị số 88 phù hợp với thực tiễn triển khai thực công tác khoản Điều 26, Điều 27; khoản Điều 28; Điều 29 11 Quy định số nội dung mang tính nguyên tắc việc tổ chức biên soạn chương trình, sách giáo khoa, việc tổ chức thực nghiệm chương trình; Hội đồng quốc gia thẩm định chương trình, sách giáo khoa; việc lựa chọn, sử dụng sách giáo khoa… để làm quy định cụ thể văn Luật Sửa đổi, bổ sung quy định giáo dục thường xuyên; sở giáo dục thường xuyên; văn bằng, chứng giáo dục thường xuyên; sở giáo dục khác8 nhằm bảo đảm hội cho người, vùng nơng thơn, vùng khó khăn, đối tượng sách học tập nâng cao kiến thức, trình độ, kỹ chuyên môn nghiệp vụ chất lượng sống; tạo điều kiện thuận lợi để người lao động chuyển đổi nghề; bảo đảm xóa mù chữ bền vững Hoàn thiện mạng lưới sở giáo dục thường xuyên hình thức học tập, thực hành phong phú, linh hoạt, coi trọng tự học giáo dục từ xa Việc sửa đổi cụ thể hóa Nghị số 29-NQ/TW định hướng đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, Nghị số 19-NQ/TW việc xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục đào tạo giáo dục nghề nghiệp d) Sửa đổi, bổ sung quy định nhà trường hệ thống giáo dục quốc dân; sách trường ngồi cơng lập; đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo; sách học sinh, sinh viên sư phạm; tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục quản lý nhà nước giáo dục (22 Điều) Sửa đổi, bổ sung quy định nhà trường hệ thống giáo dục quốc dân; thẩm quyền quy định thủ tục thành lập trường; Hội đồng trường; Hiệu trưởng nhà trường nhiệm vụ quyền hạn nhà trường Việc sửa đổi để phù hợp quy định Luật Đầu tư thẩm quyền quy định điều kiện đầu tư lĩnh vực giáo dục quy định chế tự chủ tổ chức nghiệp cơng lập, đồng thời bổ sung loại hình sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngồi để bảo đảm thống với Luật Giáo dục đại học9; sửa đổi, bổ sung sách trường ngồi cơng lập, Nhà nước giữ vai trị chủ đạo đầu tư phát triển giáo dục đào tạo; ngân sách nhà nước chi cho giáo dục đào tạo tối thiểu mức 20% tổng chi ngân sách; trọng nâng cao hiệu lực, hiệu sử dụng vốn ngân sách, bước bảo đảm đủ kinh phí hoạt động chuyên môn cho sở giáo dục, đào tạo cơng lập; hồn thiện sách học phí 10; quy định cụ thể Hội đồng trường, Đại hội đồng cổ đông, Hội đồng quản trị phù hợp với loại hình nhà trường nhằm tăng quyền lực Hội đồng trường; xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng tổ chức hoạt động nhà trường; đảm bảo quyền tự chủ trách nhiệm giải trình nhà trường Điều 44, khoản 1, khoản khoản Điều 46; khoản Điều 47; Điều 69 khoản Điều 48; khoản Điều 50; khoản Điều 51; Điều 53; khoản Điều 54; Điều 58 10 Điều 66; Điều 67 12 Sửa đổi, bổ sung sách trường ngồi cơng lập gồm chế độ tài chính; quyền sở hữu tài sản, rút vốn chuyển nhượng vốn nhằm khuyến khích phát triển trường ngồi cơng lập, sở giáo dục hoạt động khơng lợi nhuận Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung quy định nhà giáo nhằm khẳng định vị nhà giáo Luật Giáo dục Quy định đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục gắn với nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng hội nhập quốc tế; thực chuẩn hóa đội ngũ nhà giáo theo cấp học trình độ đào tạo; cán quản lý giáo dục cấp phải qua đào tạo nghiệp vụ quản lý; đổi mạnh mẽ mục tiêu, nội dung, phương pháp đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng đánh giá kết học tập, rèn luyện nhà giáo theo yêu cầu nâng cao chất lượng, trách nhiệm, đạo đức lực nghề nghiệp11 Bổ sung trách nhiệm gia đình việc tôn trọng nhà giáo, không xúc phạm danh dự, nhân phẩm, thân thể nhà giáo12 Sửa đổi, bổ sung quy định học phí học sinh, sinh viên sư phạm theo hướng thực việc đóng học phí sinh viên ngành khác Hiện nay, nhu cầu thị trường lao động có thay đổi, số sinh viên sư phạm nước trường chưa có việc làm làm khơng ngành sư phạm cịn nhiều, có tình trạng làm trái ngành, nghề gây lãng phí lớn nguồn nhân lực đầu tư cho giáo dục Vì vậy, dự thảo khơng quy định miễn học phí học sinh, sinh viên sư phạm mà thay sách vay tín dụng sư phạm: học sinh, sinh viên sư phạm vay tín dụng sư phạm để đóng học phí chi trả sinh hoạt phí tồn khóa học, hưởng sách học bổng khuyến khích học tập, chế độ miễn, giảm học phí trợ cấp xã hội quy định Sau tốt nghiệp, công tác ngành giáo dục đủ thời gian theo quy định khơng phải trả khoản vay tín dụng sư phạm13 Để đảm bảo phù hợp với Luật Công chức, Luật Viên chức, Dự thảo sửa đổi, bổ sung quy định chế độ cử tuyển14 thay quy định phân công công tác cho người học sau tốt nghiệp sách ưu tiên tuyển dụng cán bộ, công chức Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến quản lý nhà nước giáo dục nhằm nâng cao trách nhiệm chất lượng công tác quản lý nhà nước giáo dục; nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp đội ngũ cán quản lý giáo dục nhà giáo; xác định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nước giáo dục, đào tạo trách nhiệm quản lý theo ngành, lãnh thổ bộ, ngành, địa phương; đẩy mạnh phân cấp, nâng cao trách nhiệm, tạo động lực tính chủ 11 điểm a, b e khoản Điều 77; Điều 80 Điều 94 13 khoản Điều 89 14 khoản khoản Điều 90 12 13 động, sáng tạo sở giáo dục, đào tạo Các quan quản lý giáo dục, đào tạo địa phương tham gia định quản lý nhân sự, tài với quản lý thực nhiệm vụ chuyên môn giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông giáo dục nghề nghiệp; chuẩn hóa điều kiện bảo đảm chất lượng quản lý trình đào tạo; trọng quản lý chất lượng đầu ra; xây dựng hệ thống kiểm định độc lập chất lượng giáo dục, đào tạo15 Để đảm bảo tính khả thi thực hiện, Dự thảo Luật bổ sung 01 điều quy định chuyển tiếp16 Trên nội dung Dự án Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục Chính phủ kính trình Quốc hội xem xét, định (Xin gửi kèm theo: (1) Dự thảo Luật; (2) Báo cáo thẩm định Dự án Luật; (3) Báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định; (4) Báo cáo tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý bộ, ngành, địa phương Dự thảo Luật; chụp ý kiến góp ý; (5) Báo cáo Tổng kết thi hành Luật Giáo dục; (6) Báo cáo giải trình đánh giá tác động sách việc nâng chuẩn trình độ đào tạo giáo viên tiểu học, trung học sở, giảng viên đại học, thạc sĩ; học phí học sinh, sinh viên sư phạm; (7) Báo cáo việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới dự án Luật; 8) Dự thảo văn quy định chi tiết; 9) Bản so sánh Luật Giáo dục với Dự thảo Luật; 10) Báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nơi nhận: - Như trên; - Ban Bí thư (để b/c); - Thủ tướng Phó Thủ tướng CP (để b/c); - Các Ủy ban Quốc hội: VHGDTTN; PL; CVĐXH; - Ban Tuyên giáo TW; - Văn phòng Trung ương Đảng; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Bộ Tư pháp; - VPCP: BTCN, PCN; Các Vụ: TH, KGVX, PL; - Lưu: VT, Vụ PL (3) 15 16 TM CHÍNH PHỦ TUQ THỦ TƯỚNG BỘ TRƯỞNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Phùng Xuân Nhạ Điều 99; khoản Điều 100; Điều 101; khoản Điều 104; Điều 105; Điều 110; Điều 110c Điều 113 Điều 119a 14 ... báo cáo Thủ tướng Chính phủ cho phép trình Quốc hội Dự án Luật 11 Ngày 28 tháng 02 năm 2018, Chính phủ có Tờ trình số 45/TTr-CP trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội Dự án Luật Sửa đổi, bổ sung số điều... giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Thực Nghị số 34/2017/QH14 Quốc hội khóa XIV Chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh Quốc hội, theo tên Dự án Luật Luật Sửa... tháng năm 2018, Ủy ban Thường vụ Quốc hội họp ý kiến Dự án Luật Trên sở góp ý Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ tiếp tục hồn thiện Dự án Luật, trình Quốc hội xem xét cho ý kiến IV PHẠM VI