T02.22.-Bao-cao-ket-qua-thuc-hien-NQ-12

UBND TỈNH LẠNG SƠN SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Số: /BC-SKHĐT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Lạng Sơn, ngày tháng 02 năm 2022 DỰ THẢO BÁO CÁO Kết thực Nghị số 12/2018/NQ-HĐND ngày 10/12/2018 HĐND tỉnh sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Lạng Sơn Sau 03 năm triển khai thực Nghị số 12/2018/NQ-HĐND ngày 10/12/2018 HĐND tỉnh sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Lạng Sơn (Nghị 12), ngân sách tỉnh cịn khó khăn tỉnh cân đối phần ngân sách để thực ưu đãi hỗ trợ đầu tư cho nhà đầu tư đáp ứng điều kiện ưu đãi theo quy định Trên sở kết thực Nghị 12 thời gian qua, Sở Kế hoạch Đầu tư báo cáo tình hình triển khai kết thực sau: I Kết thực Công tác đạo, điều hành triển khai thực (1) Để triển khai thực Nghị số 12/2018/NQ-HĐND ngày 10/12/2018 HĐND tỉnh; cấp ngành ban hành nhiều văn đạo triển khai thực để đưa Nghị thực đưa vào sống: - UBND tỉnh có Cơng văn số 138/UBND-KTN ngày 12/02/2019 việc thực sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh theo Nghị 12, giao nhiệm vụ cụ thể cho Sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố triển khai thực Nghị 12 - Liên ngành: Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Tài ngun Mơi trường, Lao động, thương binh Xã hội, Cục thuế tỉnh ban hành Hướng dẫn liên ngành số 309/HDLN-SKHĐT-STC-SXD-STNMT-SLĐTBXHCT ngày 31/12/2019 thủ tục hồ sơ đề nghị hưởng sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư quy định Nghị 12 - Các Sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố xây dựng Kế hoạch triển khai thực Nghị quyết; tổ chức Hội nghị triển khai Nghị đến đối tượng thụ hưởng, để hướng dẫn, giải đáp vướng mắc trình triển khai thực hiện; ban hành văn đôn đốc, đạo ngành mình, giao nhiệm vụ cho đơn vị đầu mối trực tiếp hướng dẫn, hỗ trợ tổ chức, cá nhân có yêu cầu; đưa mục tiêu, nhiệm vụ, phân công trách nhiệm cho phận chuyên môn Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu cho UBND tỉnh ban hành 05 văn quy phạm pháp luật liên quan đến sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh, Cục Thuế tỉnh ban hành Kế hoạch, Công văn hướng dẫn, triển khai liên quan đến hỗ trợ đầu tư , Sở Lao động thương binh xã hội ban hành văn đạo, hướng dẫn sở thực triển khai gắn kết với doanh nghiệp công tác đào tạo, chủ động đẩy mạnh hợp tác ba bên Nhà nước - Nhà trường - Doanh nghiệp; phối hợp với Hiệp Hội Doanh nghiệp tỉnh quan liên quan thực rà soát, thống kê nhu cầu đào tạo cho lao động doanh nghiệp địa bàn tỉnh khảo sát nhu cầu đào tạo nghề cho lao động làm việc doanh nghiệp nhỏ vừa để thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho doanh nghiệp ; Sở Kế hoach Đầu tư giao nhiệm vụ cho Trung tâm xúc tiến đầu tư trực thuộc Sở đơn vị đầu mối lập miễn phí hồ sơ đề xuất dự án đầu tư, đề nghị hưởng hỗ trợ đầu tư theo quy định Điều 9, Nghị 12; giao nhiệm vụ cho Phịng Quản lý đầu tư ngồi ngân sách đơn vị đầu mối thẩm định dự án đầu tư đề xuất thụ hướng sách (2) Sau 03 năm triển khai thực Nghị số 12, thấy nội dung nhiều nhà đầu tư, doanh nghiệp quan tâm tìm hiểu môi trường đầu tư tỉnh Lạng Sơn Các nhà đầu tư đánh giá tích cực vai trị sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư hoạt động đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp Bên cạnh việc hỗ trợ phần kinh phí cho nhà đầu tư để đầu tư thực dự án nguồn động viên, thể thiện chí địa phương việc hỗ trợ, đồng hành doanh nghiệp, phát triển Dưới lãnh đạo sâu sát, toàn diện Tỉnh ủy, giám sát chặt chẽ Hội đồng nhân dân tỉnh, đạo, điều hành linh hoạt, hiệu Ủy ban nhân dân tỉnh; với vào tập thể hệ thống trị tham gia tích cực người dân, cộng đồng doanh nghiệp; chế, sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư triển khai thực hiện, đồng thuận cao tạo hiệu ứng tích cực nhiều doanh nghiệp, nhà đầu tư Thông qua hội nghị xúc tiến đầu tư hàng năm, tỉnh Lạng Sơn mời gọi nhiều nhà đầu tư lớn đến tìm hiểu hội đầu tư đề xuất thực nhiều dự án địa bàn tỉnh Lạng Sơn Tập đoàn Vingroup, tập đoàn Sungroup, tập đồn Đèo Cả, Cơng ty cổ phần phát triển Đô thị Khu công nghiệp Việt Nam Singapore, tập đồn Vạn Thịnh Phát, tập đồn Hịa Phát Kết thực a Kết thu hút đầu tư kể từ Nghị 12 có hiệu lực thi hành Nghị 12 có hiệu lực thi hành từ ngày 20/12/2018; quy định áp dụng dự án định chủ trương đầu tư, cấp chứng nhận đăng ký đầu tư sau Nghị có hiệu lực thi hành Nghị quy định dự án đầu tư, thuộc Danh mục ngành, nghề địa bàn ưu đãi đầu tư hưởng 05 sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư gồm: (1) ưu đãi tiền thuê đất, (2) Hỗ trợ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, (3) hỗ trợ giá trị xây lắp trước thuế thực đường giao thơng, đường điện hệ thống cấp, nước đến hàng rào dự án (4) Hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho lao động, (5) hỗ trợ miễn phí lập hồ sơ đề xuất dự án đầu tư hồ sơ đề nghị hưởng ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Sau Nghị 12 ban hành, tỉnh phê duyệt định chủ trương đầu tư, cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho 94 dự án đầu tư, tổng số vốn đăng ký 22.108 tỷ đồng Các dự án đầu tư phê duyệt chủ yếu thuộc lĩnh vực thương mại, dịch vụ, hạ tầng, đô thị như: bến xe, bãi xe, trung tâm thương mại, văn phòng giao dịch, trưng bày, giới thiệu sản phẩm kho hàng hóa tổng hợp số nhà máy sản xuất, lắp ráp; đặc biệt có số dự án với nguồn vốn lớn, hứa hẹn đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn tương lai gần như: Khu đô thị thương mại, hộ shophouse Diamond Park (tổng vốn đầu tư 1.582 tỷ đồng); Khu du lịch sinh thái nghỉ dưỡng Emer Hill (tổng vốn đầu tư 460 tỷ đồng); Đầu tư xây dựng Nhà máy chế biến gỗ huyện Lộc Bình (tổng vốn đầu tư 421 tỷ đồng); Khu du lịch sinh thái nghỉ dưỡng Hồ Bản Nầng (tổng vốn đầu tư 838.040 tỷ đồng); Thủy điện Tràng Định (1.048 tỷ đồng); Khu đô thị Mai Pha, thành phố Lạng Sơn (3.380 tỷ đồng) Đây tín hiệu khách quan đáng mừng việc thu hút nguồn vốn đầu tư tỉnh so với giai đoạn trước b Kết thực sách Nghị 12 Đối với sách ưu đãi tiền thuê đất: Trong 03 năm 2019, 2020, 2021 triển khai Nghị quyết; Cục Thuế tỉnh thực thủ tục miễn giảm tiền thuê đất cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh cho 54 doanh nghiệp với số tiền: 180,6 tỷ đồng Đối với sách hỗ trợ đầu tư: Trong 03 năm thực hỗ trợ tư vấn lập hồ sơ đề xuất cho 30 dự án đầu tư địa bàn tỉnh Chính sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng tới hàng rào cơng trình chưa thực hiện; đến thời điểm nay, có số Nhà đầu tư quan tâm, tiếp cận, tìm hiểu sách hỗ trợ ưu đãi đầu tư như: Khu chế xuất I, Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật nhà xưởng Phúc Khang thuộc Khu phi thuế quan Tuy nhiên, dự án đầu tư dự án vừa phê duyệt chủ trương đầu tư, thực thủ tục chuẩn bị đầu tư, đền bù, giải phóng mặt đăng triển khai xây dựng bản; đặc biệt có trường hợp dự án có Đầu tư xây dựng Nhà máy chế biến gỗ huyện Lộc Bình (tổng vốn đầu tư 421 tỷ đồng) phê duyệt chủ trương đầu tư từ tháng 12/2019 dịch bệnh covid 19 nên Nhà đầu tư nước chưa thể sang Việt Nam để đầu tư dự án nên chưa có Nhà đầu tư nộp hồ sơ đề nghị thụ hưởng sách theo Nghị Quyết 12 Đối với sách hỗ trợ đào tạo lao động: Qua kết rà soát nhu cầu hỗ trợ đào tạo cho lao động doanh nghiệp cho thấy doanh nghiệp địa bàn tỉnh chưa có nhu cầu đào tạo lao động, đến thời điểm chưa thực việc hỗ trợ lao động cho doanh nghiệp Hiện địa bàn tỉnh hỗ trợ lao động cho doanh nghiệp thực qua hình thức liên kết đào tạo với sở Giáo dục nghề nghiệp để thực đào tạo thực hành tạo việc làm doanh nghiệp, kết hợp việc đào tạo cho lao động doanh nghiệp với việc thực Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ Trong thời gian qua, Trường Cao đẳng nghề Lạng Sơn phối hợp doanh nghiệp: Công ty TNHH MTV xe điện ĐK việt Nhật, Công ty Than Na Dương, Các Gara Ơ tơ địa bàn thành phố Lạng Sơn; Công ty Năng lượng xanh đào tạo giới thiệu việc làm cho 200 học sinh sau đào tạo; Trường Cao đẳng Công nghệ Nông lâm Đông Bắc phối hợp với doanh nghiệp địa bàn đào tạo giới thiệu việc làm cho 150 học sinh, sinh viên Trường II Đánh giá chung Những kết đạt Sau Nghị 12 ban hành, công tác triển khai thực Nghị số quan tâm lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị Nâng cao nhận thức phòng, ban, đơn vị trực thuộc xác định nhiệm vụ bản, chủ yếu, có ý nghĩa định giai đoạn Là nhiệm vụ trị trọng tâm, xuyên suốt, giải pháp để thực thu hút dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh; cụ thể hóa thực sách xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường địa bàn tỉnh Lạng Sơn Với đạo sát HĐND, UBND tỉnh, vào Sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố, quan thông tin, báo, đài tỉnh công tác tuyên truyền, phố biến nội dung Nghị quyết; Các quan ban ngành, tổ chức trị xã hội tích cực tuyên truyền phổ biến Nghị truyền đến đoàn viên, hội viên nhân dân địa bàn nhiều hình thức tuyên truyền trực tiếp1, lồng ghép qua hội nghị triển khai ; Tồn tại, hạn chế - Mặc dù tỉnh có quy định cụ thể đối tượng, lĩnh vực, địa bàn đầu tư hưởng ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Tuy nhiên nguồn kinh phí tỉnh cịn nhiều khó khăn nên q trình triển khai thực Quy định sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh chưa đáp ứng nhu cầu thực tế dự án đầu tư; cịn thiếu nhiều sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư toàn diện để thu hút doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia phát triển kinh tế cửa khẩu, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch; thu hút doanh nghiệp đầu tư kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn nhiệm vụ trọng tâm Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII đề - Một số dự án đầu tư triển khai thực địa bàn tỉnh hưởng sách ưu đãi đầu tư, phần lớn Nhà đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ, cịn nhiều khó khăn nguồn vốn đầu tư dẫn đến tiến độ triển khai thực dự án chưa đảm bảo theo tiến độ cam kết, chưa hoàn thành cơng trình, nên chưa đủ điều kiện nhận hỗ trợ; - Nghị 12 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20/12/2018, sách hỗ trợ, ưu đãi đầu tư gồm sách bao gồm miễn tiền thuê đất, hỗ trợ chi phí đầu tư hạ tầng, giải phóng mặt bằng, đào tạo nghề hỗ trợ tư vấn lập hồ sơ đề xuất dự án đầu tư Các đối tượng dự án thụ hưởng thời gian qua chủ yếu hỗ trợ lập đề xuất dự án miễn giảm tiền thuê đất Còn lại dự án Cục Thuế tỉnh tuyên truyền cung cấp 100 sách cẩm nang pháp luật “Một số quy định doanh nghiệp, thành lập doanh nghiệp, ưu đãi doanh nghiệp”, 40 “Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ - theo dõi tình hình thi hành pháp luật”; Sở Kế hoạch Đầu tư tuyên truyền sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư chương trình hội nghị, hội thảo tiếp xúc Nhà đầu tư; tiềm hội đầu tư ấn phẩm, clip giới thiệu Lạng Sơn phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án thuộc đối tượng thụ hưởng sách thực xây dựng nên chưa đủ điều kiện hỗ trợ theo quy định; dự án thuộc đối tượng hưởng đào tạo nghề số lượng doanh nghiệp địa bàn tỉnh có nhu cầu sử dụng lao động lớn lâu dài không nhiều, thời gian sử dụng không ổn định nên việc thực gắn kết với giáo dục nghề nghiệp khó thực hiện, phần lớn doanh nghiệp cần tuyển dụng lao động phổ thông chưa qua đào tạo mà khơng gặp phải khó khăn từ quan quản lý lao động, nhu cầu tuyển dụng lao động qua đào tao chưa cao - Do điều kiện khó khăn đặc thù tỉnh (tình hình biên giới, địa hình miền núi bị chia cắt phức tạp ), hệ thống sở hạ tầng yếu kém, thiếu quỹ đất xây dựng khu cơng nghiệp tập trung, mặt để bố trí dự án đầu tư; cơng tác giải phóng mặt tỉnh khó khăn, đặc thù địa hình nên cơng tác u cầu mức vốn lớn tỉnh khác thường từ 2-3 lần thách thức lớn tỉnh với nhà đầu tư… Đặc biệt, thời gian vừa qua dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp, kéo dài khiến hoạt động doanh nghiệp, nhà đầu tư tỉnh gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng lớn đến hoạt động thu hút đầu tư địa bàn III Khó khăn, vướng mắc Nghị số 12/2018/NQ-HĐND ngày 10/12/2018 HĐND tỉnh có hiệu lực thi hành từ ngày 20/12/2018, quy định áp dụng dự án định chủ trương đầu tư, cấp chứng nhận đăng ký đầu tư thuộc Danh mục ngành, nghề địa bàn ưu đãi đầu tư hưởng 05 sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư Qua thời gian năm triển khai thực hiện, số nội dung Nghị 12/2018/NQ-HĐND có thay đổi; cụ thể: Căn ban hành Nghị Luật đầu tư năm 2014 hết hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2021 thay Luật Đầu tư năm 2020 Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Đầu tư Điều Nghị quy định Danh mục ngành nghề địa bàn ưu đãi đầu tư theo quy định Nghị định 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn Luật Đầu tư hết hiệu lực thi hành Hiện nay, Danh mục ngành nghề ưu đãi đầu tư thực theo quy định Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Địa bàn huyện địa bàn tỉnh Lạng Sơn hưởng sách ưu đãi đầu tư quy định địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn dự án đầu tư địa bàn thành phố Lạng Sơn thuộc Khu kinh tế cửa Đồng Đăng – Lạng Sơn hưởng sách ưu đãi đầu tư địa bàn kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn nên việc quy định Danh mục khơng cịn sở thực 6 Điều 5, Ưu đãi đất đai; cụ thể hố sách Trung ương; quy định riêng dự án đầu tư vào hoạt động lĩnh vực xã hội hoá ; Danh mục dự án đầu tư xã hội hoá quy định Danh mục dự án ưu đãi đầu tư theo quy định mục IV, Phụ lục II, Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 Chính phủ nên việc quy định riêng khơng cịn phù hợp Điều 6, Hỗ trợ công tác bồi thường, GPMB: Quy định theo danh mục ngành nghề không cịn phù hợp qua triển khai có bất cập đối tượng thụ hướng Điều Hỗ trợ cơng trình kết cấu hạ tầng ngồi hàng rào dự án: Quy định mức hỗ trợ 50% giá trị xây lắp trước thuế mức hỗ trợ tối đa từ tỷ đến 10 tỷ đồng chưa đồng mức quy định thay đổi, chưa phù hợp với quy định pháp luật Điều Hỗ trợ thủ tục hành chính: Quy đinh miễn phí lập hồ sơ đề xuất dự án đầu tư Qua trình thực phát sinh vướng mắc không xác định chủ thể thực việc lập miễn phí dự án; trường hợp Nhà đầu tư thuê tư vấn lập Hồ sơ đề xuất dự án đầu tư phát sinh vướng mắc kinh phí miễn phí IV Đề xuất, kiến nghị Mặc dù tỉnh ban hành sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư hiệu thu hút đầu tư chưa đáp ứng nhu cầu đặt ra, chưa phát huy tối đa tiềm tỉnh Số lượng dự án quy mơ vốn đăng ký cịn thấp so với bình quân chung nước so với số địa phương lân cận Bắc Giang, Quảng Ninh, ; chưa thu hút dự án lớn tạo đột phá có sức lan tỏa, chưa có nhiều dự án sử dụng cơng nghệ đại, chiếm diện tích, thân thiện với môi trường Để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đề giai đoạn 2021-2025, bảo đảm việc ưu đãi, hỗ trợ đầu tư phù hợp với quy định pháp luật hành biện pháp để thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách cần thiết phải nghiên cứu xây dựng Nghị thay Nghị số 12/2018/NQ-HĐND, đó: - Một số sách bãi bỏ: Chính sách hỗ trợ cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng; - Một số sách có thay đổi đối tượng, mức hỗ trợ như: Chính sách hỗ trợ cơng trình kết cấu hạ tầng ngồi hàng rào dự án; sách hỗ trợ đào tạo lao động; sách hỗ trợ thủ tục hành liên quan đến hoạt động đầu tư; sách ưu đãi đất đai - Một số sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư bổ sung như: hỗ trợ phát triển thị trường; hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật hàng rào dự án; hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp; hỗ trợ chuyển đổi số 7 Trên báo cáo Kết thực Nghị số 12/2018/NQHĐND ngày 10/12/2018 HĐND tỉnh sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Lạng Sơn Nơi nhận: - TTr HĐND tỉnh (b/c); - UBND tỉnh (b/c); - Các Sở: CT, TC, XD, TNMT, LĐTBXH; - BQL Khu KTCK Đồng Đăng- Lạng Sơn; - Cục Thuế tỉnh; - Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh; - UBND huyện, thành phố; - Lãnh đạo Sở; - Lưu: VT, QLĐTNNS KT GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC