Sự tham gia của tổ chức công đoàn trong xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ tại các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh lâm đồng

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI HỒ VĂN TÂN SỰ THAM GIA CỦA TỔ CHỨC CÔNG ĐOÀN TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG Tp Hồ Chí Minh, Tháng 05/2021 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI HỒ VĂN TÂN SỰ THAM GIA CỦA TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐẶNG KHẮC ÁNH Tp Hồ Chí Minh, Tháng 05/2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan kết đề tài: “Sự tham gia tổ chức Cơng đồn xây dựng thực Quy chế dân chủ quan hành nhà nước tỉnh Lâm Đồng” cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS TS Đặng Khắc Ánh Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, xác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Hồ Văn Tân LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân có hướng dẫn nhiệt tình q thầy cơ, động viên ủng hộ người suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến PGS TS Đặng Khắc Ánh người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể q thầy cô Trường Đại hội Nội vụ Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Trong luận văn, hẳn tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tơi mong muốn nhận nhiều đóng góp q báu đến từ q thầy bạn đọc để đề tài hoàn thiện có ý nghĩa thiết thực áp dụng thực tiễn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Hồ Văn Tân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN I PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Cấu trúc Luận văn II PHẦN NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước Việt Nam 1.2 Sự tham gia tổ chức Cơng đồn xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước 16 1.3 Các yếu tổ ảnh hưởng đến tham gia tổ chức Cơng đồn xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước 26 Tiểu kết chương 28 Chương THỰC TRẠNG SỰ THAM GIA CỦA TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH LÂM ĐỒNG HIỆN NAY 29 2.1 Khái quát tỉnh Lâm Đồng 29 2.2 Khái qt tổ chức Cơng đồn tỉnh Lâm Đồng 30 2.3 Quá trình triển khai, tổ chức thực xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước tỉnh Lâm Đồng 30 2.4 Đánh giá tham gia tổ chức Cơng đồn xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước tỉnh Lâm Đồng 34 Tiểu kết chương 41 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ THAM GIA CỦA TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH LÂM ĐỒNG 43 3.1 Quan điểm đạo cấp ủy tăng cường xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước 43 3.2 Một số giải pháp tăng cường tham gia tổ chức Cơng đồn để nâng cao hiệu xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước tỉnh Lâm Đồng 44 Tiểu kết chương 53 KẾT LUẬN 54 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 PHẦN PHỤ LỤC 61 I PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Dân chủ hoạt động quan hành nhà nước, trước hết, phải đảm bảo nguyên tắc “toàn quyền lực nhà nước thuộc nhân dân”, song đặt phạm vi nội quan quan hệ giải công việc với công dân, quan, tổ chức có liên quan Chính đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chủ thể quyền lực nhà nước, có quyền dân chủ trực tiếp thực quyền dân chủ Dân chủ quan hành nhà nước ln gắn liền với nội dung cụ thể có liên quan đến hoạt động quan thể trực tiếp quyền dân chủ đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Đó quyền bàn bạc, tham gia ý kiến; quyền biết, thông tin quyền giám sát, kiểm tra việc có liên quan theo quy định pháp luật [7] Về thực chất, nội dung dân chủ quan cụ thể hóa phần nội dung “nhân dân làm chủ” theo phương châm “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước điều kiện quan trọng để cán bộ, công chức, viên chức phát huy tính tích cực trị - xã hội, thực tốt nghĩa vụ mình, có ý thức rèn luyện phấn đấu cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao; có lối sống lành mạnh trung thực; phát huy tinh thần dân chủ hoạt động, công tác, tích cực tham gia ý kiến việc cán bộ, công chức, viên chức tham gia ý kiến Mỗi cán bộ, công chức, viên chức không ngừng rèn luyện để nâng cao lực chuyên môn điều chỉnh lề lối làm việc theo hướng công khai, dân chủ, tham gia ngày sâu rộng vào hoạt động quan Thực quy chế dân chủ tạo đồng thuận quan góp phần phịng ngừa hạn chế khiếu kiện, khiếu nại; ngăn chặn đẩy lùi tiêu cực, lãng phí, tham nhũng, giúp quan ổn định, phát triển [15] Trong năm qua, Đảng Chính phủ ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan đến thực quy chế dân chủ quan nhà nước, việc xây dựng thực quy chế dân chủ đạt kết quan trọng, tạo chuyển biến tích cực, đồng thuận thống đoàn viên, cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị Với kết đạt thời gian qua, nhiên xây dựng thực quy chế dân chủ quan nhà nước số hạn chế sau: - Công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước xây dựng thực Quy chế dân chủ quan hành chưa thường xuyên, liên tục, chưa quán triệt sâu rộng đến cán bộ, công chức, viên chức - Cấp ủy, thủ trưởng số quan chưa thật quan tâm đạo, tổ chức triển khai thực dân chủ - Việc tổ chức kiểm tra thực dân chủ chưa thường xuyên, nhiều nơi chưa đưa vào chương trình làm việc cấp ủy, quyền; thiếu văn đạo - Xây dựng thực dân chủ nhiều quan hành chưa thật gắn với việc vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng - Có nơi coi thực dân chủ cơng việc quyền, chun mơn, coi nhẹ vai trị cấp ủy đảng, đồn thể; ngược lại có nơi lại giao phó cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Cơng đồn, đồn thể thực hiện, thiếu phối hợp nhịp nhàng, đồng đạo thực cấp ủy đảng, quyền, chuyên môn - Hoạt động Ban tra nhân dân chưa phát huy, phương pháp hoạt động nhiều lúng túng, nội dung hoạt động chung chung chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Việc tổ chức hội nghị cán bộ, công chức năm nhiều nơi cịn mang tính hình thức, chưa thực phát huy tính dân chủ hội nghị - Việc thực chế độ tiếp dân số nơi chưa thật vào nếp - Một số quan hành từ trung ương đến địa phương cịn có quy định, thủ tục rườm rà, gây phiền hà cho việc giao dịch hành nhân dân với quan nhà nước - Việc tham gia ý kiến cán bộ, công chức, viên chức vào quy định, quy chế có liên quan trực tiếp đến quyền lợi chưa chủ động, cịn tâm lý ngại va chạm - Việc phát huy quyền định, quyền kiểm tra, giám sát người lao động nhiều hạn chế Từ thực trạng (phần phụ lục) với kết đạt tồn hạn chế nêu trên, học viên mạnh dạng chọn đề tài “Sự tham gia tổ chức Cơng đồn xây dựng thực Quy chế dân chủ quan hành nhà nước tỉnh Lâm Đồng” chức năng, nhiệm vụ quan trọng tổ chức Cơng đồn, góp phần nâng cao hiệu xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Trong năm qua, Đảng Chính phủ ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan đến thực quy chế dân chủ quan, đơn vị, có nhiều tác giả có nhiều cơng trình nghiên cứu xây dựng thực quy chế dân chủ là: - “Quy chế thực dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” (PGS.TS Dương Xuân Ngọc, 2000, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội): tác giả xác định ý nghĩa tầm quan trọng việc thực Quy chế dân chủ cấp xã - Cơng trình “Thực Quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay” (của tác giả TS.Nguyễn Văn Sáu – GS.Hồ Văn Thơng, Nxb Chính trị quốc gia, 2003): tác giả nêu thực trạng trình thực hiện, kết đạt bất cập tồn tại, hạn chế trình thực đưa giải pháp để nâng cao trình thực quy chế dân chủ giai đoạn - Thực pháp luật dân chủ cấp xã điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Thái Bình (2011) Nguyễn Hồng Chuyên, Nhà xuất Tư pháp Hà Nội, tập trung phân tích sở lý luận dân chủ cấp xã Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; đánh giá tình hình thực pháp luật dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Thái Bình Nêu quan điểm giải pháp đẩy mạnh thực pháp luật dân chủ cấp xã điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Tâm lý xã hội trình thực quy chế dân chủ sở (2004) Trần Ngọc Khuê Lê Kim Việt (chủ biên), Nhà xuất Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, trình bày tổng quan yếu tố tâm lý xã hội trình thực QCDC sở; phân tích mối quan hệ yếu tố tâm lý xã hội với trình thực QCDC sở; đề số giải pháp nâng cao chất lượng, phân tích yếu tố tâm lý xã hội cần ý trình thực QCDC sở, yếu tố chủ yếu vai trò gương mẫu cán bộ, đảng viên điều kiện Đảng cầm quyền; thực nguyên tắc tập trung dân chủ; tâm lý xã hội nói chung; nhận thức đội ngũ cán sở; phong cách người lãnh đạo quản lý cấp sở; mối quan hệ nhu cầu lợi ích triển khai thực QCDC sở; vấn đề xây dựng quy ước, hương ước; tác động tâm lý làng xã; tâm lý phụ nữ nông thôn; tâm lý tôn giáo; giải pháp thực QCDC sở - Bài viết: “Dân chủ sở quan, đơn vị nghiệp công lập phương hướng góp phần nâng cao hiệu cho việc triển khai thực (của ThS Trần Thị Thơ Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ): tác giả nêu kết đạt trình triển khai thực dân chủ sở quan, đơn vị nghiệp công lập, nêu quan điểm, giải pháp để nâng cao hiệu trình triển khai thực quy chế dân chủ sở quan, đơn vị nghiệp công lập giai đoạn - Bài viết: “Dân chủ thực trạng thực dân chủ năm qua” (của GS.TS Phạm Văn Đức PGS.TS Bùi Nguyên Khánh); Một số vấn đề thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập (của tác giả Lê Minh Hường - Trường Chính trị tỉnh Thái Nguyên); “Thực phát huy dân chủ nước ta nay, thực trạng giải 48 động quan, đơn vị quyền nghĩa vụ Cơng đồn sở cần phải đổi nội dung phương thức tuyên truyền bao gồm việc tổ chức in ấn, phát hành loại tài liệu tuyên truyền Quy chế dân chủ; thông qua hoạt động văn hóa, sân khấu hóa, tổ chức thi tìm hiểu rộng rãi tầng lớp nhân dân Tổ chức Cơng đồn cần phải tăng cường tham gia, phối hợp với quan chuyên môn với quan báo, đài địa phương, cụ thể Báo Lâm Đồng, Đài Phát - Truyền hình Lâm Đồng quan báo chí khác mở chuyên trang, chuyên mục để thường xuyên viết bài, đưa tin biểu dương mơ hình, điển hình tập thể, cá nhân thực tốt Quy chế dân chủ sở 3.2.4 Cơng đồn tham gia, phối hợp với tổ chức, đồn thể trị - xã hội xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước Tổ chức Đảng, quyền tổ chức đồn thể, đặc biệt tổ chức Cơng đồn cần phối hợp chặt chẽ, thường xuyên việc tổ chức thực dân chủ, để làm cho cán bộ, đảng viên phải không ngừng phấn đấu, rèn luyện phải gương thực dân chủ Công đoàn với tổ chức đảng thường xuyên giáo dục cho đảng viên ý thức rõ trách nhiệm trị nghĩa vụ đạo đức mình, biết lắng nghe tiếp thu ý kiến phê bình Nếu Đảng thực hành dân chủ, đoàn kết đạo đức cách mạng, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư tình hình chuyển biến tốt đẹp, cán bộ, cơng chức, viên chức bảo đảm lợi ích, nhu cầu quyền làm chủ Dân chủ Đảng thúc đẩy dân chủ quan, đơn vị Mỗi cán đảng viên đội ngũ công chức, viên chức phải gương mẫu đạo đức, lối sống, đề cao kỷ luật trách nhiệm, tôn trọng tận tụy phục vụ nhân dân Nghiên cứu xem xét đưa kết xây dựng thực dân chủ quan, đơn vị tiêu chí quan trọng để xem xét, đánh giá chi bộ, đảng sạch, vững mạnh; đảng viên cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao Tổ chức Cơng đồn cần phải chủ động, sáng tạo cơng việc phối 49 hợp với đồn thể, cần đề xuất, tham mưu cho cấp ủy, lãnh đạo quan, đơn vị tăng cường kiểm tra, theo dõi, đánh giá, uốn nắn việc triển khai thực dân chủ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý để đảm bảo thực pháp luật; đồng thời báo cáo, đề xuất lên cấp có thẩm quyền để xử lý trường hợp vi phạm dân chủ, đặc biệt với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội tăng cường phát huy tốt vai trò giám sát phản biện xã hội việc xây dựng thực Quy chế dân chủ quan, đơn vị 3.2.5 Cơng đồn tham gia xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước gắn với kỷ cương pháp luật Kiểm tra thực dân chủ sở thiết đòi hỏi cấp ủy đảng quyền cấp phải đơi với giữ vững kỷ cương pháp luật, ngăn chặn, đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng máy quyền cấp; việc thực hành dân chủ trực tiếp sở phải gắn với pháp luật, kỷ cương Dân chủ kỷ cương pháp luật hai mặt thống biện chứng với Có dân chủ, ý thức pháp luật người dân nâng cao kỷ cương vững Đồng thời kỷ cương pháp luật nghiêm minh bảo đảm cho quyền làm chủ người dân thực thi Pháp luật Nhà nước ta bảo đảm cho việc thực quyền dân chủ nhân dân Khi pháp luật thực phản ánh ý chí nhân dân, vào ý thức quần chúng, việc chấp hành pháp luật thuận lợi hạn chế tình trạng dân chủ Khi xã hội vận hành theo kết hợp hài hòa quyền làm chủ nhân dân với kỷ cương pháp luật hồn thiện cấp quyền phát huy tốt vai trị quản lý, điều hành Các quan Nhà nước thực tốt chức giám sát việc thực thi pháp luật cấp quyền, cấp sở, không “phép vua thua lệ làng” Đồng thời, nhiều hình thức tăng cường vận động nhân dân đấu tranh ngăn chặn vụ việc tiêu cực, tham nhũng, tệ nạn xã hội; thực tốt cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí máy quan Nhà nước cấp tỉnh Do đó, tổ chức Cơng đồn cần phối hợp tham gia với quan, đơn vị 50 công tác bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ tiến hành công tác kiểm tra thực Quy chế dân chủ lực lượng thường xuyên giám sát hoạt động dân chủ trực tiếp sở; tăng cường công tác tập huấn nghiệp vụ tra, tập huấn pháp luật Ban Thanh tra nhân dân quan, đơn vị, để Ban Thanh tra nhân dân nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nội dung giám sát, kiểm tra việc thực dân chủ quan, đơn vị cách hiệu Tổ chức Công đoàn tham mưu với cấp ủy, tham gia, phối hợp với quyền chun mơn tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực dân chủ quan, đơn vị, xử lý nghiêm, kịp thời hành vi vi phạm quy định thực dân chủ sở; điều chuyển, thay cán lãnh đạo, quản lý có nhiều dư luận, biểu tham nhũng, lãng phí, uy tín giảm sút, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Kiến nghị vơi cấp xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức có hành vi cản trở việc thực dân chủ hoạt động quan, đơn Đồng thời, kiên xử lý hành vi lợi dụng dân chủ để vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp cán bộ, cơng chức, viên chức quyền làm chủ nhân dân, cản trở việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị 3.2.6 Cơng đồn tham gia cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước, hồn thiện thể chế liên quan đến quyền người, quyền công dân Muốn thực dân chủ quan, đơn vị, trước hết, người đứng đầu quan, đơn vị cần phải nhận thức rõ việc thực dân chủ quan, đơn vị thiết chế hỗ trợ hiệu cho công tác quản lý, điều hành cơng việc Khơng nên nhìn nhận việc thực hiên dân chủ đối trọng lợi ích quản lý điều hành, hoạt động quan, đơn vị Thực dân chủ sở tốt cơng cụ giám sát có hiệu thân quan, đơn vị, đảm bảo thực theo quy định pháp luật, nội quy, quy chế quan, đơn vị, cảnh báo sớm sai phạm xảy đến với định người đứng đầu trình tổ chức triển khai công tác quan, 51 đơn vị Chính vậy, người đứng đầu cần nhận thức tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nhận thức sâu sắc thực dân chủ sở, tạo điều kiện để cán bộ, công chức, viên chức tổ chức Cơng đồn, Ban Thanh tra nhân dân hoàn thành nhiệm vụ, tạo điều kiện thời gian, vật chất để tổ chức hoạt động hiệu Do đó, tổ chức Cơng đồn chủ động tham gia, phối hợp vơi thủ trưởng quan, đơn vị tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức nắm bắt hiểu biết dân chủ sở, bao gồm việc công khai để cán bộ, công chức, viên chức biết; việc cán bộ, công chức, viên chức tham gia ý kiến việc cán bộ, công chức, viên chức giám sát, kiểm tra Điều đóng vai trị định việc tổ chức thực dân chủ kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực dân chủ; tổ chức Cơng đồn cần phải nâng cao vai trị cơng tác tham mưu với cấp ủy, tham gia, phối hợp với quan, đơn vị cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước tham gia xây dựng hồn thiện thể chế liên quan đến quyền người, quyền công dân quan trọng cần thiết để nâng cao hiệu xây dựng thực quy chế dân chủ quan, đơn vị 3.2.7 Cơng đồn tham gia cơng tác sơ kết, tổng kết thực tiễn việc xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước Tổng kết, sơ kết việc làm cần thiết Hồ Chí Minh nói: “Khi thi hành xong phải với dân kiểm thảo lại công việc, rút kinh nghiệm, phê bình, khen thưởng” Việc sơ kết, tổng kết khơng phải tuỳ hứng, theo ý thích hay khơng, mà việc làm phải thường xuyên Vì vậy, định kỳ tổng kết thực tiễn việc xây dựng thực Quy chế dân chủ quan, đơn vị, qua tăng cường cơng tác kiểm tra, nghiên cứu, đúc rút học kinh nghiệm trình đạo, lãnh đạo thực Quy chế dân chủ; đồng thời để biểu dương việc làm tốt, phổ biến, nhân rộng kinh nghiệm hay, điển hình, tiên tiến; xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Việc sơ kết, tổng kết đem lại hiệu cho việc 52 thực hành Quy chế dân chủ, rút học kinh nghiệm để bổ sung, hoàn thiện quy chế đòi hỏi thực tiễn Việc tổng kết, sơ kết phải tiến hành theo định kỳ, tránh hình thức, có quy chế thực vào sống cách hiệu Qua sơ kết, tổng kết kịp thời góp ý, kiến nghị Trung ương, Chính phủ Quốc hội điều chỉnh chủ trương, sách vĩ mô thực Quy chế dân chủ sở; Quy chế thực nguyên tắc tập trung dân chủ Đảng; Quy chế kiểm tra Đảng; Quy định giải khiếu nại kỷ luật Đảng; Quy chế trách nhiệm cấp uỷ, người đứng đầu cấp uỷ công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng; Tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Luật Tố cáo, Luật Khiếu nại, Luật Cơng chức, Luật Viên chức, Luật Phịng, chống tham nhũng…một cách đồng thống Đồng thời, qua sơ kết, tổng kết, kiểm tra, giám sát để có sở điều chỉnh, bổ sung kiếm khuyết quan, đơn vị thực dân chủ trực tiếp Do đó, tổ chức Cơng đồn cần phải nâng cao vai trò, chủ động phối hợp với người đứng đầu quan, đơn vị tổ chức công tác sơ kết, tổng kết việc xây dựng thực quy chế dân chủ hàng năm Đặc biệt hội nghị cán bộ, cơng chức, Cơng đồn sở phải nắm quy trình hội nghị để tham mưu cấp ủy, phối hợp với lãnh đạo quan, đơn vị tổ chức tốt hội nghị Nâng cao chất lượng tổ chức hội nghị cán bộ, công chức; phát huy dân chủ hội nghị, nâng cao tính chủ động, tự giác tham gia ý kiến cán bộ, công chức, viên chức vào quy định, quy chế có liên quan trực tiếp đến quyền lợi đồn viên, cán bộ, cơng chức quan, đơn vị Đồng thời tổ chức Cơng đồn cần phải tăng cường công tác giám sát việc thực Nghị hội nghị cán bộ, công chức quan, đơn vị; tham gia việc đánh giá kết thực Nghị hội nghị cán bộ, công chức năm; tham gia xây dựng giải pháp, phương hướng, nhiệm vụ trị, chun mơn quan, đơn vị, góp phần xây dựng quan, đơn vị ngày vững mạnh Như vậy, vai trị tổ chức Cơng đoàn xây dựng thực Quy chế dân chủ quan, đơn vị ngày nâng cao, hiệu thiết thực 53 Tiểu kết chương Trong chương luận văn, tác giả đưa quan điểm đạo cấp ủy tăng cường xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước; giải pháp nâng cao xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước tỉnh Lâm Đồng thời gian tới Trên sở quan điểm đạo cấp ủy tăng cường xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước, tác giả đưa giải pháp nâng cao xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước tỉnh Lâm Đồng thời gian tới gồm: tăng cường lãnh đạo Đảng xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước phù hợp với giai đoạn nay; Công đoàn tham gia hoàn thiện thể chế xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước, cần cụ thể hóa thành quy định phù hợp với đặc thù quan hành nhà nước; Cơng đồn tham gia cơng tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cán bộ, công chức xây dựng thực quy chế dân chủ quan, đơn vị; Cơng đồn tham gia, phối hợp với tổ chức, đồn thể trị - xã hội xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước; Cơng đồn tham gia xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước gắn với kỷ cương pháp luật; Cơng đồn tham gia cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước, hồn thiện thể chế liên quan đến quyền người, quyền công dân; Công đồn tham gia cơng tác sơ kết, tổng kết thực tiễn việc xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước Để thực giải pháp trên, cần có phối hợp thực cấp, ngành địa bàn tỉnh quan tâm, hướng dẫn, đạo thực từ bộ, ban, ngành trung ương 54 KẾT LUẬN Trong năm qua, tình hình thực Quy chế dân chủ quan hành Nhà nước tỉnh Lâm Đồng tiếp tục có nhiều chuyển biến tích cực Việc thực Quy chế dân chủ hoạt động quan hành Nhà nước tỉnh Lâm Đồng thể rõ nét, công việc công khai minh bạch, rõ ràng; giúp cho cán bộ, công chức, viên chức hiểu rõ nghĩa vụ trách nhiệm cơng việc giao Có thể khẳng định việc xây dựng thực quy chế dân chủ quan, đơn vị năm qua tỉnh Lâm Đồng thực tạo thêm động lực khơi dậy tiềm để tổ chức sở đảng, quan, đơn vị thực thắng lợi nhiệm vụ, kế hoạch đề ra; nhận thức cán bộ, công chức, viên chức nâng lên, đề cao trách nhiệm, thực nội quy, quy chế quan; nội đồn kết, xảy tiêu cực, chất lượng công việc phận, quan, đơn vị ngày nâng cao Tuy nhiên việc xây dựng thực quy chế dân chủ quan, đơn vị tỉnh cịn số tồn tại, hạn chế Do việc nghiên cứu đề tài đánh giá, phân tích thực trạng tham gia tổ chức Công đoàn xây dựng thực quy chế dân chủ kết nghiên cứu đề tài sử dụng tham khảo làm sở khoa học để hoàn thiện thể chế xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước tỉnh Lâm Đồng Đồng thời để nâng cao hiệu công tác xây dựng thực Quy chế dân chủ quan, đơn vị, góp phần tích cực vào phát triển phong trào công nhân, lao động Công đồn tỉnh Lâm Đồng Trên sở phân tích thực trạng, kết đạt tồn hạn chế trình thực hiện, tác giả mạnh dạn đưa quan điểm, giải pháp đồng từ nhận thức, chế, công tác cán bộ, phương thức, nội dung hoạt động với mong muốn quan Nhà nước có thẩm quyền, tổ chức Cơng đồn có nghiên cứu để sớm sửa đổi, bổ sung quy định bất cập, thiếu sót, tổ chức hoạt động nhằm nâng cao, mở rộng trách nhiệm, phạm 55 vi tham gia tổ chức Cơng đồn việc xây dựng thực Quy chế dân chủ quan, đơn vị, góp phần nâng cao vai trị, vị trí tổ chức Cơng đồn tỉnh Lâm Đồng thời gian tới, xứng đáng chỗ dựa vững đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động./- 56 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Ngọc Anh (2003), “Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh”, Tạp chí Cộng sản Lê Trọng Ân (2004), “Dân chủ phát huy dân chủ nhân dân nghiệp đổi mới”, Tạp chí Cộng sản Ban Bí thư (2002), Chỉ thị số 10 CT/TW ngày 28/03/2002, tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Ban Chỉ đạo thực Quy chế dân chủ tỉnh Lâm Đồng (19/11/2015), Báo cáo số 06-BC/BCĐTU kết việc xây dựng thực quy chế dân chủ cở sở năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 Ban Chỉ đạo thực Quy chế dân chủ tỉnh Lâm Đồng (17/4/2015), Kế hoạch số 15-KH/BCĐ khảo sát kiểm tra tình hình thực Quy chế dân chủ sở theo Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị (khóa VIII) Ban Chỉ đạo thực Quy chế dân chủ tỉnh Lâm Đồng (28/4/2016), Quyết định số 01-QĐ/BCĐ việc ban hành Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo thực Quy chế dân chủ tỉnh Lâm Đồng Ban Dân vận Trung ương, “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra“ vấn đề xây dựng Quy chế dân chủ sở, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1998 Lương Gia Ban (2002), “Chung quanh vấn đề Quy chế dân chủ nước ta nay”, Tạp chí Cộng sản Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở 10 Bộ Chính trị (2004), Báo cáo tổng kết năm thực Chỉ thị số 30 T/TW (khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở 11 Bộ Nội vụ (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BNV ngày 13/ 01/2016 Hướng dẫn số nội dung Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2015 Chính phủ thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập 12 Chính phủ (1998), Chỉ thị số 38/1998/CT-TTg triển khai Quy chế 57 thực dân chủ hoạt động quan 13 Chính phủ (1998), Nghị định số 71/1998/NĐ-CP, ngày 08/9/1998, ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động quan 14 Chính phủ - Tổng Liên đồn (1998), Thông tư liên tịch 09/1998/TTLT-TCCP-LĐLĐ hướng dẫn tổ chức nội dung hội nghị cán quan, đơn vị 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 04/2015/NĐ-CP thực dân chủ hoạt động quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập 16 Chính phủ (2016), Nghị định 159/2016/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều Luật tra tổ chức hoạt động Ban tra nhân dân 17 Chính phủ (2018), Nghị định 149/2018/NĐ-CP thực quy chế dân chủ sở nơi làm việc 18 Nguyễn Hồng Chuyên (2011), Thực pháp luật dân chủ cấp xã điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Thái Bình, Nhà xuất Tư pháp Hà Nội 19 Nguyễn Cúc (chủ biên) (2002), Thực Quy chế dân chủ sở tình hình nay, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Dự án: “Điều tra thực trạng, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực quy chế dân chủ sở” quan, đơn vị số Bộ, ngành địa phương tình hình thực dân chủ quan, đơn vị, Viện Khoa học 21 Trần Bạch Đằng (2003), “Dân chủ sở sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản 22 Lê Xn Đình (2004), “Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ vấn đề thực Quy chế dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản 23 Phạm Văn Đức - Bùi Nguyên Khánh, viết “Dân chủ thực trạng thực dân chủ năm qua 24 Bùi Thị Hường, Pháp luật thực dân chủ sở Việt Nam 58 – Thực trạng vấn đề cần hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ 25 Lê Minh Hường, viết: Một số vấn đề thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập, Trường Chính trị tỉnh Thái Nguyên 26 Trần Ngọc Khuê - Lê Kim Việt (chủ biên), (2004),Tâm lý xã hội trình thực quy chế dân chủ sở, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 27 Liên đoàn Lao động tỉnh Lâm Đồng (31/5/2016), Báo cáo số 31/BCLĐLĐ kết việc xây dựng thực quy chế dân chủ cở sở tháng đầu năm, nhiệm vụ tháng cuối năm2016 28 Dương Xuân Ngọc (2000), “Quy chế thực dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” 29 Trần Quang Nhiếp (2000), “Thực Quy chế dân chủ sở sau hai năm nhìn lại”, Tạp chí Cộng sản 30 Quốc hội (1998), Nghị số 55/1998/NQ-UBTVQH10 Quy chế thực dân chủ hoạt động quan nhà nước 31 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 32 Quốc hội (2010), Luật Viên chức năm 2010 33 Quốc hội (2012), Luật Cơng đồn 2012 34 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cơng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) 34 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cơng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) 35 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 2015 36 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức, viên chức 37 Phạm Ngọc Quang (2004), “Thực dân chủ sở trình đổi mới: Thành tựu, vấn đề giải pháp”, Tạp chí Lý luận trị 38 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (đồng chủ biên) (2003), Thực Quy chế dânchủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia 59 39 Tổng Liên đoàn (2017), Hướng dẫn 1271/HD-TLĐ ngày 07/8/2017 Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam việc “Cơng đồn với việc tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân theo quy định Nghị định 159/2016/NĐ-CP 40 Tổng Liên đoàn (2019), Hướng dẫn 1360/HD-TLĐ ngày 28/8/2019 Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam cơng đồn tham gia xây dựng thực quy chế dân chủ nơi làm việc 41 Tổng Liên đoàn (2020), Điều lệ Cơng đồn Việt Nam (khóa XII) 42 Tỉnh ủy Lâm Đồng (28/3/2002), Báo cáo số 105-BC/TU sơ kết năm thực Chỉ thị 10-CT/TW ngày 28/3/2002 năm thực Thông báo số 159-TB/TW ngày 15/11/2004 Ban Bí thư Trung ương (khóa IX) tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở (2002-2007) 43 Tỉnh ủy Lâm Đồng (18/6/2015), Thông báo số 1117-TB/TU kết luận Thường vụ Tỉnh ủy Hội nghị tổng kết 17 năm thực Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực Quy chế dân chủ sở 44 Tỉnh ủy Lâm Đồng (17/6/2015), Báo cáo số 341-BC/TU Tổng kết 17 năm (1998-2015) thực Chỉ thị số 30-CT/TW, ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng thực quy chế dân chủ sở 45 Tỉnh ủy Lâm Đồng (25/2/2016) Quyết định số 128-QĐ/TU việc kiện toàn Ban Chỉ đạo thực Quy chế dân chủ tỉnh Lâm Đồng 46 Đặng Đình Tân - Đặng Minh Tuấn (2002), “Tiếp tục thực tốt Quy chế dân chủ sở”, Tạp chí Lý luận trị 47 Nguyễn Thị Tâm (2000), Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ với việc thực Quy chế dân chủ sở nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Hà Nội 48 Trần Thị Thơ, viết“Dân chủ sở quan, đơn vị nghiệp cơng lập phương hướng góp phần nâng cao hiệu cho việc triển khai thực hiện, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ 49 Nguyễn Thế Trung, viết: Thực phát huy dân chủ nước ta nay, thực trạng giải pháp, Ủy viên Hội đồng Lý luận Trung ương 60 50 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Lâm Đồng (01/6/2015), Báo cáo số 24/ BC-MT kết xây dựng thực Quy chế dân chủ sở theo Chỉ thị 30-CT/TW ngày 18/02/1998 Bộ Chính trị khóa VIII (1998-2015) 51 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII 52 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Các trang Website 53 http://www.danvan.vn (Ban Dân vận Trung ương) 54 http://www.chinhphu.vn (Cổng thơng tin điện tử Chính phủ) 55 http://dangcongsan.vn (Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam) 56 http://www.tapchicongsan.org.vn (Tạp chí Cộng sản) 57 http://www.lamdong.gov.vn (Cổng thơng tin điện tử tỉnh Lâm Đồng) 58 https://ldld.lamdong.gov.vn (Liên đoàn Lao động tỉnh Lâm Đồng) 59 http://www.congdoan.vn/home (Cơng đồn Việt Nam) 61 PHẦN PHỤ LỤC Đánh giá thực trạng tình hình xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước tỉnh Lâm Đồng Năm 2020 thực khảo sát với quy mô gần 1.000 cán bộ, công chức, viên chức (trong 78 quan, đơn vị cấp tỉnh có Cơng đồn sở trực thuộc Cơng đồn Viên chức tỉnh Lâm Đồng) qua tổng hợp, thống kê số liệu báo cáo năm quan, đơn vị tỉnh tình hình xây dựng thực quy chế dân chủ quan, đơn vị theo phương pháp lựa chọn mẫu, phát phiếu, tổng hợp kết cho thấy (đơn vị tính: tỷ lệ %): Các quan, đơn vị có ban hành quy chế dấn chủ: Có 92%, Khơng có 8% Các quan, đơn vị có thành lập Ban Thanh tra nhân dân: Có 100%; Khơng có: 0% Các quan, đơn vị có thành lập Ban đạo thực quy chế dân chủ: Có 62%, Khơng có 38% Các quan, đơn vị có ban hành kế hoạch, nghị thực quy chế dấn chủ: Có 82%, Khơng có 18% Hằng năm Ban Thanh tra nhân dân quan, đơn vị có xây dựng kế hoạch giám sát thực giám sát theo quy định: Có 78%; khơng có 22% Chất lượng hoạt động Ban Thanh tra nhân dân: Tốt 60%, Khá 20%, Trung bình 15%, Yếu 5% Việc tổ chức hội nghị cán bộ, công chức, viên chức hàng năm: Tổ chức hàng năm 100 %; Không tổ chức 0% Về mức độ hiểu biết nội dung liên quan đến Quy chế dân chủ quan, đơn vị: Biết rõ: 71.%; Biết sơ qua 27%; Khơng biết 2% Về khơng khí thảo luận hội nghị cán bộ, công chức, viên chức hàng năm quan, đơn vị: Hoàn toàn dân chủ 85%; Chưa thực dân chủ 15% 10 Công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước xây dựng thực Quy chế 62 dân chủ: Thường xuyên: 65%, Không thường xuyên: 35% 11 Cấp ủy, thủ trưởng quan tâm đạo, tổ chức triển khai thực dân chủ: Tốt 75%, Chưa tốt 25% 12 Công tác tổ chức kiểm tra thực quy chế dân chủ: Thường xuyên: 55%, chưa thường xuyên: 45% 13 Hằng năm cấp ủy, quyền ban hành chương trình, kế hoạch làm việc, văn đạo thực quy chế dân chủ: Có 74%; Khơng có 26% 14 Xây dựng thực dân chủ quan hành gắn với việc vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng: Tốt 85%; Chưa tốt 15% 15 Việc tham gia ý kiến cán bộ, công chức, viên chức vào quy định, quy chế: Tốt 75%; Chưa tốt: 25% 16 Việc phát huy quyền định, quyền kiểm tra, giám sát CBCCVC: Tốt: 55%; Chưa tốt: 45% 17 Tình hình thực việc công khai thông tin hàng năm quan, đơn vị theo quy đinh: Kịp thời 82%; Không kịp thời: 18% 18 Việc thực dân chủ giải chế độ, sách liên quan đến quyền lợi ích CBCCVC quan, đơn vị: Kịp thời 87%; Không kịp thời 23% 19 Đánh giá mức độ ý thức, trách nhiệm CBCCVC việc tham gia ý kiến: Tốt 67%; Không tốt 33% 20 Đánh giá mức độ tiếp thu ý kiến người đứng đầu quan, đơn vị: Tốt 81%, Không tốt 19% ... LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước Việt... đồn xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước tỉnh Lâm Đồng 2.4.1 Kết tham gia tổ chức Cơng đồn xây dựng thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước tỉnh Lâm Đồng: Qua đánh giá tổng kết thực. .. TRÒ THAM GIA CỦA TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN TRONG XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH LÂM ĐỒNG 3.1 Quan điểm đạo cấp ủy tăng cường xây dựng thực quy chế dân chủ