đề án thành lập quỹ đầu tư phát triển tỉnh long an nhằm huy động các nguồn vốn cho đầu tư phát triển tỉnh long an đến năm 2020

Sự khác biệt giữa Quỹ đầu tư phát triển và các định chế tài chính: Quỹ đầu tư phát triển: -Tiếp nhận vốn ngân sách địa phương, vốn tài trợ, huy động vốn trung và dài hạn để thực hiện cá

CHƯƠNG 1

SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỈNH

LONG AN 1.1 Quỹ Đầu tư phát triển một khâu cấu thành của định chế tài chính:

1.1.1 Khái niệm các định chế tài chính:

* Định chế tài chính là một doanh nghiệp mà tài sản chủ yếu của nó là các tài sản tài chính hay còn gọi là các hình thức trái quyền - như cổ phiếu, trái phiếu và các khoản cho vay - thay vì tài sản thực như nhà cửa, công cụ và nguyên-vật liệu Định chế tài chính cho khách hàng vay hoặc mua chứng khoán đầu tư trong thị trường tài chính Ngoài ra các định chế này còn cung cấp đa dạng các dịch vụ tài chính khác, từ bảo hiểm và bán các hợp đồng hưu bổng, cho đến giữ hộ tài sản có giá và cung cấp một cơ chế cho việc thanh toán, chuyển tiền và lưu trữ thông tin tài chính

*Theo từ điển ngân hàng của Jerry M.Roserberg: Định chế tài chính là một định chế sử dụng vốn của mình chủ yếu để mua các tích sản tài chính như

ký thác, cho vay, trái phiếu dài hạn Nó bao gồm trung gian có nhận tiền gởi

và không nhận tiền gởi của công chúng

1.1.2.2 Cho vay:

Cho vay là chức năng chủ yếu của các định chế trung gian tài chính nói chung và của ngân hàng nói riêng Bao gồm các hình thức cho vay sau:

-Cho vay theo hình thức chiết khấu hối phiếu, trái phiếu;

-Cho vay dưới dạng cầm cố các hối phiếu, chứng chỉ tiền gởi;

-Cho vay dưới hình thức cấp một hạn mức tín dụng có đảm bảo hoặc không đảm bảo

1.1.2.3 Đầu tư chứng khoán:

Với chức năng này đã tạo cho các định chế trung gian tài chính nguồn lợi quan trọng sau cho vay Các định chế trung gian tài chính luôn có một chính sách đầu tư chứng khoán rõ rệt Thông thường tập chứng khoán mà họđầu tư (securities porfolios) bao gồm các chứng khoán an toàn nhất đến chứng khoán tương đối rủi ro

1.1.2.4 Kinh doanh chứng khoán:

Các định chế trung gian tài chính thực hiện kinh doanh dưới các hình thức sau đây:

-Bảo đảm việc phát hành và bán chứng khoán;

-Kinh doanh và làm trung gian cho các hợp đồng mua bán kỳ hạn các chứng khoán;

-Mua bán chứng khoán trên thị trường chứng khoán;

-Làm dịch vụ đại lý chứng khoán như trả vốn, lãi…cho chứng khoán đãphát hành

1.1.2.5 Kinh doanh ngân hàng quốc tế:

*Nghiệp vụ ngoại tệ:

-Mua bán ngoại tệ trực tiếp với khách hàng (nghiệp vụ giao ngay);

-Mua bán ngoại tệ với các định chế trung gian tài chính trong nước vànước ngoài;

-Thực hiện các nghiệp vụ nhờ thu phiếu trơn và nhờ thu chứng từ;

-Thực hiện các nghiệp vụ tín dụng chứng từ cho khách hàng

*Huy động và đầu tư vốn hải ngoại:

Các định chế trung gian tài chính, đặc biệt là ngân hàng thương mại huy động vốn ngoại tệ trên thị trường tài chính quốc tế và nhận tiền gởi ngoại

tệ và sử dụng ngoại tệ đó để cho vay hải ngoại

*Kinh doanh chứng khoán hải ngoại:

Các định chế trung gian tài chính cũng đảm bảo phát hành và bán các trái phiếu dài hạn cho công ty trong nước hoặc nước ngoài phát hành, mua bán chứng khoán trên thị trường quốc tế, làm dịch vụ đại lý chứng khoán nhưtrả lãi, vốn cho chứng khoán đã phát hành

1.1.2.6 Cung cấp các phương tiện quản lý rủi ro:

Các định chế tài chánh trực tiếp thu nhập và đánh giá thông tin về chiều hướng rủi ro của khách hàng (đặc biệt là những người đi vay) – đó là công việc mà họ đã thực hiện một cách có hiệu quả hơn bất cứ những nhà cung cấp dịch vụ tài chánh nào khác.;

1.1.2.7 Cung cấp thông tin về thị trường tài chính:

Các tổ chức trung gian tài chính sử dụng năng lực của họ để thu nhập

và xử lý thông tin từ thị trường tài chính thay cho người tiết kiệm thường không có thì giờ lẫn nghiệp vụ để nắm bắt những thay đổi của thị trường và cũng không thể tiếp cận thông tin liên quan về các điều kiện của thị trường và các cơ hội đầu tư

1.1.3 Cơ cấu của các định chế tài chính:

Định chế tài chính được chia thành hai nhóm: các tổ chức trung gian tài chính và các định chế tài chính khác

1.1.3.1 Định chế trung gian tài chính hay tổ chức trung gian tài chính:

là những tổ chức thực hiện huy động nguồn tiền của những người tiết kiệm cuối cùng và sau đó cung cấp cho những người cần vốn cuối cùng;

Định chế trung gian tài chính bao gồm: Định chế tài chính trung gian mang đặc tính ngân hàng, Định chế tài chính phi ngân hàng:

- Định chế tài chính trung gian mang đặc tính ngân hàng: các ngân hàng thương mại có đủ các đặc điểm của một định chế trung gian tài chính Ngân hàng thương mại cung cấp nhiều dịch vụ, thu hút quỹ từ các đơn vị thặng dư tiết kiệm bằng cách phát hành những tài sản tài chính hấp dẫn (chứng khoán thứ cấp) và cho vay những đơn vị thiếu hụt tiết kiệm đổi lại bằng giấy nợ (chứng khoán sơ cấp) Ngân hàng thương mại còn là những định chế trung gian đặc biệt quan trọng là có thể tạo ra tiền dưới dạng tiền gởi mới bằng cách cấp phát tín dụng cho khách hàng.

- Định chế tài chính phi ngân hàng: là loại hình tổ chức tín dụng được thực hiện một số hoạt động ngân hàng bán lẻ và coi đó là nội dung kinh doanh thường xuyên nhưng được nhận tiền ký thác không kỳ hạn và không làm dịch

vụ thanh toán

Những định chế tài chính trung gian phi ngân hàng thông thường là các hiệp hội đầu tư, các trung tâm tài trợ, các công ty bảo hiểm, các quỹ trợ cấp, các đơn vị ủy thác và các cơ sở đầu tư ủy thác

1.1.3.2 Định chế tài chính khác: là tổ chức huy động các nguồn vốn tài trợ cho các nhà đầu tư (cho vay, chiết khấu,…) bao gồm các môi giới chứng khoán, các công ty kinh doanh chứng khoán, các ngân hàng đầu tư…

1.1.4 Sự khác biệt giữa Quỹ đầu tư phát triển và các định chế tài chính:

Quỹ đầu tư phát triển:

-Tiếp nhận vốn ngân sách địa phương, vốn tài trợ, huy động vốn trung

và dài hạn để thực hiện các dự án phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội;

-Tiếp nhận quản lý nguồn vốn ủy thác;

-Phát hành trái phiếu chính quyền địa phương;

-Nhận ủy thác quản lý hoạt động của Quỹ bảo lãnh tín dụng doanh nghiệp nhỏ và vừa và một số quỹ khác;

-Thực hiện đầu tư trực tiếp vào các dự án cho vay đầu tư;

- Góp vốn thành lập doanh nghiệp;

- Ủy thác cho vay đầu tư, thu hồi nợ;

Các định chế Tài chính:

-Cung cấp các phương tiện thanh toán;

-Chuyển giao những nguồn lực tài chính theo thời gian;

-Cung cấp cơ chế nhằm huy động các nguồn lực và chia thị phần trong

số các doanh nghiệp;

-Cung cấp các phương tiện quản lý rủi ro;

-Cung cấp thông tin về thị trường tài chính

1.2 Quỹ đầu tư phát triển (Quỹ ĐTPT):

1.2.1.Khái niệm:

-Quỹ ĐTPT là một định chế tài chính của địa phương nhằm đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật;

-Quỹ ĐTPT là tiền đề cho việc chuyển hoá một phần hoạt động đầu tư

của Nhà nước sang cho toàn xã hội nhằm thực hiện chủ trương “Nhà nước và nhân dân cùng làm” Nhà nước chỉ tập trung đầu tư vào các dự án, chương trình quan trọng, những dự án không có khả năng thu hồi vốn, hoặc những dự án phục vụ lợi ích cộng đồng Đối với các dự án, chương trình gắn liền với kinh tế

xã hội theo địa bàn và có khả năng thu hồi vốn trực tiếp thì việc đầu tư sẽ được

xã hội hoá thông qua các kênh khác nhau, trong đó có kênh Quỹ ĐTPT

-Quỹ ĐTPT là công cụ tài chính để huy động các nguồn lực tài chính phục vụ cho mục tiêu phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật theo chiến lược phát triển kinh tế xã hội đã được Hội đồng nhân dân phê chuẩn

-Vốn của Quỹ ĐTPT là nguồn vốn mồi để huy động các nguồn vốn khác từ mọi thành phần kinh tế trong xã hội, tạo nên động lực mới để thu hút các nguồn lực tài chính trên địa bàn cùng tham gia đầu tư

-Hoạt động của Quỹ ĐTPT bổ trợ cho các kênh đầu tư khác hiện có và tạo nên một mạng lưới đầu tư hoàn chỉnh trên địa bàn các tỉnh, thành phố.

-Hình thành thêm một định chế trung gian tài chính mới góp phần thúc đẩy sự phát triển của thị trường vốn trong nước

1.2.2 Chức năng của Quỹ đầu tư phát triển:

-Tiếp nhận vốn ngân sách của địa phương, vốn tài trợ, viện trợ; huy

động các nguồn vốn trung và dài hạn từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật để tạo nguồn vốn thực hiện các dự án phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương

-Tiếp nhận, quản lý nguồn vốn uỷ thác từ các tổ chức cá nhân trong và

ngoài nước để thực hiện các hoạt động theo hợp đồng uỷ thác; phát hành trái phiếu chính quyền địa phương theo uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân để huy động vốn cho ngân sách địa phương

-Nhận uỷ thác quản lý hoạt động của Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh

nghiệp nhỏ và vừa, Quỹ phát triển nhà ở và một số Quỹ khác

-Thực hiện đầu tư trực tiếp vào các dự án, cho vay đầu tư, góp vốn

thành lập doanh nghiệp; uỷ thác cho vay đầu tư, thu hồi nợ

1.3.Nội dung về hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển địa phương:

1.3.1 Đầu tư trực tiếp vào các dự án:

1.3.1.1.Đối tượng đầu tư trực tiếp là các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng thuộc các chương trình, mục tiêu theo chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội đã được Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi tắt là Hội đồng nhân dân cấp tỉnh) thông qua, bao gồm:

- Các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật;

- Các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng của khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao; các dự án phụ trợ bên ngoài hàng rào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế và khu công nghệ cao;

Các dự án đầu tư xây dựng nhà ở và các dự án phát triển khu đô thị mới;Các dự án bảo vệ và cải tạo môi trường;

Các dự án đầu tư trọng điểm khác theo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1.3.1.2.Điều kiện đầu tư:

- Dự án đầu tư đã được quyết định đầu tư theo quy định của pháp luật;

- Dự án đầu tư phải có hiệu quả và có khả năng thu hồi vốn trực tiếp;

1.3.1.3.Phương thức đầu tư:

- Quỹ đầu tư phát triển địa phương có thể thực hiện đầu tư với tư cách

là chủ đầu tư hoặc tham gia góp vốn với các tổ chức khác để đầu tư và chịu trách nhiệm về quyết định đầu tư của mình theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

- Quỹ đầu tư phát triển địa phương có thể trực tiếp quản lý dự án đầu tư hoặc thuê các tổ chức chuyên môn quản lý dự án đầu tư theo quy định của pháp luật

1.3.2 Cho vay đầu tư:

1.3.2.1.Đối tượng cho vay

Đối tượng cho vay là các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng có phương án thu hồi vốn trực tiếp thuộc các chương trình, mục tiêu theo chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua, bao gồm:

- Các dự án về: giao thông; cấp nước; nhà ở khu đô thị, khu dân cư; di chuyển sắp xếp lại các cơ sở sản xuất; xử lý rác thải của các đô thị;

- Các dự án quan trọng do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định

1.3.2.2.Điều kiện cho vay

Quỹ đầu tư phát triển địa phương chỉ cho vay khi chủ đầu tư bảo đảm

có đủ các điều kiện sau đây:

- Đã hoàn thành thủ tục đầu tư theo quy định của pháp luật;

- Có phương án sản xuất, kinh doanh có lãi và phương án bảo đảm trả được nợ;

- Có cam kết mua bảo hiểm đối với tài sản hình thành từ vốn vay thuộc đối tượng mua bảo hiểm bắt buộc tại một công ty bảo hiểm được phép hoạt động tại Việt Nam;

- Chủ đầu tư là các tổ chức có tư cách pháp nhân hoặc các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế;

1.3.3.Góp vốn thành lập các tổ chức kinh tế:

Quỹ đầu tư phát triển địa phương được góp vốn thành lập công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn theo quy định của Luật Doanh nghiệp để thực hiện các hoạt động đầu tư trực tiếp vào các công trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thuộc các chương trình, mục tiêu theo chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đã được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua;

1.3.4 Nhận ủy thác và ủy thác:

1.3.4.1.Nhận ủy thác

- Quỹ đầu tư phát triển được nhận uỷ thác: quản lý nguồn vốn đầu tư, cho vay đầu tư và thu hồi nợ, cấp phát vốn đầu tư cho các công trình, dự án từ ngân sách nhà nước, Ngân hàng Phát triển Việt Nam, các doanh nghiệp và các

tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước thông qua hợp đồng nhận uỷ thác giữa Quỹ đầu tư phát triển với tổ chức, cá nhân ủy thác;

- Quỹ đầu tư phát triển được nhận ủy thác quản lý hoạt động của Quỹ bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa; Quỹ phát triển nhà ở do

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập;

- Quỹ đầu tư phát triển được thực hiện phát hành trái phiếu chính quyền địa phương theo uỷ quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để huy động vốn cho ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật;

- Quỹ đầu tư phát triển được hưởng phí dịch vụ nhận uỷ thác Mức phí

cụ thể được thoả thuận và ghi trong hợp đồng nhận uỷ thác;

1.3.4.2 Ủy thác:

- Quỹ đầu tư phát triển được uỷ thác cho các tổ chức tín dụng và Ngân hàng phát triển Việt Nam thực hiện cho vay và thu hồi nợ một số dự án thuộc đối tượng vay vốn của Quỹ đầu tư phát triển thông qua hợp đồng uỷ thác giữa Quỹ đầu tư phát triển với tổ chức nhận uỷ thác;

- Các tổ chức nhận uỷ thác được hưởng phí dịch vụ uỷ thác Mức phí cụ thể được thoả thuận và ghi trong hợp đồng uỷ thác;

1.4 Sự cần thiết và điều kiện thành lập Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Long An:

1.4.1.Nhu cầu bức xúc về phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội địa phương:

Theo định hướng phát triển kinh tế của tỉnh Long an giai đoạn 2010: Tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt 14% (cả nước 7,5-8%) thì nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển của tỉnh là 32.000-33.000 tỉ đồng, trong đó vốn ngân sách chỉ có khả năng đáp ứng được khoảng 10.400 tỉ đồng, số còn lại

2005-là vốn của doanh nghiệp, vốn tín dụng, vốn nhân dân đóng góp và vốn khác;

Thành lập Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Long An nhằm:

- Tạo ra cơ chế mềm dẽo, linh hoạt để huy động và tập hợp cao nhất các nguồn vốn cho đầu tư phát triển Khai thác và huy động nguồn vốn nhàn

rổi thuộc các thành phần kinh tế, các tổ chức kinh tế-xã hội, dân cư, vốn viện trợ trong và ngoài nước, tiếp nhận các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước để điều hoà và sử dụng, đầu tư có hiệu quả cho các dự án phát triển kinh tế, công trình kết cấu hạ tầng của tỉnh;

- Tạo tiền đề và công cụ quan trọng cho việc thực hiện xã hội hoá đầu

tư tại địa phương Đóng vai trò chủ thể khởi xướng, dẫn dắt hoạt động đầu tư thông qua các hình thức đầu tư rất đa dạng như: hợp vốn đầu tư, hợp vốn cho vay, góp vốn thành lập công ty cổ phần để huy động vốn phục vụ cho mục tiêu đầu tư… Trong đó, nguồn vốn của Quỹ Đầu tư phát triển được sử dụng như là nguồn “vốn mồi” để thu hút sự tham gia đầu tư của nhiều thành phần kinh tế khác trên địa bàn tỉnh, góp phần giảm áp lực về vốn đầu tư từ ngân sách địa phương, nâng cao hiệu quả đầu tư vào các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội của địa phương;

- Tạo ra một công cụ tài chính mới giúp cho chính quyền địa phương huy động nguồn lực tài chính phục vụ cho mục tiêu phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật theo chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh;

- Hình thành thêm định chế trung gian tài chính mới góp phần thúc đẩy

sự phát triển của thị trường vốn trong nước;

1.4.2 Điều kiện để thành lập Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Long An:

Tình hình đầu tư của tỉnh thời gian qua đã phát huy tác dụng tốt góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế -xã hội, tuy nhiên nguồn vốn cho đầu tư phát triển và xây dựng kết cấu hạ tầng trên địa bàn tỉnh Long An cũng gặp phải những vướng mắc:

- Vốn ngân sách tỉnh tập trung chủ yếu cho xây dựng kết cấu hạ tầng nhưng nguồn vốn hàng năm quá nhỏ so với nhu cầu, lại phải dàn đều cho các ngành, các huyện, thị và việc đầu tư của ngân sách tỉnh chủ yếu là không thu hồi lại vốn;

- Những nguồn đang cung ứng vốn sẳn có trên thị trường bị phân tán, thiếu tập trung quy mô đầu tư nhỏ Nguyên nhân do mỗi nguồn vốn này có một cơ chế tạo lập và sử dụng khác nhau, cụ thể: Vốn đầu tư của doanh nghiệp trong tỉnh thực hiện theo quy định quản lý tài chính doanh nghiệp hiện hành, quy mô đầu tư còn nhỏ;

- Vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài thường tập trung vào các dự án sản xuất kinh doanh có lợi nhuận cao, thời gian thu hồi vốn nhanh;

- Nguồn vốn ODA đầu tư trên địa bàn tỉnh còn hạn chế;

- Các ngân hàng thương mại chủ yếu là cho vay ngắn hạn, khả năng đáp ứng vốn trung dài hạn, vốn đầu tư phát triển hạ tầng rất hạn hẹp;

- Một số dự án phát triển cơ sở hạ tầng cũng như các công trình trọng điểm của tỉnh không có nguồn vốn đáp ứng; tại thời điểm có những dự án, chương trình rất cần vốn để đẩy nhanh tiến độ hoàn thành đưa vào sử dụng để phát huy hiệu quả ngay nhưng không có vốn Trong khi có một số nguồn vốn khác đang nhàn rổi không được huy động để sử dụng Tình hình trên dẫn đến vốn đầu tư đã thiếu nhưng việc khai thác sử dụng còn lãng phí, thiếu linh hoạt, không phát huy được hiệu quả đồng vốn

Nghị quyết của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Long an về việc huy động nguồn lực đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội đã đưa ra mục tiêu: huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn lực xã hội để cùng với ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, góp phần thắng lợi các mục tiêu và nhiệm vụ mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ VIII đề ra

Giai đoạn 2006-2010 tỉnh Long An phấn đấu huy động khoảng 33.000tỷ đồng, chiếm 65-70% tổng vốn đầu tư toàn xã hội Trong đó, đầu tư

32.000-từ ngân sách nhà nước khoảng 10.400tỷ đồng (chiếm 28% tổng vốn đầu tư kết cấu hạ tầng)

Để huy động các nguồn lực xã hội và thực hiện Nghị quyết của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Long an về việc huy động nguồn lực đầu tư xây dựng

hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, UBND tỉnh Long an đã ban hành Quyết định số: 14/2008/QĐ-UBND ngày 02 tháng 4 năm 2008 về việc ban hành Chương trình hành động của UBND tỉnh Long An thực hiện Nghị quyết

số 16/2007/NQ-CP ngày 27/2/2007 của Chính phủ về một số chủ trương, chính sách lớn để nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững khi Việt Nam là thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới, trong đó có giao cho Sở Tài

chính Long An là cơ quan chủ trì soạn thảo “ Đề án thành lập Quỹ Đầu tư

phát triển tỉnh Long An nhằm huy động các nguồn vốn cho đầu tư phát triển tỉnh Long an đến năm 2020”

1.4.3 Cơ sở pháp lý thành lập Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Long An:

Từ năm 2006 trở về trước đối với loại hình Quỹ tài chính nhà nước tổ chức dưới hình thức Quỹ Đầu tư phát triển các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chưa có khung pháp lý điều chỉnh Hiện nay, đã có các cơ sở pháp lý như sau:

-Nghị định số: 138/2007/NĐ-CP ngày 28/8/2007 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển địa phương;

-Thông tư số 139/2007/TT-BTC ngày 29/11/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính của Quỹ đầu tư phát triển địa phương;

1.5.Kinh nghiệm tổ chức hoạt động của các Quỹ Đầu tư phát triển (Quỹ ĐTPT) của tỉnh, thành phố ở Việt nam:

Kể từ khi Quỹ Đầu tư phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh được thành lập (năm 1997), đến năm 2007 số lượng Quỹ ĐTPT địa phương đã tăng lên đáng kể, đã có 17 Quỹ được thành lập ở các tỉnh, thành phố Trong 10

năm qua, sự đóng góp của các Quỹ trong lĩnh vực đầu tư cơ sở hạ tầng cũng như hỗ trợ cho doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh, thành phố đã chứng tỏ sự cần thiết phải có hệ thống Quỹ mạnh cả về chất và lượng.

Tổ chức bộ máy của các Quỹ đang từng bước được kiện toàn Các Quỹ hoạt động độc lập đã xây dựng được bộ máy tương đối hoàn chỉnh với các bộ phận chức năng, qua đó nâng cao tính chuyên nghiệp trong hoạt động của Quỹ Riêng Quỹ đầu tư phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh (HIFU) đã phát triển được một loạt các công ty vệ tinh để hỗ trợ Quỹ triển khai hoạt động Các Quỹ đang sử dụng bộ máy kiêm nhiệm của Quỹ HTPT (nay làNgân hàng Phát triển Việt Nam) cũng tổ chức được bộ máy chuyên môn gọn nhẹ để triển khai hoạt động Tất cả các Quỹ đã cơ bản xây dựng được hệ thống quy chế, quy trình nghiệp vụ làm căn cứ hướng dẫn các hoạt động tác nghiệp của Quỹ

1.5.1.1.Vốn điều lệ:

Vốn điều lệ của các Quỹ ĐTPT phần lớn có nguồn gốc từ ngân sách địa phương Ngoài ra, các Quỹ cũng tự bổ sung thêm vốn điều lệ để mở rộng hoạt động Mặc dù nguồn vốn bổ sung thêm còn chiếm tỷ trọng nhỏ (chiếm trên 15% tổng vốn điều lệ của Quỹ) nhưng đã cho thấy nhiều Quỹ đã hoạt động có hiệu quả; phát triển và bảo toàn nguồn vốn

Vốn điều lệ của các Quỹ tăng trưởng tương đối ổn định: Năm 1997, tổng vốn điều lệ của các Quỹ đạt 245 tỷ đồng, năm 2000 đạt 620 tỷ, năm 2004 đạt trên 1.800 tỷ đồng, tăng gấp 8 lần so với thời điểm năm 1997 và gần 3 lần

so với năm 2000 Đến năm 2007, vốn điều lệ của các Quỹ đạt gần 3.800 tỷ đồng Tốc độ tăng trưởng vốn điều lệ bình quân đạt xấp xỉ 40%/năm Một số Quỹ có vốn điều lệ khá cao như: Quỹ đầu tư phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh (1.869 tỷ đồng); Quỹ ĐTPT Hà Nội (gần 800 tỷ) Tuy nhiên, cho đến nay vẫn còn một số Quỹ có vốn điều lệ rất thấp (chưa đạt yêu cầu theo quy định tại Nghị định số 138 về vốn điều lệ tối thiểu tại thời điểm thành lập) như: Quỹ ĐTPT Hải Dương (13,9 tỷ đồng); Kon Tum (30,3 tỷ đồng)

Nhiệm vụ đặt ra cho các Quỹ hiện nay là phải có chiến lược phát triển nguồn vốn nhằm tăng cường tiềm lực tài chính đóng vai trò trụ cột và là cầu nối trong phát triển cơ sở hạ tầng ở địa phương

Biểu đồ 1.1: VỐN ĐIỀU LỆ CỦA CÁC QUỸ TỪ NĂM 1997-2007

1.5.1.2.Vốn huy động

*Huy động vốn trên thị trường vốn:

Hiện nay, hầu hết các Quỹ chưa thực hiện hình thức huy động vốn trên thị trường vốn Đến nay, mới chỉ có 2 Quỹ thực hiện phát hành thành công trên 10.244 tỷ đồng trái phiếu do chính quyền tỉnh, thành phố uỷ thác để huy động vốn cho đầu tư cơ sở hạ tầng tại các địa phương (Quỹ ĐTPT đô thị thành phố Hồ Chí Minh phát hành được 10.000 tỷ đồng, Quỹ ĐTPT Đồng Nai phát hành 244 tỷ đồng)

Tuy mới chỉ có 2 Quỹ thực hiện phát hành trái phiếu uỷ thác cho chính quyền địa phương nhưng thành quả này ngoài ý nghĩa về mặt tài chính, còn rất có ý nghĩa trong việc tự chủ trong quản lý ngân sách đầu tư của Chính quyền địa phương và góp phần phát triển thị trường vốn nội địa

Đây cũng là một trong những nỗ lực nhằm tham gia thị trường vốn của các Quỹ để khơi thông nguồn vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng tại địa phương Tuy nhiên, cho đến nay chưa có Quỹ nào thực hiện phát hành trái phiếu Quỹ

*Huy động vốn khác

Tính đến 31/12/2007, tổng số dư các nguồn vốn huy động qua các năm đạt gần 10.000 tỷ đồng, chiếm 70% tổng vốn hoạt động Tốc độ tăng trưởng huy động vốn đạt bình quân trên 24%/năm Một số Quỹ đã triển khai khá tốt công tác huy động vốn như: Quỹ ĐTPT đô thị thành phố Hồ Chí Minh (huy động 3.800 tỷ đồng), Quỹ ĐTPT Bình Dương (huy động hơn 2.000 tỷ đồng), Quỹ ĐTPT Đồng Tháp (gần 650 tỷ)

Về cơ cấu huy động vốn, trước năm 2000, các Quỹ chủ yếu huy động

từ nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi của ngân sách địa phương; vay thương mại và

từ hoạt động tiếp nhận, quản lý nguồn vốn uỷ thác Từ năm 2001 đến nay, cơ

cấu huy động vốn của các Quỹ đã có sự thay đổi theo hướng tăng dần tỷ trọng huy động thông qua các hình thức như hợp vốn cho vay, đồng tài trợ dự án Một số Quỹ đã sử dụng hình thức “vốn mồi” để kêu gọi các ngân hàng thương mại, các tổ chức tín dụng, các tổ chức và cá nhân trên địa bàn cùng hợp vốn với Quỹ Qua đó đã thu hút, tập trung được một lượng vốn nhàn rỗi đáng kể trên địa bàn để đầu tư, cho vay đối với các dự án lớn, dự án trọng điểm của địa phương Tuy nhiên, hầu như các Quỹ đều chỉ thực hiện được huy động vốn trong ngắn hạn từ các tổ chức tài chính trong nước và một số tổ chức khác, việc huy động vốn trung và dài hạn còn gặp rất nhiều khó khăn Vì vậy, việc phấn đấu để thay đổi cơ cấu tỷ trọng huy động vốn từ chủ yếu là huy động ngắn hạn sang huy động vốn trung và dài hạn là một trong những thách thức lớn cần giải quyết.

Dưới đây là biểu vốn huy động của các Quỹ qua từng năm từ năm 1997-2007:

Biểu đồ 1.2: VỐN HUY ĐỘNG CỦA CÁC QUỸ THEO TỪNG NĂM TỪ NĂM 1997-2007

0 500,000 1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

1997 1999 2001 2003 2005 2007 Vay trong nước Bằng nguồn vốn uỷ thác, hợp vốn và nguồn vốn khác

(Nguồn: Bộ Tài chính)

1.5.2.Hoạt động sử dụng vốn:

Hiện nay, hoạt động sử dụng vốn của Quỹ chủ yếu tập trung vào phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội và kinh tế mũi nhọn của địa phương Từ năm 2000 trở về trước, hoạt động sử dụng vốn của các Quỹ chủ yếu tập trung vào cho vay, các hoạt động đầu tư trực tiếp chủ yếu với quy mô nhỏ do nguồn vốn hạn hẹp Tuy nhiên, hiện nay cơ cấu đầu tư của các Quỹ đang từng bước thay đổi sang hướng đầu tư trực tiếp dưới các hình thức như: đầu tư trọn gói bằng vốn tự có của Quỹ, hợp vốn; góp vốn thành lập các doanh nghiệp Về cơ bản, các Quỹ đã nhận thức được vai trò của “vốn mồi” của Quỹ khi kêu gọi huy động vốn từ các tổ chức, các thành phần kinh tế tham gia Tuy nhiên, một

số Quỹ do quy mô còn nhỏ, nguồn vốn còn hạn chế nên chưa thực sự phát huy vai trò của Quỹ trong quá trình kêu gọi đầu tư

1.5.2.1.Đầu tư trực tiếp:

Một số Quỹ ĐTPT địa phương đã bắt đầu thực hiện triển khai hoạt động đầu tư trực tiếp dưới nhiều hình thức như: đầu tư trọn gói bằng nguồn vốn tự có của Quỹ; hợp vốn với các tổ chức kinh tế để cùng thực hiện dự án; góp vốn thành lập các doanh nghiệp để đầu tư vào các dự án hạ tầng kinh tế,

kỹ thuật trên địa bàn

Tính đến hết năm 2007, tổng số vốn đầu tư trực tiếp của các Quỹ đạt gần 1.333 tỷ đồng, tăng gấp 4 lần so với năm 2005 Tốc độ tăng trưởng của hoạt động đầu tư giai đoạn 2001-2004 vào khoảng 85%/năm; giai đoạn từ năm 2005-2007 là 68% Phương thức đầu tư trực tiếp của các Quỹ ngày càng được đa dạng hoá Giai đoạn trước năm 2000, hoạt động đầu tư trực tiếp chủ yếu dưới hình thức Quỹ trực tiếp bỏ vốn hoặc đồng góp vốn đầu tư vào các dự

án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình phục vụ cho cộng đồng xã hội Các dự án mà Quỹ đã thực hiện đều được đánh giá cao về lợi ích đem lại cho cộng đồng và cho sự phát triển kinh tế của địa phương Mặc dù, đây là

một hình thức đầu tư hiệu quả và thu hút được nhiều nguồn vốn từ các thành phần kinh tế khác nhau nhưng do đây là một hình thức đầu tư còn mới mẻ nên hiện mới chỉ có một số Quỹ như Quỹ ĐTPT địa phương thực hiện hoạt động đầu tư trực tiếp (Quỹ ĐTPT đô thị thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Tây Ninh, Hà Tây,…)

Có thể nói đến một số dự án tiêu biểu như Quỹ ĐTPT Bình Dương đã đầu tư vào 06 dự án với tổng số vốn đầu tư lên đến 63, 654 tỷ đồng trong đó

có 03 dự án xây dựng khu dân cư; 03 dự án khu dân cư với tổng diện tích quy hoạch là 19,2 ha, tổng vốn đầu tư 111,6 tỷ đồng; Quỹ ĐTPT Đồng Nai góp vốn đầu tư vào dự án nhà ở Bửu Long thành phố Biên Hoà với tổng mức vốn đầu tư 42 tỷ đồng…Riêng Quỹ ĐTPT đô thị thành phố HCM đã mở rộng địa bàn khác theo hướng thương mại hoá thông qua việc cho phép Công ty CP cấp nước Thủ Đức (HIFU góp vốn thành lập) góp vốn đầu tư xây dựng Nhà máy nước Tiền Giang Quỹ ĐTPT Tây Ninh tham gia đầu tư nâng cấp đường

xá và sân vận động của tỉnh

Về đầu tư vốn thành lập doanh nghiệp mới như sáng lập và điều hành các công ty cổ phần để đầu tư, tham gia khởi động các chương trình đầu tư vào các công trình trọng điểm theo định hướng phát triển kinh tế xã hội của từng tỉnh, thành phố Hiện nay, đã có một số Quỹ như Quỹ ĐTPT đô thị thành phố HCM, Quỹ ĐTPT Bình Dương, Quỹ ĐPTT Đồng Nai, Quỹ ĐTPT Tiền Giang thực hiện góp vốn thành lập công ty cổ phần và kêu gọi huy động vốn từ các nguồn nhàn rỗi trên địa bàn để đầu tư vào cơ sở hạ tầng Đặc biệt, phương thức đầu tư này đã và đang được áp dụng thành công tại thành phố

Hồ Chí Minh Quỹ ĐTPT đô thị thành phố Hồ Chí Minh đã tham gia sáng lập Công ty cổ phần hạ tầng kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh (CII), Công ty cổ phần cấp nước kênh đông, Công ty cổ phần Song Tân để thực hiện các dự án

đầu tư xây dựng khu công nghiệp, cung cấp nước sạch, y tế, xây dựng cơ sở

hạ tầng giao thông của thành phố Hồ Chí Minh

Việc áp dụng các phương thức đầu tư này tạo ra tính chủ động cao của Quỹ trong việc đáp ứng nhu cầu đầu tư của địa phương; nâng cao khả năng thoát vốn, thu hút ngày càng nhiều các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế tư nhân tham gia đầu tư Vì đây là phương thức đầu tư hiệu quả đã được chứng minh qua thực tế nên các Quỹ khác có thể nghiên cứu xem xét vận dụng mô hình cho phù hợp với điều kiện hoạt động của từng Quỹ

Biểu đồ 1.3: HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP

CỦA QUỸ TỪ NĂM 1997-2007

1.5.2.2.Vấn đề chuyển hoá các hoạt động đầu tư:

Nhằm đẩy nhanh tốc độ quay vòng vốn, các Quỹ đã tìm kiếm các giải pháp chuyển hoá hoạt động đầu tư dưới các hình thức đầu tư như BOT, BT, chuyển nhượng quyền đầu tư hay chuyền nhượng quyền khai thác các dự án

do Quỹ đang chuẩn bị thực hiện hoặc đã hoàn thành đưa vào khai thác, từ đó

chuyển các nguồn vốn từ trung và dài hạn sang ngắn hạn để tiếp tục đầu tư cho các dự án khác Đến nay có một số Quỹ đã thực hiện chuyển hoá thành công có thể kể đến là: Quỹ ĐTPT đô thị thành phố Hồ Chí Minh, thông qua việc sáng lập Công ty cổ phần hạ tầng (CII) đã huy động được một lượng vốn rất lớn từ công chúng để mua lại quyền khai thác đường Hùng Vương từThành phố Hồ Chí Minh với số tiền 1.000 tỷ đồng; Quỹ ĐTPT Đồng Nai đã hợp tác với Công ty Công trình giao thông vận tải Đồng Nai để đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật và kinh doanh nhà ở và đất ở trên khu đất 12,9 ha tại phường Bửu Long Tp Biên Hòa, mổi bên tham gia 50% vốn tương ứng 7,25 tỷ đồng Tính đến nay, đã thực hiện trên 90% khối lượng dự án với

591 căn hộ liên kế và biệt thự Hiện đã thu hồi một phần vốn, mổi bên chỉ còn góp 2 tỷ đồng…

Với vai trò “vốn mồi” các Quỹ đã dẫn dắt các hoạt động đầu tư trên địa bàn, thu hút rộng rãi các nguồn vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế khác nhau phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương

1.5.2.3.Cho vay đầu tư:

Hoạt động cho vay đối với dự án vẫn chiếm tỷ trọng đáng kể trong hoạt động của các Quỹ trong thời gian qua Các Quỹ đã đẩy mạnh hoạt động cho vay đối với các dự án trọng điểm của từng địa bàn, góp phần giảm áp lực về vốn cho nhu cầu đầu tư của các địa phương, giảm bớt gánh nặng của ngân sách Số dự án cho vay của 16 Quỹ đến ngày 31/12/2007 đạt 3.392 dự án, tổng số cho vay đạt 16.031 tỷ đồng, tăng gấp 12 lần so với thời điểm năm

2000 Cho vay bằng nguồn vốn của Quỹ chiếm tỷ trọng đa số trong tổng số cho vay và luôn giữ được tỷ lệ ổn định trong suốt thời gian qua Theo quy định tại Nghị định số 138/2007/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn thẩm quyền quyết định cho vay đầu tư đã được phân cấp một cách linh hoạt, tạo sự chủ động cho các Quỹ trong hoạt động cho vay Tuy nhiên, để nâng cao vai trò

“vốn mồi” và thu hút được đông đảo các tổ chức, cá nhân cùng bỏ vốn tham gia đầu tư vào dự án thì Quỹ cần tập trung vào các hoạt động như hợp vốn đầu tư, sáng lập công ty cổ phần và giảm dần tỷ trọng cho vay đầu tư Các hoạt động này sẽ tạo tiền đề và là công cụ quan trọng cho việc thực hiện xã hội hoá đầu tư.

Bên cạnh đó, hiện nay vẫn còn một số Quỹ cho vay với lãi suất thấp hơn quy định về lãi suất cho vay tại Nghị định số 138, đặc biệt một số Quỹ còn cho vay theo chỉ định của tỉnh, thành phố với lãi suất 0% (Quỹ ĐTPT Tây Ninh, Quỹ ĐTPT Khánh Hoà, Quỹ ĐTPT Đắk Lắk ….) đã làm cho Quỹ kém chủ động trong việc cân đối, sử dụng vốn, gây hạn chế trong việc đảm bảo thực hiện nguyên tắc bảo toàn và phát triển vốn

Biểu đồ 1.4: TÌNH HÌNH CHO VAY CỦA CÁC QUỸ ĐTPT

Việc cho vay vốn được thực hiện chủ yếu theo 3 dạng sau:

- Cho vay hợp vốn đối với các dự án: Quỹ ĐTPT đóng vai trò là đầu mối hợp vốn để huy động các ngân hàng, tổ chức tín dụng trên địa bàn tham gia hợp vốn cho vay

Ví dụ như Quỹ ĐTPT Hà Tây đã hợp vốn với Ngân hàng Đầu tư chi nhánh Hà Tây cho vay dự án giải phóng mặt bằng cụm công nghiệp Phùng

Xá, Thạch Thất Hà Tây Đây là hoạt động đã được UBND tỉnh đánh giá cao

vì giúp NSNN giảm được áp lực về vốn, kịp thời chi trả đền bù góp phần cải thiện môi trường đầu tư của tỉnh

- Cho vay độc lập đối với các dự án trọng điểm của địa bàn như Quỹ ĐTPT đô thị TP Hồ Chí Minh với các dự án cầu đường, xe bus, hệ thống cung cấp nước sạch; Quỹ

- Cho vay với các đối tượng khác, điển hình là Quỹ ĐTPT Khánh Hoà

đã tập trung cho vay đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ thực hiện đầu tư dự

án cơ sở hạ tầng trên địa bàn; Quỹ ĐTPT Ninh Bình cho vay chủ yếu là các

DN nhỏ và vừa nhằm tạo ra các hiệu quả xã hội, tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động trên địa bàn tỉnh

Phần lớn các dự án được Quỹ cho vay vốn là những dự án có hiệu quả Nhiều dự án ngay khi hoàn thành đưa vào sử dụng đã phát huy tác dụng, hầu hết đều hoàn trả vốn đúng hạn Đến 31/12/2007, nợ quá hạn chỉ chiếm khoảng trên 4% trong tổng dư nợ vốn cho vay của các Quỹ Tuy nhiên, một số Quỹ

do nguồn vốn hạn hẹp cùng với chính sách lãi suất cho vay thấp nên đã làm ảnh hưởng đến hoạt động Quỹ

1.5.2.4.Quản lý nguồn uỷ thác

Hoạt động quản lý nguồn vốn uỷ thác ngày càng phát triển Năm 2000 chỉ có 3 Quỹ ĐTPT thực hiện việc quản lý nguồn vốn uỷ thác Đến nay vốn

uỷ thác đã tăng lên đến 7 Quỹ, với tổng nguồn vốn uỷ thác được thực hiện từ năm 1997 đến hết năm 2007 đạt trên 5.000 tỷ đồng, tăng 30% so với năm

2000 Tuy nhiên cơ cấu nguồn vốn được uỷ thác vẫn chưa được đa dạng, chủ yếu nguồn uỷ thác vẫn từ ngân sách nhà nước chiếm đến 90% nguồn vốn uỷ thác Ngoài các nguồn vốn uỷ thác có nguồn gốc từ ngân sách, một số Quỹ đang nhận uỷ thác quản lý các nguồn vốn từ khối ngoài quốc doanh, hoặc các nguồn vốn của các tổ chức quốc tế Quỹ ĐTPT đô thị thành phố Hồ Chí Minh

đã và đang tiếp cận được một số nguồn vốn uỷ thác từ các tổ chức nước ngoài như ADB, AFD Quỹ ĐTPT Đồng Nai ngoài vốn uỷ thác từ ngân sách đã nhận uỷ thác quản lý hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Đồng Nai

Biểu đồ 1.5: HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN UỶ THÁC

CỦA CÁC QUỸ ĐTPT(Đơn vị: triệu đồng)

1.5.2.5.Hoạt động tư vấn đầu tư:

Theo điều lệ hoạt động của Quỹ, các Quỹ ĐTPT được thực hiện hoạt động tư vấn tài chính và đầu tư Tuy nhiên, thực tế mới chỉ có Quỹ ĐTPT Đồng Nai và Quỹ ĐTPT đô thị thành phố Hồ Chí Minh triển khai hoạt động này Quỹ ĐTPT Đồng Nai đã thành lập một công ty tư vấn hoạt động độc lập

để hỗ trợ Quỹ triển khai hoạt động, cũng như cung cấp dịch vụ tư vấn cho các nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong quá trình tiếp cận với Quỹ Quỹ ĐTPT đô thị thành phố Hồ Chí Minh, bên cạnh các hoạt động

tư vấn thông thường như tư vấn lập dự án, tư vấn dàn xếp vốn…, Quỹ ĐTPT

đô thị đang mở ra một hướng đi mới cho hoạt động này là tư vấn xúc tiến dự

án để hỗ trợ tìm kiếm dự án, hỗ trợ chủ dự án trước, trong và sau khi dự án hoàn thành

Kết luận chương 1

Trong chương 1 của luận văn đã nêu được khái niệm, chức năng, nội dung về hoạt động của quỹ đầu tư phát triển địa phương như: đầu tư trực tiếp vào các dự án, cho vay đầu tư, góp vốn thành lập các tổ chức kinh tế, nhận ủy thác và ủy thác, đồng thời luận văn cũng giới thiệu kinh nghiệm tổ chức hoạt động của quỹ đầu tư phát triển của nước ta đến năm 2007 có 17 quỹ, trên cơ

sở đó rút ra bài học kinh nghiệm trong quá trình xây dựng Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Long An

CHƯƠNG 2

DỰ BÁO KHẢ NĂNG THÀNH LẬP QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN

TỈNH LONG AN 2.1.Điều kiện tự nhiên và dân số:

2.1.1.Điều kiện tự nhiên:

2.1.1.1.Vị trí địa lý

Tỉnh Long An vừa nằm ở khu vực Tây Nam Bộ vừa thuộc Vùng Kinh

tế trọng điểm Phía Nam Phía Đông giáp với TP.HCM và tỉnh Tây Ninh, giáp với Vương quốc Camphuchia về phía Bắc, với đường biên giới dài 137,7 km, giáp với tỉnh Đồng Tháp về phía Tây và giáp tỉnh Tiền Giang về phía Nam

Diện tích tự nhiên của toàn tỉnh là 4.491,221 km2, bằng 1,43% so với diện tích cả nước và 11,78% so diện tích của vùng ĐBSCL Tọa độ địa lý:

105030’30” đến 106047’02” kinh độ Đông và 10023’40” đến 11002’00’ vĩ

độ Bắc

VỊ TRÍ ĐỊA LÝ

Về đơn vị hành chính, tỉnh có 1 thị xã và 13 huyện, trong đó có 6 huyện nằm trong khu vực Đồng Tháp Mười, địa hình trũng bao gồm Tân Hưng, Vĩnh Hưng, Mộc Hóa, Tân Thạnh, Thạnh Hóa và Đức Huệ với diện tích tự nhiên là 298.243 ha, chiếm 66,4% so với toàn tỉnh Các huyện còn lại là khu vực phát triển khá ổn định và đa dạng.

2.1.1.2.Khí hậu

Long An nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, ẩm Do tiếp giáp giữa 2 vùng Đông Nam Bộ và Tây Nam Bộ cho nên vừa mang các đặc tính đặc trưng cho vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) lại vừa mang những đặc tính riêng biệt của vùng miền Đông

Lượng mưa hàng năm biến động từ 1.200 – 1.400 mm Mùa mưa chiếm trên 90% tổng lượng mưa cả năm Mưa phân bổ không đều, giảm dần từ khu vực giáp ranh TP.HCM xuống phía Tây và Tây Nam Các huyện phía Đông Nam gần biển có lượng mưa ít nhất Cường độ mưa lớn làm xói mòn ở vùng

gò cao, đồng thời mưa kết hợp với triều cường, với lũ gây ra ngập úng, ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của dân cư

Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên tỉnh Long An có xu hướng giảm dần qua các năm, từ 1,39% năm 2000 xuống còn 1,21% năm 2005 và chỉ còn 0,76% năm

2007 Dân cư phân bố không đều, tập trung ở thị xã, thị trấn và các tuyến quốc lộ; các huyện trong vùng Đồng Tháp Mười dân cư rất thưa thớt Mật độ dân cư bình quân của tỉnh Long An vẫn còn ở mức thấp (319 người/km2) so với mật độ bình quân chung của ĐBSCL (435 người/km2) và thấp hơn rất nhiều so với mật độ bình quân chung của các tỉnh - thành phố lân cận như TP.HCM (2.978 người/km2), tỉnh Tiền Giang (719 người/km2), tỉnh Đồng Tháp (510 người/km2) Điều này cho thấy tiềm năng thu hút nhân lực của Tỉnh còn rất lớn, cũng như có nhiều thuận lợi trong việc bố trí các khu dân cư mới, các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, các khu thương mại - dịch vụ và phát triển cơ sở hạ tầng

2.2 Thực trạng phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2001-2007:

2.2.1 Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001-2007:

Biểu số 2.1 Chỉ tiêu về GDP của tỉnh giai đoạn 2001 – 2005 (tỉ đồng, giá ss 1994)

BQ

2001-2005 (%)

Tổng GDP 5.090 5.616 6.133 6.724 7.465 9,4

Nông lâm thủy sản 2.512 2.731 2.890 3.063 3.224 6,0

Công nghiệp – xây dựng 1.117 1.304 1.512 1.791 2.189 17,0

Dịch vụ 1.461 1.581 1.721 1.870 2.052 8,6

Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Long An, nhiều năm; Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Long An

Giai đoạn 2006-2007:

Đến giai đoạn 2006-2007 Long An đạt mức tăng trưởng bình quân 12,31%, trong đó mức tăng trưởng năm 2007 đạt 13,45%; tốc độ tăng trưởng giai đoạn 2006-2007 đạt mục tiêu của Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Long

An lần thứ VIII (2005-2010) đề ra (13,5%-14%);

Biểu số 2.2 Chỉ tiêu về GDP của tỉnh giai đoạn 2006 – 2007 (tỉ đồng, giá ss 1994)

Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Long An, nhiều năm; Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Long An

Trong giai đoạn này, nền kinh tế đã hội nhập ngày càng sâu vào kinh tế thế giới nên có nhiều cơ hội trong thu hút đầu tư, mở rộng thị trường xuấtkhẩu Tỉnh bước đầu hội nhập vào Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam của cả nước, môi trường đầu tư, kết cấu hạ tầng ngày càng hoàn thiện hơn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư trong và ngoài nước tiếp tục có xu hướng gia tăng, đặc biệt là đầu tư nước ngoài Năng lực và kinh nghiệm quản

lý điều hành nền kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của các cơ quan quản lý nhà nước ngày càng được nâng cao

Tuy nhiên, tỉnh Long An cũng gặp những khó khăn: ảnh hưởng diễn biến phức tạp của tình hình khu vực, thế giới, nhất là tình hình suy thoái kinh

tế, lạm phát những năm gần đây; Dịch bệnh trên cây trồng, vật nuôi (bệnh trên lúa, tái phát cúm gia cầm và có nguy cao bùng phát ở diện rộng, dịch bệnh tôm sú, dịch bệnh trên gia súc), dịch bệnh trên người; Áp lực về vốn đầu

tư phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển các khu dân cư, đô thị, công nghiệp ngày càng tăng; Hạ tầng kỹ thuật và nguồn nhân lực chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển nhanh của nền kinh tế;

-GDP bình quân đầu người năm 2005 đạt 8,4 triệu đồng (tương đương

542 USD) vượt kế hoạch 7,8 triệu đồng (tương đương 520 USD) tăng gần 3,4 triệu đồng so với năm 2000;

-GDP bình quân đầu người năm 2007 đạt 12,2 triệu đồng đạt thấp so với mục tiêu của Nghị quyết đề ra (GDP bình quân đầu người 19,2 triệu đồng), những năm tiếp theo cần phải nổ lực cao mới hoàn thành kế hoạch đề ra

2.2.2 Cơ cấu kinh tế tỉnh Long an:

2.2.2.1 Cơ cấu ngành:

Trong giai đoạn 2001-2007, cơ cấu của tỉnh đã có sự chuyển dịch theo hướng tích cực và hiệu quả, giảm dần tỷ trọng ngành nông lâm thủy sản và tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng và thương mại - dịch vụ Sự chuyển dịch này mang lại một sắc thái mới cho nền kinh tế, tạo điều kiện chuyển dịch mạnh trong giai đoạn sau; vừa mang xu thế thời đại, vừa tạo điều kiện giải quyết việc làm cho người lao động và tăng thu nhập dân cư

Biểu số 2.3 Cơ cấu kinh tế Long An giai đoạn 2001-2007

Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Long An, nhiều năm; Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Long An

2.2.2.2 Cơ cấu thành phần kinh tế:

Kinh tế khu vực ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh liên tục có tốc độ tăng cao hơn kinh tế nhà nước trong những năm gần đây Tiềm năng của thành phần kinh tế dân doanh và các thành phần kinh tế khác ngày càng được phát huy

Biểu số 2.4 Tốc độ tăng trưởng và cơ cấu kinh tế giai đoạn 2001-2007 (%)

Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Long An, nhiều năm.

Khu vực kinh tế dân doanh có tốc độ tăng trưởng cao hơn khu vực kinh

tế nhà nước, tuy nhiên do tốc độ tăng của khu vực này thấp hơn tốc độ tăng chung của kinh tế trên địa bàn nên tỷ trọng của khu vực này cũng có xu hướng giảm dần

Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài bắt đầu tham gia vào kết cấu giá trị năm 1993 với mức độ rất thấp là 0,15% nhưng tỷ trọng của khu vực này trong cơ cấu kinh tế trên địa bàn tỉnh đã tăng lên rất nhanh trong những năm tiếp theo do khu vực này có tốc độ tăng trưởng rất cao trong thời gian qua, vượt xa các thành phần kinh tế khác

Nhìn chung, xu thế chuyển dịch cơ cấu các thành phần kinh tế trên địa bàn tỉnh thời gian qua là sự giảm dần tỷ trọng của hai khu vực kinh tế nhà nước và kinh tế tư nhân, đồng thời là sự gia tăng tỷ trọng của khu vực kinh tế

có vốn đầu tư nước ngoài

2.2.3 Tình hình thu chi ngân sách:

Biểu số 2.5 : Qui mô và tốc độ tăng thu ngân sách Tỉnh Long An

Chỉ tiêu Năm 2000 Năm 2005 Năm 2007 01-05 06-07

Nguồn: Báo cáo Sở Tài chánh

2.2.3.2.Chi ngân sách:

Chi ngân sách Tỉnh bình quân tăng xấp xỉ 16,1 %/năm trong giai đoạn 2001-2005, và giai đoạn 2006-2007 bình quân tăng 33%

Giai đoạn 2001-2005, chi đầu tư phát triển được quan tâm đặc biệt, tốc

độ tăng bình quân 20,5%/năm Giai đoạn 2006-2007 chi đầu tư phát triển tốc

độ tăng bình quân 30% Bình quân trong giai đoạn 2001-2007 chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 1/3 tổng chi ngân sách địa phương

Cơ cấu chi ngân sách và chính sách phân bổ ngân sách theo vùng có tác động nhất định đến tăng trưởng kinh tế và thu ngân sách trên địa bàn Giai đoạn 2001-2007 chi ngân sách đầu tư phát triển chiếm 1/3 tổng chi ngân sách

và phần lớn tập trung khu vực lân cận TP Hồ Chí Minh, các vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh

Biểu số 2.6: Tình hình chi ngân sách nhà nước Tỉnh Long An

Nguồn: Báo cáo Sở Tài chánh

2.2.4 Vốn Đầu tư phát triển

Vốn đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Long An những năm gần đây phát triển rất nhanh và góp phần lớn vào việc thúc đẩy tốc độ tăng trưởng tăng trưởng tỉnh nhà ngày càng đi lên Nếu tính theo tỷ lệ phần trăm so với GDP thỉ tỷ lệ vốn đầu tư so với GDP đã tăng từ mức 28,0% năm 2000 và năm 2005

đã tăng lên đến 37,44%, nhưng đến năm 2007 chỉ tăng 34,51%

Nguồn vốn ngân sách Nhà nước, đặc biệt là ngân sách tập trung, chủ yếu dành cho các ngành kết cấu hạ tầng kinh tế: giao thông vận tải, thủy lợi,

bưu chính viễn thông, cấp nước, cấp điện và kết cấu hạ tầng xã hội: bệnh viện, trường học…

Nguồn vốn đầu tư của các doanh nghiệp bố trí đều cho các ngành công nghiệp, nông lâm thủy sản, kết cấu hạ tầng và các ngành dịch vụ khác Đây là nguồn vốn có tốc độ tăng trưởng nhanh nhất những năm gần đây và vì vậy ngày càng chiếm một tỷ trọng quan trọng trong cơ cấu vốn đầu tư phát triển của tỉnh

Nguồn vốn đầu tư nước ngoài chiếm một vị trí quan trọng trong cơ cấu vốn đầu tư phát triển Kể từ năm 2003, với đà phục hồi, dù chưa được như mong đợi, của kinh tế thế giới cũng như sự hồi phục khá mạnh của các nền kinh tế Đông và Đông Nam Á, cộng với nổ lực cải cách hành chánh, việc thực thi các chính sách và biện pháp ưu đãi, khuyến khích đầu tư nước ngoài của tỉnh Long An, dòng vốn nước ngoài đầu tư trực tiếp vào tỉnh nhà đã có xu hướng gia tăng trở lại và theo đó tỷ trọng trong cơ cấu đầu tư phát triển cũng

có xu hướng tăng dần Tuy vậy, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh vẫn chỉ tập trung chủ yếu vào ngành công nghiệp dệt may và công nghiệp thực phẩm (chủ yếu là chế biến nông sản thực phẩm) như trong thời kỳ trước

Nhìn chung, công tác đầu tư của tỉnh trong những năm qua đã đi vào nề nếp, cơ bản đạt được mục tiêu kế hoạch đề ra Nhu cầu đầu tư bức xúc đã được đáp ứng Việc điều hành nguồn vốn khá linh hoạt, cơ cấu đầu tư khá hợp

lý, hạn chế tối đa đầu tư xây dựng trụ sở làm việc theo tinh thần chỉ đạo của Chính phủ Song công tác đầu tư vẫn còn một số tồn tại như việc chuẩn bị đầu

tư các công trình huyện thị, xã phường còn lúng túng, danh mục công trình bố trí chưa được tập trung Các công trình huy động vốn nhân dân có sự hỗ trợ của Nhà nước thủ tục còn phức tạp nên tiến độ thực hiện còn chậm

Hiệu quả đầu tư qua hệ số ICOR

Hệ số ICOR trên địa bàn Tỉnh thời gian qua thể hiện như sau:

Biểu số 2.7: Hệ số ICOR của kinh tế tỉnh Long An

2008-2010

Nguồn: Tính từ Niên giám Thống kê tỉnh Long An, nhiều năm

Hệ số ICOR giai đoạn 2008-2010 dự báo 3,9 cao hơn giai đoạn

2001-2007 trong điều kiện nền kinh tế tỉnh Long An chuyển dần từ các ngành thâm dụng lao động sang các ngành thâm dụng vốn hơn và các khoản đầu tư lớn vào kết cấu hạ tầng như đường xá, thủy lợi

2.3.Dự báo về khả năng phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Long an đến năm 2020:

2.3.1 Quan điểm phát triển Long an đến năm 2020:

2.3.1.1.Tăng về qui mô và chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Long An đang

trên đà phát triển, Tỉnh đặt mục tiêu phấn đấu tăng trưởng với tốc độ cao, tăng nhanh về số lượng và quy mô công nghiệp Khai thác tối đa các nguồn lực, rút ngắn khoảng cách về trình độ phát triển với các tỉnh trong Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cần thể hiện được yêu cầu về chuyển dịch cơ cấu kinh tế Tỉnh theo hướng thúc đẩy sự tăng trưởng của khu vực công nghiệp – xây dựng, nâng cao năng suất, chất lượng và hiện đại hoá hoạt động sản xuất nông lâm ngư nghiệp, phát triển đúng mức, với tỷ trọng hợp lý cho khu vực thương mại - dịch vụ Động lực chính thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cao trong giai đoạn tới của tỉnh là phát triển công nghiệp và công nghiệp hóa

2.3.1.2.Phát triển cần có ưu tiên, không dàn trải: Vì nguồn lực có hạn

nên đầu tư của tình cần tập trung, ưu tiên cho các vùng phát triển công nghiệp trước Khi các vùng công nghiệp phát triển tốt đóng góp trở lại ngân sách và tỉnh sẽ ưu tiên tái phân bổ đầu tư vào các vùng khó khăn Để thực hiện được mục tiêu tăng trưởng kinh tế nhanh, trong thời gian tới, nhu cầu vốn đầu tư là

rất lớn, trong khi nguồn ngân sách Tỉnh có hạn Do đó, các giải pháp cần tập trung khơi dậy mọi nguồn lực đầu tư từ xã hội

2.3.1.3.Phát triển trong hội nhập và gắn với thị trường: Hiện Việt Nam

đã chính thức gia nhập vào WTO Kinh tế cả nước sẽ hội nhập hơn nữa vào nền kinh tế khu vực và thế giới Phát triển tỉnh cần đặt trong bối cảnh đẩy mạnh hội nhập và gắn với thị trường Quan điểm cạnh tranh, hội nhập là lấy hiệu quả làm thước đo Chỉ làm những gì chúng ta làm hiệu quả, gắn chặt với nhu cầu thị trường và phân công lao động vùng, trong nước và quốc tế Vấn

đề nâng cao năng lực cạnh tranh, nhất là của doanh nghiệp cần xem là một trong những ưu tiên hàng đầu

2.3.1.4 Gắn với phát triển vùng: Định hướng phát triển của tỉnh gắn với phát triển vùng, nhất là với TP.HCM và Vùng KTTĐPN Khai thác tối đa lợi thế của tỉnh trong phát triển vùng Phối hợp, liên kết với các tỉnh trong vùng để thực hiện nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Tỉnh Định hướng phát triển đô thị Long An nằm trong định hướng chung về phát triển đô thị vùng TP.HCM Ngoài ra, trong nội bộ tỉnh Long An, phát triển kinh tế cần hài hòa giữa các tiểu vùng

2.3.1.5 Phát triển kinh tế phải đi đôi với nâng cao đời sống văn hóa tinh thần, thực hiện công bằng xã hội: Bên cạnh việc chú trọng tăng nhanh quy mô kinh tế về mặt số lượng, vấn đề chất lượng phát triển cần được quan tâm đúng mức Phát triển phải lấy con người là trung tâm và vì con người trên

cơ sở của phát triển bền vững

2.3.1.6 Gắn phát triển kinh tế - xã hội đi đôi với nhiệm vụ bảo vệ quốc phòng – an ninh trên địa bàn: Đây là 2 nhiệm vụ chiến lược có tính nguyên tắc, xuyên suốt, do đó gắn các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh với việc củng cố quốc phòng - an ninh Đảm bảo quốc phòng - an ninh, trật tự an

toàn xã hội trên địa bàn Tỉnh trong mọi tình huống, tạo ý thức thường trực trong nhận thức cũng như trong hoạt động thực tiễn

2.3.2 Các mục tiêu định hướng phát triển tỉnh Long an đến năm 2020:

2.3.2.1.Mục tiêu chung:

Đến năm 2020, Long An trở thành một tỉnh công nghiệp phát triển (khu vực công nghiệp-xây dựng chiếm trên 50% GDP của tỉnh) Từ nay đến 2020, Tỉnh đặt mục tiêu tăng nhanh quy mô công nghiệp lên hàng đầu Tập trung mọi nguồn lực đầu tư, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển với các tỉnh của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, của cả nước trên cơ sở công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Phát triển giáo dục đào tạo, y tế, giải quyết tốt hơn các vấn đề xã hội bức xúc nhất là giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo, từng bước tăng cường cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội và tạo các tiền đề cần thiết khác để đi vào giai đoạn phát triển cao hơn Phát triển kinh tế đi đôi với xử lý, cải tạo và bảo vệ môi trường

Giữ vững ổn định chính trị và an toàn xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh vững mạnh, xây dựng biên giới láng giềng hữu nhị với nước bạn Cam-Pu-Chia

Các mục tiêu cụ thể về phát triển kinh tế đến năm 2020

- Tăng trưởng kinh tế: phấn đấu đạt nhịp độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm khoảng 15% cho cả giai đoạn 2006-2020 Trong đó: Khu vực

I tăng trưởng 5,5%; Khu vực II tăng 20,3% và Khu vực III là 15,2%

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế: dự kiến cộng thêm yếu tố trượt giá trong từng khu vực kinh tế, đến năm 2010, Khu vực I chiếm 25-26%; Khu vực II chiếm 42-43%; Khu vực III chiếm 30-31% Đến năm 2020, khu vực I chiếm 10-11%, khu vực II chiếm 54-55%, khu vực III chiếm 35-36%

- Đầu tư: để đảm bảo tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 15%/năm giai đoạn 2006-2020, tỉ lệ đầu tư/GDP phấn đấu đạt từ 47-49%.

- Thu chi ngân sách: đảm bảo tốc độ tăng thu và chi ngân sách cao hơn tốc độ tăng trưởng GDP, đạt ít nhất là 15%/năm (đã trừ đi lạm phát) cho cả giai đoạn 2006-2020

- Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu: Tốc độ tăng trưởng bình quân kim ngạch xuất khẩu đạt bình quân 25%/năm cho cả giai đoạn 2006-2020

2.3.2.2 Phương án tăng trưởng kinh tế:

*Phương án tăng trưởng

Các mục tiêu tăng trưởng GDP các ngành theo phương án này dự kiến như sau:

- Bình quân cho cả giai đoạn 2006-2020 GDP trên địa bàn tỉnh Long

An tăng là 15%/năm Trong đó, giai đoạn 2006-2010 là 14,0%; giai đoạn 2011-2015 tăng bình quân 15,5%; bình quân giai đoạn 2016-2020 tăng 15,0%/năm

- GDP nông lâm thủy sản bình quân cho cả giai đoạn 2006-2020 là 5,5%/năm Trong đó, giai đoạn 2006-2010 là 5,5%; giai đoạn 2011-2015 tăng bình quân 6,0%; bình quân giai đoạn 2016-2020 tăng 5,0%/năm

- GDP công nghiệp – xây dựng cho cả giai đoạn 2006-2020 là 20,5%/năm Trong đó, giai đoạn 2006-2010 tăng bình quân 23%/năm; giai đoạn 2011-2015 tăng bình quân 20,5%/năm; bình quân giai đoạn 2016-2020 tăng 17,5%/năm

- GDP thương mại - dịch vụ cho cả giai đoạn 2006-2020 là 15,2%/năm Trong đó, giai đoạn 2006-2010 tăng bình quân 14,2%/năm; giai đoạn 2011-

2015 tăng bình quân 15,6%/năm; bình quân giai đoạn 2016-2020 tăng 15,8%/năm

Biểu số 2.8 Dự kiến tốc độ tăng trưởng (giá so sánh 1994)

Nguồn: Tính toán của Sở Kế hoạch&Đầu tư tỉnh Long an

Từ dự kiến mức tăng trưởng trên, khả năng đạt qui mô GDP trên địa bàn Tỉnh như biểu sau:

Biểu 2.9 Dự kiến qui mô GDP (giá so sánh 1994) và cơ cấu GDP

Nguồn: Tính toán của Sở Kế hoạch&Đầu tư

*Định hướng các giải pháp lớn nhằm thực hiện mục tiêu

- Thu hút đầu tư đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Theo đó, cần tạo ra môi trường đầu tư thông thoáng thu hút các nguồn lực, thu hút công nghệ bên ngoài, đẩy nhanh công nghiệp chế biến và xuất khẩu Nâng cao khả năng cạnh tranh sản phẩm và hiệu quả kinh tế

- Tập trung đầu tư hạ tầng, nhất là hoàn thiện hạ tầng phát triển công nghiệp và giao thông Ngoài vốn ngân sách, huy động các nguồn lực của xã hội dưới các hình thức khác nhau, để tăng cường đầu tư cho hạ tầng

- Tập trung phát triển và lắp đầy diện tích các khu công nghiệp từ đây đến năm 2020 Theo đó, tỉnh ưu tiên công tác giải phóng mặt bằng và đầu tư hoàn thiện ngoài hàng rào khu công nghiệp để giúp các khu công nghiệp nhanh chóng phát triển