Luật Hành chính so sánh

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI TÌM HIỂU TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM VÀ LIÊN HỆ SO SÁNH VỚI TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ TRUNG QUỐC (QUỐC VỤ VIỆN) BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần Luật Hành chính so sánh Mã phách HÀ NỘI 2021 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của Em Số liệu được tôi tổng hợp lại để thực hiện đề tài nghiên cứu môn học Đề tài đều là trung thực không thực hiện sao chép từ kết quả nghiên cứu của người khác và xin chịu ho.

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: TÌM HIỂU TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM VÀ LIÊN HỆ SO SÁNH VỚI TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ TRUNG QUỐC (QUỐC VỤ VIỆN) BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Luật Hành so sánh Mã phách: HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài nghiên cứu Em Số liệu tổng hợp lại để thực đề tài nghiên cứu môn học Đề tài trung thực không thực chép từ kết nghiên cứu người khác xin chịu hồn tồn trách nhiệm có khơng trung thực thơng tin sử dụng q trình thực LỜI CẢM ƠN Đề tài: “TÌM HIỂU TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM VÀ LIÊN HỆ SO SÁNH VỚI TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ TRUNG QUỐC (QUỐC VỤ VIỆN)” hoàn thành Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện em nhận hướng dẫn giúp đỡ nhiệt tình từ thầy Em xin trân thành cảm ơn tới thầy cô nhà trường, giúp đỡ em hoàn thành đề tài nghiên cứu cách tốt Trong trình thực nghiên cứu, em cố gắng, nhiên khơng tránh khỏi sai sót Em mong góp ý thầy, để đề tài nghiên cứu em hoàn thiện hơn, có thêm kinh nghiệm tiểu luận sau Em xin chân thành cảm ơn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Các từ viết tắt Chữ đầy đủ CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƯƠNG KHÁI QT CHUNG VỀ CHÍNH PHỦ NƯỚC CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VIỆT NAM Khái quát chung tổ chức hành Việt Nam Tổ chức, hoạt động phủ Việt Nam 2.1 Nguyên tắc tổ chức, hoạt động Chính phủ 2.2 Chức Chính phủ 2.2.1 Chức trị 2.2.2 Chức kinh tế 2.2.3 Chức văn hóa 2.2.4 Chức xã hội 2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ 2.4 Cơ cấu tổ chức phủ 2.4.1 Cơ cấu tổ chức theo cấp bậc hành - lãnh thổ 2.4.2 Cơ cấu tổ chức theo chức 2.5 Hoạt động phủ 2.5.1 Thủ tướng Chính phủ 10 2.5.2 Bộ quan ngang 10 2.5.3 Tổ chức máy hành hoạt động Chính Phủ địa phương 11 • Ủy ban nhân dân 11 • Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 12 2.6 Đặc điểm tổ chức, hoạt động Chính phủ 13 CHƯƠNG 14 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHÍNH PHỦ NƯỚC CỘNG HỊA NHÂN TRUNG HOA 14 Khái quát chung tổ chức hành Trung Quốc 14 Tổ chức, hoạt động Chính phủ Trung Quốc 15 2.1 Chức quyền hạn Quốc vụ viện 16 2.2 Cơ cấu thành viên 16 2.3 Nhiệm kỳ 17 2.4 Phân công công tác 17 2.5 Một số tổ chức thuộc Quốc vụ viện 17 2.5.1 Bộ Ngoại giao 17 2.5.2 Ủy ban Phát triển Cải cách nhà nước 17 2.5.3 Bộ Thương mại 18 CHƯƠNG 19 LIÊN HỆ SO SÁNH TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ GIỮA VIỆT NAM VÀ TRUNG QUỐC 19 So sánh tổng quan Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam Quốc vụ viện nước CHDCND Trung Quốc 19 1.1 Những điểm giống tổ chức, hoạt động Chính phủ Việt Nam Chính phủ Trung Quốc 19 1.2 Những điểm khác tổ chức, hoạt động Chính phủ Việt Nam Chính phủ Trung Quốc 19 Đánh giá tổ chức hoạt động phủ Việt Nam tổ chức, hoạt động phủ Trung Quốc 21 2.1 Ưu điểm tổ chức, hoạt động phủ Việt Nam Trung Quốc 21 2.2 Nhược điểm tổ chức, hoạt động phủ Việt Nam Trung Quốc 21 Phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động Chính phủ Việt Nam 22 KẾT LUẬN 27 Tài liệu tham khảo 28 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh giới, khu vực nước có nhiều khó khăn, thách thức, lãnh đạo sát Đảng, đồng hành, phối hợp, giám sát chặt chẽ Quốc hội, Chính phủ khơng ngừng đổi mới, linh hoạt, sáng tạo, sâu sát đạo, điều hành, cải cách mạnh mẽ liệt, thực thắng lợi mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ đề nghị Đảng, Quốc hội, góp phần quan trọng vào thành tựu phát triển kinh tế-xã hội đất nước Tuy nhiên bên cạnh kết đạt việc tổ chức, hoạt động phủ Việt Nam nhiều hạn chế cần khắc phục láng giềng lớn Việt Nam với đặc điểm thể chế, trị, đặc điểm địa lý, người phát triển vượt bậc Trung Quốc năm qua cho thấy đường lối phát triển đắn đất nước xã hội chủ nghĩa đặc biệt ưu điểm tổ chức, hoạt động phủ vấn đề cần tìm hiểu nghiên cứu Chính vậy, em lấy đề tài “TÌM HIỂU TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM VÀ LIÊN HỆ SO SÁNH VỚI TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ TRUNG QUỐC (QUỐC VỤ VIỆN)” làm đề tài tiểu luận môn học Luật Hành so sánh với mong muốn từ liên hệ, so sánh tổ chức hoạt động phủ hai nước Rút ưu nhược điểm để góp phần hồn thiện thể chế phục vụ cho q trình quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu, liên hệ tổ chức, hoạt động phủ không dừng lại mức đưa thông tin hành nước mà mục đích cuối nghiên cứu tảng kiến thức, hiểu biết vận dụng cách thích hợp học kinh nghiệm Trung Quốc đưa vào thực tiễn tổ chức, hoạt động phủ nước ta nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động thực tế máy hành quốc gia Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: nghiên cứu văn pháp luật liên quan tổ chức hoạt động phủ Việt Nam Trung Quốc - Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu vào quy định pháp luật, thực tiễn thành lập, tổ chức hoạt động phủ Việt Nam từ liên hệ so sánh với Trung Quốc Phương pháp nghiên cứu Trên sở nghiên cứu so sánh, học tập, vận dụng cách thích hợp để nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động hành quốc gia Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu có liên quan để hiểu biết sâu sắc chất Phương pháp hệ thống vận dụng nghiên cứu hệ thống văn xây dựng bố cục tiểu luận Bố cục đề tài Kết cấu tiểu luận: Ngoài phần mở đầu kết luận, phần nội dung tiểu luận gồm có chương sau: CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHÍNH PHỦ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VIỆT NAM CHƯƠNG 2: KHÁI QT CHUNG VỀ CHÍNH PHỦ NƯỚC CỘNG HỊA NHÂN TRUNG HOA CHƯƠNG 3: LIÊN HỆ SO SÁNH TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ GIỮA VIỆT NAM VÀ TRUNG QUỐC CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHÍNH PHỦ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VIỆT NAM Khái quát chung tổ chức hành Việt Nam Chính phủ chủ thể có quyền lực để thi hành pháp luật tổ chức quốc gia hay nhóm người tầm quốc gia Theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quan chấp hành quan hành cao nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phủ quan thực hành pháp tối cao nhà nước Chính phủ cho chủ tịch nước xác lập quốc hội phê chuẩn, có nhiệm kỳ theo nhiệm kỳ quốc hội (5 năm) Khi Quốc hội hết nhiệm kỳ phủ tiếp tục làm nhiệm kỳ Quốc hội khóa bầu Chủ tịch nước phê chuẩn phủ Chính phủ gồm Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Ngồi Thủ tướng, thành viên khác khơng thiết phải đại biểu Quốc hội Quốc hội bầu thủ tướng theo đề nghị Chủ tịch nước số đại biểu quốc hội có quốc hội có quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng trước kết thúc nhiệm kỳ Thủ Tướng Chính phủ đề nghị Quốc hội phê chuẩn việc bổ nhiệm Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Căn vào nghị phê chuẩn Quốc hội, Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn, cách chức phó thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Chính phủ chịu giám sát Quốc hội, chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Theo Điều 112 Hiến pháp năm 1992, Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nhiệm vụ quyền hạn như: lãnh đạo công tác Bộ, quan ngang Bộ quan thuộc chính, Ủy ban nhân dân cấp, xây dựng kiện tồn thống hệ thống máy hành nhà nước từ Trung ương đến sở, hướng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dân thực văn CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHÍNH PHỦ NƯỚC CỘNG HÒA NHÂN TRUNG HOA Khái quát chung tổ chức hành Trung Quốc Cơ quan hành nhà nước cao Trung Quốc Quốc vụ viện Đó vừa quan chấp hành đại hội đại biểu Toàn quốc, vừa quan hành cao Giống phủ Việt Nam, Quốc vụ viện có nhiệm vụ thực hiến pháp, Luật nghị Đại hội đại biểu toàn quốc ban hành chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước đại hội Ủy Ban thường trực Quốc vụ viện bao gồm: Thủ tướng người đứng đầu Quốc vụ viện chịu trách nhiệm điều hành hoạt động Quốc hội viện; Các Phó thủ tướng, số Ủy viên quốc vụ, Bộ trưởng thủ trưởng quan ngang Bộ Số lượng Phó Thủ tướng Ủy viên Quốc vụ viện, trưởng thủ trưởng quan ngang Bộ thay đổi tùy theo nhiệm kỳ Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc định Quốc vụ viện Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc bầu chịu trách nhiệm trước đại hội Ban thường trực Nhiệm vụ Quốc vụ viện tương ứng với nhiệm kỳ đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc Chức vụ thủ tướng Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc Tiến cử, chủ tịch nước đề cử Hội nghị toàn thể đại hội đại biểu nhân dân tồn quốc thơng qua với đa số phiếu sau chủ tịch nước bổ nhiệm Các thành viên khác Quốc vụ viện Thủ tướng đề cử vào Đại hội đại biểu nhân dân tồn quốc thơng qua Ủy viên Quốc vụ chức danh nhỏ Phó Thủ tướng lớn Bộ trưởng Thủ trưởng, phó thủ trưởng Ủy viên Quốc vụ khơng đảm nhiệm vị trí nhiệm kỳ Số lượng cán quan ngang Trung Quốc có thay đổi tương tự nước chuyển đổi kinh tế kế hoạch hóa tập trung Sang kinh tế thị Trường Nếu trước thời kỳ đổi Trung Quốc có gần 100 Bộ quan ngang Bộ số Bộ quan ngang Bộ giảm xuống đáng kể Trong nhiệm kỳ 14 tại, Trung Quốc có 24 Bộ quan ngang Bộ Ủy ban dân dân số kế hoạch hóa gia đình, Ngân hàng Nhà nước kiểm tốn nhà nước Hành Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa tổ chức thành cấp: Ngoài cấp Trung ương, địa phương gồm có cấp tỉnh (tỉnh thành phố trực thuộc trung ương), huyện( huyện thành phố cấp huyện) hương, trấn Bên cạnh số đơn vị hành tổ chức đặc biệt Tại cấp, tổ chức quan đại diện Đại hội đại biểu nhân dân (tương tự Hội đồng Nhân dân) quan hành Cơ quan hành địa phương tổ chức theo chế độ thủ trưởng, bao gồm người đứng đầu tỉnh trưởng, viện trưởng hay hương (trấn) Trưởng, số phó thị trưởng quan chuyên môn giúp việc Tổ chức, hoạt động Chính phủ Trung Quốc Quốc vụ viện nước Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa (gọi tắt Quốc vụ viện) tức Chính phủ Nhân dân Trung ương nước Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa, quan hành hành pháp nhà nước cao Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa Quốc vụ viện Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Ủy viên Quốc vụ, Bộ trưởng bộ, Chủ nhiệm ủy ban, Tổng Kiểm toán, Tổng Thư ký Quốc vụ viện tạo thành Cơ quan thực cụ thể hóa pháp luật, định Quốc hội Trung Quốc Quốc vụ viện điều hành đất nước thông qua cấu trực thuộc Phạm vi bao quát Quốc vụ viện vô rộng lớn đa dạng từ hoạt động thực thi pháp luật, quản lý kinh tế, phát triển giáo dục, khoa học, y tế, an ninh xã hội, ngoại giao, Một điểm đặc biệt Quốc vụ viện không quản lý hoạt động Quân giải phóng nhân dân Trung Quốc Quân đội Trung Quốc đặt lãnh đạo Ủy ban Quân Trung ương Nhà nước – quan Quốc hội bầu Đứng đầu Quốc vụ viện Thủ tướng, Chủ tịch nước nguyên thủ quốc gia Quốc vụ viện Trung Quốc gồm 27 ủy ban: Tổng thư kí Quốc vụ viện, Bộ ngoại giao, Bộ quốc phòng, Ủy ban cải cách phát triển, Bộ giáo 15 dục, Bộ khoa học công nghệ, Bộ công nghiệp truyền thông, Ủy ban dân tộc nhà nước, Bộ công an, Bộ an ninh quốc gia, Bộ giám sát, Bộ dân chính, Bộ tư pháp, Bộ tài nguyên nhân bảo trợ xã hội, Bộ giao thông vận tải, Bộ tài nguyên tự nhiên, Bộ môi trường sinh thái, Bộ Nhà xây dựng thành thị nơng thộn, Bộ văn hóa du lịch, Bộ thủy lợi, Chủ nhiệm ủy ban y tế sức khỏe quốc gia, Bộ vấn đề cựu chiến binh, Bộ tình trạng khẩn cấp, Bộ nơng nghiệp nơng thôn, Bộ thương mại, Ngân hàng nhân dân Trung Quốc, Cơ quan kiểm toán 2.1 Chức quyền hạn Quốc vụ viện - Căn theo Hiến pháp pháp luật, quy định biện pháp hành chính, ban hành văn pháp quy hành chính, định thơng tư; Trình dự thảo Đại hội Đại biểu nhân dân toàn quốc Uỷ ban thường vụ Đại hội Đại biểu nhân dân toàn quốc; Quy định nhiệm vụ chức trách Bộ Uỷ ban, thống lãnh đạo công tác Bộ, Uỷ ban cơng tác hành phạm vi tồn quốc mà không thuộc phạm vi Bộ Uỷ ban quản lý; Thống lãnh đạo công tác quan hành nhà nước cấp địa phương nước, quy định ranh giới chức quyền hạn quan hành nhà nước trung ương với cấp địa phương tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương; Lãnh đạo quản lý nghiệp xây dựng quốc phòng; Sửa đổi huỷ bỏ mệnh lệnh, thị quy định không phù hợp Bộ Uỷ ban ban hành; Phê chuẩn ranh giới tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc; phê chuẩn quy hoạch ranh giới châu tự trị, huyện, huyện tự trị, thành phố; Các quyền khác mà Đại hội Đại biểu nhân dân toàn quốc Uỷ ban thường vụ Đại hội Đại biểu nhân dân toàn quốc trao cho 2.2 Cơ cấu thành viên - Cơ cấu tổ chức Quốc vụ viện pháp luật quy định Quốc Vụ viện có cấu thành viên sau: Thủ tướng, Một số Phó thủ tướng; Một số Uỷ viên 16 Quốc vụ viện; Bộ trưởng Bộ; Chủ nhiệm Uỷ ban; Tổng Kiểm tốn; Tổng Thư ký (Bí thư Trưởng) - Quốc Vụ viện thi hành chế độ trách nhiệm Thủ tướng Các Bộ, Uỷ ban thi hành chế độ trách nhiệm Bộ trưởng, Chủ nhiệm 2.3 Nhiệm kỳ - Nhiệm kỳ Quốc vụ viện trùng với nhiệm kỳ Đại hội Đại biểu nhân dân toàn quốc Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Uỷ viên Quốc vụ viện khơng giữ chức vụ nhiệm kỳ 2.4 Phân công công tác Thủ tướng lãnh đạo công tác Quốc Vụ viện Phó Thủ tướng, Uỷ viên Quốc Vụ viện người giúp việc cho Thủ tướng Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Uỷ viên Quốc vụ viện, Thư ký trưởng tổ chức thành Hội nghị thường vụ Quốc vụ viện Thủ tướng triệu tập chủ trì Hội nghị Thường vụ Quốc vụ viện Hội nghị Toàn thể Quốc vụ viện 2.5 Một số tổ chức thuộc Quốc vụ viện 2.5.1 Bộ Ngoại giao quan quốc vụ viện phụ trách thi hành sách đối ngoại, chủ quản cơng tác ngoại giao ngày thường Chức trách đại diện quốc gia phủ quản lý cơng việc ngoại giao gồm: cơng bố sách định đối ngoại nhà nước, công bố văn kiện ngoại giao tuyên bố, phụ trách tiến hành đàm phán giao thiệp ngoại giao, ký văn kiện ngoại giao 2.5.2 Ủy ban Phát triển Cải cách nhà nước Ủy ban phát triển cải cách nhà nước có chức xây dựng tổ chức thực thi chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc dân, quy hoạch kế hoạch trung dài hạn kế hoạch năm; nghiên cứu phân tích tình hình 17 kinh tế tình hình phát triển ngồi nước, dự đốn cảnh báo kinh tế vĩ mô; nghiên cứu vấn đề quan trọng liên quan tới an toàn kinh tế nhà nước, nêu đề nghị sách kiểm sốt vĩ mô, phối hợp thống phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch dự án quan trọng phân phối sức sản xuất, xếp vốn xây dựng mang tính chất ngân sách nhà nước, đạo giám sát việc sử dụng vốn xây dựng vay nước ngoài, đạo giám sát phương hướng sử dụng vốn cho vay tín dụng mang tính chất ngân sách,… 2.5.3 Bộ Thương mại Chức xây dựng chiến lược phát triển, phương châm, sách mậu dịch nước hợp tác kinh tế quốc tế, khởi thảo pháp luật pháp quy mậu dịch nước, hợp tác kinh tế quốc tế đầu tư thương gia nước ngoài, lập quy hoạch phát triển mậu dịch nước, nghiên cứu nêu ý kiến cải cách thể chế lưu thông, vun đắp phát triển thị trường thành thị nông thôn; nghiên cứu dự thảo sách đưa vận hành thị trường trật tự lưu thông vào nếp phá vỡ lũng đoạn thị trường, đóng cửa địa phương, xây dựng hệ thống thị trường kiện toàn, thống nhất, cạnh tranh có trật tự; giám sát phân tích tình hình vận hành thị trường cung cầu hàng hoá, tổ chức thực thi hệ thống kiểm soát thị trường hàng tiêu dùng quan trọng quản lý lưu thông tài liệu sản xuất quan trọng; nghiên cứu ấn định biện pháp quản lý hàng hóa xuất nhập danh sách hàng hóa xuất nhập khẩu, tổ chức thực thi kế hoạch hạn ngạch xuất nhập khẩu, xác định hạn ngạch cho giấy phép;… Các quan trực thuộc quản lý Quốc vụ viện đáng kể có: Tổng cục Hải quan, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hàng không Dân dụng Trung Quốc, Tổng cục Thể dục Thể thao, Tổng cục Hải dương Quốc gia 18 CHƯƠNG LIÊN HỆ SO SÁNH TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ GIỮA VIỆT NAM VÀ TRUNG QUỐC So sánh tổng quan Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam Quốc vụ viện nước CHDCND Trung Quốc 1.1 Những điểm giống tổ chức, hoạt động Chính phủ Việt Nam Chính phủ Trung Quốc - Thứ nhất, quan hành pháp nước Quốc hội bầu quan chấp hành Quốc hội Người đứng đầu Chính phủ Đảng viên Đảng cộng sản phải Đại biểu Quốc hội có nhiệm vụ thực Hiến pháp, luật Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc ban hành chịu trách nhiệm hoạt động trước Quốc Hội ( Việt Nam ) Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc ( Trung Quốc) Chủ tịch nước - Thứ hai, phạm vi quản lý Chính phủ hai nước rộng bao gồm lĩnh vực ngoại giao, tài chính, kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế,… - Thứ ba, hai nước có chế định Chủ tịch nước nguyên thủ quốc gia Thống công tác lãnh đạo quản lý hành quốc gia - Thứ tư, việc phân cấp hành hai nước chia thành quyền trung ương quyền địa phương - Thứ năm, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân nước Đều có nhiệm kì theo nhiệm kì Quốc hội (Việt Nam ) Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc ( Trung Quốc) 1.2 Những điểm khác tổ chức, hoạt động Chính phủ Việt Nam Chính phủ Trung Quốc - Thứ nhất, Trung Quốc quan hành pháp gọi Quốc vụ viện Việt Nam gọi Chính phủ Cơ cấu tổ chức Quốc vụ viện Trung Quốc gồm 19 có Thủ tướng, Một số Phó thủ tướng; Một số Uỷ viên Quốc vụ viện; Bộ trưởng Bộ; Chủ nhiệm Uỷ ban; Tổng Kiểm tốn; Tổng Thư ký (Bí thư Trưởng) Cịn Việt Nam cấu Chính phủ gồm Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ; Các Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang - Thứ hai, Quốc vụ viện Trung Quốc không quản lý hoạt động quan giải phóng nhân dân Trung Quốc , quân đội Trung quốc đặt lãnh đạo UB quân Trung ương nhà nước – quan Quốc hội bầu - Thứ ba, Phân cấp hành Trung Quốc theo cấp tỉnh, huyện, hương Nhưng thực tế Trung Quốc chia làm cấp đơn vị hành lầ tỉnh, địa khu, huyện, hương, thôn cấp thôn cấp quyền thức Trung quốc có 33 đơn vị hành cấp tỉnh, khơng kể Đài Loan gồm 22 tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương (Bắc Kinh, Thiên Tân, Thượng Hải, Trùng Khánh) hai đặc khu hành (Hồng Kơng Ma Cao) Ngồi Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa tuyên bố Đài Loan, Trung Hoa Dân Quốc kiểm sốt tỉnh thứ 23 Ở Việt Nam cấu tổ chức bảo đảm cho hệ thống hành nhà nước thơng suốt từ xuống tận sở Từ đó, hệ thống hành nhà nước chia làm hai nhóm: máy hành trung ương, gồm quan hành nhànước trung ương có vai trị quản lý hành nhà nước phạm vi tồn quốc; máy hành địa phương, gồm quan hành nhà nước địa phương nhằm thực thi nhiệm vụ quản lý hành nhà nước địa phương (Ở Việt Nam chia làm 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyền địa phương Việt Nam gọi Ủy ban nhân dân) Việc phân cấp theo chức Cơ cấu tổ chức theo chức phân định theo chức chun mơn hố, tạo thành quan quản lý ngành, lĩnh vực khác hành nhà nước Bộ máy hành trung ương (Chính phủ) chia thành Bộ; máy hành địa phương 20 cấp lại chia thành nhiều đơn vị với tên gọi thẩm quyền khác Tương tự vậy, cấu tổ chức quan, tổ chức thuộc máy hành nhà nước lại phận chia 30 thành đơn vị nhỏ Đó cấu trúc bên quan hành thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực khác - Thứ tư, Quốc vụ viện Trung Quốc gồm 27 ủy ban Việt Nam có 22 quan ngang - Thứ năm, Trung Quốc người đứng đầu quan hành địa phương tỉnh trưởng, có toàn quyền định vấn đề địa phương Đối với Việt Nam Chủ tịch tỉnh kiêm phó Bí thư tỉnh ủy, thành ủy khơng có quyền lực Trung Quốc - Thứ sáu, Chế độ làm việc Chính phủ Việt Nam theo chế độ tập thể, định theo đa số Chính phủ Trung Quốc (Quốc vụ viện) làm việc theo chế độ Thủ tướng Đánh giá tổ chức hoạt động phủ Việt Nam tổ chức, hoạt động phủ Trung Quốc 2.1 Ưu điểm tổ chức, hoạt động phủ Việt Nam Trung Quốc Cách thiết lập chế vận hành đảm bảo công tâm khách quan máy hành Việt Nam Trung Quốc từ trung ương đến địa phương ngày đơn giản, gọn nhẹ đảm bảo quản lý tốt lĩnh vực đời sống xã hội Cơ chế kiểm soát quyền lực quan hành pháp ngày cải thiện đội ngũ cán công chức máy hành nâng cao trình độ ý thức phục vụ nhân dân tốt vận tốc quản lý hành hợp lý rõ ràng chức nhiệm vụ phủ người đứng đầu phận quy định rõ cụ thể 2.2 Nhược điểm tổ chức, hoạt động phủ Việt Nam Trung 21 Quốc - Đối với Trung Quốc máy Quốc vụ viện cồng kềnh, quyền Lực tập trung vào người đứng đầu quan dẫn đến tình trạng lạm quyền, chế độ quản lý quyền chưa hồn thiện - Về phía Việt Nam đạt kết quan trọng so với yêu cầu công đổi phát triển kinh tế xã hội hội nhập quốc tế tổ chức hoạt động phủ cịn hiệu bộc lộ số tồn yếu như: Tổ chức máy cồng kềnh nhiều tầng nấc với 22 Bộ quan ngang Bộ 13 quan thuộc phủ Bộ máy hành cấp Trung ương lớn, số lượng tổ chức bên ngành cịn nhiều xu hướng tìm thực cấp thiết ngành lĩnh vực trung ương địa phương cấp quyền địa phương cịn chậm chưa có phân biệt rõ ràng với chức nhiệm vụ tổ chức máy quyền thị với quyền nơng thơn Phương thức lề lối làm việc cịn thủ công chưa đáp ứng yêu cầu chuyên nghiệp đại, việc triển khai áp dụng giải pháp kỹ thuật công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nước chậm Giấy tờ hành gia tăng thẩm quyền trách nhiệm giải công việc cán bộ, công chức không rõ đặc biệt không phối hợp quan hành nhà nước q trình giải cơng việc cịn yếu… Phương hướng hồn thiện tổ chức hoạt động Chính phủ Việt Nam Thực tiễn tổ chức Chính phủ nước, đặc biệt nước phát triển, Trung Quốc Có thể nhận thấy cải cách hành trước hết phải máy Chính phủ Chính phủ khơng thể động hoạt động hiệu thân cồng kềnh, nặng nề Tất yếu phải giảm số lượng đơn ngành, đơn lĩnh vực, tăng cường quản lý đa ngành, đa lĩnh vực 22 Tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực xu hướng chung trình tái cấu trúc Chính phủ tồn cầu Ở Việt Nam, nhiệm kỳ gần đây, số quản lý đa ngành, đa lĩnh vực xuất ngày nhiều Chúng thành lập sở sáp nhập đơn ngành, đơn lĩnh vực với nhau, số có phạm vi quản lý rộng, bao quát nhiều ngành, lĩnh vực lớn, chẳng hạn Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tài chính…Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực nước ta bộc lộ nhiều bất cập, khâu nhận thức lẫn cách thức tổ chức, vận hành chúng, nên cần phải có nghiên cứu, học hỏi thêm Cần phải nhận thức mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Với mơ hình này, cấu tổ chức Chính phủ trở nên gọn nhẹ đầu mối quản lý tinh giảm Trước thiết kế quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, phải xác định rõ phạm vi ngành, lĩnh vực với làm sở cho việc phân chia ranh giới nhiệm vụ, quyền hạn Ngay từ tư duy, bên cạnh nghiên cứu tương đồng, giao thoa ngành, lĩnh vực định, cần phải mạnh dạn thừa nhận có mặt đảm trách ngành, lĩnh vực đặc thù sáp nhập không nên sáp nhập vào ngành, lĩnh vực khác nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Khơng phải ngẫu nhiên mà Chính phủ nhiều nước tiên tiến có Điều dễ nhận thấy là, Chính phủ họ thiết kế dựa quan điểm Chính phủ xây dựng hoạch định sách chủ yếu, điều kiện phân cấp, phân quyền rành mạch, với chế tự quản quyền địa phương Đây thật kinh nghiệm đáng tham khảo cho Việt Nam Trong điều kiện cụ thể đất nước, cần tập trung thực tốt việc điều chỉnh chức năng, cắt giảm mạnh nhiệm vụ Chính phủ, bộ, gắn với đẩy mạnh phân cấp cho quyền địa phương Vì có giảm bớt nhiệm vụ Chính phủ khắc phục tình trạng tải công việc, giảm số lượng công việc đầu mối đa ngành 23 Việc đảm bảo tính cơng khai, minh bạch thơng tin cần thiết Đây việc làm cần thiết hữu ích Thời gian vừa qua ,Thủ tướng Chính phủ nhiều lần tiếp xúc với giới doanh nghiệp để thông báo chủ trương, định hướng tiếp nhận thơng tin từ phía doanh nghiệp để từ có biện pháp giải thuận lợi, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp trình phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, thời gian tới, không Thủ tướng, Bộ trưởng Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ ( Thủ tướng ủy quyền ) họp báo mà Bộ trưởng cần có tiếp xúc với đơng đảo tầng lớp xã hội, trì mối quan hệ thường xuyên tạo điều kiện thuận lợi cho quan thông tin đại chúng việc cung cấp thông tin xác, kịp thời kiện xảy ngành, lĩnh vực phụ trách Muốn tạo mơi trường đạo đức trong Chính phủ Để có Chính phủ Nhà nước pháp quyền Việt Nam, phải thiết lập khn khổ pháp lý cho vận hành Chính phủ Đặt pháp luật hồn hảo để làm khn mẫu cho hoạt động Chính phủ chưa đủ Để chống lại lạm quyền, tham nhũng từ phía quan chức Chính phủ cần phải tạo lập mơi trường đạo đức trong Chính phủ Cần thay đổi vị trí Văn phịng Chính phủ Việc tổ chức Văn phịng Chính phủ theo mơ hình quan ngang nước ta nên xem xét lại Để Chính phủ khơng cấu rỗng xếp thành từ bộ, quan ngang bộ, Chính phủ cần có phận thuộc mình, phận thích hợp Văn phịng Chính phủ Thuộc Chính phủ, nghĩa Văn phịng Chính phủ nằm cấu tổ chức Chính phủ khơng nên quan ngang Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ tham gia phiên họp Chính phủ khơng phải Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, khơng tham gia định sách Chính phủ Việc xác định lại vị trí Văn phịng Chính phủ cịn sở để giải vấn đề chưa phù hợp với lý luận nay: quan giúp việc cho Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, khơng có 24 chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực lại có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Tiến tới thành lập quan thường trực Chính phủ Trên sở tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm tổ chức Chính phủ nhiều nước, Chính phủ nước ta nên tính tới việc thành lập bên tổ chức có đủ thẩm quyền thay mặt Chính phủ định vấn đề mang tính kỹ thuật nhằm bảo đảm cho Chính phủ đưa định nhanh chóng, kịp thời, đáp ứng địi hỏi xã hội Trong trình cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ, cần có quy định thật rõ ràng quy chế hội họp ( kể họp thức bất thường ), thủ tục hành chính, đặc biệt lĩnh vực đầu tư nước ngồi, sản xuất kinh doanh vấn đề liên quan đến đời sống dân sinh Đối với vấn đề chưa giải cấp Bộ, không đùn đẩy đề nghị lên Thủ tướng, Phó Thủ tướng giải quyết, Thủ tướng Chính phủ triệu tập họp với Bộ, ngành công việc thuộc thẩm quyền giải Thủ tướng vấn đề phát sinh vượt thẩm quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Đi đôi với cải cách thủ tục hoạt động Chính phủ, thủ tục hành việc giải cơng việc phận Bộ, quan ngang Bộ cần chấn chỉnh Các quan thuộc Chính phủ nước ta có quan thuộc Chính phủ, thành lập nhằm thực chức phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước Chính phủ, thực số dịch vụ cơng có đặc điểm, tính chất quan trọng mà Chính phủ phải trực tiếp đạo Đây mơ hình phù hợp với xu chung, nên tiếp tục trì Tuy nhiên, cần có nhận thức đầy đủ hơn, linh hoạt vị trí, tính chất, chức năng, vai trị quan thuộc Chính phủ Bởi Ủy ban khơng có tính động, máy đơn giản, dễ thành lập mà cịn có khả đạo, điều hành, phối hợp hoạt động chủ thể có liên quan cách nhanh chóng, kịp thời đặc biệt giải thể hồn thành nhiệm vụ quản lý, khơng để lại gánh nặng tổ chức cho Chính phủ 25 Trong lịch sử, Chính phủ nước ta có Bộ trưởng đặc trách số mặt công tác định Tất nhiên, cần chọn lọc vấn đề thực “nóng”, đặc biệt cấp bách để giao cho số cá nhân phụ trách Những Bộ trưởng không nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước số mặt cơng tác giao cịn có vai trị trực tiếp tham mưu, tư vấn cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chủ trương, sách có liên quan, giống cố vấn, trợ lý Thủ tướng công tác đạo, điều hành hàng ngày Đây giải pháp nhân lại có ý nghĩa quan trọng việc đổi tổ chức máy Chính phủ: vừa xác định rõ đầu mối chịu trách nhiệm Nhà nước đáp ứng yêu cầu đời sống, vừa đảm bảo tinh gọn máy Chính phủ Hơn nữa, việc bổ sung Bộ trưởng không làm cho cấu thành viên Chính phủ linh hoạt hơn, từ góp phần làm nên Chính phủ động hơn, hiệu 26 KẾT LUẬN Q trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế ngày tăng đặt yêu cầu cấp bách phải có hội nhập, tương đồng tả cấu trúc tổ chức, hoạt động hành nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu giải công việc chung, mang tính tồn cầu kết nghiên cứu “Tìm hiểu tổ chức, hoạt động phủ việt nam liên hệ so sánh với tổ chức, hoạt động phủ trung quốc (quốc vụ viện)” góp phần tích cực phục vụ cho trình quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập Nhất bối cảnh hiện, cải cách hành Đảng Nhà nước ta xác định trọng tâm cải cách hành nhà nước, nghiên cứu lĩnh vực hành so sánh giành quan tâm mạnh mẽ có hội để phát triển Chính phủ xác định học cải cách hành phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam với đặc điểm truyền thống sắc Việt Nam Đồng thời tham khảo, học hỏi kiến thức, tổ chức hoạt động quản lý từ Trung Quốc người anh hệ thống XHCN để vận dụng thích hợp vào cơng hồn thiện phát triển đất nước 27 Tài liệu tham khảo Cổng thơng tin điện tử phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chủ nghĩa xã hội – Wikipedia tiếng Việt Dựa tác phẩm Chính trị Trung Hoa, Trung Hoa I Trung Hoa II Vũ Nguyên (2020), Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Hiến pháp Việt Nam năm 1992 Hiến pháp 2013 Giáo trình luật hành so sánh Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 28 ... hoạt động Chính phủ Các nguyên tắc tổ chức, hoạt động Chính phủ Việt Nam quy định cách cụ thể chi tiết Luật tổ chức Chính phủ Hiến pháp sau: Theo quy đinh Điều Luật tổ chức Chính phủ 2015, Chính. .. dân - Chính phủ gồm Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Cơ cấu số lượng thành viên Chính phủ Thủ tướng Chính phủ trình Quốc hội định.Thủ tướng Chính. .. Thủ tướng Chính phủ người giúp Thủ tướng Chính phủ Theo phân cơng Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ vắng mặt Phó Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ ủy nhiệm thay mặt Thủ tướng Chính phủ