một số kiến nghị của viện chính sách và chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn

MỤC LỤC 1 LỜI NÓI ĐẦU Quá trình thực tập tốt nghiệp là một cơ hội tốt để sinh viên cũng cố, nâng cao kiến thức đã học, vận dụng kiến thức lý luận đó vào thực tế để gắn lý luận với thực tiễn. Phân tích, đánh giá các hoạt động quản lý và kinh doanh tại cơ sở, kiến nghị phương hướng, biện pháp nhằm tiếp tục đổi mới và hoàn thiện các hoạt động kinh doanh…qua đó giúp sinh viên hoàn thiện và nâng cao kiến thức đã được trang bị, làm quen với công tác quản lý kinh tế, rèn luyện tác phong, phương pháp của một người cán bộ quản lý kinh tế, quản lý kinh doanh thương mại dịch vụ. Được sự giúp đỡ của giáo viên hướng dẫn và khoa Thương mại – Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân, em được phân công về Viện Chính sách và Chiến lược phát triển Nông nghiệp Nông thôn để thực hiện công tác thực tập. Qua 5 tuần thực tập tổng hợp đã giúp em hiểu rõ hơn về Viện Chính sách và Chiến lược phát triển Nông nghiệp Nông thôn, và đây là bản báo cáo tổng hợp nêu lên những vấn đề cơ bản nhất của Viện về quá trình hình thành và phát triển, chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức, thực trạng hoạt động của Viện và qua đó xác định được hướng đề tài nghiên cứu phù hợp với tình hình cơ sở thực tập. 2 PHẦN 1 : TỔNG QUAN VỀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN 1. Quá trình hình thành và chức năng, nhiệm vụ của Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn 1.1. Giới thiệu chung về Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn Tên tổ chức Khoa học và Công nghệ : Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn. Tên viết bằng tiếng nước ngoài : Institute of Policy and Strategy for Agriculture and Rural Development ( IPARD ). Tổng số vốn đăng ký : 2.959.631.236 đ Trong đó : Vốn Cố Định : 2.959.631.236 đ Vốn Lưu Động : 0 đ Quyết định thành lập số : 930/QĐ-TTg ngày 09/9/2005, tiền thân là Viện Kinh tế Nông nghiệp và một số bộ phận khác của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn. Cơ quan thành lập : Chính phủ Cơ quan quản lý trực tiếp : Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Viện được cấp kinh phí hoạt động, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước và Ngân hàng Viện hoạt động theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập 3 Viện có 4 trung tâm/cơ sở độc lập trực thuộc, là các đơn vị hoat động Khoa học - Công nghệ không vì mục đích lợi nhuận, có tài khoản riêng và con dấu riêng. Trụ sở chính : Số 6 - Nguyễn Công Trứ - Hai Bà Trưng - Hà Nội Cơ sở phía nam của Viện đặt tại Thành phố Hồ Chí Minh. Điện thoại : 84 - 4 - 8219848. Fax : 84 - 4 - 9711062 Website : www.ipsard.gov.vn - www.agro.gov.vn 1.2. Quá trình hình thành của Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn Hơn 20 năm qua, Việt Nam thực hiện thành công quá trình đổi mới từ nền kinh tế kế hoạch sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nước. Quá trình phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam dẫn đầu bằng sự nghiệp đổi mới trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, trong đó chích sách và thể chế luôn là yếu tố quan trọng nhất tạo nên thắng lợi cho quá trình phát triễn này. Ngày nay, chúng ta đang bước vào một giai đoạn phát triển với những thách thức và cơ hội mới, đó là thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa trong hoàn cảnh lao động nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn và dân cư nông thôn chiếm đa số, tốc độ chuyển đổi cơ cấu nông thôn diễn ra chậm. Nông nghiệp Việt Nam đang bước vào giai đoạn phát triển theo chiều sâu và hội nhập toàn diện vào nền kinh tế thế giới. Nhiều cơ hội và thách thức lớn đang đặt ra đòi hỏi Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn phải đưa ra được những quyết sách sáng tạo, hiệu quả. Trong bối cảnh đó, phát triến Nông nghiệp Nông thôn, xóa đói giảm nghèo được coi là ưu tiên quan trọng của Việt Nam, việc đổi mới chính sách và chiến lược là giải pháp quyết định. Để thực hiện nhiệm vụ quan trọng này, Chính phủ đã ra quyết định số 930/QĐ- TTg ngày 09/9/2005 phê duyệt đề án sắp xếp hệ thống tổ chức khoa học thuộc 4 Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, bao gồm quyết định thành lập Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn, và đến cuối năm 2005 Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn đã được thành lập trên nền tảng của Viện Kinh tế Nông nghiệp và một số bộ phận khác của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn với vai trò là cơ quan nghiên cứu và tham mưu chính sách và chiến lược cho Chính phủ và Bộ, Ngành. 1.3. Chức năng, nhiệm vụ của Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn 1.3.1. Chức năng của Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn Viện có chức năng nghiên cứu khoa học, thông tin, đào tạo, tư vấn, chuyển giao công nghệ và thực hiện các hoạt động theo quy định của pháp luật nhằm phục vụ công tác xây dựng chính sách và chiến lược và phục vụ các đối tượng của ngành Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn. 1.3.2. Nhiệm vụ của Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn a. Nghiên cứu khoa học : Nghiên cứu đề xuất cơ sở khoa học phục vụ công tác xây dựng chính sách, xây dựng chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn và đánh giá tác động chính sách đã được ban hành. Nghiên cứu cơ sở khoa học, đánh giá hiệu quả công tác quy hoạch, chương trình, kế hoạch, dự án phát triển nông nghiệp, nông thôn phục vụ công tác quản lý Nhà nước. Nghiên cứu ngành hàng, thị trường nông sản. Nghiên cứu hội nhập kinh tế nông nghiệp. Nghiên cứu kinh tế xã hội nông thôn. 5 Nghiên cứu kinh tế, xã hội trong quản lý, sử dụng tài nguyên nông nghiệp. Nghiên cứu hệ thống nông nghiệp, các loại hình tổ chức Doanh nghiệp, tổ chức quản lý Doanh nghiệp nông nghiệp và phát triển nông thôn. b. Thông tin Thông tin chính sách, chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn ( trong và ngoài nước ). Thông tin thị trường, xúc tiến thương mại, hội nhập kinh tế. Thông tin xóa đói giảm nghèo, phát triển nông thôn. Thông tin quản lý tài nguyên nông nghiệp, phát triển bền vững. Thông tin phục vụ sản xuất, kinh doanh, đầu tư liên quan đến phát triển nông nghiệp, nông thôn. c. Thực hiện các hợp đồng liên kết hợp tác nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, đào tạo, tư vấn, xây dựng mô hình với các tổ chức và cá nhân trong nước theo quy định của pháp luật. Được thành lập doanh nghiệp khoa học trực thuộc Viện theo quy định của pháp luật. d. Thực hiện hợp tác quốc tế trong nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ và đào tạo về lĩnh vực chính sách và chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn. e. Quản lý tổ chức, kinh phí, tài sản và các nguồn lực được giao; thực hiện các chế độ, chính sách với viên chức và người lao động; thực hiện các hoạt động của đơn vị theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập. 6 2. Những lĩnh vực hoạt động chủ yếu và các mối quan hệ của Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn 2.1. Những lĩnh vực hoạt động chủ yếu của Viện 2.1.1. Thị trường, ngành hàng Ngày nay, Việt Nam đã trở thành một nước sản xuất và xuất khẩu nhiều loại nông sản đóng vai trò quan trọng trên thị trường quốc tế như gạo, cà phê, cao su, hồ tiêu, điều, hoa quả…Để giúp cho các nhà quản lý và người sản xuất kinh doanh ra các quyết định đúng đắn về tổ chức, đầu tư, phát triển thị trường, Viện đã và sẽ cung cấp một số sản phẩm và dịch vụ như sau : a. Trước mắt Báo cáo đánh giá thị trường hàng quý và năm tóm tắt, đánh giá diễn biến thị trường của các mặt hàng chính. Bản tin thị trường và ngành hàng được xuất bản hàng tháng, Báo cáo và cung cấp thông tin giá cả, các bài viết chuyên đề, hướng dẫn thị trường. Báo cáo hồ sơ nghành hàng tổng quan, nghành hàng từ tổ chức sản xuất đến tiêu thụ và phân tích các yếu tố tác động đến các ngành hàng. Báo cáo được xuất bản thành các chuyên đề và được cập nhật theo thời gian. Trang web thị trường và ngành hàng và enews thị trường đưa thông tin thị trường và cập nhật tin tức trong ngày, Thông tin cũng được gửi trực tiếp cho các thành viên có đăng ký. Chương trình thông tin thị trường nông sản đăng tải các bản tin về biến động giá cả và nhận xét ngắn gọn trên các bản tin đặc biệt trên đài truyền hình Trung Ương, đài truyền hình Kỷ thuật số và một số đài địa phương. b. Về lâu dài 7 Hệ thống cơ sở dữ liệu ngành hàng được xây dựng dựa trên kết cấu của hồ sơ ngành hàng với các thông tin từ điều tra của Tổng cục Thống Kê, các cơ quan chuyên ngành và các đề tài nghiên cứu, điều tra cơ bản của Viện. Mô hình phân tích và dự báo thị trường được xây dựng để mô phỏng quan hệ cung cầu, phân tích tác động chính sách và dự báo biến động thị trường. Xuất bản phẩm về thị trường và ngành hàng như Atlas, tờ gấp, sổ tay thông tin, sách chuyên đề được xuất bản để cung cấp cho độc giả thông tin dưới dạng bản đồ, số liệu…Các nghiên cứu chuyên đề được Viện tiến hành theo yêu cầu của các đối tượng nhằm đánh giá tác động hôi nhập, lợi thế so sánh các ngành hàng, nghiên cứu dự báo cung, dự báo cầu cho từng ngành hàng. Hội nghị dự báo hàng năm Viện sẽ tổ chức các hội nghị dự báo và phân tích thị trường các ngành hàng chính hàng năm để cung cấp thông tin rộng rãi cho các đối tượng liên quan. 2.1.2. Phát triển Nông thôn Phần lớn dân số và lao động Việt Nam sống ở nông thôn và làm việc trong lĩnh vực Nông nghiệp. Phát triển Nông thôn, hỗ trợ nông dân đang là nhiệm vụ trọng tâm của giai đoạn hiện nay. Trong lĩnh vực phát triển nông thôn, các sản phẩm sau sẽ được Viện cung cấp : a. Trước mắt Nghiên cứu xây dựng mô hình thể chế ngành hàng, liên kết giữa người sản xuất, chế biến, kinh doanh dọc theo ngành hàng nhằm tăng mức độ tham gia của nông dân, người nghèo vào chuỗi giá trị, nhờ đó tăng thu nhập và thúc đẩy chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn. Hỗ trợ xây dựng mô hình tổ chức ngành nghề và doanh nghiệp nông thôn, giúp xây dựng các mô hình tổ chức (hợp tác xã, hiệp hội…) nhằm nâng cao quy mô sản xuất, bổ sung dịch vụ công và tăng khả năng cạnh tranh ngành hàng…Hỗ trợ xây dựng chỉ dẫn địa lý và thương hiệu xuất xứ cho các mặt hàng đặc sản có giá trị đặc biệt của các 8 địa phương. Xây dựng mô hình chính sách phát triển nông thôn, mô phỏng kết cấu của các tổ chức ở nông thôn để dụ đoán các phản ứng, tác động của chính sách và biến động thị trường đến các tác nhân. Nghiên cứu chuyên đề về tổ chức, hệ thông canh tác, quy hoạch nông thôn…nhằm đưa ra căn cứ khoa học cho các đề xuất chính sách phát triển kinh tế, xã hội, môi trường nông thôn. Sản phẩm thông tin (ấn phẩm, bản tin phát triển nông thôn…) cung cấp các kết quả nghiên cứu nông thôn, tạo cơ chế trao đổi thôn tin đa chiều, giúp cho người dân nắm bắt chính sách và có ý kiến phản hồi đóng góp xây dựng chính sách. b. Lâu dài Hỗ trợ xây dựng mô hình phát triển nông thôn và xóa đói giảm nghèo, sử dụng cách tiếp cận xây dựng tài nguyên cộng đồng và phát triển cộng đồng…để huy động nội lực và đưa người dân vào quá trình ra quyết định. Mạng lưới các trạm quan sát nông thôn thu thập thông tin thường xuyên của các hộ nông thôn đại diện để giám sát diễn biến về lao động, việc làm, dinh dưỡng, thu nhập…, đánh giá tác động của chính sách, thị trường và các biến động khác. Diễn đàn điện tử về phát triển nông thôn trình bày ý kiến, giới thiệu thông tin, trang bị kỹ năng và kiến thức cho các đối tượng làm việc trong lĩnh vực Phát triển Nông nghiệp Nông thôn. Diễn đàn sẽ tư vấn, trực tiếp trả lời người dân. 2.1.3. Chính sách chiến lược Để làm tham mưu hiệu quả cho công tác quản lý nhà nước của Bộ, cần phải trả lời các câu hỏi và cung cấp các thông tin cần thiết, cung cấp ý tưởng và phát triển ra vấn đề từ thực tiễn cho các cơ quan hoạch định chính sách và chiến lược. Các sản phẩm sau đã và sẽ được cung cấp : a. Trước mắt 9 Nghiên cứu chuyên đề để trả lời câu hỏi của các nhà lập chính sách, đề xuất các sáng kiến chính sách đưa lên từ địa phương, tổng kết kinh nghiệm chích sách Nông nghiệp Nông thôn trong nước và quốc tế. Cơ sở dữ liệu chính sách cập nhật và phân loại chính sách phát triển Nông nghiệp Nông thôn 10 năm qua để giúp người đọc tra cứu và sử dụng. Bản tin phát triển hội nhập sẽ giới thiệu lý thuyết, bài học kinh nghiệm về chính sách trong và ngoài nước, kết quả nghiên cứu và nội dung các chính sách mới. Báo cáo phản biện và đánh giá chính sách được tiến hành khách quan và độc lập để giúp các nhà hoạch định chính sáchcó căn cứ khoa học để so sánh, lựa chọn và điều chỉnh chính sách. Diễn đàn và trang tin điện tử chính sách công khai về ý tưởng và giải pháp chính sách để mọi đối tượng tham gia góp ý, đề xuất, nhận xét về chính sách. b. Lâu dài Mô hình phân tích chính sách và mô hình kinh tế mô phỏng kết cấu và hoạt động của ngành, bao gồm các ngành hàng chính trên từng vùng sinh thái để phân tích tác động của chính sách trong ngành, chính sách vĩ mô hoặc chính sách hội nhập. 2.1.4. Quản lý tài nguyên và môi trường Ngành Nông nghiệp Nông thôn đang quản lý và sử dụng phần lớn tài nguyên tự nhiên, có ảnh hưởng mạnh mẽ đến chất lượng và cân bằng môi trường quốc gia, đến vệ sinh an toàn thực phẩm và tác động gián tiếp đến biến động về thiên tai. Để giúp công tác hoạch định chính sách trong lĩnh vực này, Viện đưa ra các sản phẩm sau : a. Trước mắt Nghiên cứu chuyên đề để cung cấp cơ sở khoa học xây dựng chính sách. 10 [...]... thế phát triển của Bộ, của đất nước, chúng ta có cơ sở để tin tưởng rằng Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn đang bước vào một giai đoạn phát triển mới rực rỡ 23 24 PHẦN 3 : PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CỦA VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN 1 Phương hướng tổ chức, hoạt động và phát triển của Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp. .. phê, cao su… 2.2 Các mối quan hệ của Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn được thành lâp bởi Chính phủ và do Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn quản lý trực tiếp Nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức, sắp xếp lại Viện theo quyết định của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Viện có quan hệ chặt chẽ với các Cơ... nông nghiệp, nông thôn Tạo điều kiện thu hút cán bộ và các dự án hỗ trợ quốc tế PHẦN 4 : PHỤ LỤC Điều lệ Tổ chức và Hoạt động của Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn Ban hành kèm theo QĐ số 400/QĐ-BNN-TCCB, ngày 13 tháng 02 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Ban hành Điều lệ tổ chức và hoạt động của Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp. .. truyền giới thiệu các kết quản nghiên cứu của Viện đồng thời xây dựng các kênh đối thoại giữa các tác nhân quan tâm về các lĩnh vực như phát triển nông thôn, thị trường ngành hàng, bảo vệ tài nguyên môi trường nông thôn, chính sách và chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn 2 Các giải pháp phát triển của Viện Chính sách và Chiến lược phát triển Nông nghiệp Nông thôn 2.1 Nâng cao chất lượng hoạt động... nghiệp Nông thôn CHƯƠNG I ĐIỀU KHOẢN CHUNG Điều 1 Tên gọi và vị trí của Viện 1 Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn là tổ chức khoa học công nghệ công lập, trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, được thành lập theo Quyết định số 930/QĐ-TTg ngày 09 tháng 9 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ Chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Viện được xác định tại Quyết định số. .. mẽ trong công tác xây dựng chính sách, chiến lược Dựa trên các ưu tiên trên và nhận thức rõ vai trò nghiên cứu, tham mưu của Viện cho Bộ về các vấn đề chính sách và chiến lược của ngành, căn cứ theo thông báo số 3902, ngày 18 tháng 9 năm 2006 28 về ý kiến kết luận của Bộ trưởng tại buổi làm việc của lãnh đạo Bộ với Viện Chính sách và Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn, nội dung định hướng hoạt... đạo Viện và các tổ chức đoàn thể Bám sát sự chỉ đạo, lãnh đạo của Lãnh đạo Bộ, phối hợp chặt chẻ với các Ban, Cục, Vụ chức năng nhằm thực hiện thiết thực có hiệu quả các nhiệm vụ quản lý nhà nước của ngành 3 Một số kiến nghị của Viện Chính sách và Chiến lược phát triển Nông nghiệp Nông thôn 32 Để từng bước xây dựng cơ quan tương xứng với vị trí là Viện trọng điểm của ngành Viện Chính sách và Chiến lược. .. tượng của Ngành Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Điều 3 Nhiệm vụ của Viện 1 Nghiên cứu khoa học a Nghiên cứu đề xuất cơ sở khoa học phục vụ công tác xây dựng chính sách, xây dựng chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn và đánh giá tác động của chính sách đã được ban hành 34 b Nghiên cứu cơ sở khoa học, đánh giá hiệu quả công tác quy hoạch, chương trình, kế hoạch, dự án phát triển Nông nghiệp Nông. .. 2 Thông tin a Thông tin chính sách, chiến lược phát triển Nông nghiệp Nông thôn trong và ngoài nước b Thông tin thị trường, xúc tiến thương mại, hội nhập kinh tế c Thông tin xóa đói giảm nghèo, phát triển Nông thôn d Thông tin quản lý tài nguyên Nông nghiệp, phát triển bền vững e Thông tin phục vụ sản xuất, kinh doanh, đầu tư liên quan đến phát triển Nông nghiệp Nông thôn 3 Thực hiện các hợp đồng liên... khoa học công nghệ và xây dựng chiến lược khoa học công nghệ; cùng với vụ hợp tác quốc tế xây dựng cơ sở khoa học triển khai hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế Năm 2008, sau khi Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tiến hành sắp xếp lại hệ thống nghiên cứu của ngành theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Viện Chính sách Phát triển Nông nghiệp Nông thôn sẽ là một trong 6 Viện chính của các ngành trực . lập Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn, và đến cuối năm 2005 Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn. mối quan hệ của Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn được thành