các giải pháp nâng cao khả năng quản lý rủi ro cho người nghèo ở đbscl

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN Error! Bookmark not defined. LỜI CẢM ƠN Error! Bookmark not defined. MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG iv DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iv MỞ ĐẦU 1 1. Lý do và tính cần thiết của vấn đề nghiên cứu. 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Ý nghóa của đề tài 2 4. Đối tượng nghiên cứu. 3 5. Phạm vi nghiên cứu. 3 6. Phương pháp nghiên cứu 3 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT 5 1.1 Một số khái niệm cơ bản 5 1.2 Đánh giá rủi ro 8 1.2.1 Nguồn rủi ro 8 1.2.2 Đối mặt với rủi ro 8 1.2.3 Rủi ro đơn lẻ và rủi ro chung 9 1.3 Các chiến lược quản lý rủi ro 10 1.3.1 Vì sao cần quản lý tốt rủi ro 10 1.3.2 Các chiến lược quản lý rủi ro 11 CHƯƠNG 2 TỔNG QUAN VỀ NGƯỜI NGHÈO Ở ĐBSCL VÀ CÁC LOẠI RỦI RO 16 2.1 Khái quát về một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của ĐBSCL 16 2.2 Các đặc trưng của người nghèo vùng ĐBSCL 18 2.3.1 Việc làm 18 2.3.2 Trình độ học vấn 19 2.3.3 Đất đai và các tài sản khác 21 2.3.4 Đặc điểm gia đình và nhân khẩu học 23 2.3 Các loại rủi ro phổ biến mà hộ gia đình nghèo ở ĐBSCL thường gặp phải 23 2.4.1 Rủi ro đơn lẻ (ở cấp cá nhân và hộ gia đình) 24 2.4.2 Các rủi ro chung 28 ii CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VỀ KHẢ NĂNG QUẢN LÝ RỦI RO CỦA NGƯỜI NGHÈO VÀ CHIẾN LƯC HỖ TR NGƯỜI NGHÈO CỦA CHÍNH PHỦ Ở ĐBSCL 34 3.1 Cơ chế quản lý rủi ro phi chính thức 34 3.1.1 Phòng ngừa rủi ro 35 3.1.2 Giảm thiểu rủi ro 36 3.1.3 Khắc phục hậu quả của các cú sốc 37 3.2 Cơ chế quản lý rủi ro chính thức 39 3.2.1 Các dòch vụ xã hội cơ bản 39 3.2.2 Chính lược phòng chống và giảm nhẹ thiên tai 41 3.2.3 Khuyến nông 43 3.2.4 Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, các trang trại và các loại hình doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân 44 3.2.5 Các công cụ quản lý rủi ro 45 3.2.6 Sự tham gia của các hộ nghèo trong thò trường hàng hóa 48 3.2.7 Chính sách an sinh xã hội 49 CHƯƠNG 4 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG QUẢN LÝ RỦI RO CHO NGƯỜI NGHÈO Ở ĐBSCL 51 4.1 Thực hiện hiệu quả Nghò đònh Dân chủ ở cấp cơ sở 51 4.2 Tăng tiếp cận các dòch vụ xã hội cơ bản 52 4.3 Mở rộng phạm vi, nội dung và chất lượng của chương trình khuyến nông 53 4.4 Phát triển doanh nghiệp tư nhân 54 4.5 Mở rộng khả năng tiếp cận dòch vụ tài chính, tín dụng ở nông thôn (tiết kiệm và tín dụng) 55 4.6 Cải thiện điều kiện tham gia thò trường hàng hoá 57 4.7 Cân bằng giữa xây dựng quy mô kinh tế và tăng cường đa dạng hóa 58 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT AusAID Cơ quan Phát triển Quốc tế Úc BCPTVN Báo cáo phát triển Việt Nam Bộ KH&CN Bộ Khoa học và Công nghệ Bộ LĐTBXH Bộ Lao động – Thương binh – Xã hội CARE Tổ chức CARE Quốc tế tại Việt Nam (Cooperative for Assistance and Relief Everywhere) CPRGS Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo CTDC cụm tuyến dân cư DNNN doanh nghiệp nhà nước DNTN doanh nghiệp tư nhân ĐBSCL đồng bằng sông Cửu Long ĐTMSDC Điều tra Mức sống Dân cư ĐTMSHGĐ Điều tra Mức sống Hộ gia đình GDP tổng sản phẩm quốc nội HTX hợp tác xã KTTT kinh tế trang trại NHCSXH Ngân hàng Chính sách Xã hội NHĐCĐN Nhóm hành động chống đói nghèo NHNN Ngân hàng Nhà nước NHNN & PTNT Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn NHTG Ngân hàng thế giới PPA Đánh giá nghèo có sự tham gia của người dân TBKTSG Thời báo Kinh tế Sài Gòn TCTK Tổng cục Thống kê XĐGN xóa đói giảm nghèo iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Các nguồn rủi ro chủ yếu 9 Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế vùng ĐBSCL (%) 17 Bảng 2.2 Tỉ lệ hộ nghèo phân theo ngành nghề chính của nhóm 15 tuổi trở lên có việc làm trong 12 tháng năm 2002 (%) 19 Bảng 2.3 Trình độ học vấn và nghèo đói (%) 20 Bảng 2.4 Tình trạng hộ không có đất ở nông thôn (tính theo %) 21 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 “Dây chuyền rủi ro” 12 Hình 2.1 Sở hữu tài sản lâu bền ở vùng ĐBSCL phân theo nhóm chi tiêu 22 Hình 2.2 Tỉ lệ hộ nghèo và quy mô gia đình. 23 Hình 2.3 Vòng lẩn quẩn của hộ nghèo 25 MỞ ĐẦU Phần này trình bày lý do và tính cần thiết của vấn đề nghiên cứu, từ đó xác đònh mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, ý nghóa của đề tài và thứ tự các công việc cần thực hiện để đạt các mục tiêu đã đề ra. 1. Lý do và tính cần thiết của vấn đề nghiên cứu. Theo kết quả Điều tra mức sống hộ gia đình năm 2002, khoảng 23% số hộ vùng đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) sống ở mức nghèo khó. Vẫn còn một bộ phận không nhỏ dân cư tuy không phải là nghèo nhưng mức sống cũng rất gần với đường nghèo (cận nghèo). Khá nhiều nghiên cứu (chẳng hạn Ngân hàng Thế giới, 2000; Nhóm hành động chống đói nghèo, 2002) và số liệu (Điều tra mức sống dân cư năm 1993 và 1998; Điều tra mức sống hộ gia đình năm 2002) cho thấy các hộ gia đình nghèo và cận nghèo rất dễ bò tổn thương trước các rủi ro có thể tác động đến cá nhân, hộ gia đình và cả cộng đồng. Cơ sở tài sản mong manh của họ có nghóa là các cú sốc như vậy có thể phá vỡ sự ổn đònh của hộ và phải mất nhiều năm sau mới có thể khôi phục được. Các nghiên cứu gần đây ở Việt Nam cũng như trên thế giới đều nhấn mạnh nhu cầu giải quyết tình trạng dễ bò tổn thương và rủi ro để đảm bảo giảm nghèo bền vững cho tất cả mọi người. Nhu cầu đó cũng được phản ánh trong văn bản Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào tháng 5 năm 2002, trong đó Chính phủ đã thông báo về một loạt các hành động công để giảm rủi ro và tình trạng dễ bò tổn thương. Việc xác đònh được các rủi ro phổ biến nhất mà người nghèo ở vùng ĐBSCL gặp phải, nguyên nhân gây ra và hậu quả của các rủi ro đó sẽ cung cấp cơ sở để đề 2 xuất các giải pháp có thể giúp họ quản lý rủi ro. Đồng thời nhận dạng được các cơ hội đang có nhằm góp phần tạo ra một cuộc sống chủ động và năng động cho người nghèo ở ĐBSCL. Trước thực tế trên, đề tài: “Nâng cao khả năng quản lý rủi ro cho nông dân nghèo vùng đồng bằng sông Cửu Long" được thực hiện với mong muốn tìm ra các giải pháp có thể giúp người nghèo ở vùng ĐBSCL nhận dạng các nguyên nhân gây ra rủi ro và cải thiện vấn đề quản lý rủi ro. 2. Mục tiêu nghiên cứu. Đề tài được thực hiện với 3 mục tiêu chính sau đây:  Xác đònh các loại hình rủi ro phổ biến nhất mà người nghèo ở ĐBSCL thường gặp phải.  Phân tích và đánh giá các cách ứng xử trước rủi ro của người nghèo ở ĐBSCL.  Đề xuất một số biện pháp chính sách có thể giúp người nghèo ở ĐBSCL quản lý rủi ro tốt hơn trong bối cảnh thúc đẩy kinh tế cho mọi người để gây dựng tài sản cho họ. 3. Ý nghóa của đề tài. Về mặt lý thuyết, đề tài giúp các nhà hoạch đònh chính sách nhận thức tương đối toàn diện hơn về khả năng quản lý rủi ro của người nghèo nói chung và người nghèo ở ĐBSCL nói riêng. Hiểu được người nghèo có những nhận thức khác nhau nên cũng có những ứng xử tích cực lẫn tiêu cực trước những rủi ro mà họ gặp phải. Về mặt thực tiễn, đề tài đưa ra các giải pháp nhằm giúp người nghèo quản lý được rủi ro, từ đó có thể nâng cao thu nhập và có cuộc sống chủ động hơn. 3 Đối với tác giả, đây là lần đầu tiên được tiếp cận và nghiên cứu lý thuyết quản lý rủi ro một cách bài bản nhờ sự hướng dẫn của các bậc tiền bối, đặc biệt là các tiến só chuyên ngành kinh tế. Từ việc nghiên cứu này, tác giả nhận thức đầy đủ hơn về các chiến lược và cơ chế quản lý rủi ro, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp với mong muốn góp phần tạo nên cuộc sống chủ động cho người nghèo ở ĐBSCL. 4. Đối tượng nghiên cứu. Người nghèo, hộ gia đình nông dân nghèo hiện đang sinh sống ở vùng ĐBSCL. 5. Phạm vi nghiên cứu. Đề tài được nghiên cứu trong phạm vi các tỉnh thuộc vùng ĐBSCL. Đề tài chỉ nghiên cứu các nguồn rủi ro từ tự nhiên, kinh tế và sức khỏe. 6. Phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp nghiên cứu Đề tài được thực hiện bằng phương pháp nghiên cứu đònh tính kết hợp với đònh lượng, với dữ liệu được lấy từ các nguồn: Điều tra mức sống dân cư 1993 và 1998; Điều tra mức sống hộ gia đình 2002; Kết quả tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp và thủy sản 2001; Đánh giá nghèo có sự tham gia của người dân … Phương pháp phân tích sử dụng là thống kê mô tả, phân tích tổng hợp và so sánh. Dựa vào kết quả nghiên cứu, đề xuất những giải pháp quản lý rủi ro cho người nghèo ở ĐBSCL. 6.2 Bố cục của luận văn Bố cục của luận văn gồm các phần và chương sau: Mở đầu 4 Chương 1: Cơ sở lý thuyết Chương 2: Tổng quan về người nghèo ở ĐBSCL và các loại rủi ro Chương 3: Thực trạng về khả năng quản lý rủi ro của người nghèo và chiến lược hỗ trợ người nghèo của chính phủ Chương 4: Các giải pháp nâng cao khả năng quản lý rủi ro cho người nghèo ở ĐBSCL Kết luận và kiến nghò CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT Ở chương này, luận văn sẽ bàn về các đặc điểm của rủi ro, ba chiến lược quản lý rủi ro chủ yếu (chiến lược phòng ngừa rủi ro, chiến lược giảm nhẹ rủi ro và chiến lược khắc phục rủi ro) và các công cụ được sử dụng trong khuôn khổ ba chiến lược này. Chương này chủ yếu dựa vào chương 8 về hỗ trợ người nghèo quản lý rủi ro trong Báo cáo về tình hình phát triển thế giới 2000/2001: Tấn công đói nghèo. Ngoài ra còn có một số nguồn tài liệu khác, trong đó có các tài liệu về rủi ro và tình trạng dễ bò tổn thương của Holzmann (2001) và Jorgensen (1999). 1.1 Một số khái niệm cơ bản 1 a. Nghèo (poverty) Không có một đònh nghóa duy nhất về nghèo, và do đó cũng không có một phương pháp hoàn hảo để đo được nó. Nghèo là tình trạng thiếu thốn ở nhiều phương diện. Thu nhập hạn chế, hoặc thiếu cơ hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng trong những lúc khó khăn, và dễ bò tổn thương trước những đột biến bất lợi (ốm đau, suy thóai môi trường…), ít có khả năng truyền đạt nhu cầu và những khó khăn tới những người có khả năng giải quyết, ít được tham gia vào quá trình ra quyết đònh, cảm giác bò xỉ nhục, không được người khác tôn trọng, v.v., đó là những khía cạnh của nghèo Nhưng đo được từng khía cạnh đó một cách nhất quán là điều rất khó, còn gộp tất cả những khía cạnh đó vào thành một chỉ số nghèo hay thước đo nghèo đói 1 Các khái niệm trong phần này lấy từ NHTG (1999 và 2003), NHĐCĐN (2002), Holzmann (2001) và Jorgensen (1999). 6 duy nhất là chuyện không thể. Song vẫn cần có các chỉ tiêu về nghèo nhằm thông tin cho các chính sách công và để đánh giá được mức độ thành công của các chính sách đó. Vấn đề đặt ra là cần có sự đồng thuận trong việc làm thế nào để đo được mức độ nghèo. Ở Việt Nam, có hai hệ thống các chỉ tiêu về nghèo đói đang được sử dụng. Bộ Lao động – Thương binh – Xã hội (Bộ LĐTBXH) thì dựa vào thu nhập bình quân/người/tháng để xác đònh chuẩn nghèo phục vụ cho Chương trình xóa đói giảm nghèo quốc gia. Những hộ có thu nhập đầu người ở dưới mức chuẩn được xác đònh, mức này khác nhau giữa thành thò, nông thôn và miền núi, là những hộ nghèo. 2 Tỷ lệ nghèo được xác đònh bằng tỷ lệ dân số có thu nhập dưới ngưỡng nghèo. Tổng cục Thống kê (TCTK) thì dựa vào cả thu nhập và chi tiêu theo đầu người để xác đònh ngưỡng nghèo có thể so sánh quốc tế. Ngưỡng nghèo này dựa trên chi phí cho một giỏ tiêu dùng bao gồm lương thực và phi lương thực (đường đói nghèo chung), trong đó chi tiêu cho lương thực phải đủ đảm bảo 2100 ca-lo mỗi ngày cho một người (đường đói nghèo lương thực). 3 Năm 2002, đường đói nghèo chung có mức chi tiêu là 1.906.950 đồng/người/năm và đường đói nghèo lương thực là 1.372.774 đồng/người/năm. 4 Các hộ được coi là thuộc diện nghèo (chung) và nghèo lương thực, thực phẩm nếu mức thu nhập và chi tiêu không đủ để đảm bảo các giỏ tiêu dùng tương ứng này. 2 Xin xem thêm Quyết đònh số 1143/2000/QĐ-LĐTBXH ngày 01-11-2000. 3 Đây là chuẩn mà hầu hết các nước đang phát triển cũng như Tổ chức Y tế Thế giới và các cơ quan khác đã xây dựng (Cộng hòa Xã hội Chủ nghóa Việt Nam, 2002, tr. 17). 4 NHĐCĐN (2004, cước chú 5) [...]... rủi ro Bước đầu tiên để đánh giá rủi ro là phải nhận biết được các rủi ro Các loại rủi ro khác nhau cần đến các loại chiến lược quản lý rủi ro khác nhau Ví dụ: các rủi ro môi trường khác biệt rõ ràng với các rủi ro chính trò, hay các rủi ro liên quan đến tuổi già – và phải được quản lý khác Để lý giải những sự khác biệt này, điều quan trọng là phải phân loại rủi ro sao cho phù hợp 1.2.2 Đối mặt với rủi. .. rủi ro – cú sốc – và do sự thành công hay thất bại của các công cụ quản lý rủi ro được áp dụng 1.2 Đánh giá rủi ro Khả năng của mỗi cá nhân, mỗi gia đình và mỗi nhóm người trong việc đối mặt với rủi ro và sử dụng các công cụ quản lý rủi ro phù hợp thay đổi tùy thuộc vào các đặc điểm của rủi ro cần khắc phục, bao gồm nguồn rủi ro (hay nguyên nhân làm phát sinh rủi ro) , phạm vi rủi ro … 1.2.1 Nguồn rủi. .. bao gồm cả các sự kiện có thể lường trước được và các sự kiện không thể lường trước được có thể ảnh hưởng đến cuộc sống bình thường e Quản lý rủi ro (risk management) Quản lý rủi ro, hay ứng phó với rủi ro, bao gồm tất cả các hành động được thực hiện để phản ứng trước các rủi ro, các cú sốc và các kết quả có hại được tạo ra Quản lý rủi ro có thể được áp dụng trước khi xảy ra (quản lý rủi ro từ trước)... ở một vùng cụ thể, và như vậy là một rủi ro chung Do đó, liệu một cú sốc là đơn lẻ hay chung còn tùy thuộc vào những nguyên nhân và tác động Mức độ tương quan sẽ tác động đến khả năng quản lý rủi ro của các cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng và chính phủ Ngoài ra, nó quyết đònh các công cụ quản lý rủi ro nào có thể là một đáp ứng thích hợp với cú sốc này 1.3 Các chiến lược quản lý rủi ro Quản lý rủi ro, ... chế bảo đảm rủi ro Cơ chế quản lý rủi ro này có vò trí ngày càng quan trọng trên các thò trường vốn Nguyên tắc hoạt động của chúng dựa trên sự trao đổi rủi ro, qua đó người tham gia sẽ nộp một khoản phí quản lý rủi ro cho một người khác, đổi lại, người này sẽ phải chòu rủi ro khi nó xảy ra Tuy nhiên, cơ chế này không mang lại nhiều kết quả khi rủi ro cần quản lý có liên quan đến thu nhập của người lao... xảy ra rủi ro Các hành động từ trước được thực hiện trước khi xảy ra một sự kiện rủi ro và quản lý từ sau được tiến hành sau việc thực hiện rủi ro (xem Hình 1.1) a Chiến lược phòng ngừa rủi ro Chiến lược này nhằm mục đích hạn chế khả năng xảy ra rủi ro Các biện pháp phòng ngừa cần phải được áp dụng trước khi rủi ro xảy ra Theo một phương 12 trình lôgích, càng hạn chế được khả năng xảy ra rủi ro hay... hỏi các nhà phân tích phải xem xét các nhóm kinh tế – xã hội nào (ví dụ: phụ nữ, các nhóm dân tộc thiểu số, dân cư ở các vùng nông thôn, v.v…) thực sự đối mặt với nhiều loại rủi ro khác nhau đã nhận biết Có ba cách có thể đo lường/ước tính đối mặt với rủi ro: 9 dựa vào các nhóm tuổi, vào các nhóm kinh tế – xã hội và vào các kết quả hiện thực 1.2.3 Rủi ro đơn lẻ và rủi ro chung Có hai loại rủi ro là rủi. .. sản để trang trải cuộc sống Những người nghèo trong xã hội là những người gặp nhiều khó khăn trong việc duy trì mức sống tạm đủ của mình, do vậy họ rất ghét rủi ro và do dự không muốm tham gia vào những hoạt động tuy rủi ro cao nhưng lợi suất lớn, mặc dù chính những hoạt động ấy mới có thể kéo họ ra khỏi cảnh đói nghèo 1.3.2 Các chiến lược quản lý rủi ro Quản lý rủi ro có thể được tiến hành vào những... nước xây dựng đê điều Các 13 chính sách kinh tế và môi trường đúng đắn, giáo dục và đào tạo và các biện pháp khác cũng có thể giảm bớt được rất nhiều loại rủi ro b Chiến lược giảm nhẹ rủi ro Chiến lược này nhằm hạn chế tác động tiêu cực của các rủi ro có thể xảy ra trong tương lai Giống như chiến lược phòng ngừa rủi ro, các biện pháp giảm nhẹ rủi ro phải được áp dụng trước khi rủi ro xảy ra Tuy nhiên,... không đủ khả năng để khắc phục và không đủ phương tiện để quản lý rủi ro của mình Những thay đổi theo chiều hướng xấu trong điều kiện sống, dù là rất nhỏ, cũng có thể để lại những hậu quả nghiêm trọng đối với họ (Hộp 1.1) Từ thực tế đó, việc nâng cao khả năng tự quản lý rủi ro của người nghèo sẽ góp phần giảm nhẹ tình trạng sống bấp bênh, cải thiện điều kiện sống, giảm số người rơi vào tình trạng nghèo . 1.2.3 Rủi ro đơn lẻ và rủi ro chung 9 1.3 Các chiến lược quản lý rủi ro 10 1.3.1 Vì sao cần quản lý tốt rủi ro 10 1.3.2 Các chiến lược quản lý rủi ro 11. nghèo và chiến lược hỗ trợ người nghèo của chính phủ Chương 4: Các giải pháp nâng cao khả năng quản lý rủi ro cho người nghèo ở ĐBSCL Kết luận và kiến