Quản lý thâm hụt ngân sách nhà nước giai đoạn 2018 nửa đầu năm 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐỀ ÁN LÝ THUYẾT TÀI CHÍNH TIỀN TỆ Đề tài: Quản lý thâm hụt ngân sách nhà nước giai đoạn 2018nửa đầu năm 2020 Sinh viên : Bùi Quốc Khánh Mã sinh viên : 11182406 Lớp chuyên ngành : Tài doanh nghiệp 60A Giáo viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Hoài Phương Hà nội - 2021 MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT .5 PHẦN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan thâm hụt NSNN 1.1.1 Khái niệm thâm hụt NSNN Chỉ tiêu thâm hụt NSNN: .6 Phân loại thâm hụt NSNN: 1.1.2 Nguyên nhân gây thâm hụt NSNN .7  Nguyên nhân khách quan .7  Nguyên nhân chủ quan 1.1.3 Ảnh hưởng thâm hụt NSNN .8 1.1.3.1 Ảnh hưởng đến lãi suất đầu tư 1.1.3.2 Ảnh hưởng đến Lạm phát .8 1.1.3.3 Ảnh hưởng cán cân thương mại tỷ giá hối đoái 1.1.3.4 Ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế quốc gia 10 1.2 Tổng quan quản lý thâm hụt NSNN 10 1.2.1 Khái niệm 10 1.2.2 Biện pháp quản lý thâm hụt NSNN 11 1.2.2.1 Biện pháp tăng thu giảm chi 11 1.2.2.2 Vay nợ nước (Vay dân) 11 1.2.2.3 Vay nợ nước ngoài: 12 1.2.2.4 Vay ngân hàng (in tiền) 12 PHẦN 2: QUẢN LÝ THÂM HỤT NSNN GIAI ĐOẠN 2018- NỬA ĐẦU NĂM 2020 12 2.1 Thực trạng thâm hụt NSNN Việt Nam 12 2.1.1 Thực trạng thâm hụt NSNN Việt Nam năm 2018 12 2.1.2 Thực trạng thâm hụt NSNN Việt Nam năm 2019 14 2.1.3 Thực trạng thâm hụt NSNN Việt Nam nửa đầu năm 2020 15 2.2 Đánh giá quản lý thâm hụt NSNN giai đoạn 2018- nửa đầu năm 2020 16 PHẦN 3: CÁC ĐỀ XUẤT QUẢN LÝ NHẰM GIẢM THÂM HỤT NSNN TRONG GIAI ĐOẠN TỚI 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 LỜI MỞ ĐẦU Thâm hụt ngân sách Nhà nước (NSNN) diễn tương đối phổ biến vấn đề phức tạp, có tác động rộng lớn đến hoạt động kinh tế, trị, xã hội,… hai mặt tích cực tiêu cực Vì vậy, khơng nhà nước ta mà quốc gia giới quan tâm Tuy nhiên, vấn đề tìm kiếm chất, quy luật vận động, nguyên nhân, hậu quả, yếu tố tác động, vai trò giải pháp xử lý thâm hụt NSNN tốn có nội dung rộng lớn không đơn giản, mà chưa giải Xuất phát từ tình hình đó, đề án “Quản lý thâm hụt ngân sách nhà nước giai đoạn 2018- nửa đầu năm 2020” sâu nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nhằm góp phần đề giải pháp xử lý thâm hụt NSNN Trên sở kế thừa chọn lọc, phân tích lý thuyết, tài liệu có liên quan, kết hợp với khảo sát tổng hợp, khái quát thực trạng thâm hụt NSNN Việt Nam số nước giới, để đề xuất quan điểm, định hướng, giải pháp xử lý thâm hụt NSNN, đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững, ổn định nước ta thời gian tới Sau khái quát nội dung thu-chi NSNN, đề án tập trung nghiên cứu vấn đề thâm hụt NSNN góc độ lý luận thực tiễn, từ thực trạng, nguyên nhân đến việc đề giải pháp phù hợp với kinh tế Việt Nam tương lai Phần khảo sát thực trạng Việt Nam bao gồm năm 2018, 2019 nửa đầu năm 2020 Các giải pháp đề xuất chủ yếu mang tính định hướng cho thời gian tới giác độ phương pháp luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo viết tắt đề án chia thành ba phần sau: PHẦN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PHẦN 2: QUẢN LÝ THÂM HỤT NSNN VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2018NỬA ĐẦU NĂM 2020 PHẦN 3: CÁC ĐỀ XUẤT QUẢN LÝ NHẰM GIẢM THÂM HỤT NSNN TRONG GIAI ĐOẠN TỚI DANH MỤC VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước CP Chính Phủ NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương KBNN Kho bạc Nhà nước PHẦN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan thâm hụt NSNN 1.1.1 Khái niệm thâm hụt NSNN Thâm hụt NSNN hay gọi bội chi ngân sách nhà nước tình trạng tổng chi tiêu ngân sách nhà nước vượt khoản thu khơng mang tính hồn trả (thu cân đối) ngân sách nhà nước Chỉ tiêu thâm hụt NSNN: Để phản ánh tình trạng thâm hụt NSNN, người ta thường sử dụng tiêu : - Mức thâm hụt NSNN = Thu cân đối NSNN – (Chi thường xuyên + Chi đầu tư phát triển) - Tỷ lệ thâm hụt so với GDP so với tổng thu ngân sách nhà nước Tỷ lệ thâm hụt so với GDP = Mức thâm hụt NSNN GDP dự kiến Tỷ lệ thâm hụt NSNN thường quy định không vượt 5% GDP ( Việt Nam) 3% GDP ( khu vực đồng tiền chung châu Âu) Phân loại thâm hụt NSNN: Tài cơng đại phân loại thâm hụt ngân sách thành hai loại: - Thâm hụt cấu: khoản thâm hụt định sách tùy biến Chính phủ quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục, quốc phịng… - Thâm hụt chu kì: khoản thâm hụt gây tình trạng chu kỳ kinh tế, nghĩa mức độ cao hay thấp sản lượng thu nhập quốc dân Ví dụ kinh tế suy thối, tỷ lệ thất nghiệp tăng dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống chi ngân sách cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên Giá trị tính tiền thâm hụt cấu thâm hụt chu kỳ tính tốn sau: Ngân sách thực có: liệt kê khoản thu, chi thâm hụt tính tiền giai đoạn định (thường quý năm) Ngân sách cấu: tính tốn thu, chi thâm hụt phủ kinh tế đạt mức sản lượng tiềm Ngân sách chu kỳ: chênh lệch ngân sách thực có ngân sách cấu Việc phân biệt ngân sách cấu ngân sách chu kỳ phản ánh khác sách tài chính: sách ổn định tùy biến sách ổn định tự động Việc phân biệt hai loại thâm hụt có tác dụng quan trọng việc đánh giá ảnh hưởng thực sách tài thực sách tài mở rộng hay thắt chặt ảnh hưởng đến thâm hụt ngân sách giúp cho phủ có biện pháp điều chỉnh sách hợp lý giai đoạn chu kì kinh tế 1.1.2 Nguyên nhân gây thâm hụt NSNN  Nguyên nhân khách quan Là nguyên nhân diễn biến chu kì kinh doanh, tác động thiên tai, chiến tranh, hay yếu tố bất khả kháng - Do diễn biến chu kỳ kinh doanh: Ở giai đoạn khủng hoảng, thu nhập NSNN co lại, song nhu cầu chi tiêu lại tăng lên để giải khó khan kinh tế xã hội Điều làm cho mức bội chi NSNN tăng lên Mức bội chi NSNN tác động chu kỳ kinh doanh gọi mức bội chi chu kỳ - Do tác động điều kiện tự nhiên yếu tố bất khả kháng khác: Xã hội phải đối mặt với rủi ro thiên tai, bệnh dịch đơi rủi ro người gây chiến tranh, khủng bố… Việt Nam năm qua phải căng trước đợt lũ lớn lịch sử tràn vào miền Trung, với tác động dịch covid hoành hành giới thời gian qua Tuy có biện pháp dự phịng đơi rủi ro vượt ngồi dự đốn để xử lý trước tình trạng khẩn cấp nhằm ổn định hoạt động kinh tế xã hội, nhà nước bắt buộc phải tăng chi thâm hụt ngân sách xảy mong muốn  Nguyên nhân chủ quan Là nguyên nhân mang tính chủ quan, thuộc q trình quản lý điều hành NSNN - Do cấu thu chi ngân sách thay đổi: Khi nhà nước thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng làm tăng mức bội chi NSNN Ngược lại, giảm mức bội chi NSNN Mức bội chi tác động sách cấu thu chi gây gọi bội chi cấu - Do điều hành ngân sách nhà nước không hợp lý:  Do thất thu thuế: Hệ thống pháp luật nhiều bất cập, quản lý chưa chặt chẽ tạo kẽ hở cho cá nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế, gây thất thu lượng đáng kể cho NSNN Bên cạnh việc miễn thuế, giãn thuế, giảm thuế ảnh hưởng đến khoản thu NSNN  Đầu tư cơng hiệu quả: Tình trạng quan liêu, máy cồng kềnh, thủ tục rườm rà, quản lý lỏng lẻo làm thất nguồn thu, lãng phí chi tiêu gây nên thâm hụt NSNN trở nên trầm trọng  Quy mơ chi tiêu Chính phủ lớn: Tăng chi tiêu Chính phủ mặt giúp kinh tế tăng trưởng thời gian ngắn, tăng chi tiêu phụ vượt ngưỡng gây phân bổ nguồn lực cách không hiệu quả, làm thâm hụt NSNN, gián tiếp gây lạm phát  Nhà nước huy động vốn để kích cầu: Mục đích kích thích tiêu dùng, tăng trưởng kinh tế, nhiên làm mức thâm hụt NSNN tăng  Chưa trọng mối quan hệ chi đầu tư chi thường xuyên: nguyên nhân gây căng thẳng ngân sách, làm tăng áp lực bội chi ngân sách, ngân sách địa phương 1.1.3 Ảnh hưởng thâm hụt NSNN 1.1.3.1 Ảnh hưởng đến lãi suất đầu tư Lãi suất tỷ lệ mà theo tiền lãi người vay trả cho việc sử dụng tiền mà họ vay từ người cho vay Cụ thể, lãi suất tỷ lệ phần trăm tiền gốc phải trả cho số lượng định thời gian thời kỳ, thường tính theo năm Lãi suất cơng cụ quan trọng sách tiền tệ, ngân hàng trung ương nước sử dụng để điều tiết tiêu kinh tế vĩ mô lạm phát, đầu tư, thất nghiệp Khi khơng có ràng buộc hành chính, lãi suất định cung cầu thị trường vốn vay Thâm hụt NSNN dẫn đến suy giảm tiết kiệm Chính phủ, làm giảm tiết kiệm quốc gia, khiến cung vốn vay thị trường giảm, làm tăng lãi suất Sự gia tăng lãi suất dẫn đến suy giảm đầu tư khu vực tư nhân 1.1.3.2 Ảnh hưởng đến Lạm phát Lạm phát gia tăng giá hàng hóa dịch vụ kinh tế khoảng thời gian định, với giá trị loại tiền tệ Khi mức giá chung tăng cao, đơn vị tiền tệ mua hàng hóa dịch vụ so với trước đây, lạm phát phản ánh suy giảm sức mua đơn vị tiền tệ Lạm phát tượng kinh tế phổ biến quốc gia giai đoạn phát triển kinh tế Đơn vị đo lường lạm phát số giá tiêu dùng (CPI) quan thống kê quốc gia công bố hàng tháng, quý, năm Khi thâm hụt NSNN, để bù đắp, Chính phủ (CP) thực số sách, năm gần chủ yếu vay nợ (trong nước) Vay nợ nước ngoài: trả nợ, cần lượng ngoại tệ lớn để trả gốc lãi đẩy nhu cầu ngoại tệ tăng cao làm giá ngoại tệ tăng, nội tệ giảm Gây nguy lạm phát kinh tế 1.1.3.3 Ảnh hưởng cán cân thương mại tỷ giá hối đoái Cán cân thương mại (balance of trade) mức chênh lệch xuất nhập hàng hoá (X-M), gọi xuất ròng (NX) Các nước quan tâm đến cán cân thương mại (có thể bao gồm dịch vụ phi nhân tố) cán cân thương mại ảnh hưởng tới sản lượng nước (NX thành tố GDP), việc làm cán cân đối ngoại Các kinh tế phát triển cần thu hút nhiều nguồn lực nước để thúc đẩy trình phát triển tăng trưởng kinh tế nước, đặc biệt đầu tư trực tiếp nước ngoài, chấp nhận thâm hụt cán cân thương mại thời gian Nhưng khơng thể chấp nhận tình trạng nhập siêu xuất siêu thời gian dài hạn, nên phủ thường vận dụng sách điều chỉnh thích hợp để loại trừ tượng Tỷ giá hối đoái số đo lường giá trị hai loại tiền tệ, tỷ giá hối đoái phản ánh giá trị đơn vị đồng tiền trao đổi đơn vị đồng tiền khác Tỷ giá hối đoái mức giá thời điểm đồng tiền quốc gia hay khu vực chuyển đổi sang đồng tiền quốc gia hay khu vực khác Theo đó, tỷ giá tính số đơn vị nội tệ đơn vị ngoại tệ Khi tỷ giá giảm đồng nghĩa với việc đồng nội tệ lên giá ngoại tệ giảm giá, ngược lại tỷ giá tăng đồng nội tệ giảm ngoại tệ lên giá NHTW sử dụng công cụ tỷ giá để điều tiết tiêu kinh tế vĩ mô như: Cán cân thương mại, lạm phát, ổn định giá vàng, ổn định lãi suất thị trường Trong rổ ngoại tệ Việt Nam giao dịch thị trường ngoại hối ngoại thương USD đồng ngoại tệ chiếm tỷ trọng lớn nhất, NHNN chọn loại ngoại tệ để tính tỷ giá trung tâm quản lý điều hành sách tỷ giá Thâm hụt NSNN tăng làm tăng thâm hụt cán cân thương mại: Trong kinh tế, tiết kiệm quốc dân tổng tổng đầu tư thặng dư cán cân thương mại Thâm hụt NSNN làm giảm tiết kiệm quốc dân tư làm giảm đầu tư nước làm giảm xuất ròng Thật vậy:  Khi thâm hụt NSNN, chi tiêu CP lớn làm cho chi tiêu nước tăng sản lượng nước khoogn bù đắp nên CP phải tăng nhập làm giảm xuất ròng  Khi thâm hụt NSNN, tiết kiệm giảm làm cho vốn đầu tư giảm lãi suất tăng cao, khiến doanh nghiệp khó tiết cận với nguồn vốn dẫn tới lương hàng hóa sản xuất đi, khơng đủ bù đắp thiếu hụt, cần nhập hàng hóa nước ngồi dẫn tới thâm hụt cán cân thương mại - Tác động đến tỷ giá hối đoái: Như trên, thâm hụt NSNN gây nên thâm hụt cán cân thương mại, thâm hụt cán cân thương mại nhu cầu cần ngoại tệ tăng cao để mua hàng hóa nước ngồi dẫn tới giá ngoại tệ tăng, khiến giá nội tệ giảm 1.1.3.4 Ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế quốc gia Thâm hụt NSNN tác động qua hai kênh:  Thứ nhất, thâm hụt NSNN ảnh hưởng tới tiết kiệm, đầu tư, làm giảm lực sản xuất dài hạn Gây giảm GDP, tăng tỷ lệ thất nghiệp  Thứ hai, Thâm hụt NSNN ảnh hưởng đến hiệu sử dụng nguồn lực, làm ảnh hưởng tới sản lượng lẫn tăng trưởng tương lai 1.2 Tổng quan quản lý thâm hụt NSNN 1.2.1 Khái niệm Xuất phát từ góc độ nghiên cứu khác nhau, nhiều học giả nước đưa giải thích khơng giống quản lý Cho đến nay, chưa có định nghĩa thống quản lý Đặc biệt kể từ kỷ 21, quan niệm quản lý lại phong phú Các trường phái quản lý học đưa định nghĩa quản lý sau: Tailor: "Làm quản lý bạn phải biết rõ: muốn người khác làm việc ý đến cách tốt nhất, kinh tế mà họ làm " Fayel: "Quản lý hoạt động mà tổ chức (gia đình, doanh nghiệp, phủ) có, gồm yếu tố tạo thành là: kế hoạch, tổ chức, đạo, điều chỉnh kiểm sốt Quản lý thực kế hoạch, tổ chức, đạo điều chỉnh kiểm soát ấy” Hard Koont: "Quản lý xây dựng trì mơi trường tốt giúp người hoàn thành cách hiệu mục tiêu định" Peter F Druker: "Suy cho cùng, quản lý thực tiễn Bản chất khơng nằm nhận thức mà hành động; kiểm chứng khơng nằm logic mà thành quả; quyền uy thành tích" 10 Đặc điểm chung quản lý quan niệm quy trình công nghệ mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng công cụ phương pháp thích hợp nhằm tác động điểu khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khác quan mục tiêu định Như Quản lý Ngân sách nhà nước trình thực có hệ thống biện pháp phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ cho máy thực chức Nhà nước Thực chất quản lý Ngân sách nhà nước trình sử dụng nguồn vốn Nhà nước từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo q trình hiệu quả, phù hợp với yêu cầu thực tế đặt theo sách chế độ nhà nước phục vụ mục tiêu KT-XH Quản lý ngân sách nhà nước hoạt động thiếu quốc gia, hoạt động không giúp tiết kiệm khoản chi khơng cần thiết mà cịn hạn chế tình trạng thâm hụt ngân sách, tham ơ, đục kht 1.2.2 Biện pháp quản lý thâm hụt NSNN Quản lý thâm hụt NSNN bao gồm việc hạn chế để thâm hụt không phát sinh việc khắc phục thâm hụt NSNN Vì biện pháp bao gồm biện pháp hạn chế khắc phục 1.2.2.1 Biện pháp tăng thu giảm chi Đây biện pháp mà Chính phủ quyền hạn nhiệm vụ giao, tính tốn hợp lý để tăng khoản thu thu từ Thuế cắt giảm chi tiêu.Tuy vậy, vấn đề đặt phải tính tốn số tăng thu giảm chi để gây ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế m=1/(1-MPC) ; mt= -MPC/(1-MPC) ; m+mt = (số nhân ngân sách cân ) Ý nghĩa : phủ tăng chi tiêu (G) tăng thuế (T) lượng ngân sách khơng đổi sản lượng cân tăng lượng tương ứng ∆Y = ∆G = ∆T 1.2.2.2 Vay nợ nước (Vay dân) Vay nợ nước Chính phủ thực hình thức phát hành công trái, trái phiếu Công trái, trái phiếu chứng ghi nhận nợ nhà nước, loại chứng khoán hay trái khoán nhà nước phát hành để vay dân cư, tổ chức kinh tế - xã hội ngân hàng Ở Việt Nam, Chính phủthường uỷ nhiệm cho Kho bạc nhà nước phát hành trái phiếu hình thức: tín phiếu kho bạc; trái phiếu kho bạc; trái phiếu cơng trình Ưu điểm: Đây biện pháp cho phép Chính phủ du trì việc thâm hụt ngân sách mà không cần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế Vì vậy, biện pháp coi cách hiệu để kiềm chế lạm phát 11 Hạn chế : Việc tài trợ thâm hụt ngân sách nhà nước nợ không gây lạm phát trước mắt lại làm tăng áp lực lạm phát tương lai tỷ lệ nợ GDP liên tục tăng Thứ nữa, việc vay từ dân trực tiếp sẽlàm giảm khả khu vực tư nhân vviệc tiếp cận tín dụng gây sức ép làm tăng lãi suất nước 1.2.2.3 Vay nợ nước ngồi: Chính phủ tài trợ thâm hụt ngân sách nguồn vốn nước ngồi thơng qua việc nhận viện trước nước ngồi vay nợ nước ngồi từ phủ nước ngồi, định chế tài giới Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế Viện trợ nước nguồn vốn phát triển phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế cung cấp cho phủ nước nhằm thực chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội chủ yếu nguồn vốn phát triển thức ODA Vay nợ nước ngồi thực hình thức: phát hành trái phiếu ngoại tệ mạnh nước ngồi, vay hình thức tín dụng 1.2.2.4 Phát hành tiền Chính phủ bị thâm hụt ngân sách vay Ngân hàng Trung ương để bù đắp Để đáp ứng nhu cầu này, tất nhiên, Ngân hàng trung ương tăng việc in tiền Điều tạo thêm sở tiền tệ Chính vậy, gọi tiền tệ hố thâm hụt Ưu điểm biện pháp nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách nhànước đáp ứng cách nhanh chóng, khơng phải trả lãi, khơng phải gánh thêm gánh nặng nợ nần Nhưng, nhược điểm biện pháp lại lớn nhiều lần Việc in thêm phát hành thêm tiền khiến cho cung tiền vượt cầu tiền Nó đẩy cho việc lạm phát trở nên khơng thể kiểm sốt Trong năm 80 kỷ 20, nước ta bù đắp bội chi ngân sách nhà nước cách in thêm tiền đưa vào lưu thông Việc đẩy tỷ lệ lạm phát đỉnh điểm lên tới 600%, kinh tế bị trì trệ Chính hậu đó, biện pháp sử dụng Và từ năm 1992, nước ta chấm dứt hoàn toàn việc in tiền để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước PHẦN 2: QUẢN LÝ THÂM HỤT NSNN GIAI ĐOẠN 2018NỬA ĐẦU NĂM 2020 TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng thâm hụt NSNN Việt Nam 12 2.1.1 Thực trạng thâm hụt NSNN Việt Nam năm 2018 Theo tờ trình, tốn thu NSNN năm 2018 1.431.662.057 triệu đồng, tăng 8,5% (112.462.057 triệu đồng) so với dự toán chủ yếu tăng thu từ tiền sử dụng đất, thuế xuất nhập thu từ dầu thơ Trong ngân sách địa phương (NSĐP) tăng thu 78.099.136 triệu đồng, ngân sách trung ương (NSTW) tăng thu (gồm tăng thu từ nguồn viện trợ) 34.362.921 triệu đồng Chính phủ có báo cáo Quốc hội tháng 5/2019 để phân bổ, sử dụng nguồn tăng thu NSTW năm 2018 Trong đó, thu nội địa (khơng bao gồm dầu thơ) tăng 5,1% so với dự tốn Thu từ dầu thô tăng 84% (30.140.458 triệu đồng), chủ yếu giá toán tăng gần 50% sản lượng cao dự toán 0,7 triệu Thu cân đối từ hoạt động xuất nhập vượt 23.540.307 triệu đồng so với dự toán Trong năm 2018 thực giảm thuế suất theo cam kết với thị trường Hàn Quốc, ASEAN làm giảm thu mạnh, nhờ giá trị kim ngạch xuất, nhập tăng 11,5% so với năm 2017, tăng cường quản lý, tra, kiểm tra thuế, thu nợ đọng thuế, nên góp phần tăng thu NSNN Trong năm hoàn thuế giá trị gia tăng cho đơn vị kịp thời, đầy đủ theo chế độ quy định 111.783.286 triệu đồng Về chi NSNN, toán 1.435.435.263 triệu đồng, 94,2% (giảm 87.764.737 triệu đồng) so với dự tốn Trong đó, chi đầu tư phát triển toán 393.303.617 triệu đồng, 97,9% so với dự toán, chủ yếu chi từ nguồn vốn ngồi nước khơng đạt dự tốn, số nội dung chuyển nguồn sang năm sau giải ngân quy định Luật Đầu tư công Số chi đầu tư phát triển chiếm 27,4% tổng chi NSNN, 7,1% GDP Chi phát triển nghiệp giáo dục, văn hóa, xã hội; bảo đảm quốc phịng, an ninh; quản lý hành tốn 931.858.604 triệu đồng, 95,6% so với dự toán, chiếm 64,9% tổng chi NSNN, tỷ trọng giảm so với mức 65,5% năm 2017 Chi trả nợ lãi toán 106.583.600 triệu đồng, giảm 5.934.400 triệu đồng so với dự toán Về bội chi, toán số bội chi NSNN 153.110.403 triệu đồng, 2,8% GDP (năm 2018 GDP thực năm 5.542.300 tỷ đồng), giảm 50.889.597 triệu đồng , tương đương 0,9% GDP, so với dự toán Quốc hội định 3,7% GDP Với kết thực dự toán thu, chi, bội chi trên, so với GDP thực tế, dư nợ Chính phủ 49,9% GDP, nợ công 58,3% GDP, giới hạn theo quy định Chính phủ Quốc hội 13 Về tổng mức vay NSNN, toán 284.806.197 triệu đồng, 78,4% (giảm 78.477.803 triệu đồng) so với dự toán, chủ yếu giảm bội chi NSNN 50.889.597 triệu đồng 2.1.2 Thực trạng thâm hụt NSNN Việt Nam năm 2019 Riêng năm 2019, thâm hụt NSNN theo dự toán Bộ tài là: Nguồn: Bộ tài Thực tế cho thấy: - Về tình hình thu, báo cáo Chính phủ cho thấy, tổng thu NSNN năm ước vượt 46 nghìn tỷ đồng (tăng 3,3% so với dự toán); tỷ lệ huy động vào NSNN đạt 23,7%GDP Là năm thứ tư liên tiếp thu NSNN vượt dự toán, thu NSTW năm thứ hai vượt dự toán Thu nội địa tăng 1,9% so với dự toán Số thu NSNN thực chất từ nội lực kinh tế tăng thấp Tỷ lệ huy động từ thuế, phí vào NSNN đạt 20,2%GDP, chưa đạt yêu cầu Quốc hội đề 21%GDP 14 - Theo Báo cáo Chính phủ, ước thực chi NSNN năm tăng 2,1% so với dự toán (thấp năm 2018 2,6%) Ủy ban Tài – ngân sách ghi nhận kết thực chi đầu tư phát triển năm 2019 ước đạt 443,4 nghìn tỷ đồng, tăng 3,3% so với dự tốn Qua giám sát cho thấy lên số vấn đề tình trạng chậm giao vốn, giao nhiều đợt chậm điều chỉnh vốn đầu tư phát triển, có vốn ODA chưa khắc phục Vốn đầu tư phát triển tiếp tục giải ngân chậm Tỷ lệ giải ngân đến đạt 49,1% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao Tình trạng chuyển nguồn cịn lớn, đặc biệt có vướng mắc phạm vi chuyển nguồn số khoản chi nghiệp kinh tế có tính chất chi đầu tư theo Luật NSNN, nguồn vốn bổ sung có mục tiêu từ NSTW… - Mức bội chi 2019 giảm (12.500 tỷ đồng) giảm phần bội chi NSĐP Theo báo cáo Chính phủ, bội chi NSNN năm 2019 3,4%GDP ước thực (thấp dự toán: 3,6%GDP); đồng thời, tổng thể giảm bội chi NSĐP So với GDP ước thực tiêu nợ cơng (56,1%GDP), nợ phủ (49,2%GDP) nợ nước quốc gia (45,8%GDP) giảm so với dự toán Điều cho thấy, cân đối NSNN có tín hiệu tích cực, ổn định hơn, tiêu nợ công giới hạn an toàn 2.1.3 Thực trạng thâm hụt NSNN Việt Nam nửa đầu năm 2020 Ngay từ đại dịch bắt đầu bùng phát Việt Nam, Bộ Tài báo cáo Chính phủ cho miễn thuế nhâ šp vâ št tư, thiết bị y tế phục vụ phòng chống dịch vật tư, nguyên liệu đầu vào số ngành sản xuất chịu tác động lớn dịch bệnh; gia hạn thời hạn nô pš thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân tiền thuê đất cho doanh nghiệp hộ kinh doanh; giảm 50% lê š phí trước bạ, giãn thuế tiêu thụ đặc biệt ô tô sản xuất lắp ráp nước tới hết năm 2020 nhằm kích thích sản xuất tiêu dùng nước; phối hợp với bộ, ngành rà sốt cắt giảm nhiều loại phí, lệ phí cho doanh nghiệp người dân Tổng thu NSNN tháng ước đạt 668,7 nghìn tỷ đồng, 44,2% dự toán, giảm 10,5% so với kỳ năm 2019 Do ảnh hưởng dịch bệnh, giá dầu thô giảm sâu, kết hợp với thực sách gia hạn số khoản thuế, tiền thuê đất nên thu NSNN tháng đầu năm có xu hướng giảm; cụ thể lĩnh vực chủ yếu sau: (i) thu nội địa đạt 44,1% dự toán, giảm 7,1%; (ii) thu từ dầu thơ đạt 59,7% dự tốn, 15 Trong bối cảnh thu NSNN khó khăn, Chính phủ đạo thực cắt giảm khoản chi chưa thực cần thiết, điều hành chi NSNN chặt chẽ, tiết kiệm phạm vi dự toán Quốc hội định, tăng cường kỷ luật tài chính, tập trung nguồn lực đảm bảo cho cơng tác phịng, chống dịch Covid-19, hỗ trợ người dân, doanh nghiệp gặp khó khăn, khắc phục kịp thời hậu bão lũ, thiên tai, dịch bệnh nhiệm vụ chi quan trọng, cấp bách, đột xuất phát sinh, góp phần trì phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh Tổng chi NSNN tháng đầu năm ước đạt 729,4 nghìn tỷ đồng, 41,8% dự tốn, đó: chi đầu tư phát triển 33,1% dự toán, chi trả nợ lãi 50,3% dự toán, chi thường xuyên đạt 48,2% dự tốn Nhìn chung, cơng tác điều hành chi NSNN thực hiênš chủ đô nš g, đảm bảo chă št chẽ, sách, chế š - Tuy nhiên, nguồn thu ngân sách giảm mạnh, nhiệm vụ chi ngân sách cần bảo đảm, dẫn đến việc cân đối ngân sách không đạt dự tốn Quốc hội giao Do đó, bội chi NSNN năm 2020 ước khoảng 4,99% GDP, tăng 1,55% so với dự toán Báo cáo thẩm tra Ủy ban TCNS cho rằng: “Mức bội chi tăng cao hợp lý”, đồng thời nhận định nhiều khả bội chi NSNN tăng thêm 38,5 nghìn tỷ đồng không thu tiền bán vốn nhà nước doanh nghiệp, dẫn đến bội chi NSNN vượt dự toán cao (khoảng 357,96 nghìn tỷ đồng), 5,59% GDP 2.2 Đánh giá quản lý thâm hụt NSNN giai đoạn 2018- nửa đầu năm 2020 Khoảng 20 năm trở lại đây, thâm hụt ngân sách gần coi chuyện dĩ nhiên tới mức Quốc hội đặt ngưỡng 5% GDP để giới hạn mức thâm hụt ngân sách năm Đáng buồn hơn, chi thường xuyên trì 70% chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015 tình hình khơng cải thiện nhiều năm 2018, tỉ trọng chi đầu tư phát triển đạt 27% Năm 2019, bội chi ngân sách nhà nước dự toán 222.000 tỉ đồng, tương đương 3,6% GDP mức lương sở điều chỉnh lên 1,49 triệu đồng Trong bối cảnh này, nghiên cứu rõ tốc độ tăng lương trung bình năm 6,7% suất lao động 5%, giai đoạn 2004-2015 nhận định đưa vào cuối năm 2017, hai năm thực tinh giản biên chế tăng thêm 96.000 người chi thường xuyên tăng 16,25% 16 Vòng luẩn quẩn vay để bù đắp bội chi, đảo nợ trả nợ gốc nhiều năm dự kiến khó chấm dứt khoảng 50% nợ nước Việt Nam đáo hạn 2-3 năm tới sau khoảng thời gian tương tự nghĩa vụ trả khoản vay ODA Đối với Việt Nam, bỏ qua hệ lụy nợ công đề cập trên, mắc kẹt tình trạng vay để đảm bảo chi tiêu buộc phải đối diện với việc khó tìm nguồn vay phải vay với lãi suất cao Kết mặt khả tiếp cận vốn tình đặc biệt Việt Nam bị giảm sút, hay nói vị chun gia, “sẽ khơng cịn nhiều khơng gian tài khóa cho việc thực biện pháp kích cầu cần thiết kinh tế gặp khó khăn” Rõ ràng việc để NSNN liên tục thâm hụt năm qua dấu hiệu không khởi sắc cho kinh tế Tuy vậy, năm gần đây, có số điểm tích cực công tác quản lý thâm hụt NSNN từ CP Điển Mức bội chi 2019 giảm (12.500 tỷ đồng) giảm phần bội chi NSĐP Theo báo cáo Chính phủ, bội chi NSNN năm 2019 3,4%GDP ước thực (thấp dự toán: 3,6%GDP), so với GDP ước thực tiêu nợ cơng (56,1%GDP), nợ phủ (49,2%GDP) nợ nước quốc gia (45,8%GDP) giảm so với dự toán Điều cho thấy, cân đối NSNN có tín hiệu tích cực, ổn định hơn, tiêu nợ công giới hạn an tồn Tỷ lệ nợ cơng/GDP liên tục giảm năm (2018-2020) Từ chỗ tỷ lệ nợ công/GDP = 58,4% (2018) đến 56,1% (2019) xuống dự kiến 54,3% (2020) Tỷ lệ Nợ phủ/GDP giảm dần qua năm từ 2018-2020: Từ 50%(2018) xuống 49,2% (2019) dự kiến 48,5%(2020) Việc bội chi NSNN năm 2020 tăng nhiều so với dự kiến đến phần nhiều từ nguyên nhân khách quan tác động từ tự nhiên yếu tố bất khả kháng gây nên dịch bệnh covid-19, lũ lụt miền Trung khiến kinh tế tăng 17 trưởng chậm lại, nguồn thu ngân sách không dự kiến phải tăng chi tiêu cơng để kích thích tiêu dùng để khắc phục hậu gây nên việc thâm hụt NSNN tăng Tuy vậy, tồn nguyên nhân quản lý khiến NSNN liên tục thâm hụt như, việc tiến độ giải ngân vốn đầu tư công từ nguồn ngân sách Nhà nước năm 2019 chậm, năm gần 71% dự tốn Cịn khoảng 129.000 tỷ đồng chưa giải ngân, phải chuyển nguồn sang 2020 Gây nên khó khan tính tốn làm giảm hiệu đầu tư cơng tạo áp lực tăng chi phí dự án đầu tư công Đơn cử việc tuyền đường sắt cao Cát Linh- Hà Đơng đội chi phí bao lần đến năm 2020 chưa đưa vào sử dụng Ngoài ra, số quan điểm đánh giá khác như: “Thâm hụt ngân sách cao nợ công tăng nhanh rủi ro vĩ mô lớn kinh tế Việt Nam.” Tuy nhiên, cải thiện mơi trường kinh doanh có dấu hiệu chững lại, khu vực kinh tế tư nhân tiếp tục gặp khó khăn phát triển; lạm phát tỷ giá nằm phạm vi điều chỉnh dự kiến, cịn chịu nhiều sức ép; dư địa sách tiền tệ bị thu hẹp, rủi ro tài khóa ngày gia tăng Do , CP cần có biện pháp quản lý thâm hụt ngân sách nhà nước tốt giai đoạn tới PHẦN 3: CÁC ĐỀ XUẤT QUẢN LÝ NHẰM GIẢM THÂM HỤT NSNN TRONG GIAI ĐOẠN TỚI Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác dự báo thu Ngân sách Nhà nước cấp quyền địa phương quyền trung ương; Hạn chế tác nhân chủ quan nhằm làm sai lệch dự báo thu Ngân sách Nhà nước Bên cạnh đó, nghiên cứu để bổ sung tiêu tổng thu chi ngân sách thực sau loại trừ lạm phát hàng năm đánh giá kết cơng tác ngân sách hàng năm sau loại trừ yếu tố lạm phát để đánh giá nguồn lực tài thực từ nguồn thu ngân sách đáp ứng cho chi tiêu hàng năm Chính phủ chi đầu tư phát triển sở hạ tầng máy móc thiết bị thường 18 tăng giá hàng năm yếu tố lạm phát Thứ hai, Chính phủ cần tăng cường khuyến khích tham gia người dân, quan ngôn luận xã hội khác trình lập thực Ngân sách Nhà nước qua việc phản hồi chất lượng dịch vụ hàng hóa cung cấp, cơng trình dự án xây dựng… Từ đóng góp vào việc nâng cao hiệu chi Ngân sách Nhà nước, đẩy lùi hành vi tham nhũng như: Chi tiêu gian lận, gian lận đấu thầu dự án cơng, hay mua sắm hàng hóa dịch vụ hay xây dựng cơng trình chất lượng thấp so với tiêu chuẩn Thứ ba, kỷ luật chi tiêu nên tuân thủ chặt chẽ nhằm kiểm sốt khoảng cách chi tiêu Chính phủ thực tế dự toán chi Ngân sách Nhà nước Bên cạnh đó, q trình thực ngân sách, dự án, chương trình bị đội vốn chi phí đầu vào tăng hay lý phát sinh khác phải bù cách giảm khoản chi tiêu khác để tránh chi tiêu thực tế cao so với dự tốn Cơng khai minh bạch ngân sách cần đẩy mạnh hơn, chi tiêu cho thành phố, khu vực nông thôn huyện xã Cần có chuẩn mực chung báo cáo tài ngân sách cho cấp quyền từ trung ương đến địa phương, thành phố, huyện, xã Thứ tư, việc chi tiêu ngân sách số tỉnh phụ thuộc vào nguồn phân bổ từ ngân sách trung ương, đó, làm tăng gánh nặng cho ngân sách trung ương; Cần tăng cường thêm tính tự chủ ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước nên phân bổ cho ngân sách địa phương nhằm thực mục tiêu chi cho sở hạ tầng, phúc lợi xã hội thu ngân sách địa phương cần phải đảm bảo nhiệm vụ chi thường xuyên khác qua giảm áp lực lên ngân sách trung ương bội chi ngân sách Nhà nước Thứ năm, chi phí thu thuế bao gồm chi phí quản lý quan thuế chi phí tuân thủ thuế người có nghĩa vụ thuế Trong thời gian qua, quan quản lý thuế trọng theo hướng giảm chi phí tuân thủ thuế người dân thơng qua giải pháp đơn giản hóa thủ tục hành chính, kê khai thuế điện từ… biện pháp giảm chi phí quản lý quan thuế cần đẩy mạnh Do đó, cần có giải pháp giảm chi phí quản lý thuế quan nhà nước qua việc tinh gọn máy quản lý; nâng cao hiệu hoạt động, ứng dụng công nghệ phương thức quản lý tiết giảm chi phí Bên cạnh đó, cần tiếp tục tăng cường áp dụng chế tài hành vi trốn thuế nhằm giảm kỳ vọng lợi ích đạt có ý định trốn thuế cá nhân, doanh nghiệp Thứ sáu, tăng cường công tác quản lý, chống thất thu, chuyển giá, gian lận thương mại, trốn lậu thuế; đẩy mạnh tra, kiểm tra thuế; liệt xử lý nợ đọng thuế, giảm tỷ lệ nợ đọng thuế xuống 5% tổng thu NSNN; kiểm sốt chặt chẽ hồn thuế Các địa phương phấn đấu thu vượt tối thiểu 3% dự 19 toán Quốc hội định, địa phương có điều kiện phấn đấu tăng từ 3-5% Năm 2020, ngành Thuế triển khai thực nhiệm vụ thu NSNN bối cảnh đại dịch Covid-19 bùng phát phạm vi tồn cầu, có Việt Nam Tình trạng biến đổi khí hậu, thời tiết cực đoan, thiên tai, bão lũ, sạt lở tỉnh miền núi phía Bắc, miền Trung, Tây Nguyên… gây thiệt hại nặng nề, tác động tiêu cực đến sản xuất đời sống, ảnh hưởng đến thu ngân sách ngành Thuế Mặc dù vậy, thu ngân sách năm 2020 Tổng cục Thuế quản lý đạt 1.278.649 tỷ đồng, đạt 102% so với dự toán, vượt 175.849 tỷ đồng so với số ước thu báo cáo Quốc hội Có thể nói, năm 2020, ngành Thuế hồn thành “nhiệm vụ kép” vừa thực tốt sách miễn, giảm, giãn thuế, phí, lệ phí, tiền thuê đất cho người nộp thuế để khoan thư sức dân, khôi phục đà tăng trưởng kinh tế, vừa triển khai thực tốt công tác đạo, điều hành, quản lý thu, chống thất thu NSNN, khai thác tốt nguồn thu tiềm từ đất đai, tài ngun, khống sản có hiệu quả, để bù đắp cho hụt thu suy giảm kinh tế gây ra, bổ sung thêm nguồn lực cho Chính phủ, Bộ ngành, địa phương thực nhiệm vụ phòng chống dịch bệnh, thiên tai, đảm bảo an sinh xã hội đầu tư phát triển kinh tế Năm 2021 dự báo tình hình dịch bệnh, kinh tế - xã hội… tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường Do đó, để hồn thành nhiệm vụ thu ngân sách, Tổng cục Thuế đề nhiệm vụ trọng tâm 26 nhóm giải pháp để triển khai thực Trước hết, Tổng cục Thuế tiếp tục bám sát đạo, điều hành Chính phủ, Bộ Tài cấp ủy, UBND cấp để chủ động triển khai chương trình hành động thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán NSNN năm 2021 Trong đó, tập trung giải pháp liên quan đến thuế như: mở rộng sở thuế; tăng cường chất lượng công tác tra, kiểm tra, chống thất thu, buôn lậu, gian lận thương mại, quản lý chặt chẽ giá tính thuế, chống chuyển giá nhằm phấn đấu hồn thành nhiệm vụ Quốc hội giao Tiếp tục cải cách đại hóa hệ thống thuế, đơn giản hóa thủ tục hành thuế, nâng cao chất lượng dịch vụ kê khai, nộp thuế, hồn thuế điện tử, hóa đơn điện tử Tổ chức phận trực đảm bảo hệ thống công nghệ thông tin thông suốt để hỗ trợ người nộp thuế thực nghĩa vụ với NSNN, từ khâu đăng ký, kê khai, nộp thuế, hoàn thuế điện tử mà không cần phải đến trực tiếp quan thuế Thứ bảy, cần tiếp tục khuyến khích tốn không dùng tiền mặt kinh tế nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thuế giảm thất thu cho 20 Ngân sách Nhà nước Cơ quan quản lý thuế có thêm nhiều thơng tin đối tượng nộp thuế tốn khơng dùng tiền mặt trở nên phổ biến Hệ thống ngân hàng đóng vai trị trung gian tốn, đồng thời, đầu mối cung cấp thông tin cần thiết cho quan quản lý thuế nhằm có thống số liệu thuế mà quan quản lý thuế có được, để từ đưa đối tượng có khả khơng tuân thủ nghĩa vụ thuế sắc thuế trực thu thu nhập cá nhân, thu nhập doanh nghiệp đối tượng có thu nhập cao dễ trốn thuế kiểm soát chặt chẽ giao dịch tốn khơng dùng tiền mặt qua hệ thống ngân hàng trở nên phổ biến Thứ tám, Tổ chức điều hành chi NSNN năm 2021 theo dự toán, chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, thực tiết kiệm chi ngân sách, giảm họp, chuyến cơng tác nước ngồi khơng cần thiết Hơn 10.000 tỷ đồng tiền thuế dân tiết kiệm năm 2020 nhờ giảm chuyến cơng tác nước ngồi hội nghị trực tiếp Số liệu vừa Bộ trưởng Bộ Tài Đinh Tiến Dũng công bố nhận quan tâm đặc biệt Cụ thể, theo Bộ Tài chính, ngành siết chặt chi tiêu, chi cho hội nghị hội thảo, cơng tác nước ngồi cắt giảm tối thiểu 70% cắt giảm thêm 10% chi phí ngồi lương Nhờ đó, ngân sách Trung ương tiết kiệm chi 10.000 tỷ đồng có nguồn để giải vấn đề cấp bách phát sinh Đáng ý tiết giảm hội họp trực tiếp, tiết giảm tiền tiếp khách, cơng tác nước ngồi, cơng tác điều hành, đạo từ Trung ương, ngành địa phương thông suốt, kinh tế đạt kết ấn tượng Như vậy, điều cần quan tâm để trì tiết kiệm hiệu này, không đợt dịch Covid-19 mà phải việc làm thường xuyên, lâu dài Theo đó, địa phương chủ động rà sốt, xếp nhiệm vụ chi; triệt để tiết kiệm khoản chi chưa thật cần thiết, đặc biệt chi thường xun, giảm tối đa kinh phí hội nghị, cơng tác nước Quyết liệt thực giải pháp đẩy mạnh giải ngân từ đầu năm, gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị với kết giải ngân Đồng thời, chủ động sử dụng dự phòng, dự trữ nguồn lực hợp pháp để xử lý nhiệm vụ chi phòng chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh nhiệm vụ chi quan trọng, cấp bách, đột xuất phát sinh theo quy định 21 Thứ chín, Tăng cường cơng tác kiểm sốt hải quan, chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả theo đạo Ban 389 Quốc gia, khơng để xảy tổ chức, ổ, nhóm buôn lậu phạm vi, địa bàn hải quan quản lý Tăng cường công tác quản lý rủi ro, kiểm tra sau thông quan; công tác tra, kiểm tra góp phần tăng thu ngân sách; cơng tác kiểm tra, xác định xuất xứ, chống gian lận, giả mạo xuất xứ Năm 2021 năm có tính chất lề ngành Hải quan bước sang giai đoạn phát triển Bên cạnh thuận lợi khó khăn từ ảnh hưởng dịch Covid-19 tác động đến hoạt động kiểm sốt hải quan chống bn lậu, gian lận thương mại, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, thu ngân sách, đòi hỏi ngành Hải quan phải nỗ lực nhiều so với năm 2020 Chính vậy, mục tiêu tổng qt có tính chất bao trùm cơng tác tồn ngành năm 2021 năm tới tập trung nguồn lực để thực Chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam Phát huy kết đạt được, năm 2021, ngành Hải quan tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực hải quan theo hướng đại, công khai, minh bạch, hướng tới hải quan số, ứng dụng công nghệ từ cách mạng 4.0 nhằm góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Để đáp ứng mục tiêu nêu trên, ngành Hải quan xây dựng Kế hoạch cải cách, phát triển, đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2021 2025; đẩy mạnh triển khai Cơ chế cửa quốc gia, Cơ chế cửa ASEAN tạo thuận lợi thương mại, trọng việc tổ chức triển khai Đề án đổi kiểm tra chuyên ngành sau đề án Chính phủ phê duyệt… Với tinh thần chủ đạo: “Đoàn kết - kỷ cương - sáng tạo - hiệu quả”, năm 2021, ngành Hải quan tâm phấn đấu thu đạt 5% tiêu thu ngân sách Quốc hội giao (315.000 tỷ đồng), theo đạo lãnh đạo Bộ Tài Tổng cục Hải quan đạo cục hải quan tỉnh, thành phố thực nghiêm công tác quản lý thu ngân sách, giao tiêu phấn đấu thu từ đầu năm 2021; tăng cường rà soát, nắm nguồn thu; nghiên cứu, đề xuất triển khai giải pháp tăng thu, chống thất thu ngân sách nhà nước Đồng thời, năm 2021, ngành Hải quan liệt xử lý, cưỡng chế, thu hồi nợ đọng thuế theo quy định pháp luật, công khai kịp thời doanh nghiệp nợ thuế, giảm nợ đọng thuế, không để phát sinh nợ mới, không để nợ thời điểm 31/12/2021 cao thời điểm 31/12/2020 Để thực nhiệm vụ nêu trên, năm 2021, ngành Hải quan tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hải quan, áp dụng chuẩn mực quốc tế, quy trình quản lý hải quan đại nhằm tạo thuận lợi tối đa cho cộng đồng doanh nghiệp đảm bảo giám sát, quản lý chặt chẽ theo quy 22 định pháp luật Bên cạnh đó, ngành tăng cường kết nối Hải quan Doanh nghiệp, tạo điều kiện để doanh nghiệp tích cực tham gia hợp tác với quan hải quan, tích cực hỗ nghiệp tiếp cận, nắm bắt, tìm hiểu quy định pháp luật, nâng cao lực tuân thủ pháp luật, kịp thời xử lý vướng mắc người dân, doanh nghiệp Cuối cùng, thành lập Kho bạc Nhà nước khu vực Bước sang năm 2021, với phương châm hành động tiếp tục siết chặt kỷ luật, kỷ cương, đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ, phấn đấu 100% thủ tục hành cung cấp qua Dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 4, KBNN tập trung nguồn lực để xây dựng, triển khai thực đề án, sách lớn văn hướng dẫn quy trình nghiệp vụ chun mơn Trong đó, tập trung hồn thiện, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2021 - 2030 Đặc biệt, KBNN triển khai Đề án xếp, sáp nhập KBNN cấp huyện vào KBNN cấp tỉnh thành lập KBNN khu vực liên huyện trực thuộc KBNN cấp tỉnh để tiếp tục tinh gọn máy giúp hoạt động hiệu lực, hiệu KBNN tổ chức điều hành quản lý quỹ NSNN đảm bảo chặt chẽ, an toàn, hiệu quả; tập trung đầy đủ, kịp thời khoản thu vào NSNN Song song với tổ chức thực cơng tác kiểm sốt chi NSNN đảm bảo chặt chẽ, quy định pháp luật; kịp thời tháo gỡ vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư cơng Ngồi ra, KBNN tiếp tục thực công tác tổng hợp, lập báo cáo tốn NSNN năm 2019 trình Bộ Tài trình Chính phủ báo cáo Quốc hội thời hạn theo quy định; tổng hợp lập báo cáo Tài nhà nước thuộc ngân sách cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Để đạt mục tiêu đề ra, KBNN tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành toàn hệ thống mặt chế, sách, thủ tục hành chính, tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đại hóa cơng 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình LTTCTT, NXB đại học KTQD Giáo trình Bài giảng Tài cơng, NXB Đại học kinh tế quốc dân Các trang web: tapchitaichinh.vn, baochinhphu.vn, vnexpress.net Báo cáo tình hình thực NSNN Bộ tài (2018-2020) 24 ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PHẦN 2: QUẢN LÝ THÂM HỤT NSNN VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2018NỬA ĐẦU NĂM 2020 PHẦN 3: CÁC ĐỀ XUẤT QUẢN LÝ NHẰM GIẢM THÂM HỤT NSNN... VÀ QUẢN LÝ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan thâm hụt NSNN 1.1.1 Khái niệm thâm hụt NSNN Thâm hụt NSNN hay gọi bội chi ngân sách nhà nước tình trạng tổng chi tiêu ngân sách nhà nước vượt... quản lý thâm hụt NSNN giai đoạn 2018- nửa đầu năm 2020 Khoảng 20 năm trở lại đây, thâm hụt ngân sách gần coi chuyện dĩ nhiên tới mức Quốc hội đặt ngưỡng 5% GDP để giới hạn mức thâm hụt ngân sách