PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT Hoạt động xây dựng pháp luật là lĩnh vực hoạt động cơ bản, quan rọng của nhà nước nên nó là lĩnh vực là lĩnh vực thu hút sự quan tâm, nghiên cứu của các nhà luật học, xã hội học pháp luật. Hoạt động xây dựng pháp luật là một trong những chức năng cơ bản và chủ yếu nhất của Nghị viện của mỗi nhà nước; là phương diện hoạt động cơ bản của nhà nước nhằm tạo ra công cụ, phương tiện hữu hiệu phục vụ công ác quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Khái quát hơn, hoạt động xây dựng pháp luật là hoạt động soạn thảo, ban hành các luật, văn ban pháp luật từ công tác nghiên cứu, soạn thảo, xây dựng nội dung, công bố ban hành văn bản. Theo nghĩa rộng, hoạt động xây dựng pháp luật bao gồm cả các hoạt động nghiên cứu khoa học nhằm thu thập các luận cứ, làm sáng ỏ những cơ sở lý luận, thực tiễn và pháp lý liên quan đến văn bản luật đang cần xây dựng, ban hành. Hoạt động xây dựng pháp luật là hoạt động mang tính sáng tạo, thể hiện quá trình nhận thức ngày càng đầy đủ, sâu sắc hơn các quy luật xã hội, nhất là quy luật về lợi ích, đánh giá đúng đắn tầm quan trọng của các quan hệ xã hội cơ bản cần có pháp luật điều chỉnh; trên cơ sở đó, xác định phạm vi và phương pháp điều chỉnh phù hợp đối với từng quan hệ xã hội.
PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT CHO VÍ DỤ CỤ THỂ MỘT ĐẠO LUẬT Ở NƯỚC TA HIỆN NAY I Một số vấn đề lý luận xây dựng pháp luật Khái niệm xây dựng pháp luật Hoạt động xây dựng pháp luật lĩnh vực hoạt động bản, quan rọng nhà nước nên lĩnh vực lĩnh vực thu hút quan tâm, nghiên cứu nhà luật học, xã hội học pháp luật Hoạt động xây dựng pháp luật chức chủ yếu Nghị viện nhà nước; phương diện hoạt động nhà nước nhằm tạo công cụ, phương tiện hữu hiệu phục vụ công ác quản lý nhà nước, quản lý xã hội Khái quát hơn, hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động soạn thảo, ban hành luật, văn ban pháp luật từ công tác nghiên cứu, soạn thảo, xây dựng nội dung, công bố ban hành văn Theo nghĩa rộng, hoạt động xây dựng pháp luật bao gồm hoạt động nghiên cứu khoa học nhằm thu thập luận cứ, làm sáng ỏ sở lý luận, thực tiễn pháp lý liên quan đến văn luật cần xây dựng, ban hành Hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động mang tính sáng tạo, thể trình nhận thức ngày đầy đủ, sâu sắc quy luật xã hội, quy luật lợi ích, đánh giá đắn tầm quan trọng quan hệ xã hội cần có pháp luật điều chỉnh; sở đó, xác định phạm vi phương pháp điều chỉnh phù hợp quan hệ xã hội Chủ thể xây dựng pháp luật Xét mặt chủ thể, tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật bao gồm chủ thể sau: - Các quan, quyền nhà nước cấp - Cơ quan, đơn vị giao chức quản lý nhà nước - Các tầng lớp nhân dân với tư cách tham gia đóng góp vào việc xây dựng văn pháp luật, kiến nghị, sử đổi, bổ sung cho phù hợp II Các yếu tố xã hội ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng pháp luật Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng pháp luật; có số yếu tố chính, cụ thể: - Kỹ soạn thảo dự án luật - Dư luận xã hội - Thông tin đại chúng Kỹ soạn thảo dự án luật Thực tế cho thấy, việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, nhấ văn quy phạm luật nước ta thời gian qua số lượng lớn, song hạn chế định Các văn luật ban hành đưa vào thực phải chờ Nghị định Chính phủ, thơng tư Bộ,ngành hướng dẫn triển khai thực Nhiều văn chồng chéo nhau, nội dung trùng lặp, thiếu đồng bộ, chí mâu thuẫn, làm cho hiệu điều chỉnh pháp luật bị hạn chế nhiều Bên cạnh đó, chất lượng văn quy phạ pháp luật chưa cao, thiếu tính chặt chẽ hiệu Trình độ lập pháp chưa theo kịp chuyển biến nhanh chóng thực tiễn đời sống xã hội nên khơng dự báo kiện, tình pháp lý xảy xã hội; từ đó, dẫn đến tình trạng có quy phạm pháp luật bàn hành khơng phù hợp nhanh chóng lạc hậu so với đời sống xã hội, không phù hợp với thực tiễn; không phát huy hết hiệu lực thực tế xã hội Chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật, mà cụ thể tính khả thi, hiệu lực, hiệu văn quy phạm pháp luật ban hành phụ thuộc nhiều vào kỹ thuật soạn thảo dự án luật Vì vậy, yếu tố có ảnh hưởng mạnh mẽ đén hoạt động xây dựng pháp luật ấn đề liên quan đến khía cạnh cụ thể: - Nhận thức chủ thể hoạt động cần xây dựng pháp luật tầm quan trọng, cần thiết văn pháp luật cần xây dựng, ban hành; nhận thức, đắn, đầy đủ hay mờ nhạt quy định thái độ tích cực, hăng hái hay nhiệt tình, thờ ơ, lãnh đạm chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Các chủ thể tham gia vào trình soạn thảo văn bản, tác động đến chất lượng văn luật xây dựng ban hành - Trình độ hiểu biết, am hiểu định chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật lĩnh vực, quan hệ xã hội cần pháp luật điều chỉnh có tác động quan trọng Nếu chủ thể có hiểu biết đầy đủ sâu sắc mặt, lĩnh vực cụ thể quan hệ xã hội cần đến pháp luật điều chỉnh, từ tình trạng thực tế, nguyên nhân phát sinh, tồn vấn đề nhân tố văn hóa – xã hội tác động đến vấn đề đó,… họ đưa quy phạm, chuẩn mực sát thực tế; dự liệu khả năng, tình phát sinh tương lai mà đưa quy phạm pháp luật đón trước Ngươc lại hiểu biết hời hợt, nông cạn nguyên nhân làm cho văn quy phạm pháp luật bị xa rời thực tiễn, không phát huy tác dụng điều chỉnh quan hệ xã hội - Tri thức, hiểu biết pháp luật ý thức pháp luât chủ thẻ tham gia xây dựng pháp luật tác động mạnh mẽ đến chất lượng văn pháp luật ban hành Nó sở để chủ thể nêu lên sáng kiến luật, phân tích hình thức, nội dung cấu trúc dự thảo quy phạm pháp luật hợp lý chưa, tính hợp hiến hay không hợp hiến, trùng lặp hay không trùng lặp với văn ban hành, bao qát hết khả hay cịn bộc lộ khe hở Những điểm này, trọng xem xét trình soạn thảo dự án luật đời văn pháp luật tốt, có chất lượng Ngược lại, khơng có hiểu biết thức, hiểu biết pháp luật, dễ đẫn tới việc ban hành văn chồng chéo, thiếu đồng - Hoạt động quan chủ trì soạn thảo, quan chuyên trách soạn thảo, quan tham gia phối hợp có tác động không nhỏ đến chất lượng dự thảo luật Về nguyên tắc, quan chuyên trách phải hoạt động độc lập đảm bảo tính khách quan, vơ tư quy phạm pháp luật, tránh tình trạng “Vừa đá bóng, vừa thổi cịi”.Sự tham vấn ý kiến quna liên quan cần thiết nhằm khắc phục cảm tính, tùy tiện Tham khảo văn luật nước lĩnh vực liên quan quan trọng Nhưng tham khảo, tránh rập khuôn, máy móc Thực tế rằng, mộ số trường hợp pháp luật ban hành nhanh chóng trở lên lạc hậu so với yêu cầu sống Chính kỹ soạn thảo chủ thể cịn nhiều hạn chế, trình độ kiến thức, hiểu biết xã hội, hiểu biết pháp luật họ thấp; chưa có chuyên gia làm việc chuyen nghiệp lĩnh vực Một số văn pháp luật điều chỉnh ngành nào, lĩnh vực giao ho ngành soạn thảo nên chưa đảm bảo tính khách quan, vơ tư chuẩn mực pháp luật Tất điều cần khắc phục để nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật Ví dụ, dự án Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình thay Bộ luật Hình 2005; dư luận xã hội đặt câu hỏi, phát số lỗi (có thể sai sót sốt xét kỹ thuật, biên tập), chủ yếu quy định định lượng giống hệt khung hình phạt khác Chủ trì phiên họp Chính phủ ngày 01/9/2016, Thủ tướng Chính phủ ra 130 “sai sót pháp lý nghiêm trọng” Bộ Luật Hình 2015 Những sai sót này, ột phần xuất phát từ kỹ thuật xây dựng luật; phần khác xuất phát từ yếu kỹ phận soạn thảo, biên tập văn luật Dư luận xã hội https://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/thu-tuong-chi-ra-130-sai-sot-can-sua-trong-bo-luat-hinh-su-201520160901161104551.htm Dự luận xã hội tập hợp ý kiến, thái độ có tính chất phán xét, đánh giá nhóm xã hội hay xã hội nói chung trước vấn đề mang ính thời sự, có liên quan tới lợi ích chung, thu hút quan tâm nhiều người thể nhận định hành động thực tiễn họ Trong xã hội nào, dư luận xã hội có ảnh hưởng định nhiều trường hợp, cịn có tác động mạnh mẽ đến q trình trị, xa hội, đến việc lãnh đạo quản lý xã hội Trong lịch sử xã hội loài người, dư luận xã hội đóng vai trị yếu tố điều hòa mối quan hệ xã hội hể xã hội chưa xuất hiện tượng giai cấp, nhà nước pháp luật Trong xã hội nguyên thủy, dư luận xã hội tồn với tư cách ý kiến, quan điểm, thái độ, phán xét chung cộng đồng người, giữ vai trị vừa phương tiện giáo dục, vừa cơng cụ định hướng, điều tiết hành vi người Điều đáng sợ đốiv ới thành viên xã hội nguyên thủy bị dư luận xã hội lên án, bị cộng đồng ruồng bỏ Khi khái quát chế độ xã hội nguyên thủy; Ph.Awngghen nhận xét, chế độ xã hội này, “Ngồi dư luận cơng chúng ra, khoogn có phowng tiện cưỡng chế cả”2 Trong xã hội có giai cấp, vai trị điều hòa quan hệ xã hội dư luận xã hội thể với pháp luật Khi nói pháp luật, C Mác cho rằng, dư luận xã hội “Kết việc bến ý thức xã hội thành sức mạnh xã hội,… nhờ có luật pháp chung quyền nhà nước thi hành Sự khẳng định C Mác cho hiểu rõ vè chế biến đổi dư luận xã hội thành sức mạnh xã hội ảnh hưởng dư luận xã hội hoạt động xây dựng, thực áp dụng pháp luật Dư lận xã hội có vai trị tác động quan trọng đến nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội, như: kinh tế, trị, đạo đức, pháp luật, văn hóa, giáo dục, Trong đó, phải kể đến tác động, ảnh hưởng dư luận xã hội đối Các Mác, Ăng Ghen, Toàn tập, tập 21, NXB Chính trị Quốc gia 1995, 251 Các Mác, Ăng Ghen, Tồn tập, tập 16, NXB Chính trị Quốc gia 1995, 263 với hoạt động xây dựng pháp luật Ở nước ta nay, ảnh hưởng thể phương diện: Một là, dư luận xã hội thể lợi ích chung thơng qua tiếng nói chung nhân dân, nên điều kiện cần thiết để nhân dân phát huy quyền làm chủ, mở rộng dân chủ xã hội, tích cực tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Hiến pháp Nhà nước ta khẳng định nguyên tắc: quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, đồng thời, thiết lập chế bảo đam rsao cho việc thực thi quyền lực nhà nước phục vụ cho lợi ích nhân dân ln nằm kiểm sốt nhân dân Trong nhà nước ta, nhân dân thực quyền lực nhà nước thơng qua hai hình thức bản: dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Dân chủ trực tiếp hình thức nhân dân trực tiếp ý chí nguyện vọng Đây hình thức hữu hiệu tạo cho nhân dân, với tính cách chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, khả tham gia tích cực chủ động vào hoatj động nhà nước, chó hoạt động xây dựng pháp luật Dân chủ đại diện hình thức nhân dân thực quyền làm chủ qua quan đại diện nhân dân bầu (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp) Việc quan chức nhà nước thực đầy đủ quyền dân chr nhân dân thể sinh động phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phản ánh dư luận xã hội Mọi hành vi vi phạm, xam hại quyền dân chủ nhân dân, có quyền tham gia hoạt động xây dựng pháp luật, bị dư luận xã hội phê phán lên án Điều đó, nói lên tác động dư luận xã hội hoạt động xây dựng pháp luật Hai là, dư luận xã hội nguồn thơng tin phản hồi có ý nghĩa nghĩa quan trọng thiết thực trình xây dựng văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật luật, việc ban hành định cá nhân, nhà chức trách có thẩm quyền Để có văn pháp luật sát thực tế, văn định quản lý hành nhà nước đắn, tính khả thi cao, trước xây dựng, soạn thảo dự án luật hay ban bành định quản lý hành nhà nước đắn, có tính khả thi cao, trước xây dựng, soạn thảo dự án luật hay ban hành định, quan lập pháp, quan quản lý phải nắm bắt thực trạng tưởng, tâm lý đối tượng xã hội mà văn pháp luật, định nhằm vào Mọi chủ trương, sách pháp lt khó trở thành thực khơng hợp lịng dân, khơng nhân dân ủng hộ Khi có dự án luật, thông tin phản hồi lại quan trọng Mọi vướng mắc lệch lạc trình triển khai thực văn pháp luật, nhiều yếu tố khó lường trước, bộc lộ qua dư luận xã hội Dư luận xã hội sở thông tin phản hồi giúp quan nhà nước có thẩm quyền đưa văn bản, định phù hợp với lòng dân Dư luận xã hội có tác dụng phá hine thiếu hụt, khe hở văn quy phạm pháp luật, giúp Nhà nước có biện pháp sửa đổi, bổ sung điều chỉnh cách kịp thời văn pháp luật cịn khiếm khuyết, tháo gỡ vướng mắc khó khăn phát sinh trình tổ chức thực pháp luật Ba là, dư luận xã hội không mang tính pháp lý lại có sức mạnh to lớn việc định hướng, điểu chỉnh hành vi, hoạt động thành viên xã hội Trong hoạt động xây dựng pháp luật, cá nhân, nhà chức trách có thẩm quyền với tư cách chủ thể xây dựng pháp luật, cần phải biết lắng nghe dư luận xã hội cách nghiêm túc, phân tích nội dung dư luận xã hội cách khách quan, khoa học để rút thơng tin, kết luận xác thực trạng lĩnh vực quan hệ xã hội cần có pháp luật điều chỉnh Nhờ đó, Nhà nước ban hành pháp luật cách kịp thời, đồng hiệu quả; tác động phạm vi, đối tượng cần quản lý nhà nước, quản lý xã hội pháp luật Trở lại ví dụ nêu mục 1, việc xây dựng Dự thảo Bộ luật hình sửa đổi Sau dư luận xã hội lên tiếng sai sót dự thảo đưa lấy ý kiến nhân dân Quốc hội; luồng ý kiến tác động mạng mẽ đến quan xây dựng dự luật, đòi hỏi phải xem xét lại tính hợp lý, hợp pháp, quy định pháp luật Qua việc trên, dư luận đặt nhiều câu hỏi, có hay chăng, nhà làm luật cần phải nhận lỗi trước nhân dân sai sót Bộ luật hình Thông tin đại chúng Sự hoạt động phương tiện thơng tin đại chúng báo chí, phát thanh, truyền hình có tác động mạnh mẽ quan trọng tới hoạt động xây dựng pháp luật, thể điểm sau: - Các phương tiện thông tin đại chúng cung cấp thông tin tương đối đầy đủ đa dạng việc, kiện, tượng pháp lý xảy đời sống trị, xã hội, pháp luật; cung cấp tri thức, hiểu biết pháp luật cần thiết cho chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật, phản ánh hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp, đưa tin nhanh chóng, rộng rãi tới tầng lớp xã hội nội dung, kết kỳ họp Quốc hội, kỳ họp HĐND nhân dân cấp… Qua đó, phương tiện truyền thông tác động tới nhận thức chủ thể tầm quan trọng hoạt động xây dựng pháp luật, tạo sở thông tin để tầng lớp xã hội tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật - Các phương tiện thông tin đại chúng đăng tải thơng tin sách, pháp luật Nhà nước, dự thỏa văn pháp luật ới, đưa thơng tin đến với đơng dảo tầng lớp nhân dân Các phương tiện thông tin đại chúng tạo diễn đàn ngôn luận công khai để chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật tham gia trao đổi, thảo luận, phân tích, đóng góp ý kiến hình thức, nội dung, cấu trúc, phạm vi điều chỉnh, đối tượng tác động,… văn Đồng thời, phương tiện thơng tin đại chúng cịn đăng tải kịp thời thơng tin phản hồi, ý kiến đóng góp nhà khoa học, tầng lớp nhân dân cho hoạt động xây dựng pháp luật Bằng cách tác động đó, thơng tin đại chúng giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền tập hợp thơng tin, xử lý tiếp thu có chọn lọc ý kiến xác đáng phục vụ cho việc sửa đổi, bổ sung ngày hoàn thiện văn quy phạm pháp luật - Các phương tiện thơng tin đại chúng có vai trị định hướng, điều chỉnh q trình hình thành dư luận xã hội thông qua việc cung cấp nguồn thông tin pháp luật xác thực, đăng tải ý kiến thức quan nhà nước có thẩm quyền kết hoạt động xây dựng pháp luật Đối với vấn đề xã hội – pháp luật cịn có quan điểm, ý kiến khác nhau, quan thơng tấn, báo chí tổ chức thảo luận, tọa đàm để bàn bạc, trao đổi ý kiến, phân tích thấu đáo khía cạnh vấn đề nhằm định hướng, dẫn đắt dư luận xã hội Bằng hoạt động đó, phương tiện thơng tin đại chúng góp phần tạo luồng dư luận xã hội ích cực phản ánh hoạt động xây dựng pháp luật; góp phần đấu tranh chống lại, đập tan âm mư phá hoại, luận điệu tuyên truyền, xuyên tạc bịa đặt lực thù địch nội dung, chất hệ thống pháp luật nhà nước ta; củng cố niềm tin nhân dân vào chất ưu việt hệ thống nhà nước ta ... phù hợp II Các yếu tố xã hội ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng pháp luật Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng pháp luật; có số yếu tố chính, cụ thể: - Kỹ soạn thảo dự án luật - Dư luận... mạnh mẽ đén hoạt động xây dựng pháp luật ấn đề liên quan đến khía cạnh cụ thể: - Nhận thức chủ thể hoạt động cần xây dựng pháp luật tầm quan trọng, cần thiết văn pháp luật cần xây dựng, ban hành;... tiện truyền thơng tác động tới nhận thức chủ thể tầm quan trọng hoạt động xây dựng pháp luật, tạo sở thông tin để tầng lớp xã hội tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật - Các phương tiện thông