chap-1

CHƢƠNG 1: VAI TRỊ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG VÀ NHẬP MƠN TÀI CHÍNH CƠNG Cả thị trường Chính phủ cần thiết cho kinh tế vận hành lành mạnh Thiếu hai điều hoạt động kinh tế chẳng khác vỗ tay bàn tay Paul A Saumuelson, 1967 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 1.1 CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG 1.2 CƠ SỞ KHÁCH QUAN CHO SỰ CAN THIỆP CỦA CHÍNH PHỦ VÀO NỀN KINH TẾ 1.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ SỰ CAN THIỆP CỦA CHÍNH PHỦ 1.4 KHÁI QT CHUNG VỀ MƠN HỌC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Slide giảng GVGD  ThS Phan Thị Quốc Hƣơng, Bài giảng Lý thuyết Tài cơng, Khoa TC-NH & QTKD, Trƣờng Đại học Quy Nhơn, 2011: Chƣơng  Giáo trình Lý thuyết Tài cơng, chủ biên PGS.TS Sử Đình Thành, Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, NXB Thống Kê, 2010: Chƣơng  Giáo trình Kinh tế tài cơng, ThS Vũ Cƣơng, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, 2014: Chƣơng 1.1 CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG  Góc độ Khoa học hành Nhà nƣớc: Chính phủ máy hành pháp, ba nhánh quyền lực Nhà nƣớc  Góc độ Tài cơng: Chính phủ tổ chức thiết lập để thực thi quyền lực định, điều tiết hành vi cá nhân sống xã hội nhằm phục vụ cho lợi ích chung xã hội tài trợ cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ thiết yếu mà xã hội có nhu cầu 1.1 CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG  Mơ hình kinh tế thị trƣờng túy với quan điểm “Bàn tay vơ hình” A Smith: Vai trị Chính phủ tối thiểu  Mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung Liên Xơ cũ nƣớc XHCN: Vai trị tập trung Chính phủ tối thƣợng  Mơ hình kinh tế hỗn hợp: Vai trị Chính phủ thay đổi theo quan điểm quốc gia mức độ nghiêm trọng thất bại thị trƣờng khả khắc phục chúng Chính phủ 1.1 CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG  Sự thay đổi vai trị Chính phủ từ sau WW2:  Giai đoạn 1950-1970: Chính phủ gặp nhiều thất bại hạn chế thông tin thị trƣờng tác động sách vĩ mơ; hạn chế lực giám sát phản ứng khu vực tƣ nhân; hạn chế kiểm soát nạn quan liêu máy Nhà nƣớc; áp đặt phi kinh tế;…  Giai đoạn 1970-1990: khủng hoảng dầu lửa 1972, 1979; khủng hoảng nợ 1982  hạn chế khu vực cơng, kích thích khu vực tƣ, kéo theo việc suy giảm cung ứng dịch vụ công cho ngƣời nghèo gia tăng bất bình đẳng xã hội  Giai đoạn 1990-nay: khủng hoảng tài tiền tệ yếu quản lý Chính phủ đặt yêu cầu can thiệp Chính phủ 1.1 CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG  Khu vực công cộng vs Khu vực tƣ nhân  Khu vực tƣ nhân chế thị trƣờng: tuân theo quy luật khan hiếm, quy luật cung cầu, quy luật giá trị,… nhằm tối đa hóa lợi ích  Chính phủ, Khu vực công cộng Cơ chế phi thị trƣờng: thực thơng qua thuế, trợ cấp, mệnh lệnh hành chính,… 1.1 CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG  Khu vực công cộng bao gồm:  Hệ thống quan quyền lực Nhà nƣớc: Quốc hội, HĐND cấp, quan hành pháp (bộ máy Chính phủ, Bộ, Viện, UBND cấp), quan tƣ pháp (tòa án, VKS)…  Hệ thống quốc phịng an ninh trật tự an tồn xã hội…  Hệ thống KCHT kỹ thuật xã hội (đƣờng sá, bến cảng, cầu cống, mạng lƣới thông tin đại chúng, hệ thống cung cấp dịch vụ công, trƣờng học, bệnh viện cơng, cơng trình bảo vệ mơi trƣờng…)  Các lực lƣợng kinh tế Chính phủ (DNNN, tập đoàn kinh tế Nhà nƣớc, lực lƣợng dự trữ quốc gia…)  Hệ thống an sinh xã hội (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ cấp xã hội nhƣ trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp cứu đói,…) 1.1 CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG  Chính phủ vịng tuần hồn kinh tế 1.2 CƠ SỞ KHÁCH QUAN CHO SỰ CAN THIỆP CỦA CHÍNH PHỦ VÀO NỀN KINH TẾ  Kinh tế học phúc lợi Kinh tế học phúc lợi chủ yếu quan tâm đến mong muốn xã hội trạng thái kinh tế khác Lý thuyết đƣợc dùng để phân biệt trƣờng hợp thị trƣờng hoạt động có hiệu với trƣờng hợp mà thị trƣờng thất bại 10