Luận văn góp phần làm rõ hơn những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách xã hội trong tình hình mới. Trên cơ sở đánh giá thực trạng việc thực hiện pháp luật về trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách xã hội ở tỉnh Thanh Hoá từ khi thành lập Trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh Thanh Hoá năm 1999 đến nay; để xác định quan điểm, giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật trên lĩnh vực này ở tỉnh Thanh Hoá.
1 Luận văn Thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách tỉnh Thanh Hoá - Thực trạng giải pháp Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Thực đường lối đổi Đảng Cộng sản Việt Nam, hai mươi năm qua nước ta đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa quan trọng mặt đời sống kinh tế - xã hội Trong đó, chủ trương phát triển kinh tế gắn liền với tiến bộ, công xã hội, giảm chênh lệch giàu, nghèo, thu hẹp khoảng cách phát triển vùng miền, làm sở hình thành tương đối đồng sách xã hội với mục tiêu người nghèo trở thành thực Trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội biện pháp pháp lý việc thực sách xã hội Đảng Nhà nước ta Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, dân, dân, dân, địi hỏi tăng cường quản lý xã hội pháp luật; theo nguyên tắc Hiến định: "Mọi công dân bình đẳng trước pháp luật" Dịch vụ tư vấn pháp luật loại dịch vụ phát sinh trở thành phổ biến nhà nước pháp quyền tư sản xã hội công dân Dịch vụ tạo điều kiện cho tổ chức công dân tham gia quan hệ pháp luật đắn hiệu Tư vấn pháp luật có dạng hoạt động bản: Một là, đưa lời khuyên để "khách hàng" lựa chọn pháp luật, làm theo pháp luật cách đắn nhất, có lợi nhất; hai là, đưa lời khuyến cáo để "khách hàng" khơng làm mà pháp luật cấm; ba là, hướng dẫn làm thay "khách hàng" việc soạn thảo loại văn pháp lý, chủ yếu văn hợp đồng; bốn là, tham gia trình tố tụng với tư cách luật sư, bào chữa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp "khách hàng" Các hoạt động thực theo hợp đồng có thu tiền cơng tư vấn nước ta, người nghèo đối tượng sách xã hội cần hưởng dịch vụ tư vấn pháp luật, song họ khơng có tiền nên phải ưu tiên việc trợ giúp pháp lý miễn phí, khơng phải trả tiền cơng Vì vậy, Ban Bí thư Trung ương Đảng khố VIII đạo: "Mở rộng loại hình tư vấn pháp luật phổ thông, đáp ứng nhu cầu rộng rãi, đa dạng tầng lớp nhân dân nhằm góp phần nâng cao ý thức pháp luật ứng xử pháp luật công dân quan hệ đời sống hàng ngày cần nghiên cứu hệ thống dịch vụ tư vấn pháp luật không lấy tiền để hướng dẫn nhân dân sống làm việc theo pháp luật" [56] Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng khoá VIII tiếp tục khẳng định cần: "tạo điều kiện cho người nghèo hưởng dịch vụ tư vấn pháp luật miễn phí " Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 734/TTg ngày 06/9/1997 việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách Đặc biệt là, ngày 29/6/2006, Luật Trợ giúp pháp lý kỳ họp thứ Quốc hội khố XI thơng qua, theo ngày 12/01/2007 Chính phủ ban hành Nghị định số 07/2007/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật trợ giúp pháp lý Như vậy, Việt Nam pháp luật trợ giúp pháp lý xây dựng coi hồn chỉnh Vấn đề lại tổ chức thực pháp luật đời sống xã hội Thực pháp luật nói chung phạm trù pháp lý coi thành tựu khoa học lý luận chung nhà nước pháp luật Song, thành tựu chưa phải đích cuối yêu cầu từ thực tế đời sống xã hội Nói cách khác, phạm trù "thực pháp luật" cần cụ thể hoá lĩnh vực đời sống xã hội Thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách lĩnh vực thực pháp luật cụ thể Do đó, coi đối tượng nghiên cứu cần thiết Thực pháp luật trợ giúp pháp lý hỗ trợ phận không nhỏ dân cư người nghèo, đối tượng sách trợ giúp pháp lý Hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội thời gian qua có đóng góp quan trọng vào việc phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật miễn phí cho hàng triệu người Trợ giúp pháp lý tập trung chủ yếu vào lĩnh vực pháp luật như: Dân sự, hôn nhân - gia đình, đất đai, việc làm chế độ sách Nhiều vụ việc phức tạp, vượt cấp, kéo dài nhiều năm, tổ chức trợ giúp pháp lý hướng dẫn, giải dứt điểm; trật tự an toàn xã hội, an ninh giữ vững; thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Vì thế, tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa khẳng định thực tế sống; niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước không ngừng củng cố nâng cao Tuy nhiên, thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách lĩnh vực mẻ nhiều hạn chế, bất cập nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Nên việc thực pháp luật chưa vào nề nếp, quy củ, đối tượng người nghèo nước ta khó xác định định lượng định tính Việc thành lập quản lý tổ chức trợ giúp pháp lý cịn lỏng lẻo, thủ tục, trình tự thụ hưởng dịch vụ trợ giúp pháp lý bất cập, nhận thức pháp luật người dân cịn thấp khơng đồng Thanh Hố tỉnh đông dân, theo số liệu thống kê năm 2006, dân số 3,7 triệu người Trong đó, người nghèo đối tượng sách xã hội chiếm tỷ lệ đáng kể khoảng 33% Vì vậy, vấn đề trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách đặt mặt lý luận tổng kết thực tiễn việc đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật lĩnh vực Với lý phân tích trên, tơi chọn đề tài: " Thực phỏp luật trợ giỳp phỏp lý cho người nghèo đối tượng sách tỉnh Thanh Hoá - Thực trạng giải pháp " làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thực pháp luật lĩnh vực pháp lý cụ thể nói chung thực pháp luật trợ giúp pháp lý thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan nghiên cứu khoa học, nhà khoa học pháp lý Qua tìm hiểu cơng trình khoa học cơng bố nước nước thực pháp luật trợ giúp pháp lý, trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội; có cơng trình sau đây: Nhóm thứ nhất: Các cơng trình nghiên cứu thực pháp luật nói chung nhóm này, tài liệu giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật thống khái niệm, hình thức thực pháp luật Đặc biệt hình thức áp dụng pháp luật, cụ thể khái niệm, cứ, bước, trình tự, thủ tục áp dụng pháp luật Tiêu biểu là: - Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2002 - Tài liệu học tập nghiên cứu môn lý luận chung nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2004 - Lý luận chung nhà nước pháp luật, Học viện Hành quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 - Tài liệu phục vụ học tập nghiên cứu môn lý luận chung nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Nhà nước pháp luật, Hà Nội, 2005 Nhóm thứ hai: Bao gồm cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý Tiêu biểu là: "Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam nay", Luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Văn Tùng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 Nhóm thứ ba: Bao gồm cơng trình nghiên cứu thực pháp luật trợ giúp pháp lý Tiêu biểu cho nhóm cơng trình sau đây: - "Phương hướng xây dựng luật trợ giúp pháp lý" TS Đinh Trung Tụng, Tạp san Trợ giúp pháp lý, 2006 - "Khái niệm trợ giúp pháp lý số vấn đề cần bàn thêm" Tạ Minh Lý, Đặc san Trợ giúp pháp lý, 2006 - "Một số vấn đề trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách" TS Trần Huy Liệu, Thơng tin Khoa học pháp lý, 2005 - "Thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách Việt Nam", Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Huỳnh Huyện, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2006 - "Hồn thiện pháp luật người thực trợ giúp pháp lý Việt Nam", Luận văn thạc sĩ Luật học Vũ Hồng Tuyến, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2004 - "Báo cáo tổng kết năm thực Quyết định số 734 /TTg ngày 6/9/1997 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo đối tượng sách", Bộ Tư pháp, 11/2005 - "Báo cáo tổng kết 10 năm công tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách" Bộ Tư pháp, năm 2007, Báo cáo ngày 20/11/2007 - "Báo cáo tổng kết 10 năm hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách tỉnh Thanh Hóa", Sở Tư pháp Thanh Hố, 2007 Các cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý; thực pháp luật trợ giúp pháp lý; trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội tầm vĩ mơ, tức phạm vi tồn quốc Chưa có cơng trình nghiên cứu thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội tỉnh Thanh Hóa Vì vậy, coi cơng trình mới, nghiên cứu lý luận thực tiễn thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội Thanh Hố Tuy nhiên, để nghiên cứu, thực đề tài này, cần phải kế thừa, vận dụng kết nghiên cứu cơng trình nêu Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội tình hình Trên sở đánh giá thực trạng việc thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội tỉnh Thanh Hoá từ thành lập Trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh Thanh Hoá năm 1999 đến nay; để xác định quan điểm, giải pháp bảo đảm thực pháp luật lĩnh vực tỉnh Thanh Hoá 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Xác định khái niệm, nội dung pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội - Xác định khái niệm hình thức thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội - Làm rõ vai trị thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội - Khái quát tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh ảnh hưởng đến thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách tỉnh Thanh Hố - Đánh giá thực trạng quan, tổ chức với tư cách chủ thể trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội; kết tồn yếu thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội - Làm rõ nguyên nhân kết tồn tại, yếu thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội - Đưa quan điểm đạo thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội tỉnh Thanh Hoá - Chỉ rõ yêu cầu khách quan đòi hỏi thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội tỉnh Thanh Hố - Đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội tỉnh Thanh Hố Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Nghiên cứu đối tượng cần trợ giúp pháp lý người nghèo đối tượng sách xã hội - Nghiên cứu dạng thực pháp luật trợ giúp pháp lý có tính chất lý thuyết vai trị thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý - Tổng kết thực tiễn trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội tỉnh Thanh Hoá, nguyên nhân kết nguyên nhân hạn chế, yếu Để có giải pháp bảo đảm khắc phục yếu có giải pháp bảo đảm toàn diện, vững cho việc thực pháp luật trợ giúp pháp lý 4.2 Phạm vi nghiên cứu Vận dụng lý luận chung thực pháp luật vào lĩnh vực thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội Vì vậy, luận văn khơng nghiên cứu nhiều đến vấn đề thực pháp luật nói chung Chỉ sâu vào dạng thực pháp luật trợ giúp pháp lý luận chứng vai trị thực tiễn thực sách xã hội Thanh Hố Luận văn cụ thể hoá định lượng định tính việc đánh giá thực trạng thực pháp luật trợ giúp pháp lý người nghèo đối tượng sách xã hội giới hạn khơng gian tỉnh Thanh Hố, thời gian đánh giá thực trạng từ Trung tâm Trợ giúp pháp lý tỉnh Thanh Hoá thành lập tháng 3/1999 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng sách xã hội Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Đề tài thực tảng lý luận Nhà nước pháp luật nói chung thực pháp luật trợ giúp pháp lý nói riêng Đồng thời vào việc tổng kết có tính khoa học thực tiễn thực sách xã hội nước ta thời kỳ đổi 5.2 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp luận triết học mác xít chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng Đồng thời, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể ngành khoa học phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp lịch sử cụ thể, phân tích tổng hợp, điều tra xã hội học Những đóng góp luận văn - Luận văn góp phần đánh giá, phân tích làm rõ sở lý luận khái niệm, nội dung pháp luật trợ giúp pháp lý; hình thức thực pháp luật trợ giúp pháp lý vai trò thực pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội - Luận văn tập trung phân tích đánh giá khách quan, khoa học thực trạng thực pháp luật trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo đối tượng sách xã hội tỉnh Thanh Hoá từ tháng năm 1999 Trung tâm Trợ giúp pháp lý tỉnh Thanh Hoá thành lập đến Trên sở đó, luận 10 văn đưa quan điểm giải pháp để bảo đảm thực pháp luật trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo đối tượng sách xã hội tỉnh Thanh Hố Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung gồm chương, tiết ... như: người trợ giúp pháp lý, tổ chức thực trợ giúp pháp lý, người thực trợ giúp pháp lý, hoạt động trợ giúp pháp lý, quản lý nhà nước trợ giúp pháp lý Luật Trợ giúp pháp lý xác định phạm vi đối tượng. .. sở lý luận thực pháp luật Trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách 1.1 Khái niệm nội dung pháp luật Trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội 1.1.1 Khái niệm nội dung trợ giúp. .. pháp luật hành trợ giúp pháp lý Việt Nam nay; chủ yếu Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 đưa khái niệm pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách sau: pháp luật trợ giúp pháp lý cho người