(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý ngân sách nhà nước tại huyện bát xát tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN VĂN HIỆP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BÁT XÁT - TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN VĂN HIỆP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BÁT XÁT - TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Quyết THÁI NGUYÊN - 2019 download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa công bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hiệp download by : skknchat@gmail.com năm 2019 ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn: PGS.TS Trần Văn Quyết tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, giáo Phịng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Do thân nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hiệp download by : skknchat@gmail.com năm 2019 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU .vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục đích tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.3 Ngân sách nhà nước cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước 12 1.1.4 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 22 1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện số địa phương nước 25 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Sóc Sơn, Hà Nội 25 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 26 1.2.3 Bài học rút quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện cho huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 27 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 29 download by : skknchat@gmail.com iv 2.2.1 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu 29 2.2.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn 29 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 33 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phương 33 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động quản lý NSNN 33 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BÁT XÁT TỈNH LÀO CAI 35 3.1 Tổng quan về đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Bát Xát 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Bát Xát 37 3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn trình phát triển huyện 38 3.2 Tổ chức máy chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước huyện Bát Xát 39 3.2.1 Tổ chức máy quản lý NSNN huyện Bát Xát 39 3.2.2 Cơ chế phân cấp quản lý NSNN huyện Bát Xát 43 3.3 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Bát Xát 47 3.3.1 Thực trạng thu, chi ngân sách nhà nước Huyện Bát Xát 47 3.3.2 Thực trạng quản lý chu trình NSNN huyện Bát Xát 54 3.3.4 Kết quản khảo sát quản lý NSNN địa bàn huyện 68 3.3.5 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng tới quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bát Xát 72 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Bát Xát 75 3.4.1 Những kết đạt 75 3.4.2 Một số hạn chế quản lý ngân sách nhà nước 77 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 80 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BÁT XÁT - TỈNH LÀO CAI 83 4.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Bát Xát 83 4.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Bát Xát thời gian tới 83 download by : skknchat@gmail.com v 4.1.2 Những định hướng quản lý ngân sách nhà nước huyện Bát Xát 87 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Bát Xát 89 4.2.1 Đảm bảo quản lý ngân sách huyện theo yêu cầu Luật Ngân sách Nhà nước 89 4.2.2 Hoàn thiện nâng cao hiệu quy trình quản lý ngân sách huyện Bát Xát 89 4.2.3 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài chính NSNN huyện 96 4.2.4 Mở rộng công khai ngân sách nhà nước 98 4.2.5 Hoàn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước 99 4.3 Kiến nghị 100 4.3.1 Đối với tỉnh Lào Cai 100 4.3.2 Đối với UBND huyện Bát Xát 100 4.3.3 Đối với phòng Tài chính - Kế hoạch Bát Xát, đơn vị sử dụng NSNN 100 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 105 download by : skknchat@gmail.com vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NĐ - CP Nghị định Chính Phủ NQD Ngồi quốc doanh NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương QLNN Quản lý Nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân KTXH Kinh tế xã hội download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Tình hình thực thu NSNN huyện Bát Xát 2016 - 2018 48 Bảng 3.2: Tình hình thực nhiệm vụ chi NSNN huyện Bát Xát giai đoạn 2016 - 2018 52 Bảng 3.3: Dự toán thu, chi NS huyện Bát Xát giai đoạn 2016 - 2018 56 Bảng 3.4: Kết chấp hành dự toán thu NS huyện Bát Xát giai đoạn 2016 2018 58 Bảng 3.5: Kết chấp hành dự toán chi ngân sách huyện Bát Xát giai đoạn 2016 - 2018 61 Bảng 3.6: Kết tra NS huyện Bát Xát giai đoạn 2016 - 2018 66 Bảng 3.7: Kết khảo sát cơng tác lâp dự tốn 68 Bảng 3.8: Kết khảo sát quản lý nguồn thu 69 Bảng 3.9: Kết khảo sát quản lý chi 69 Bảng 3.10: Kết khảo sát công tác toán 70 Bảng 3.11: Kết khảo sát công tác phân bổ ngân sách nhà nước 71 Bảng 3.12: Kết khảo sát công tác tra, kiểm tra 71 download by : skknchat@gmail.com viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước .8 Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước huyện Bát Xát 40 Sơ đồ 3.2: Hệ thống tổ chức phòng Tài chính Kế hoạch huyện Bát Xát 41 download by : skknchat@gmail.com ... ngân sách nhà nước 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.3 Ngân sách nhà nước cấp huyện hệ thống ngân sách nhà nước 12 1.1.4 Quản lý ngân sách nhà nước. .. thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai download by : skknchat@gmail.com CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà. .. nhà nước huyện Bát Xát 87 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Bát Xát 89 4.2.1 Đảm bảo quản lý ngân sách huyện theo yêu cầu Luật Ngân sách Nhà nước