(Luận văn thạc sĩ) quản lý ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU DUNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ THU DUNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phạm Thái Quốc THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Việt Trì, ngày 15 tháng năm 2015 Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Thu Dung Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, ngồi cố gắng, nỗ lực thân, tơi nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban lãnh đạo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Khoa sau đại học, đơn vị ngành Tài tỉnh Phú Thọ Nhân dịp hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ q báu Tơi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy cô Khoa sau đại học Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới PGS TS Phạm Thái Quốc, người tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Kho bạc Nhà nước tỉnh Phú Thọ, UBND tỉnh Phú Thọ, Sở Tài tỉnh Phú Thọ, Cục thuế tỉnh Phú Thọ tận tình giúp đỡ tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn này, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, động viên gia đình, đồng nghiệp, bạn bè Tôi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ ghi nhận tình cảm q báu Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn chúc sức khoẻ, hạnh phúc, thành đạt tới tất người! Việt Trì, ngày 15 tháng năm 2015 Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Thu Dung Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu chung mục tiêu cụ thể luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI .4 1.1 Quản lý ngân sách nhà nước vai trị trình phát triển kinh tế - Xã hội 1.1.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò quản lý ngân sách nhà nước 13 1.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước 17 1.2.1 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước 17 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số tỉnh nước .29 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc: 29 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Hải Dương 30 1.3.3 Bài học cho quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ 31 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .34 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH PHÚ THỌ 36 3.1 Vị trí, tình hình kinh tế - Xã hội tỉnh Phú Thọ có liên quan đến q trình quản lý ngân sách nhà nước 36 3.2 Đặc điểm nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước Kho bạc tỉnh Phú Thọ 40 3.2.1 Cơ cấu quản lý Sở Tài tỉnh Phú Thọ 40 3.2.2 Đặc điểm quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ 47 3.3 Thực trạng thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2014 49 3.3.1 Thực trạng thu ngân sách nhà nước 49 3.3.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước 51 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước .54 3.5 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 – 2014 63 3.5.1 Kết đạt quản lý ngân sách nhà nước .63 3.5.2 Những hạn chế, yếu quản lý ngân sách nhà nước từ năm 2010 đến 70 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH PHÚ THỌ .81 4.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách kho bạc nhà nước tỉnh Phú Thọ trình phát triển kinh tế - Xã hội tỉnh 81 4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách kho bạc nhà nước tỉnh Phú Thọ 82 4.2.1 Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước 82 4.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 92 4.3 Một số kiến nghị .103 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CN DT HĐND KBNN NN NQD NS NSNN SXKD UBND XDCB WTO KT - XH QLKT NSTW GTSX CN - TTCN QLHC ANQP KTTT XHCN TW SNGD SNKT QLNN Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Diễn giải Cơng nghiệp Dự tốn Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Nhà nước Ngoài quốc doanh Ngân sách Ngân sách Nhà nước Sản xuất kinh doanh Uỷ ban nhân dân Xây dựng Tổ chức thương mại giới Kinh tế xã hội Quản lý kinh tế Ngân sách Trung ương Giá trị sản xuất Công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp Quản lý hành An ninh quốc phòng Kinh tế thị trường Xã hội chủ nghĩa Trung ương Sự nghiệp giáo dục Sự nghiệp kinh tế Quản lý nhà nước http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Một số tiêu chủ yếu tỉnh Phú Thọ giai đoạn (2010-2014) 39 Bảng 3.2: Tổng hợp thu ngân sách địa bàn tỉnh Phú Thọ theo lĩnh vực 50 Bảng 3.3: Tổng hợp chi ngân sách tỉnh Phú Thọ (2010-2014) 52 Bảng 3.4: TH chi đầu tư ngân sách tỉnh Phú Thọ năm (2010 -2014) 53 Bảng 3.5: Tổng hợp chi thường xuyên năm (2010-2014) 54 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, kể từ kinh tế chuyển dịch sang vận hành theo chế thị trường, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới làm biến đổi yếu tố cấu thành kinh tế có yếu tố cũ đi, có yếu tố đời, có yếu tố giữ ngun hình thái cũ nội dung bao hàm nhiều điều biểu khoảng không gian thời gian định Trong lĩnh vực Tài chính-Tiền tệ, ngân sách nhà nước xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi Trong thời gian qua, hội nhập với tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách nhà nước đạt thành tích đáng kể; song lĩnh vực tồn số vấn đề mang dấu ấn chế cũ chưa giải thỏa đáng mặt lý luận thực tiễn Nhà nước thực điều tiết vĩ mơ kinh tế xã hội thành cơng có nguồn Tài đảm bảo Điều phụ thuộc vào việc quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước Để huy động đầy đủ vào nguồn thu ngân sách nhằm thực chi tiêu nhà nước hình thức thu ngân sách phải phù hợp với điều kiện phát triển Kinh tế-Xã hội địa phương đất nước Trong tiến trình đổi kinh tế, hình thức thu ngân sách nhà nước địa phương bước thay đổi, điều chỉnh để thực nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho ngân sách nhà nước, công cụ điều chỉnh vĩ mơ quan trọng nhà nước Cùng với q trình quản lý thu ngân sách nhà nước việc quản lý chi ngân sách nhà nước có vị trí quan trọng quản lý điều hành ngân sách nhà nước góp phần ổn định Kinh tế-Xã hội đấ nước, điều kiện đất nước hội nhập kinh tế giới Tuy nhiên, trình thực quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cịn nhiều hạn chế bất cập với tình hình kinh tế địa phương đất nước cần phải tiếp tục điều chỉnh, bổ sung Cụ thể như: - Việc lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước địa phương thực tốt, nhiên cịn chậm, chưa đổi mới, đơi chưa đứng theo quy định nhà nước 94 quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Thứ chín, thực nghiêm túc việc công khai lĩnh vực XDCB theo quy định, cần ý hình thức nội dung công khai, việc công khai cơng trình có vận động nhân dân đóng góp địa phương; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Đoàn thể nhân dân việc thực cơng trình XDCB địa bàn Thứ mười, thực nghiêm quy định Chính phủ cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Công tác giám sát, đánh giá đầu tư nhiệm vụ quan trọng quy định Nghị định 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003, Chỉ thị số 29/2003/CT-CP Thủ tướng phủ chưa thực tốt địa bàn tỉnh Phú Thọ, nhận thức chưa đầy đủ chủ đầu tư quan quản lý nhà nước đầu tư, thời gian tới cần phải thực tốt công tác này, đưa vào nề nếp chế độ báo cáo, xử lý trách nhiệm không thực Làm tốt công tác góp phần giải tốt vướng mắc xảy trình đầu tư, phát hiện, xử lý sai phạm đầu tư Tăng cường công tác giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ để góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình xâm hại đến lợi ích cộng đồng Thứ mười một, thực tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt Muốn Ban quản lý dự án cần bố trí cán nắm vững chế độ sách công tác đền bù giải tỏa làm công tác này, công khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án phương án đền bù, niêm yết công khai hồ sơ thủ tục đền bù, sách, giá đền bù Các ban ngành đoàn thể làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân không khoán trắng, coi đơn việc ban quản lý dự án 4.2.2.2 Đổi quản lý chi thường xuyên Thứ nhất, nâng cao chất lượng cơng tác lập, định phân bổ dự tốn ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND 95 tỉnh Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách cịn chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý Thứ hai, tỉnh Phú Thọ cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị Chính Phủ Bộ Tài xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài Các đơn vị, ngành địa bàn thuộc tỉnh Phú Thọ quản lý không tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nước ban hành Việc xác định định mức chi thường xuyên bao gồm khoản cần phải định rõ mức chi tiêu Định mức chi tiêu đòi hỏi tỉnh Phú Thọ phải dựa sở mức chi tiêu tỉnh Phú Thọ Nhà nước để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm máy tổ chức hành địa bàn Thứ ba, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể khoản chi SNKT Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau: Chi nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục khoản chi tu, bão dưỡng đường giao thông, tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đường, sơn vạch kẻ đường Thứ tư, thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND tỉnh Phú Thọ ban hành Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức tỉnh Phú Thọ công tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, tỉnh Phú Thọ cần 96 nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên Ngân sách Đồng thời có qui định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lý cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật tỉnh Phú Thọ hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mơ hình cách quản lý chi thường xuyên có hiệu Thứ năm, triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị trực thuộc tỉnh, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể Việc thực thí điểm khốn chi hành theo Quyết định 192/QĐ-TTg Thủ tướng phủ thời gian qua cho thấy tính đắn chủ trương Thời gian tới cần triển khai thực đến tất đơn vị hành huyện Để thực tốt Nghị định 130/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, cơng chức quan hành chính, quan Đảng, Đoàn thể, tổ chức CT-XH nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khốn mang lại, tránh nhiệm nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực - Kiến nghị phủ tiếp tục ban hành hệ thống văn hồn thiện chế khốn biên chế khốn chi hành ban hành văn quy định tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức - Bộ Tài cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Sở Tài 97 vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện tỉnh Phú Thọ để thực - Chính phủ cần ban hành văn điều chỉnh số định mức chi tiêu lạc hậu chế độ nghỉ phép, cơng tác phí, chế độ học …; nghiên cứu tăng định mức chi hành thực tế qua nhiều lần thực cải cách tiền lương định mức chi hành tăng khơng đáng kể có thực tế đơn vị hành ngồi số biên chế giao số lượng cán hợp đồng ngồi định biên (khơng bố trí ngân sách khốn) nên thực tế kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cịn ít, chưa tạo động lực để thực khoán - Tăng cường thực chương trình cải cách hành tỉnh, rà soát xếp lại máy QLNN tỉnh Phú Thọ theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khốn - Có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán tỉnh Phú Thọ theo chương trình đào tạo cán Tỉnh ủy Phú Thọ đến năm 2020, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ sáu, triển khai việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập thuộc tỉnh Thời gian qua địa bàn tỉnh Phú Thọ triển khai thực chế tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Các đơn vị chủ động việc thực nhiệm vụ giao, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch năm sau cao năm trước, thu nhập cán viên chức tăng lên đáng kể so với trước Để thực tốt nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ cần thực số giải pháp sau: - Triển khai thực nghị định 43/2006/NĐ-CP đến tất đơn vị nghiệp cơng lập tỉnh Trong cần phân định rõ: đơn vị đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị NSNN đảm bảo kinh phí - Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị - Cần sớm ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với thực tế để làm thực chế tự chủ 98 4.2.2.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Sở Tài để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Triển khai việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào cơng tác quản lý Sở Tài - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý tài Sở Tài để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Hiện Sở Tài triển khai phần mềm quản lý ngân thu chi ngân sách huyện, tham gia vào dự án cải cách quản lý cơng (Tabmis), tốn ngân sách địa phương triển khai phần mềm kế toán đơn vị HCSN, đơn vị thuộc Sở Giáo dục Sở y tế Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài tỉnh Phú Thọ huyện, thành, thị Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn tỉnh Nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán chi ngân sách địa tỉnh Phú Thọ cần tập trung vào yêu cầu sau: - Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn tỉnh Phú Thọ nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn tỉnh Cần rà soát lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn tỉnh Phú Thọ huyện, thành, thị đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc Sở Tài tỉnh Phú Thọ phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách Cán quản lý chi ngân sách không hiểu 99 sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực - Nâng cao chất lượng quản lý cán tài để quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Sở Tài Tỉnh Phú Thọ cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài tỉnh Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế tốn, cấp phát quản lý vốn đầu tư - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh u cầu cơng tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ yên tâm khơng tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước thực địa bàn tỉnh Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách 4.2.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc Nhà nước tỉnh Phú Thọ Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN tỉnh Phú Thọ cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có 100 giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Đây giải pháp - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN tỉnh Phú Thọ thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo tỉnh - Tăng cường lãnh đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Điều xuất phát từ thực trạng KBNN đơn vị ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thường chưa thực tốt - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN theo Thơng tư 79/2003/TTBTC Các khoản chi phải có dự toán ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan, làm sở kiểm sốt chi KBNN tỉnh Thực quy trình kiểm soát chi NSNN qua kho bạc nhà nước Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng kinh phí có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền, tài sản Nhà nước 4.2.2.5 Tăng cường công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thanh tra tài cơng cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ, quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác 101 dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy, việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn tỉnh Phú Thọ cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp huyện, thành, thị - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 4.2.2.6 Tăng cường lãnh đạo Tỉnh ủy điều hành Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ quản lý chi ngân sách nhà nước Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành tỉnh Phú Thọ quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Tỉnh ủy cần đề đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp tỉnh triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Tỉnh ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn tỉnh Đối với UBND tỉnh Phú Thọ cần phải đưa nội 102 dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trị lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn tỉnh Phú Thọ thông qua biện pháp: - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý chi ngân sách cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu - Phải có đạo tồn diện tỉnh Phú Thọ vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn tỉnh Phú Thọ 4.2.2.7 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách tỉnh Phú Thọ cơng khai trang thơng tin điện tử UBND tỉnh Đối với huyện, thành, thị UBND xã, thị trấn cần đặc biệt ý đến việc cơng khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 4.2.2.8 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách 103 Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thơng tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ cách kịp thời, có hiệu Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo tỉnh 4.3 Một số kiến nghị Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần qn triệt quan điểm Đảng Nhà nước đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi cơng nghệ đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hoàn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế Thứ hai, cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài cơng tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN việc thực công tác cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất Thứ ba, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ tư, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Điều cho 104 phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm sốt chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, toán chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Thứ năm, cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền Thứ sáu, cần sớm ban hành quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư để có sở chế tài vi phạm, đưa hoạt động đầu tư vào nề nếp 105 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách kho bạc nhà nước tỉnh Phú Thọ u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn tỉnh Phú Thọ gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND tỉnh Phú Thọ huyện, thành, thị quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý ngân sách kho bạc nhà nước tỉnh Phú Thọ Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy tỉnh Phú Thọ phát triển tồn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý ngân sách kho bạc nhà nước tỉnh Phú Thọ đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành kho bạc phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý ngân sách kho bạc nhà nước tỉnh Phú Thọ Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn tỉnh Đó địi hỏi thách thức tỉnh Phú Thọ nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng - Thơng qua thực quản lý ngân sách kho bạc nhà nước tỉnh Phú Thọ tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng 106 tích luỹ Thực tốt cơng tác quản lý ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn tỉnh Phú Thọ có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thơng qua quản lý chi ngân sách để giúp cho tỉnh Phú Thọ thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sỏ đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý ngân sách kho bạc nhà nước tỉnh Phú Thọ, giúp cho tỉnh Phú Thọ có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND tỉnh, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ tỉnh đến huyện cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Mặc dù có cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy, cô Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào công tác quản lý thu, chi ngân sách địa phương./ 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mô, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội (2) Bộ Tài (2004), Báo cáo tình hình thực nội dung sửa đổi, bổ sung chế, sách khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, mở rộng chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập sách tài khuyến khích thực xã hội hố, Hà Nội Bộ Tài (2004), Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2010, Hà Nội Nguyễn Thị Chắt (2004), “Tăng cường công tác giám sát tài đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ tài chính”, Thanh tra Tài chính, tr 9, 46 Phạm Đình Cường (2004), “Phân cấp lĩnh vực tài – ngân sách Việt Nam”, Tài chính, tr 15 – 16 Cục thuế tỉnh Phú Thọ (2010 - 2014), Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2010 - 2014 Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2010 - 2014 Cục thống kê tỉnh Phú Thọ Niên giám thống kê qua năm 2010 -2014 10 Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tài 11 Nguyễn Sinh Hùng (2005), “Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản 12 Lê Chi Mai (2003), “Tăng cường cải cách tài cơng nhằm thúc đẩy cải cách hành chính”, Quản lý nhà nước 13 Dương Thị Bình Minh (2005), “Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 Tào Hữu Phùng (2010), “Về định hướng giải pháp cơng tác Tài ngân sách – Ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 -2010”, Tạp chí Cộng sản 108 15 Tào Hữu Phùng (2005), “Ngân sách nhà nước với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta”, Tạp chí Cộng sản 16 Quách Đức Pháp (2005), “Cải cách hành thuế hải quan giai đoạn 2001 - 2004 năm tiếp theo”, Tạp chí Cộng sản 17 UBND tỉnh Phú Thọ (2010 - 2014), báo cáo Quyết toán thu, chi ngân sách tỉnh Phú Thọ năm 2010 – 2014 18 UBND tỉnh Phú Thọ (2010 - 2014), báo cáo kết thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2010 – 2014 19 UBND tỉnh Phú Thọ( 2014) Báo cáo phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú (2010 - 2014) ... quản lý ngân sách kho bạc nhà nước tỉnh Phú Thọ Chương 4: Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách kho bạc nhà nước tỉnh Phú Thọ 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ... tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước Kho bạc tỉnh Phú Thọ 40 3.2.1 Cơ cấu quản lý Sở Tài tỉnh Phú Thọ 40 3.2.2 Đặc điểm quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ 47 3.3... dung quản lý ngân sách nhà nước 17 1.2.1 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước 17 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số tỉnh