(LUẬN văn THẠC sĩ) hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước thành phố thái nguyên​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN MINH HUỆ HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN MINH HUỆ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HỒNG LIÊN THÁI NGUYÊN - 2016 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn đƣợc tập hợp quan Kho bạc Nhà nƣớc Thành Phố Thái Nguyên chƣa đƣợc nghiên cứu cơng bố cơng trình khoa học Ngƣời cam đoan Nguyễn Minh Huệ Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn tận tình Tiến sĩ Nguyễn Hồng Liên - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tôi, cảm ơn thầy cô giáo - Trƣờng Đại học Kinh tế QTKD - Đại học Thái Nguyên; Cảm ơn đồng chí đồng nghiệp quan Kho bạc Nhà nƣớc Thành phố Thái Nguyên giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Sự giúp đỡ động viên giúp việc nhận thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu Luận văn q trình nghiên cứu cơng phu, làm việc khoa học nghiêm túc thân, song khả trình độ cịn có hạn nên tránh khỏi khiếm khuyết định Tôi mong nhận đƣợc quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, cô giáo độc giả quan tâm đến đề tài Tác giả Nguyễn Minh Huệ Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học Đề tài Bố cục luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề lý luận Ngân sách Nhà nƣớc chi NSNN .5 1.1.1.Khái niệm Ngân sách Nhà nƣớc vai trò NSNN 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, phân loại chi Ngân sách Nhà nƣớc 1.2.Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 1.2.1.Đặc điểm, phân loại chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.2.2 Điều kiện nguyên tắc chi trả khoản chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 10 1.2.3 Nội dung, quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN 12 1.2.4 Trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị quản lý, kiểm soát toán khoản chi NSNN .22 1.2.5 Vai trò KBNN trình kiểm sốt chi NSNN .25 1.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 25 1.4 Sự cần thiết phải hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 28 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com iv 1.5 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc nƣớc, học kinh nghiệm rút .29 1.5.1 Kinh nghiệm giới .29 1.5.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc số địa phƣơng 30 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .33 2.1 Câu hỏi nghiên cƣ́u 33 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cƣ́u cu ̣ thể̉ 33 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 37 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .38 2.3.1 Chỉ tiêu hiệu kinh tế xã hội 38 2.3.2 Chỉ tiêu hiệu cơng tác kiểm sốt chi NSNN đơn vị sử dụng ngân sánh qua KBNN Thành phố Thái Nguyên .38 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN .40 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nƣớc Thái Nguyên 40 3.1.1.Quá trình hình thành phát triển kho bạc Nhà nƣớc .40 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nƣớc Thành phố Thái Nguyên 42 3.2 Tình hình thực chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách thành phố Thái Nguyên .43 3.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc Thành phố Thái Nguyên 44 3.3.1 Tình hình kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua kho bạc Nhà nƣớc Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 - 2014 .44 3.3.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Thành phố Thái Nguyên đơn vị sử dụng ngân sách giai đoạn 2012 – 2014 46 3.3.3 Kết KSC thƣờng xuyên qua KBNN thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012 – 2014 62 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com v 3.4 Đánh giá tổng quát công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Thành Phố Thái Nguyên 67 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 67 3.4.2 Hạn chế 68 3.4.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN thành phố Thái Nguyên .72 Chƣơng 4: HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN QUA KBNN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN .76 4.1 Mục tiêu, định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN thành phố Thái Nguyên 76 4.1.1 Mục tiêu chung 76 4.1.2 Mục tiêu hệ thống toán .76 4.1.3 Định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN 77 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thành Phố Thái Nguyên 78 4.2.1 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi thƣờng xuyên .78 4.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc 80 4.2.3.Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 81 4.2.4 Nâng cao chất lƣợng dự toán ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách .82 4.2.5 Giải pháp kiểm soát số khoản chi 84 4.2.6 Hồn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nƣớc 85 4.3 Kiến nghị 86 4.3.1.Kiến nghị Chính phủ 87 4.3.2 Kiến nghị quan Tài 87 4.3.3 Kiến nghị KBNN tỉnh Thái Nguyên 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc KSC : Kiểm soát chi KTXH : Kinh tế xã hội MLNS : Mục lục ngân sách NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc SNCL : Sự nghiệp công lập UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách NSTW : Ngân sách trung ƣơng NS : Ngân sách CBCC : Cán cơng chức Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình chi ngân sách KBNN Thành phố Thái Nuyên qua năm từ năm 2012 đến năm 2014 44 Bảng 3.2 Tình hình thực cơng tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2012-2014 45 Bảng 3.3 Báo cáo chi đơn vị dự toán giai đoạn 2012 -2014 50 Bảng 3.4 Tình hình toán cá nhân ĐVSDNS giai đoạn 2012-2014 52 Bảng 3.5 Tình hình chi NV chun mơn ĐVSD NS giai đoạn 2012-2014 .55 Bảng 3.6 Tình hình mua sắm tài sản đơn vị SDNS giai đoạn 2012-2014 58 Bảng 3.7 Tình hình chi khác các đơn vị sử dụng NS giai đoạn 2012-2014 61 Bảng 3.8 Số liệu dự toán số kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Thành phố Thái Nguyên từ năm 2012-2014 .62 Bảng 3.9 Chi tiết kết cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua năm 65 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Thành Phố Thái Nguyên .41 Sơ đồ 3.2.Quy trình giao dịch cửa KSC thƣờng xuyên NSNN KBNN Thái Nguyên 49 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com ... tác kiểm sốt chi NSNN đơn vị sử dụng ngân sánh qua KBNN Thành phố Thái Nguyên .38 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ... LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề lý luận Ngân sách Nhà nƣớc chi NSNN 1.1.1.Khái niệm Ngân sách Nhà nước vai trò NSNN 1.1.1.1... mức chi, bảo đảm kho? ??n chi phải có dự tốn ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Kiểm soát chi thƣờng xuyên gồm: (1) Kiểm soát kho? ??n chi toán cho cá nhân; (2) Kiểm soát chi nghiệp vụ chun mơn; (3) Kiểm