(LUẬN văn THẠC sĩ) kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới qua kho bạc nhà nước thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐỨC CẢNH KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN ĐỨC CẢNH KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TẠ THỊ THANH HUYỀN THÁI NGUYÊN - 2018 download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Cảnh download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa sau đại học, thầy, cô giáo trường Đại học kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Tạ Thị Thanh Huyền - Người trực tiếp hướng dẫn tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc, phòng ban, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên tạo điều kiện cung cấp số liệu, đóng góp ý kiến động viên tác giả suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày … tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Cảnh download by : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái quát chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.2 Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia KBNN 1.1.3 Nội dung kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nông thôn cấp tỉnh 14 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi nguồn vốn chương trình MTQG nơng thơn 21 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm sốt chi chương trình MTQG xây dựng nông thôn qua Kho bạc Nhà nước 24 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước kiểm sốt chi chương trình MTQG xây dựng nơng thôn qua Kho bạc Nhà nước 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút công tác kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nông thôn qua KBNN Thái Nguyên 28 download by : skknchat@gmail.com iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 32 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.3.1 Chỉ tiêu hiệu kinh tế xã hội chương trình MTQG xây dựng nơng thôn tỉnh Thái Nguyên 35 2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh công tác kiểm sốt chi Chương trình MTQG xây dựng nơng thôn qua KBNN Thái Nguyên 38 2.3.3 Chỉ tiêu phản ánh nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi chương trình MTQG xây dựng nơng thơn qua KBNN Thái Nguyên 40 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 44 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 44 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Thái Nguyên 44 3.1.2 Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 45 3.1.3 Cơ cấu máy tổ chức Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 46 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2014-2016 qua KBNN Thái Nguyên 47 3.2.1 Khái quát chương trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Thái Nguyên 47 3.2.2 Thực trạng công tác kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nơng thôn qua KBNN Thái Nguyên 56 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nơng thôn qua KBNN Thái Nguyên 71 3.3.1 Nhóm yếu tố khách quan 71 3.3.2 Nhóm yếu tố chủ quan 75 download by : skknchat@gmail.com v 3.4 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng nông thôn qua KBNN Thái Nguyên 86 3.4.1 Những kết đạt 86 3.4.2 Những tồn 87 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 88 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 89 4.1 Định hướng mục tiêu kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nông thôn qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 89 4.1.1 Định hướng 89 4.1.2 Mục tiêu 90 4.2 Dự báo nguồn vốn toán kiểm soát chi nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 92 4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 93 4.3.1 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nông thôn 93 4.3.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nông thôn 95 4.3.3 Tăng cường kiểm soát khâu chấp hành chi dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 96 4.3.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nông thôn 98 4.3.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 99 download by : skknchat@gmail.com vi 4.4 Một số kiến nghị 101 4.4.1 Đối với Chính phủ 101 4.4.2 Đối với Sở/ ban/ ngành liên quan 101 4.4.3 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên 102 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC 107 download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BQ : Bình quân CNTT : Công nghệ thông tin CSHT : Cơ sở hạ tầng CSVC : Cơ sở vật chất CTMTQG : Chương trình mục tiêu quốc gia ĐH : Đại học ĐVT : Đơn vị tính FDI : Đầu tư trực tiếp nước ngồi GRDP : Tổng sản phẩm bình qn đầu người KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi KTT : Kế toán trưởng KTV : Kế toán viên KT-XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước NTM : Nông thôn ODA : Viện trợ phát triển thức, đầu tư nước ngồi TABMIS : Hệ thống Thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc Tr.đ : Triệu đồng TT : Thông tư TTg : Thủ tướng UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng download by : skknchat@gmail.com viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thang đo Likert 34 Bảng 2.2: Chỉ tiêu phải đạt tiêu chí xây dựng nơng thơn 36 Bảng 3.1: Quy mô dự án nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên qua KBNN Thái Nguyên 48 Bảng 3.2: Kết huy động nguồn lực thực chương trình xây dựng NTM chung tỉnh Thái Nguyên 50 Bảng 3.3: Kết thực 19 tiêu chí nơng thơn tỉnh Thái Ngun 52 Bảng 3.4: Thống kê số tiêu chí bình qn xã xây dựng chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên 55 Bảng 3.5: Kết đánh giá khách hàng quy trình thủ tục thực KSC chi vốn chương trình MTQG xây dựng nông thôn KBNN Thái Nguyên 59 Bảng 3.6: Kết đánh giá cán quy trình thủ tục thực KSC chi vốn chương trình MTQG xây dựng nông thôn KBNN Thái Nguyên 60 Bảng 3.7: Dự toán chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM Thái Nguyên 63 Bảng 3.8: Chấp hành chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM Thái Nguyên 66 Bảng 3.9 Tình hình tốn chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM qua KBNN Thái Nguyên 70 Bảng 3.10: Đánh giá khách hàng phương thức quản lý ngân sách nhà nước vốn chương trình MTQG nơng thơn 73 Bảng 3.12: Đánh giá kết trình độ cán KSC KBNN Thái Nguyên 80 download by : skknchat@gmail.com 97 - Chấp hành dự toán chi NSNN qua hình thức cấp phát kinh phí, cần xác định khâu quan trọng như: tiêu chuẩn tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi cơng, cơng khai tiêu chuẩn móng, vật tư cơng trình; sở xem xét nghiệm thu tốn cơng trình, phải kiểm tra chéo, đảm bảo tính khách quan - Việc cấp phát vốn chi cho chương trình MTQG xây dựng NTM địi hỏi phải tn thủ nguyên tắc sau: + Cấp phát phải thực sở chấp hành nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng theo quy trình pháp luật hành + Việc cấp phát vốn phải đảm bảo mục đích, kế hoạch + Việc thực cấp phát vốn thực theo mức độ thực tế hồn thành kế hoạch theo dự tốn duyệt + Cấp phát vốn phải thực kiểm tra đồng tiền việc sử dụng mục đích, có hiệu - Hồn thiện kiểm sốt tạm ứng thu hồi tạm ứng, tạm ứng chi, phải yêu cầu toán dứt điểm khoản tạm ứng kỳ trước cho tạm ứng kỳ này, trường hợp khơng hồn ứng phải có đơn gia hạn thời gian hoàn ứng (tạm ứng kỳ thứ ba phải hoàn ứng dứt điểm kỳ thứ nhất) - Tăng cường đầu tư sở hạ tầng thông tin nội KBNN tỉnh (mạng nội bộ) để kiểm sốt khâu chấp hành chi NS cho chương trình huyện/thành phố/thị xã địa bàn tỉnh nhằm thể tính cơng khai, minh bạch, chống thất nguồn NS - Thực kiểm soát cam kết chi điều kiện vận hành TABMIS, cam kết chi việc đơn vị cam kết sử dụng dự tốn chi ngân sách giao hàng năm (có thể phần tồn dự tốn giao năm) để toán cho hợp đồng ký kết đơn vị dự toán với nhà cung cấp download by : skknchat@gmail.com 98 4.3.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nông thôn a Căn Trong khâu chu trình quản lý chi NSNN chương trình MTQG xây dựng NTM, toán khâu cuối cùng, qua đánh giá lại tồn NSNN sau năm thực hiện, từ khâu lập dự toán, khâu phân bổ chấp hành điều hành chi NSNN chương trình MTQG xây dựng NTM Số liệu tình hình tốn chi NSNN chương trình MTQG xây dựng NTM sở để quan quản lý phân tích, đánh giá tình hình tài - ngân sách quốc gia, từ có sách phù hợp nhằm quản lý tối ưu nguồn lực tài - ngân sách giai đoạn tiếp theo, giải pháp thực từ đến năm 2020 b Nội dung - Sau nhận báo cáo tốn CĐT, UBND cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt cho CĐT; - Sở Tài có trách nhiệm thẩm định tốn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM phát sinh địa bàn huyện, xã, toán chi ngân sách lập toán chi ngân sách tổng hợp báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phương trình UBND tỉnh xem xét gửi Bộ Tài chính, đồng thời trình HĐND tỉnh phê duyệt + Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán, KSC chi MTQG xây dựng NTM đảm bảo khoản chi phát sinh hạch toán xác, trung thực, kịp thời đầy đủ theo định kỳ + Quyết tốn chi vốn chương trình MTQG xây dựng NTM phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành KSC chương trình MTQG xây dựng NTM địa phương cho năm download by : skknchat@gmail.com 99 + Hoàn thiện chế độ kế tốn, kiểm tốn, tốn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM Thực kiểm toán nội đơn vị, quan CĐT sử dụng vốn Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng NTM từ vốn NSNN - KBNN tỉnh cần tạo điều kiện cho cán kiểm soát chi nâng cao lực chuyên môn, đặc biệt xử lý kiểm soát loại hồ sơ đơn vị cấp đảm bảo nguyên tắc sử dụng ngân sách theo luật NSNN 4.3.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 4.3.5.1 Xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ công việc công tác chi dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Để tạo thuận lợi cho ban lãnh đạo KBNN quản lý danh mục công việc chi dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nơng thơn đơn vị quản lý, xác định rõ trách nhiệm phận, cán nghiệp vụ xử lý công việc, cần thiết phải nghiên cứu, xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ, cơng việc Phần mềm cần có số chức sau đây: - Phản ánh số lượng công việc nhận phải giải ngày, tình trạng cơng việc giải quyết, đặc điểm hồ sơ công việc (thời hạn giải quyết, ý kiến đạo lãnh đạo, người xử lý ) - Lưu vết bước xử lý trước để xác định trách nhiệm phận, cán giải cơng việc - Có chức tra cứu hồ sơ giải khứ - Tích hợp phần mềm trang web KBNN Kiot thông tin để khách hàng/nhà đầu tư dự án/nhà thầu tra cứu tình trạng giải cơng việc Với chương trình này, lãnh đạo KBNN quản lý tồn cơng việc mình; xác định trách nhiệm phận, cán giải công việc Về phía khách hàng/nhà đầu tư dự án/nhà thầu tra cứu tình trạng cơng việc chủ động chỉnh sửa, bổ sung sai sót download by : skknchat@gmail.com 100 hồ sơ toán Qua đó, góp phần minh bạch hóa hoạt động KBNN tạo chủ động cho khách hàng trình giao dịch với KBNN 4.3.5.2 Tăng cường đào tạo đội ngũ cơng chức để thể quy trình KSC chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất cán Về người, cần coi trọng vấn đề sau đây: - Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đọi ngũ cán KBNN, đặc biệt người trực tiếp làm công tác kiểm sốt chi cửa NSNN chương trình MTQG xây dựng nông thôn Những cán thực công tác KSC phải đảm bảo lực chuyên môn nghiệp vụ cần thiết, đào tạo, bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình thực nơng thơn địa bàn tình hình phát triển KT-XH chế độ sách nhà nước chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Bên cạnh đó, cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc, hiểu giá trị, ý nghĩa đồng tiền kho bạc chi xuất quỹ Để thực yêu cầu trên, KBNN cần rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ quản lý nhà nước, Từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác lực trình độ người, kiên loại bỏ cán thối hóa, biến chất khơng đủ lực, trình độ - Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, tập huấn ngắn hạn dài hạn, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm, KSC chương trình MTQG xây dựng nơng thơn để bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ, đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội nông thôn Đảng, nhà nước Song song với việc trang bị kiến thức chun mơn cán KSC cần có kiến thức vế pháp luật, kinh tế, ngoại ngữ, tin học, download by : skknchat@gmail.com 101 - Cơ chế thưởng phạt nghiêm minh,thực chế độ khen thưởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên tâm công tác Mặt khác, phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt nghiêm minh cán KSC cố tình làm sai chế độ sách, sai quy trình nghiệp vụ gây thất vốn chương trình MTQG xây dựng nơng thôn 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Đối với Chính phủ Nghiên cứu chế lồng ghép chương trình mục tiêu để giảm bớt tính đặc thù chương trình, cần xác định rõ chương trình dựa tiêu chí cụ thể, đồng thời nghiên cứu phân bổ nguồn lực phù hợp với chương trình mục tiêu quốc gia, tránh dàn trải Chỉ đạo kiểm tra phối hợp với Bộ ngành trình thực Nghiên cứu chế quản lý vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM theo hướng hạn chế bớt đặc thù trình từ giao kế hoạch vốn, phân bổ đến kiểm sốt chi, cơng tác báo cáo tốn Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức phù hợp với yêu cầu thực tế đảm bảo tính khoa học hợp lý Nghiên cứu, bố trí vốn xác định kéo dài thời hạn toán để tránh việc có nhiều đặc thù, dẫn đến khó theo dõi việc thực tốn vốn báo cáo tình hình giải ngân KBNN 4.4.2 Đối với Sở/ ban/ ngành liên quan Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Văn phịng điều phối tỉnh (cơ quan chủ trì Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới) theo dõi, kiểm tra thực nguồn vốn ngân sách tỉnh quản lý, hỗ trợ Sở Kế hoạch Đầu tư tổng hợp trình UBND tỉnh phê quyệt dự án áp dụng chế đặc thù phê duyệt danh mục dự án nhóm C quy mơ nhỏ áp dụng Chương trình MTQG xây dựng NTM; hướng dẫn thực download by : skknchat@gmail.com 102 chế đặc thù phù hợp với điều kiện tỉnh Tổng hợp danh mục đầu tư nguồn vốn ngân sách Trung ương đề nghị kéo dài thời gian thực toán sang năm theo quy định Sở Tài chủ trì, phối hợp với Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng thanh, toán vốn đơn vị Tổng hợp danh mục đầu tư nguồn vốn ngân sách tỉnh đề nghị kéo dài thời gian thực toán sang năm theo quy định Sở Xây dựng danh mục dự án áp dụng chế đặc thù thực rà soát, điều chỉnh, bổ sung ban hành thiết kế mẫu, thiết kế điển hình theo quy định UBND huyện: đạo xã thực việc giao cộng đồng tổ chức thực cơng trình thuộc danh mục loại dự án áp dụng chế đầu tư đặc thù Căn nhiệm vụ quan đơn vị thuộc huyện, giao nhiệm vụ cụ thể cho đơn vị quản lý, đạo, hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc xã thực danh mục đầu tư Định kỳ trước ngày 10 hàng tháng tổng hợp kết huy động, tiến độ thực giải ngân nguồn vốn Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (qua Văn phịng điều phối tỉnh), Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài để tổng hợp báo cáo theo quy định 4.4.3 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên - Chỉ đạo Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở tài chính, Văn phịng điều phối chương trình xây dựng NTM tỉnh xác định nhu cầu nguồn vốn, tham mưu, phân bổ nguồn lực thực - Chỉ đạo xã rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội-môi trường nông thôn, đảm bảo hài hịa phát triển nơng thơn với phát triển đô thị, phát triển khu dân cư mới, chỉnh trang khu dân cư có; quy hoạch sản xuất gắn tái cấu nông nghiệp cấp huyện, cấp tỉnh, cấp vùng phù hợp với đặc điểm tự nhiên, kinh tế,xã hội, an ninh, quốc phòng tập quán download by : skknchat@gmail.com 103 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực chương trình Sở, ngành địa phương, trọng tâm việc đạo, hướng dẫn tiêu, tiêu chí phụ trách, thực chế, sách, huy động nguồn lực nhân dân, chất lượng thi cơng cơng trình, giải nợ đọng, công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, - Đề nghị Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Thái Ngun đồn thể trị-xã hội tỉnh: Tích cực phối hợp tuyên truyền, vận động, giám sát thực chương trình đạo đồn thể, trị, xã hội sở lựa chọn nội dung lĩnh vực cụ thể, để đăng ký xây dựng mơ hình điểm xã download by : skknchat@gmail.com 104 KẾT LUẬN Trong hoạt động kiểm soát chi NSNN, hoạt động kiểm soát chi vốn CTMTQG mảng quan trọng, có đặc thù định Cũng hoạt động kiểm soát chi mảng khác chi NSNN, hoạt động kiểm soát chi vốn CTMTQG xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên thành tựu đáng kể quy mô chất lượng, bảo đảm nguyên tắc chế độ chi NSNN, tăng cường hiệu tiết kiệm, đồng thời bảo đảm tạo thuận tiện cho chủ đầu tư đơn vị sử dụng ngân sách Qua trình nghiên cứu đề tài Luận văn đạt kết nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Hệ thống hóa, phân tích phát triển sở lý luận chi vốn CTMTQG xây dựng NTM, kiểm soát chi vốn CTMTQG xây dựng NTM qua KBNN; kinh nghiệm thực tiễn từ KBNN Điện Biên KBNN Hà Tĩnh, từ rút bốn học kinh nghiệm cho KBNN Thái Nguyên - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn CTMTQG xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên, đánh giá yếu tố ảnh hưởng (bao gồm yếu tố chủ quan khách quan), từ rút thành cơng, hạn chế nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi vốn CTMTQG xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất giải pháp trọng yếu nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn CTMTQG xây dựng NTM, là: Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới; Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới; Tăng cường kiểm soát khâu chấp hành chi dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới; Hồn thiện cơng tác tốn chi dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới; Các giải pháp hỗ trợ khác (Xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ công việc công tác chi dự án thuộc chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới; Tăng cường đào tạo đội ngũ công chức để thể quy trình KSC chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới) Tác giả hy vọng giải pháp có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc cơng tác kiểm soát chi vốn CTMTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh Thái Nguyên download by : skknchat@gmail.com 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài chính (2011), Thơng tư số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bộ Tài (2013), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Chính Phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Quyết định việc ban hành tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016-2020 Chính Phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/6/2016 Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2016-2020 Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Vũ Cao Đàm (2008), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB giới, Hà Nội Đặng Kim Sơn-Hoàng Thu Hoà (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, NXB thống kê 10 Đặng Kim Sơn (2008) Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau NXB Chính trị quốc gia 11 Ngơ Thị Thu Hà (2013), Những thuận lợi khó khăn qua gần 10 năm phân cấp ngân sách xã, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 138, tr 26-27 12 Lê Quang Hưng (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất Tài Hà Nội download by : skknchat@gmail.com 106 13 Kho bạc Nhà nước (2013), Công văn 388/K NN-KTNN ngày 01 tháng03 năm 2013 hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc (Tabmis) 14 Lê Chi Mai (2011), Giáo trình Quản lý chi tiêu cơng, Nhà xuất Chính Trị Quốc gia 15 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2003), Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 16 Kho bạc Nhà nước Điện Biên, “Báo cáo tổng kết công tác Kho bạc Nhà nước năm 2014-2016; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2014-2016” 17 Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh, “Báo cáo tổng kết công tác Kho bạc Nhà nước năm 2014-2016; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2014-2016” Website 18 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2016-06-27/ha- tinh-kbnn-duc-tho-thuc-hien-nghiem-quy-trinh-quan-ly-an-toan-kho-quy33006.aspx 19 http://www.baodienbienphu.com.vn/ban-in/kinh-te/150804/khac-phuc-tinh- trang-cham-giai-ngan-nsnn download by : skknchat@gmail.com 107 PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN Xin chào Quý đồng nghiệp! Tên là: Nguyễn Đức Cảnh Hiện thực nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn qua KBNN Thái Ngun, thế, tơi thực khảo sát để đánh giá cơng tác kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia thực KBNN Thái Nguyên Hi vọng quý đồng nghiệp đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho nghiên cứu Phấn 1: Thơng tin cá nhân Anh/Chị vui lịng cho biết thêm thơng tin anh/chị: Giới tính Anh/Chị? □ Nam □ Nữ Anh/Chị nằm độ tuổi nào? □ Dưới 35 □ 35-45 □ Trên 45 Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị bao nhiêu? □ Dưới năm □ 2-5 năm □ 5-10 năm □ 10 năm Vị trí làm việc Anh/Chị? □ Lãnh đạo phòng/ban □ Nhân viên KBNN Phần 2: Nội dung Phỏng vấn Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Anh/chị theo mức độ sau: Hồn tồn khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Hồn tồn đồng ý Không ý kiến download by : skknchat@gmail.com 108 Thang Biến mã đo hóa TDCM1 TDCM2 Trình độ TDCM3 chuyên môn TDCM4 Câu hỏi khảo sát Cán KBNN có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt Cán KBNN thể tận tâm, chu đáo công việc Cán KBNN thể tinh thần tự học tập nâng cao trình độ tốt Cán KBNN thể thái độ lịch sự, thân thiện làm việc với chủ đầu tư Công tác đào tạo, nâng cao kỹ TDCM5 nghiệp vụ cho cán KBNN thực cách hiệu CCTC1 CCTC2 Cơ cấu tổ chức khoa học, hợp lý Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm việc rõ ràng, cụ thể Cơ cấu nhân phịng ban có CCTC3 cân đối, phù hợp với khối lượng công việc CCTC4 CCTC5 QTNV1 Quy trình Bộ máy KBNN có xếp, bố trí QTNV2 Trình độ nhân xếp cách hợp lý theo lực cá nhân Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở thích cán KBNN Quy trình xây dựng hồn thiện hợp lý Quy trình phù hợp với cấu tổ chức KBNN nghiệp vụ QTNV3 QTNV4 Trình tự thực cơng việc chặt chẽ Các cán KB tuân thủ đầy đủ bước quy trình download by : skknchat@gmail.com 109 QTNV5 Việc tuân thủ quy trình mang lại hiệu cho cơng tác kiểm sốt KBNN tỉnh thường xuyên tổ chức QTNV6 lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp thay đổi quy trình nghiệp vụ từ KBNN Trung ương CSVC1 CSVC2 Trang thiết bị sở nhân viên KBNN tỉnh đầy đủ Trang thiết bị thực nghiệp vụ nhân viên KBNN tỉnh đại Trang thiết bị thực nghiệp vụ CSVC3 nhân viên KBNN tỉnh làm việc ổn định, hỏng hóc vật chấtkỹ thuật Trang thiết bị thực nghiệp vụ CSVC4 Trang thiết bị phục vụ môi trường làm việc nhân viên KBNN tỉnh đẩy đủ Lãnh đạo KBNN thể quan tâm CSVC5 tới việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết cho nhân viên KBNN tỉnh Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra KTKS1 công tác chi thực nghiêm túc, công Công tác kiểm tra, đánh giá thực Công KTKS2 xuyên tiết kiệm NSNN tác Các cán kiểm tra có trình độ kiểm tra, theo lộ trình cách thường KTKS3 lực đảm bảo cho xác hoạt kiểm động kiểm tra soát Các sai phạm phát qua hoạt nội KTKS4 động kiểm tra, tự kiểm tra khắc phục nhanh chóng, hiệu Kết kiểm tra, kiểm sốt thơng KTKS5 báo chi tiết tới nhân viên lãnh đạo KBNN tỉnh Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian! download by : skknchat@gmail.com 110 PHỤ LỤC 2: PHIẾU KHẢO SÁT KHÁCH HÀNG (CHỦ ĐẦU TƯ) Xin chào Ơng/ Bà! Tên tơi là: Nguyễn Đức Cảnh Hiện thực nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn qua KBNN Thái Ngun, thế, tơi thực khảo sát để đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thực KBNN Thái Nguyên Hi vọng Ông/ Bà đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho tơi nghiên cứu Phần 1: Thông tin cá nhân Họ tên: Đối tượng vấn:  Cán quản lý Cán nghiệp vụ Tuổi: Giới tính  (Nam ghi 1, nữ ghi 0) Trình độ văn hố: .6.Trình độ chun mơn: Phần 2: Nội dung khảo sát Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm bạn theo mức độ sau: Hồn tồn khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Hồn tồn đồng ý Không ý kiến Đánh giá Yếu tố Nhân viên KBNN có trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt Nguồn nhân lực Nhân viên KBNN có kỹ làm việc nhanh chóng, xác Nhân viên KBNN có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình Nhân viên KBNN săn sàng giải đáp thắc mắc từ download by : skknchat@gmail.com Mức điểm 111 phía CĐT Quy trình tạm ứng, tốn vốn đơn giản, dễ thực Thủ tục tạm ứng, toán vốn đơn giản, dễ Quy trình thực thủ tục KBNN có hướng dẫn cụ thể, chi tiết vê quy trình, thủ tục Những thơng tin thay đổi vê quy trình, thủ tục đêu thông báo cách công khai, kịp thời Phương Mọi định hoạt động kiểm soát chi vốn thức quản CTMTQG xây dựng NTM từ KBNN thông lý ngân tin cách cụ thể, xác cho CĐT sách nhà Mọi định hoạt động kiểm soát chi vốn nước CTMTQG xây dựng NTM từ KBNN thể tính vốn xác, cơng bằng, có chương trình MTQG nông thôn KBNN săn sàng giải thắc mắc từ phía CĐT cách thỏa đáng Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà dành thời gian quý báu! download by : skknchat@gmail.com ... CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước ... luận kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái quát chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.1.1 Khái niệm chương trình mục tiêu quốc gia Chương trình mục tiêu. .. CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 44 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 44 3.1.1 Quá trình hình