Cơ sở lý luận và thực tiễn về giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân
Cơ sở lý luận về tăng cường giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân
Khiếu nại là quyền của công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức yêu cầu các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật khi có cơ sở cho rằng những quyết định hoặc hành vi đó vi phạm pháp luật và xâm phạm quyền lợi hợp pháp của họ, theo quy định tại Mục 1, điều 2 của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2011.
Tố cáo là hành động mà công dân thực hiện theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo, nhằm thông báo cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những hành vi vi phạm pháp luật của bất kỳ tổ chức, cá nhân nào Những hành vi này có thể gây thiệt hại hoặc đe dọa đến lợi ích của Nhà nước, cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và tổ chức (Mục 1, Điều 2 của Luật Tố cáo, 2011).
Người khiếu nại: Người khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức thực hiện quyền khiếu nại (Mục 2, điều 2 của Luật khiếu nại,
Cơ quan và tổ chức có quyền khiếu nại theo Luật khiếu nại 2011 bao gồm: cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế và đơn vị vũ trang nhân dân.
Người tố cáo: Người tố cáo là công dân thực hiện quyền tố cáo (Mục 4, điều 2 của Luật tố cáo, 2011)
Người bị khiếu nại là cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật bị khiếu nại, được quy định rõ tại Mục 5, Điều 2 của Luật Khiếu nại năm 2011.
Người bị tố cáo: Người bị tố cáo là cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi bị tố cáo cáo (Mục 5, điều 2 của Luật tố cáo, 2011)
Người giải quyết khiếu nại là cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền theo quy định tại Mục 6, Điều 2 của Luật Khiếu nại năm 2011, có nhiệm vụ tiếp nhận và xử lý các khiếu nại từ công dân.
Người giải quyết tố cáo được định nghĩa là cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền để xử lý các tố cáo, theo quy định tại Mục 6, Điều 2 của Luật Tố cáo năm 2011.
Quyết định hành chính là văn bản được ban hành bởi cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan này, nhằm áp dụng một lần cho một hoặc một số đối tượng cụ thể liên quan đến vấn đề nhất định trong quản lý hành chính, theo quy định tại Mục 8, Điều 2 của Luật Khiếu nại năm 2011.
Hành vi hành chính là những hành động được thực hiện bởi các cơ quan hành chính nhà nước hoặc những cá nhân có thẩm quyền trong các cơ quan này khi họ thực hiện nhiệm vụ và công vụ theo quy định của pháp luật, được quy định tại Mục 9, Điều 2 của Luật Khiếu nại năm 2011.
Quyết định kỷ luật là văn bản của người đứng đầu cơ quan, tổ chức nhằm áp dụng các hình thức kỷ luật như khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức hoặc buộc thôi việc đối với cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý, theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức (Mục 10, điều 2 của Luật khiếu nại, 2011).
Giải quyết khiếu nại là quá trình xác minh, đưa ra kết luận và quyết định từ người có thẩm quyền về khiếu nại, theo quy định tại Mục 11, Điều 2 của Luật Khiếu nại năm 2011.
Giải quyết tố cáo là quá trình tiếp nhận, xác minh và kết luận về nội dung tố cáo, cũng như xử lý các tố cáo đó theo quy định tại Mục 7, Điều 2 của Luật Tố cáo.
Sự khác biệt giữa khiếu nại và tố cáo
Khiếu nại và tố cáo là quyền chính trị cơ bản của công dân, thường được quy định trong cùng một điều luật Tuy nhiên, chúng có những đặc điểm khác nhau về nội dung và cách thức giải quyết Thực tế cho thấy, nhiều trường hợp không phân biệt rõ ràng giữa khiếu nại và tố cáo, đặc biệt khi đơn thư chứa đựng cả hai nội dung này, dẫn đến lúng túng trong thụ lý và giải quyết Sự nhầm lẫn này có thể gây ra sai sót trong xử lý đơn thư, khiến công dân phải khiếu nại nhiều lần hoặc tố cáo sai sự việc Do đó, việc phân biệt rõ ràng giữa khiếu nại và tố cáo là rất quan trọng, giúp công dân thực hiện quyền của mình đúng pháp luật và giúp cơ quan nhà nước giải quyết nhanh chóng, chính xác, tránh lãng phí thời gian và công sức.
Theo Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2005, chủ thể khiếu nại bao gồm cơ quan nhà nước, tổ chức, công dân, cá nhân và tổ chức nước ngoài có quyền lợi bị xâm hại bởi quyết định hành chính Cán bộ, công chức từ Vụ trưởng trở xuống có quyền khiếu nại quyết định kỷ luật Trong khi đó, chủ thể tố cáo chỉ là cá nhân, bao gồm công dân và người nước ngoài, có thể bị tác động trực tiếp hoặc không bởi hành vi vi phạm pháp luật Quyền và nghĩa vụ của chủ thể khiếu nại và tố cáo khác nhau; nếu chủ thể khiếu nại không thực hiện đúng quyền của mình, họ sẽ mất cơ hội yêu cầu Nhà nước bảo vệ quyền lợi hợp pháp Ngược lại, nếu chủ thể tố cáo vi phạm quy định như tố cáo nặc danh, thì tố cáo của họ sẽ không được giải quyết.
Đối tượng khiếu nại bao gồm quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật từ Vụ trưởng trở xuống, và những quyết định này phải tác động trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại Ngược lại, đối tượng tố cáo rộng hơn, cho phép công dân tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của bất kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào, nếu những hành vi này gây thiệt hại hoặc đe dọa đến lợi ích của nhà nước và quyền lợi hợp pháp của công dân Sự khác biệt này dẫn đến sự khác nhau về thẩm quyền, thủ tục giải quyết, cũng như quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan trong việc thực hiện quyền khiếu nại và tố cáo.
Khiếu nại được giải quyết lần đầu tại cơ quan có thẩm quyền ra quyết định hoặc thực hiện hành vi trái pháp luật Nếu không đồng ý với quyết định này, đương sự có quyền khiếu nại lên cấp trên hoặc khởi kiện tại Tòa án Theo Điều 59 của Luật khiếu nại, tố cáo năm 2011, người đứng đầu cơ quan, tổ chức có trách nhiệm giải quyết tố cáo hành vi vi phạm của cấp dưới Tuy nhiên, họ không có thẩm quyền giải quyết tố cáo liên quan đến chính bản thân mình mà chỉ giải quyết các tố cáo liên quan đến nhân viên thuộc quyền quản lý.
Cơ sở thực tiễn về giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân
2.2.1 Kinh nghiệm giải quyết khiếu nại tố cáo của một số địa phương nước ta
2.2.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc
Trong những năm qua, công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo tại tỉnh Vĩnh Phúc đã được các cấp ủy Đảng và chính quyền chú trọng, mang lại nhiều kết quả tích cực Việc kịp thời giải quyết các kiến nghị và xử lý vi phạm pháp luật không chỉ góp phần giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế, xã hội tại địa phương.
Trong năm 2017, số lượt người đến cơ quan hành chính tỉnh Vĩnh Phúc để khiếu nại, tố cáo, kiến nghị giảm hơn 6% so với năm trước Chính quyền các cấp đã tích cực xem xét và giải quyết các vụ việc đông người, tiến hành kiểm tra, rà soát và tổ chức đối thoại nhiều lần mà không phát sinh tình tiết mới UBND tỉnh đã chỉ đạo các cấp, ngành liên quan gắn công tác tiếp công dân với việc giải quyết kịp thời các đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đặc biệt là những vụ việc phức tạp, tồn đọng và kéo dài.
UBND tỉnh đã chỉ đạo các cấp chính quyền triển khai kịp thời các văn bản chỉ đạo của Trung ương và Tỉnh ủy về công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại tố cáo, đặc biệt là Chỉ thị 35-CT/TW Lãnh đạo các ngành và Chủ tịch UBND cấp huyện cần nâng cao trách nhiệm trong công tác này Thanh tra tỉnh đã tham mưu ban hành quy chế tiếp công dân theo Quyết định 06/2017/QĐ-UBND, nhằm tăng cường phối hợp giữa các cấp trong việc giải quyết khiếu nại Đồng thời, Thanh tra tỉnh cũng phối hợp với Ban Tiếp công dân để kiểm tra, đôn đốc các cơ quan giải quyết kịp thời các vụ khiếu kiện đông người, hạn chế tình trạng khiếu kiện vượt cấp.
UBND tỉnh đã lựa chọn một số vụ việc khiếu nại tố cáo phức tạp để giải quyết dứt điểm thông qua công tác tiếp công dân Thanh tra tỉnh phối hợp với các đơn vị liên quan để rà soát, thống kê và phân loại các vụ việc tồn đọng, từ đó xây dựng kế hoạch giải quyết cụ thể Hàng năm, UBND tỉnh tổ chức hội nghị chuyên đề với Chủ tịch UBND cấp huyện và lãnh đạo các cơ quan để đánh giá tình hình và tháo gỡ khó khăn trong quá trình giải quyết khiếu nại của người dân Các vụ việc nổi cộm liên quan đến đất đai, khai thác tài nguyên và bồi thường giải phóng mặt bằng được ưu tiên Đồng thời, tỉnh cũng tăng cường thanh tra, kiểm tra trách nhiệm quản lý Nhà nước và xử lý nghiêm các vi phạm trong công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại tố cáo.
Năm 2017, các cơ quan hành chính nhà nước đã tiếp nhận hơn 3.800 lượt tổ chức và công dân, giảm 8,2% so với năm 2016 Chất lượng tiếp công dân và việc giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo được cải thiện, đảm bảo tuân thủ pháp luật Đối với các vụ việc đông người và phức tạp mới phát sinh, UBND tỉnh đã chỉ đạo các sở, ngành phối hợp với UBND các huyện, thành phố để nắm bắt tình hình và gặp gỡ công dân, từ đó đưa ra biện pháp tham mưu và chỉ đạo giải quyết.
Công tác giải quyết khiếu nại tố cáo được các cấp chính quyền và ngành thanh tra chú trọng, với gần 2.500 đơn thư tiếp nhận, giảm 8,7% so với cùng kỳ Tổng số vụ việc cần giải quyết là 217 vụ thuộc cơ quan hành chính, 52 vụ thuộc cơ quan tư pháp và 15 vụ thuộc cơ quan Đảng, với tỷ lệ giải quyết đạt trên 80,7% cho khiếu nại và 89,7% cho tố cáo Qua đó, Nhà nước đã thu hồi gần 790m2 đất và trả lại cho công dân 400m2 đất Trong công tác tiếp công dân, Thanh tra tỉnh đã phát hiện những vấn đề tồn đọng và vướng mắc trong thực hiện chính sách, từ đó tham mưu cho UBND tỉnh điều chỉnh để nâng cao tính khả thi và hiệu quả.
Công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại tố cáo tại một số địa phương, đặc biệt là cấp xã, còn tồn tại nhiều vấn đề như chất lượng kiểm tra và xác minh chưa cao, dẫn đến việc đề xuất giải pháp không phù hợp và thiếu khả thi Một số vụ việc thuộc thẩm quyền cấp huyện bị chậm trễ trong giải quyết, gây ra khiếu kiện vượt cấp và bức xúc trong nhân dân Việc thực hiện các quyết định sau thanh tra cũng diễn ra chậm, không kịp thời Để nâng cao hiệu quả công tác này, Thanh tra tỉnh sẽ phối hợp với các đơn vị chuyên môn tổ chức hội nghị tuyên truyền về pháp luật khiếu nại, nâng cao ý thức và trách nhiệm của cán bộ trong tiếp dân, đồng thời giúp người dân hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình.
2.2.1.2 Kinh nghiệm của tỉnh Hòa Bình
Trong thời gian qua, công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đã nhận được sự quan tâm và chỉ đạo tích cực từ các cấp, ngành tại tỉnh Hòa Bình Nhiều vụ việc phức tạp đã được xử lý đúng quy định pháp luật, góp phần ngăn chặn phát sinh điểm nóng và đảm bảo an ninh, chính trị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Để nâng cao hiệu quả trong công tác này, UBND tỉnh đã ban hành kế hoạch thanh tra, tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, đồng thời thành lập Ban tiếp công dân ở cấp tỉnh và huyện, thành phố Các quy chế tiếp công dân đã được ban hành, duy trì lịch tiếp công dân định kỳ của lãnh đạo, và hỗ trợ các ngành triển khai phần mềm quản lý, theo dõi đơn thư khiếu nại, tố cáo trên toàn tỉnh.
Việc công khai và minh bạch trong quản lý Nhà nước được chú trọng, đặc biệt trong các lĩnh vực như công tác cán bộ, quản lý tài chính, đầu tư xây dựng, quản lý đất đai và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở Các ngành chức năng và địa phương được chỉ đạo tăng cường tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo (KNTC) cho cán bộ, đảng viên và nhân dân Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về KNTC được lồng ghép trong các cuộc họp từ cấp tỉnh đến cơ sở UBND các cấp thường xuyên tổ chức đối thoại để giải thích và vận động nhân dân hiểu và chấp hành pháp luật về KNTC cũng như thi hành các quyết định đã có hiệu lực pháp luật Đồng thời, duy trì nghiêm túc công tác tiếp dân theo quy định.
Trong quá trình tiếp công dân, UBND các cấp đã tuân thủ nghiêm ngặt quy định của Luật Khiếu nại và Luật Tố cáo, cũng như các quy định liên quan đến công tác này Tại các buổi tiếp công dân, cán bộ có trách nhiệm giải thích rõ ràng cho công dân về các chính sách pháp luật của Nhà nước, cũng như nghĩa vụ và quyền lợi của họ Đối với những trường hợp còn vướng mắc, các cán bộ sẽ hỗ trợ tìm hướng giải quyết phù hợp.
UBND các cấp đã ban hành văn bản yêu cầu các cơ quan, đơn vị tiến hành kiểm tra, xem xét và đề xuất các biện pháp giải quyết phù hợp với quy định của pháp luật.
Trong 2 năm (2016-2017), Ban tiếp công dân các cấp đã tiếp thường xuyên 1.677 đoàn công dân với 2.745 người Tại các sở, ban, ngành đã tiếp thường xuyên 1.484 đoàn với 1.537 lượt công dân Riêng Ban tiếp công dân tỉnh đã tiếp 2.423 đoàn với 4.213 lượt công dân Trong đó, tiếp thường xuyên tại trụ sở Tiếp công dân tỉnh 1.875 đoàn với 2.525 lượt công dân; tiếp công dân định kỳ vào ngày 15 hàng tháng có 548 đoàn với 1.688 lượt người đến nộp đơn và KNTC Ban tiếp công dân các huyện, thành phố đã tiếp nhận, phân loại, xử lý 1.953 đơn các loại, trong đó có 666 đơn khiếu nại, 173 đơn tố cáo, 1.114 đơn kiến nghị, phản ánh Các sở, ban, ngành tiếp nhận, phân loại, xử lý
Trong thời gian qua, Ban tiếp công dân tỉnh đã tiếp nhận và xử lý 1.994 đơn các loại, bao gồm 493 đơn khiếu nại, 220 đơn tố cáo và 1.281 đơn kiến nghị, phản ánh Để nâng cao hiệu quả công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, các cấp, ngành trong tỉnh sẽ tăng cường quản lý nhà nước, đổi mới phương pháp tiếp công dân, và giải quyết kịp thời các đơn thư mới phát sinh tại cơ sở Đồng thời, cần giải quyết dứt điểm các vụ việc tồn đọng và tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho cán bộ và nhân dân.
Tăng cường thanh, kiểm tra và xử lý nghiêm các cá nhân, đơn vị thiếu trách nhiệm trong tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo Cần nâng cao quản lý Nhà nước, đặc biệt trong các lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng, tài chính, ngân sách và chính sách xã hội Thực hiện cải cách hành chính hiệu quả, tạo điều kiện cho công dân tham gia vào quản lý Nhà nước và thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình Đồng thời, đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng, nhằm xây dựng môi trường pháp lý lành mạnh, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và hạn chế phát sinh khiếu nại.
2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra về giải quyết khiếu nại tố cáo cho huyện Thanh Ba
Huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ, đã có những tiến bộ tích cực trong công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của người dân nhờ sự quan tâm chỉ đạo của lãnh đạo HĐND và UBND Số vụ khiếu nại năm sau giảm so với năm trước, tình trạng khiếu kiện đông người cũng giảm Các vấn đề chủ yếu liên quan đến quản lý đất đai, thu hồi đất và chính sách bồi thường khi thực hiện các dự án đầu tư Nhiều vụ việc đã được xem xét nhưng vẫn chưa được người dân đồng tình, điển hình như vụ khiếu nại của ông Hà Văn Thảo về việc không được bồi thường cho diện tích đất bị thu hồi và vụ ông Lê Văn Nhiệm khiếu nại về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người khác trên diện tích đất của mình.
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Thanh Ba
Huyện Thanh Ba, nằm ở miền núi tây bắc tỉnh Phú Thọ, bao gồm 27 đơn vị hành chính, trong đó có 1 thị trấn huyện lỵ (Thanh Ba) và 26 xã Với diện tích 195,0343 km², huyện có dân số khoảng 119.347 người (tính đến tháng 1 năm 2017), đa dạng với các dân tộc như Dao, Kinh và Cao Lan.
Huyện Thanh Ba có lịch sử lâu đời, từng thuộc phủ Lâm Thao, tỉnh Sơn Tây, và đã được chuyển về tỉnh Hưng Hóa vào năm 1891 Từ năm 1903 đến 1968, huyện thuộc tỉnh Phú Thọ, sau đó từ 1968 đến 1996 thuộc tỉnh Vĩnh Phú Theo Quyết định số 178-CP ngày 5 tháng 7 năm 1977 của Hội đồng Chính phủ, huyện Thanh Ba đã sáp nhập với hai huyện Đoan Hùng và Hạ Hòa để thành lập huyện Sông Lô Đến ngày 22 tháng 12 năm 1991, huyện Sông Lô được chia thành hai huyện Đoan Hùng và Thanh Hòa theo Quyết định số 377-CP.
Vào năm 1980, Hội đồng Chính phủ đã quyết định về việc tổ chức hành chính Ngày 7 tháng 10 năm 1995, huyện Thanh Hòa được chia thành hai huyện là Thanh Ba và Hạ Hòa Đến ngày 6 tháng 11 năm 1996, huyện Thanh Ba chính thức thuộc tỉnh Phú Thọ.
3.1.1.2 Các điều kiện sinh thái tự nhiên của huyện Thanh Ba
Thanh Ba là huyện miền núi thuộc tỉnh Phú Thọ, nằm giữa sông Hồng và sông Lô, với diện tích 19.503,41 ha và dân số 119.347 người (tính đến 31/10/2016) Huyện giáp ranh với các huyện Hạ Hoà, Đoan Hùng, Phú Thọ, Phù Ninh, Cẩm Khê và Tam Nông Từ khi tái lập, Thanh Ba đã phát triển vượt bậc từ một vùng nông nghiệp sang hình thành cụm công nghiệp với các ngành sản xuất rượu, bia, cồn, và xi măng Kinh tế huyện tăng trưởng ổn định, chính trị và xã hội phát triển, mang lại diện mạo mới cho làng quê.
Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Thanh Ba, Tỉnh Phú Thọ
Nguồn: Phòng Tài nguyên môi trường huyện Thanh Ba (2017)
Huyện Thanh Ba sở hữu tiềm năng đất đai phong phú, với khả năng phát triển nông nghiệp đa dạng và chất lượng đất tốt Nguồn nước dồi dào cùng khí hậu thuận lợi tạo điều kiện lý tưởng cho cây lúa, rau màu và các loại cây nông nghiệp khác Địa hình đồi gò xen kẽ thung lũng, kéo dài dọc theo sông Hồng, giúp huyện phát triển trồng cây trên đất bãi như ngô, dâu tằm và chuối Ngoài ra, huyện còn thúc đẩy chăn nuôi gia súc, gia cầm và nuôi trồng thủy sản, góp phần làm phong phú thêm nền kinh tế địa phương.
Vùng đồi núi sở hữu vẻ đẹp hấp dẫn, là tiềm năng lớn cho du lịch sinh thái Nơi đây rất phù hợp để trồng cây công nghiệp, cây nguyên liệu và cây ăn quả, đồng thời phát triển chăn nuôi đại gia súc quy mô lớn Đặc biệt, chất đất ở khu vực này rất thuận lợi cho việc phát triển cây chè và nhiều loại cây khác.
Khoáng sản trong khu vực bao gồm than đá, đá vôi và vật liệu chịu lửa, chủ yếu phân bố tại núi Thắm (xã Võ Lao), xã Ninh Dân, Vũ Yển và một số địa phương khác trong huyện.
Khu công nghiệp đang có tiềm năng phát triển mạnh mẽ với sự hiện diện của nhiều doanh nghiệp như Công ty Cổ phần xi măng Sông Thao, Công ty Cổ phần xi măng Phú Thọ, và Công ty Liên doanh chè Phú Bền Các ngành nghề như khai thác khoáng sản (đá vôi, than, vật liệu chịu lửa), chế biến khoáng sản (sản xuất xi măng, gốm, sứ, gạch ngói), chế biến nông sản (chè, rượu, bia), cũng như chế biến thủy sản và thực phẩm đang có xu hướng phát triển tích cực trong khu vực này.
+ Về địa giới hành chính, huyện Thanh Ba gồm 27 đơn vị (26 xã, 1 thị trấn)
+ Về phân vùng kinh tế, toàn huyện được phân chia thành 3 tiểu vùng kinh tế:
Tiểu vùng 1 bao gồm 4 xã ven sông Hồng: Lương Lỗ, Đỗ Xuyên, Đỗ Sơn và Thanh Hà Đây là khu vực đồng bằng ven sông Thao với mật độ dân số cao, diện tích đất nông nghiệp hàng năm đạt 1.430 ha và đất lâm nghiệp 17 ha Với chất đất tốt, tiểu vùng này rất thuận lợi cho sản xuất cây lương thực cũng như phát triển chăn nuôi gia súc và gia cầm.
Tiểu vùng 2 bao gồm 10 xã chiêm trũng: Sơn Cương, Chí Tiên, Hoàng Cương, Vũ Yển, Mạn Lạn, Thanh Xá, Phương Lĩnh, Hanh Cù, Yển Khê, và Yên Nội, với tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp là 3.260 ha và lâm nghiệp 793 ha Vùng này mang đặc trưng của trung du nhưng cũng có lợi thế của đồng bằng sông Thao, thích hợp cho trồng cây ăn quả và nuôi cá Tuy nhiên, giao thông đường bộ chưa thuận lợi và tình trạng ngập úng vào mùa mưa đã gây khó khăn cho sản xuất lúa, rau màu và thủy sản.
Tiểu vùng 3 bao gồm 13 xã thuộc vùng kinh tế đồi rừng, với diện tích đất sản xuất nông nghiệp gần 5.300 ha và đất lâm nghiệp khoảng 3.800 ha Đây là vùng trọng điểm phát triển cây chè của huyện, bên cạnh việc canh tác cây lúa và cây ngô với diện tích đáng kể, nhưng năng suất và sản lượng vẫn chưa cao.
3.1.2 Nguồn lực về điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Thanh Ba
3.1.2.1 Tình hình sử dụng đất đai của huyện Thanh Ba Đất đai của huyện chia làm 2 nhóm có nguồn gốc phát sinh khác nhau đó là nhóm đất đồng bằng chịu ảnh hưởng của quá trình tích tụ các sản phẩm bị rửa trôi, quá trình glay hoá Những đá mẹ có thành phần khoáng vật và thành phần hoá học dễ bị phong hoá nên phong hoá nhanh và tầng đất dầy Nhóm đất đồi gò lại hình thành và phát triển trên nền đá mẹ biến chất glay lẫn pecmatic và phiến thạch mica chịu sự tác động của quá trình feralitic là chủ yếu
Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 19.465,35 ha, trong đó đất nông nghiệp (bao gồm cả đất lâm nghiệp) chiếm 14.789,79 ha, tương đương 76,03% tổng diện tích Đất phi nông nghiệp có diện tích 4.427,18 ha, chiếm 22,74%, và đất chưa sử dụng là 239,38 ha, chỉ chiếm 1,23% tổng diện tích Tỷ trọng lớn của đất nông nghiệp cho thấy tiềm năng phát triển mạnh mẽ của ngành nông lâm nghiệp trong khu vực.
3.1.2.2 Tình hình dân số và lao động huyện Thanh Ba
Cơ cấu giới tính trong dân số huyện khá cân đối, với tỷ lệ nam chiếm 49,27% và nữ 50,73% từ năm 2015 đến 2017 Dân số nông thôn chiếm tỷ lệ cao, gần 90%, so với dân số thành thị Về lao động, tỷ lệ lao động nữ cao hơn lao động nam, dao động từ 52,74% đến 53,62%, trong khi lao động nam chỉ chiếm 46,38% Xu hướng này phản ánh tỷ lệ sinh thô về giới tính nữ cao hơn nam, đồng thời cho thấy một bộ phận lớn dân số nam ngoài độ tuổi lao động.
Sự khác biệt về lao động giữa thành thị và nông thôn tại huyện Thanh Ba thể hiện rõ rệt, với tỷ lệ lao động thành thị chỉ chiếm 10,88% vào năm 2015, trong khi lao động nông thôn chiếm đến 89,12% Tình hình này tạo ra khó khăn lớn cho việc chuyển dịch cơ cấu lao động trong khu vực.
Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai của huyện Thanh Ba
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 So sánh (%)
Tổng diện tích tự nhiên 19.465,35 100 19.465,35 100 19.465,35 100 100 100 100
1.1 Đất SX nông nghiệp 10.821,83 72.87 10.844,91 73.18 10.841,55 73,26 100.21 99.97 100.09 1.2 Đất lâm nghiệp 3581,18 24.11 3.524,85 23.79 3.508,84 23,68 98.43 99.55 98.98
2.1 Đất ở 1.012,83 23.16 1.016,54 23.07 1.023,38 23,12 100.37 100.67 100.52 2.2 Đất chuyên dùng 2.064,61 47.20 2.094,29 47.52 2.108,18 47,62 101.44 100.66 101.05 2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 21,11 0.48 21,11 0.48 21,11 0,48 100.00 100.00 100.00 2.4 Đất phi NN khác 1.275,32 29.16 1.275,25 28.94 1.274,50 28,79 99.99 99.94 99.97
Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường huyện Thanh Ba (2017) download by : skknchat@gmail.com
3.1.2.3 Tình hình phát triển kinh tế của huyện Thanh Ba a Đặc điểm kinh tế
Cùng với sự phát triển kinh tế trong công cuộc đổi mới đất nước, nhất là
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu và chọn mẫu điều tra
3.2.1.1 Chọn điểm nghiên cứu và mẫu nghiên cứu a) Chọn điểm nghiên cứu: Để tiến hành nghiên cứu này chúng tôi chọn 3 xã của huyện Thanh Ba, lý do chọn 3 địa phương này là vì:
Xã Đồng Xuân là xã thực hiện tốt công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân trong thời gian qua
Xã Đông Thành là xã thực hiện ở mức độ trung bình công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân trong thời gian qua
Xã Vân Lĩnh gặp khó khăn trong việc giải quyết đơn thư và khiếu nại của công dân trong thời gian gần đây Để tiến hành nghiên cứu, chúng tôi dự kiến sẽ thực hiện điều tra với một số lượng mẫu cụ thể.
- Cán bộ và nhân viên Thanh tra huyện Thanh Ba (05 cán bộ);
- Ban tiếp công dân huyện (05 cán bộ);
- Phòng Tài nguyên và Môi trường (03 cán bộ);
- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (03 cán bộ);
- Ban tiếp công dân của 3 xã điều tra (30 cán bộ xã);
- Người dân ở 3 xã, thị trấn điều tra (90 người dân)
Bảng 3.4 Phân bổ mẫu điều tra và phỏng vấn
STT Diễn giải Số lượng
1 Ban tiếp công dân huyện Thanh Ba 5
2 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 3
3 Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thanh Ba 3
4 Thanh tra huyện Thanh Ba 5
5 Cán bộ tại 3 xã (10 người/xã) 30
6 Các hộ dân trên địa bàn 3 xã 90
3.2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin a) Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Theo phương pháp này, số liệu thứ cấp được thu thập từ các tài liệu thống kê đã công bố liên quan đến công tác giải quyết khiếu nại và tố cáo tại huyện Thanh Ba, cũng như từ các địa phương khác trên toàn quốc.
Các nguồn thông tin thứ cấp về đất đai, dân số, lao động và cơ sở hạ tầng được thu thập từ Chi cục Thống kê, phòng Kế hoạch-Tài chính, phòng Nông nghiệp và phòng Kinh tế hạ tầng Số liệu thống kê trong giai đoạn 2015-2017, cùng với các báo cáo từ UBND huyện Thanh Ba và Thanh tra huyện, cung cấp cái nhìn tổng quan về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Ngoài ra, các quyết định của UBND huyện, sách báo, tạp chí, và nghiên cứu từ các chuyên gia cũng đóng góp vào việc hiểu rõ hơn về vấn đề này, cùng với thông tin từ các website của các đơn vị và tổ chức liên quan.
Bảng 3.5 Thu thập thông tin thứ cấp
STT Thông tin Nguồn thông tin Phương pháp thu thập
1 Sơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn Sách báo, mạng internet, các nghiên cứu khoa học Tra cứu, sao chép
2 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
UBND huyện, phòng thanh tra huyện, ban tiếp công dân, cùng với các phòng ban như tài nguyên và môi trường, kinh tế - hạ tầng, chi cục thống kê, nông nghiệp và các cán bộ chuyên môn liên quan, đều đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và phát triển huyện.
Thu thập từ các báo cáo, kế hoạch
Các thông tin về thực trạng và các giải pháp công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo huyện Thanh Ba
UBND huyện, phòng thanh tra huyện, ban tiếp công dân huyện các phòng ban lien quan;
UBND xã các xã có liên quan tới nghiên cứu
Thu thập từ các báo cáo của các cơ quan, phòng ban b) Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Thông tin sơ cấp được thu thập thông qua điều tra trực tiếp các đối tượng trong mẫu điều tra bằng phiếu điều tra được thiết kế riêng cho từng loại đối tượng Để có số liệu mới, chúng tôi tiến hành khảo sát thực tế tại địa phương, phỏng vấn trực tiếp lãnh đạo phòng Thanh tra, ban tiếp công dân và các phòng ban liên quan, cũng như lãnh đạo một số xã và cán bộ công chức tham gia công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo nội dung đã được chuẩn bị trong phiếu điều tra.
Bằng 3.6 Số lượng mẫu điều tra theo nhóm đối tượng
TT Đối tượng cần thu thập thông tin
Số lượng mẫu Thông tin cần thu thập Phương pháp thu thập thông tin
- Ban tiếp công dân huyện;
- Đánh giá về kết quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo;
- Nhận thức vai trò, trách nhiệm của cá nhân, tổ chức trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
- Công tác phối hợp trong giải quyết khiếu nại tố cáo trong các đơn vị, phòng ban…
- Các kiến nghị đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
Phỏngvấn bán cấu trúc (bảng hỏi)
- VP đăng ký quyền sử dụng đất;
- Đánh giá thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Định kỳ báo cáo hàng tháng, quý, năm
- Kết quả thực hiện trong năm
- Những vướng mắc cần kiến nghị
-Thực hiện đúng trình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo
- Đánh giá công tác phối kết hợp giữa các đơn vị, phòng ban
- Lãnh đạo, cán bộ xã
- Đánh giá cách tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo (thái độ của cán bộ tiếp dân)
- Thực hiện đúng quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo;
- Thực hiện đúng theo quy định thời gian giải quyết khiếu nại, tố cáo
- Sự hợp tác trong quá trình của người dân trong quá trình giải quyết
- Sự hài lòng của người dân sau khi được giải quyết xong khiếu nại, tố cáo
Phỏngvấn bán cấu trúc (bảng hỏi)
3.2.1.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu
Sau khi thu thập, số liệu sẽ được phân loại và sắp xếp theo các tiêu chí khác nhau Dữ liệu điều tra được xử lý trên máy tính bằng chương trình Excel để tổng hợp và hệ thống hóa các tiêu chí cần thiết, sử dụng các con số tuyệt đối, tương đối và bình quân nhằm phản ánh và đánh giá vấn đề nghiên cứu một cách hiệu quả.
3.2.2 Phương pháp phân tích số liệu
3.2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp nghiên cứu hiện tượng kinh tế - xã hội thông qua mô tả và phân tích số liệu thu thập được là rất quan trọng Phương pháp này áp dụng các chỉ tiêu phân tích như số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân và phương pháp phân tổ nhằm đánh giá tình hình kinh tế - xã hội tại địa phương.
Phương pháp thống kê mô tả được áp dụng để phân tích các chỉ tiêu định lượng liên quan đến lực lượng giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân tại huyện Thanh Ba.
Phương pháp này cũng được áp dụng để phản ánh số liệu về kết quả giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân tại huyện Thanh Ba trong giai đoạn 2015-2017.
Phương pháp so sánh được áp dụng để phân tích thực trạng và kết quả giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân tại huyện Thanh Ba qua các năm trong giai đoạn nghiên cứu, nhằm phản ánh xu hướng biến động và tìm ra quy luật trong công tác này.
Phương pháp này được áp dụng để so sánh kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân tại huyện Thanh Ba với các địa phương khác trong tỉnh Phú Thọ.
3.2.3 Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu a) Nhóm chỉ tiêu phản ánh nguồn lực phục vụ giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân trên địa bàn huyện Thanh Ba
- Số cán bộ trực tiếp giải quyết khiếu nại tố cáo, trong đó:
+ Tại UBND huyện và các phòng ban chuyên môn:
- Số cán bộ có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên, trong đó:
+ Đại học, trên đại học: b) Nhóm chỉ tiêu phản ánh thực trạng giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân trên địa bàn huyện Thanh Ba
- Tổng số đơn khiếu nại, trong đó tại các xã
(bảng thống kê số liệu các xã)
- Tổng số đơn tố cáo: đơn,
(bảng thống kê số liệu các xã)
Tỷ lệ tăng trưởng so với giai đoạn trước (%) trong nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân tại huyện Thanh Ba cho thấy những cải tiến đáng kể trong công tác tiếp nhận và xử lý ý kiến của người dân Sự gia tăng này không chỉ thể hiện sự nỗ lực của các cơ quan chức năng mà còn góp phần nâng cao lòng tin của công dân đối với chính quyền địa phương.
- Kết quả giải quyết khiếu nại:
+ Số vụ đã giải quyết:
+ Số vụ còn tồn đọng:
- Kết quả giải quyết tố cáo:
+ Số vụ đã giải quyết:
+ Số vụ còn tồn đọng:
- Tỷ lệ mức độ hài lòng của người dân sau khi được giải quyết khiếu nại, tố cáo:
