CHƯƠNG XIII và CHƯƠNG XV các tội xâm PHẠM QUYỀN tự DO, dân CHỦ của CÔNG dân và các tội xâm PHẠM CHẾ độ hôn NHÂN và GIA ĐÌNH

ĐINH VĂN QUẾ THẠC SĨ LUẬT HỌC - TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO BÌNH LUẬN BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 PHẦN CÁC TỘI PHẠM CHƯƠNG XIII VÀ CHƯƠNG XV CÁC TỘI XÂM PHẠM QUYỀN TỰ DO, DÂN CHỦ CỦA CÔNG DÂN VÀ CÁC TỘI XÂM PHẠM CHẾ ĐỘ HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH NHÀ XUẤT BẢN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LỜI GIỚI THIỆU Bộ luật hình Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ thơng qua ngày 21 tháng 12 năm 1999, có hiệu lực thi hành từ ngày tháng năm 2000 (sau gọi tắt Bộ luật hình năm 1999) Đây Bộ luật hình thay Bộ luật hình năm 1985 sửa đổi, bổ sung bốn lần vào ngày 28-12-1989, ngày 12-8-1991, ngày 22-12-1992 ngày 10-5-1997 Bộ luật hình năm 1999 khơng thể cách tồn diện sách hình Đảng Nhà nước ta giai đoạn nay, mà cịn cơng cụ sắc bén đấu tranh phòng chống tội phạm, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân, đảm bảo hiệu lực quản lý Nhà nước, góp phần thực cơng đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước So với Bộ luật hình năm 1985, Bộ luật hình năm 1999 có nhiều quy định tội phạm hình phạt Do việc hiểu áp dụng quy định Bộ luật hình tội phạm hình phạt vấn đề quan trọng Ngày 17 tháng năm 2000, Thủ tướng phủ thị số 04/2000/CT-TTg việc tổ chức thi hành Bộ luật hình nhấn mạnh: "Cơng tác phổ biến, tun truyền Bộ luật hình phải tiến hành sâu rộng cán bộ, công chức, viên chức, chiến sỹ thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, làm cho người năm nội dung Bộ luật, nội dung sửa đổi bổ sung để nghiêm chỉnh chấp hành" Với ý nghĩa trên, “Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999 (phần chung)” "bình luận Bộ luật hình (phần riêng) tội xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, nhân phẩm, danh dự người tội xâm phạm sở hữu” Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh xuất tiếp "BÌNH LUẬN BỘ LUẬT HÌNH SỰ (PHẦN RIÊNG) CÁC TỘI XÂM PHẠM QUYỀN TỰ DO, DÂN CHỦ CỦA CÔNG DÂN VÀ CÁC TỘI XÂM PHẠM CHẾ ĐỘ HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH” tác giả Đinh Văn Quế - Thạc sỹ Luật học, Phó chánh tồ Tồ hình Tồ án nhân dân tối cao, người nhiều năm nghiên cứu, giảng dạy cho công bố nhiều tác phẩm bình luận khoa học Bộ luật hình người trực tiếp tham gia xét xử nhiều vụ án tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân tội xâm phạm chế độ nhân gia đình Dựa vào quy định chương XIII chương XV Bộ luật hình năm 1999, so sánh với quy định Bộ luật hình năm 1985, đối chiếu với thực tiễn xét xử vụ án hình sự, tác giả giải thích cách khoa học các tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân tội xâm phạm chế độ nhân gia đình, đồng thời tác giả mạnh dạn nêu số vấn đề cần tiếp tục hồn thiện pháp luật hình nước ta Xin trân trọng giới thiệu bạn đọc MỞ ĐẦU Chương XIII Bộ luật hình năm 1999 quy định tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân gồm 10 Điều tương ứng với 10 tội danh khác So với Chương III (phần tội phạm) Bộ luật hình năm 1985 quy định tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ cơng dân, Bộ luật hình năm 1999 quy định nhiều Điều (Điều 122 Bộ luật hình năm 1985 tách thành Điều) Chương XV Bộ luật hình năm 1999 quy định tội xâm phạm chế độ hôn nhân gia đình gồm Điều tương ứng với tội danh khác So với Chương V (phần tội phạm) Bộ luật hình năm 1985 quy định tội xâm phạm chế độ nhân gia đình nhiều Điều quy định thêm hai tội, tội “đăng ký kết hôn trái pháp luật” tội “từ chối trốn tránh nghĩa vụ cấp dưỡng” Các quy định Bộ luật hình năm 1999 tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân tội xâm phạm chế độ nhân gia đình đầy đủ hơn, chi tiết hơn, phản ảnh thực trạng công tác đấu tranh phòng chống loại tội phạm thời gian qua; giúp cho việc điều tra, truy tố mà đặc biệt việc xét xử loại tội phạm thuận lợi trước Tuy nhiên, quy định Bộ luật hình năm 1985 tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân tội xâm phạm chế độ hôn nhân gia đình cịn nhiều điểm chưa hướng dẫn thực tiễn xét xử có nhiều trường hợp, quan tiến hành tố tụng gặp khơng khó khăn việc áp dụng Bộ luật hình để truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội Nay Bộ luật hình năm 1999 lại quy định thêm nhiều điểm hơn, không hiểu thống khó khăn việc áp dụng điều tra, truy tố, xét xử tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân tội xâm phạm chế độ hôn nhân gia đình Để góp phần tìm hiểu Bộ luật hình năm 1999, qua thực tiễn xét xử tổng kết công tác xét xử tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân tội xâm phạm chế độ nhân gia đình năm qua, chúng tơi xin phân tích đề có tính lý luận thực tiễn nhằm gúp bạn đọc, đặc biệt cán công tác quan tiến hành tố tụng dấu hiệu pháp lý tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân quy định Chương XIII tội xâm phạm chế độ nhân gia đình quy định Chương XV Bộ luật hình năm 1999 Phần CÁC TỘI XÂM PHẠM QUYỀN TỰ DO, DÂN CHỦ CỦA CÔNG DÂN A- ĐẶC ĐIỂM CHUNG CỦA CÁC TỘI XÂM PHẠM QUYỀN TỰ DO, DÂN CHỦ CỦA CÔNG DÂN QUY ĐỊNH TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 I - NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA CÁC TỘI XÂM PHẠM QUYỀN TỰ DO, DÂN CHỦ CỦA CƠNG DÂN TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 So với Bộ luật hình năm 1985 quy định tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ cơng dân, Bộ luật hình năm 1999 quy định thêm Điều tương ứng với tội danh (không kể điều luật quy định hình phạt bổ sung), thực chất tách Điều 122 Bộ luật hình năm 1985 thành hai điều luật (Điều 126 Điều 127) quy định hai tội danh riêng biệt mà Điều 122 Bộ luật hình năm 1985 quy định hai hành vi phạm tội điều luật Tuy nhiên, tình tiết dấu hiệu định khung hình phạt tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ cơng dân, Bộ luật hình năm 1999 quy định nhiều hơn, chi tiết Tên tội danh, khái niệm, thuật ngữ sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn xét xử, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội nước ta quy định ngành luật khác Các hình phạt bổ sung trước Bộ luật hình năm 1985 quy định chung điều luật (Điều 128), quy định điều luật, xét thấy tội phạm cần áp dụng hình phạt bổ sung người phạm tội Việc quy định này, khơng phản ảnh trình độ lập pháp cao hơn, mà cịn có tác dụng to lớn việc áp dụng hình phạt bổ sung người phạm tội, tránh việc bỏ quên áp dụng khơng xác hình phạt bổ sung người phạm tội Quy định thêm số hình phạt bổ sung để đáp ứng u cầu phịng ngừa loại tội phạm như: hình phạt cấm hành nghề làm công việc định mà Điều 128 Bộ luật hình năm 1985 chưa quy định Tuy nhiên, Bộ luật hình năm 1999 khơng quy định hình phạt bổ sung người phạm tội “buộc người lao động, cán bộ, công chức việc trái pháp luật”, mà Bộ luật hình năm 1985 có quy định hình phạt bổ sung “cấm đảm nhiệm chức vụ định từ hai năm đến năm năm” tội Lý bỏ hình phạt bổ sung hành vi buộc người lao động, cán bộ, công chức việc trái pháp luật không ban dự thảo Bộ luật hình năm 1999 giải thích, theo chúng tơi việc khơng quy định hình phạt “cấm đảm nhiệm chức vụ định” người phạm tội không thoả đáng, người phạm tội buộc cán bộ, công chức việc trái pháp luật - Đối với tội bắt, giữ giam người trái pháp luật (Điều 123), cấu tạo lại thành bốn khoản, khoản quy định hình phạt bổ sung, riêng khoản điều luật quy định thêm tình tiết dấu hiệu định khung hình phạt, là: “có tổ chức; người thi hành công vụ; phạm tội nhiều lần; nhiều người”, ngồi tình tiết “lợi dụng chức vụ, quyền hạn” quy định khoản Điều 119 Bộ luật hình năm 1985 tội phạm - Đối với tội xâm phạm chỗ công dân (Điều 124), cấu tạo lại thành ba khoản, khoản quy định hình phạt bổ sung, riêng khoản điều luật quy định thêm tình tiết dấu hiệu định khung hình phạt, là: “có tổ chức; gây hậu nghiêm trọng”, ngồi tình tiết “lợi dụng chức vụ, quyền hạn” quy định khoản Điều 120 Bộ luật hình năm 1985 tội phạm - Đối với tội xâm phạm bí mật an tồn thư tín, điện thoại, điện tín người khác (Điều 125) cấu tạo thành ba khoản, khoản quy định hình phạt bổ sung; khoản cấu thành cấu tạo lại, bổ sung số tình tiết định tội (cụ thể thêm số hành vi ) như: “chiếm đoạt telex, fax văn khác truyền đưa phương tiện viễn thông máy tính” mà Điều 121 Bộ luật hình 1985 tội phạm chưa quy định; đặc biệt, cấu thành tội phạm này, nhà làm luật quy định dấu hiệu làm ranh giới hành vi tội phạm với hành vi chưa phải tội phạm Ranh giới là: hành vi xâm phạm bí mật an tồn thư tín, điện thoại, điện tín chưa bị xử lý kỷ luật chưa bị xử phạt hành chưa bị coi tội phạm Khung hình phạt khoản Điều 125 bổ sung thêm loại hình phạt tiền hình phạt Riêng khoản điều luật cấu tạo hồn tồn mà Điều 121 Bộ luật hình năm 1985 khơng có, với tình tiết định khung, là: “phạm tội có tổ chức; lợi dụng chức vụ, quyền hạn; phạm tội nhiều lần; gây hậu nghiêm trọng; tái phạm” Ngồi hình phạt cấm đảm nhiệm chức vụ nhật định, khoản điều luật quy định thêm hình phạt tiền hình phạt bổ sung So với Điều 121 Bộ luật hình năm 1985 quy định tội phạm Điều 125 nặng hơn, khoản điều luật có mức cao khung hình phạt hai năm tù (Điều 121 có năm tù) - Đối với tội xâm phạm quyền bầu cử, quyền ứng cử công dân (Điều 126) hành vi quy định khoản cuả Điều 122 Bộ luật hình năm 1985 cấu tạo lại thành ba khoản, khoản hình phạt bổ sung; khoản cấu thành bản, hành vi quy định khoản Điều 122 Bộ luật hình năm 1985, nhà làm luật quy định thêm số tình tiết dấu hiệu định tội như: “Hành vi cưỡng ép; xâm phạm quyền ứng cử”; khung hình phạt khoản Điều 126 nhẹ khoản Điều 122 Bộ luật hình năm 1985; riêng khoản điều luật cấu thành (cấu thành tăng nặng) quy định ba tình tiết định khung hình phạt, là: “có tổ chức; lợi dụng chức vụ, quyền hạn; gây hậu nghiêm trọng” - Đối với tội làm sai lệch kết bầu cử (Điều 127) hành vi quy định khoản cuả Điều 122 Bộ luật hình năm 1985 cấu tạo lại thành ba khoản, khoản hình phạt bổ sung; khoản cấu thành bản, nhà làm luật không quy định thêm tình tiết dấu hiệu định tội; khung hình phạt khoản Điều 126 nhẹ khoản Điều 122 Bộ luật hình năm 1985; riêng khoản điều luật cấu thành (cấu thành tăng nặng) quy định hai tình tiết định khung hình phạt, là: “có tổ chức; gây hậu nghiêm trọng” - Đối với tội buộc người lao động, cán bộ, công chức việc trái pháp luật (Điều 128), có vài thay đổi, là: thêm đối tượng bị xâm phạm, ngồi người lao động cịn có cán bộ, cơng chức, đặc biệt nhà làm luật quy định dấu hiệu gây hậu nghiêm trọng dấu hiệu bắt buộc cấu thành tội phạm, hành vi buộc người lao động, cán bộ, công chức việc trái pháp luật chưa gây hậu nghiêm trọng chưa cấu thành tội phạm Đây điểm so với tội phạm quy định Điều 123 Bộ luật hình năm 1985 - Đối với tội xâm phạm quyền hội họp, lập hội, quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo công dân ( Điều 129) cấu tạo thành hai khoản, khoản quy định hình phạt bổ sung, khoản cấu thành cấu thành tội phạm (khơng có cấu thành tăng nặng giảm nhẹ) Đối với tội phạm này, có thay đổi lớn, là: hành vi xâm phạm quyền phải bị xử hành mà cịn vi phạm cấu thành tội phạm Ngồi ra, Điều 129 cịn quy định thêm đối tượng bị xâm phạm khơng có quyền hội họp, lập hội, tự tín ngưỡng mà có quyền theo không theo tôn giáo - Đối với tội xâm phạm quyền bình đẳng phụ nữ ( Điều 130) khơng có sửa đổi, bổ sung - Đối với tội xâm phạm quyền tác giả ( Điều 131) cấu tạo thành ba khoản, khoản quy định hình phạt bổ sung, khoản cấu thành bản, khoản cấu thành tăng nặng Tội phạm này, cấu tạo lại, quy định cụ thể loại hành vi xâm phạm đến quyền tác giả, đối tượng bị xâm phạm; hành vi xâm phạm quyền tác giả chưa gây hậu nghiêm trọng chưa bị xử phạt hành chính, chưa bị kết án xố án tích chưa cấu thành tội phạm này; hình phạt nặng hình phạt quy định Điều 126 Bộ luật hình năm 1985; hình phạt tiền khơng hình phạt mà cịn hình phạt bổ sung; - Đối với tội xâm phạm quyền khiếu nại, tố cáo ( Điều 132), khơng có sửa đổi bỏ sung lớn, bỏ từ “của công dân” tên tội quy định hình phạt bỏ sung điều luật II- ĐẶC ĐIỂM CHUNG CỦA CÁC TÔI XÂM PHẠM QUYỀN TỰ DO, DÂN CHỦ CỦA CÔNG DÂN Các tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật hình sự, người có lực trách nhiệm hình thực cách cố ý, xâm phạm đến quyền tự do, dân chủ công dân Hành vi nguy hiểm cho xã hội Hành vi nguy hiểm cho xã hội hành vi gây đe doạ gây thiệt hại đáng kể đến quan hệ xã hội luật hình bảo vệ Quan hệ xã hội luật hình bảo vệ tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân quyền tự do, dân chủ người cụ thể hoá, Hiến pháp pháp luật quy định Tuy nhiên, Hiến pháp pháp luật quy định cơng dân có nhiều quyền, có quyền bị xâm phạm tới mức bị coi tội phạm quy định Chương khác Bộ luật hình Ví dụ: Các tội xâm phạm sở hữu (Chương XIV); tội xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, nhân phẩm, danh dự người (Chương XII) Chương XIII quy định tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ, quy định số quyền tự do, dân chủ bị xâm phạm tội phạm Đó là: Quyền tự thân thể; chỗ ở; bí mật an tồn thư tín, điện thoại, điện tín; quyền bầu cử, ứng cử; quyền lao động; quyền hội họp, lập hội, tự tín ngưỡng, tơn giáo; quyền bình đẳng phụ nữ; quyền tác giả; quyền khiếu nại tố cáo Việc đánh giá hành vi hành vi nguy hiểm cho xã hội tới mức bị coi tội phạm xâm phạm đến quyền tự do, dân chủ công dân phụ thuộc vào tình hình phát triển xã hội yêu cầu đấu tranh phòng ngừa tội phạm Nếu trước đây, hành vi chiếm đoạt thư, điện báo chưa bị xử lý kỷ luật xử phạt hành hành vi nguy hiểm cho xã hội, Điều 125 Bộ luật hình năm 1999 quy định hành vi bị xử lý kỷ luật xử phạt hành mà cịn vi phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội coi hành vi phạm tội Ngược lại, có hành vi trước chưa coi hành vi nguy hiểm cho xã hội, lại coi nguy hiểm cho xã hội coi tội phạm Ví dụ: Hành vi chiếm đoạt telex, fax, trước chưa coi hành vi nguy hiểm cho xã hội, hành vi coi hành vi nguy hiểm cho xã hội bị coi tội phạm Hành vi nguy hiểm cho xã hội phải quy định Bộ luật hình Việc nhà làm luật quy định hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật hình tội phạm nhằm gạt bỏ việc áp dụng nguyên tắc tương tự Chỉ có Bộ luật hình quy định tội phạm, ngồi Bộ luật hình khơng có văn pháp luật khác quy định tội pham Trước Bộ luật hình năm 1985 ban hành, có thời gian dài Toà án vận dụng đường lối sách hành để xét xử số hành vi mà pháp luật hình khơng quy định tội phạm Sau Bộ luật hình năm 1985 ban hành, có nhiều ý kiến cho rằng, việc nhà làm luật quy định hành vi nguy hiểm cho xã hội thiết phải quy định Bộ luật hình dẫn đến tình trạng hình hố cách tuyệt đối Trong nhiều nước giới quy định "tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định luật hình sự" "tội phạm hành vi trái pháp luật hình sự" Mặt khắc, Điều Bộ luật hình năm 1985 quy định: "Chỉ người phạm tội luật hình quy định phải chịu trách nhiệm hình sự", khái niệm tội phạm quy định Điều Bộ luật hình năm 1985 lại quy định: " tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật hình " Vậy khái niệm tội phạm sở trách nhiệm hình khơng quy định thống Bộ luật hình sự, dẫn đến việc hiểu giải thích khác khái niệm tội phạm với sở trách nhiệm hình Trong trình soạn thảo Bộ luật hình năm 1999, có ý kiến đề nghị Bộ luật hình nên quy định: " Tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định luật hình sự." ý kiến có nhân tố hợp lý, tránh sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình cách triền miên, lại khơng đảm bảo tính thống nhất, tập trung, dễ dẫn đến tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn văn với văn khác Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền người với đầy đủ quyền nghĩa vụ mình, biết làm gì, khơng làm gì, quan hệ pháp luật hình lại liên quan trực tiếp đến quyền người kể quyền sống Vì vậy, luật hình cần pháp điển hố thành Bộ luật hồn chỉnh, nơi quy định tội phạm hình phạt, đảm bảo tốt cho việc thực sách hình sự, đảm bảo quyền công dân, đảm bảo tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Sau mười năm thi hành qua nhiều lần thảo luận, lần Bộ luật hình năm 1999 khẳng định hành vi nguy hiểm cho xã hội phải quy định Bộ luật hình tội phạm, đồng thời sửa đổi Điều Bộ luật hình cho phù hợp với khái niệm tội phạm quy định Điều với nội dung " Chỉ người phạm tội Bộ luật hình quy định phải chịu trách nhiệm hình sự" Chủ thể tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ cơng dân người có lực trách nhiệm hình Chủ thể tội phạm nói chung tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ cơng dân nói riêng người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội, thực hành vi xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân chủ thể tội phạm này, mà người có lực trách nhiệm hình chủ thể tội phạm Bộ luật hình khơng quy định lực trách nhiệm hình gì, mà quy định tình trạng khơng có lực trách nhiệm hình (Điều 13) tuổi chịu trách nhiệm hình (Điều 12) Từ quy định này, hiểu chủ thể tội phạm phải người độ tuổi định người nhận thức điều khiển hành vi a Tuổi chịu trách nhiệm hình Luật hình nước quy định tuổi chịu trách nhiệm hình sự, tất nước quy định giống nhau, điều hồn tồn tuỳ thuộc vào thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm nước, vào phát triển sinh học người quốc gia khác nhau: Anh từ tuổi, Mỹ từ tuổi, Thụy Điển từ 15 tuổi, Nga từ 14 tuổi, Pháp từ 13 tuổi, nước đạo Hồi Ai -Cập, Li-băng, I -Rắc từ tuổi v.v Ở nước ta, vào thực tiễn đấu tranh phịng chống tội phạm, có tham khảo luật hình nước khác giới khu vực, Bộ luật hình quy định: Người đủ 14 tuổi trở lên, chưa đủ 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình tội phạm nghiêm trọng cố ý tội đặc biệt nghiêm trọng Người đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình tội phạm ( Điều 12 Bộ luật hình ) Vấn đề đặt lý luận cần phải giải quyết, là: người chưa đủ 14 tuổi lại chịu trách nhiệm hình hành vi nguy hiểm cho xã hội mà họ gây ? Khoa học luật hình xác định tuổi phải chịu trách nhiệm hình chủ yếu dựa vào tiêu chuẩn phát triển tâm sinh lý người, đặc biệt nhấn mạnh đến phát triển trình nhận thức người yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm Người chưa đủ 14 tuổi, trí tuệ chưa phát triển đầy đủ nên chưa nhận thức tính nguy hiểm cho xã hội hành vi mình, chưa đủ khả tự chủ hành động nên họ khơng bị coi có lỗi hành vi nguy hiểm cho xã hội mà họ thực Một hành vi coi khơng có lỗi tức không đủ yếu tố cấu thành tội phạm nên họ khơng phải chịu trách nhiệm hình ( loại trừ trách nhiệm hình ) Người từ đủ 14 tuổi trở lên chưa đủ 16 tuổi coi người chưa có lực trách nhiệm hình đầy đủ Do đó, họ phải chịu trách nhiệm hình số tội phạm theo quy định pháp luật khơng chịu trách nhiệm hình tất tội phạm Theo luật hình nước ta người từ đủ 14 tuổi trở lên chưa đủ 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình tội phạm nghiêm trọng cố ý tội đặc biệt nghiêm trọng (khoản Điều 12 Bộ luật hình sự) - Tội phạm nghiêm trọng tội phạm gây nguy hại không lớn cho xã hội mà mức cao khung hình phạt tội đến ba năm tù Đến ba năm tù ba năm tù, xác định tội phạm nghiêm trọng quy định Bộ luật hình phải vào mức cao khung hình phạt, mức cao khung hình phạt từ ba năm tù trở xuống tội phạm nghiêm trọng Đối với tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân, trường hợp quy định điều khoản sau tội phạm nghiêm trọng: Xem Tội phạm học, luật hình luật tố tụng hình Việt nam- NXB Chính trị quốc gia- Hà Nội - 1994 Tr 197 Khoản Điều 123; Điều 124; Điều 125; Điều 126; Điều 127; Điều 128; Điều 129; Điều 130; Điều 132 khoản Điều 133 Như vậy, hầu hết tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ cơng dân tội nghiêm trọng - Tội phạm nghiêm trọng tội phạm gây y nguy hại lớn cho xã hội mà mức cao khung hình phạt tội đến bảy năm tù Đến bảy năm tù bảy năm tù, xác định tội phạm nghiêm trọng quy định Bộ luật hình phải vào mức cao khung hình phạt, mức cao khung hình phạt từ bảy năm tù trở xuống tội phạm nghiêm trọng Đối với tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ cơng dân có ba trường hợp tội phạm nghiêm trọng, tội quy định khoản Điều 123; khoản Điều 129 khoản Điều 132 - Tội phạm nghiêm trọng tội phạm gây y nguy hại lớn cho xã hội mà mức cao khung hình phạt tội đến mười lăm năm tù Đến mười lăm năm tù mười lăm năm tù, xác định tội phạm nghiêm trọng quy định Bộ luật hình phải vào mức cao khung hình phạt, mức cao khung hình phạt từ mười lăm năm tù trở xuống tội phạm nghiêm trọng Đối với tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ cơng dân có trường hợp tội phạm nghiêm trọng, trường hợp quy định khoản Điều 123 tội bắt, giữ giam người trái pháp luật Khơng có trường hợp tội phạm đặc biệt nghiêm trọng - Tội phạm đặc biệt nghiêm trọng tội phạm gây nguy hại đặc biệt lớn cho xã hội mà mức cao khung hình phạt tội mười lăm năm tù, tù chung thân tử hình Đối với tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ cơng dân khơng có trường hợp tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Nếu người từ đủ 14 tuổi trở lên chưa đủ 16 tuổi lại phạm tội vơ ý bị truy cứu trách nhiệm hình trường hợp tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Đối chiếu với quy định tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân khơng có tội phạm thực vơ ý khơng có trường hợp tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, nên người từ đủ 14 tuổi trở lên chưa đủ 16 tuổi lại phạm tội vô ý xâm phạm quyền tự do, dân chủ cơng dân khơng cấu thành tội phạm khơng bị truy cứu trách nhiệm hình Một người chưa đủ 18 tuổi thực hành vi nguy hiểm cho xã hội, theo quy định Bộ luật tố tụng hình điều tra, truy tố xét xử, quan tiến hành tố tụng ( Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Toà án) phải xác định rõ tuổi họ Cách tính đủ tuổi tính theo tuổi trịn Ví dụ: Sinh ngày 1-1-1980 ngày 1-1-1994 đủ 14 tuổi ngày 1-1-1996 đủ 16 tuổi Trong trường hợp khơng có điều kiện xác định xác ngày sinh tính ngày sinh theo ngày cuối tháng sinh Ví dụ: Chỉ biết tháng sinh người phạm tội tháng 4-1981 mà ngày lấy ngày 30-4-1981 ngày sinh họ Trường hợp khơng có điều kiện xác định xác tháng sinh lấy ngày cuối tháng cuối năm sinh ngày sinh người phạm tội Ví dụ: Chỉ biết năm sinh người phạm tội năm 1983 ngày sinh người phạm tội ngày 31-121983 Các quan tiến hành tố tụng trình điều tra, truy tố xét xử phải tiến hành hết biện pháp xác minh mà chứng minh ngày tháng năm sinh lấy 10 ngày cuối tháng tháng cuối năm làm ngày sinh người phạm tội Trong hồ sơ vụ án thiết phải có giấy khai sinh (nếu trường hợp có giấy khai sinh) biên xác minh có xác nhận quan có thẩm quyền (nếu trường hợp khơng có giấy khai sinh) Nếu có nhiều tài liệu phản ánh tuổi người phạm tội khác việc xác định tuổi người phạm tội theo hướng có lợi cho họ b Tình trạng khơng có lực trách nhiệm hình Theo quy định khoản Điều 13 Bộ luật hình sự, tình trạng khơng có nặng lực trách nhiệm hình người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi Như vậy, tiêu chuẩn ( dấu hiệu) để xác định người khơng có lực trách nhiệm hình mắc bệnh ( tiêu chuẩn y học) tâm lý( khả nhận thức khả điều khiển) Cả hai dấu hiệu có mối liên quan chặt chẽ với nhau, tiền đề ngược lại Một người mắc bệnh nên khả điều khiển bị khả điều khiển họ mắc bệnh Cho đến chưa có giải thích thức trường hợp khơng có lực trách nhiệm hình quy định Điều 13 Bộ luật hình Tuy nhiên, lý luận thực tiễn xét xử thừa nhận người khơng có lực trách nhiệm hình họ mắc bệnh sau: Bệnh tâm thần kinh niên, bệnh loạn thần, bệnh si ngốc, bệnh gây rối loạn tinh thần tạm thời Một người bị mắc bệnh tâm thần bệnh làm khả nhận thức phải Hội đồng giám định tâm thần xác định kết luận nước ta, ngành tâm thần học đời, đạt kết định Tuy nhiên, nay, kiến thức tâm thần học nhân dân đội ngũ cán y tế hạn chế, chưa đáp ứng đòi hỏi phòng chữa bệnh tâm thần việc xác định lực trách nhiệm hình người mắc bệnh tâm thần thực hành vi nguy hiểm cho xã hội Có nhiều trường hợp, có kết luận trái ngược tình trạng khơng có lực trách nhiệm hình Hội đồng giám định tâm thần, làm cho việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội khơng xác Thậm chí có trường hợp kết luận Hội đồng giám định không quan tiến hành tố tụng chấp nhận kết luận thiếu sở khoa học, không phù hợp với trạng thái tầm thần người phạm tội Thực tiễn xét xử cho thấy, có trường hợp người bị mắc bệnh tâm thần họ phải chịu trách nhiệm hình thực hành vi tội phạm họ không mắc bệnh Pháp luật nước ta số nước giới quy định: Chỉ người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội tình trạng họ bị bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khơng bị truy cứu trách nhiệm hình (loại trừ trách nhiệm hình sự) Chỉ người mắc bệnh tâm thần tới mức làm khả nhận thức hành vi hậu hành vi gây coi khơng có lực trách nhiệm hình Nếu bệnh họ chưa tới mức làm khả nhận thức tính nguy hiểm cho xã 137 Điều 47 1- Việc giải khiếu nại phải lập thành hồ sơ Hồ sơ giải khiếu nại bao gồm: a) Đơn khiếu nại ghi lời khiếu nại; b) Văn trả lời người bị khiếu nại; c) Biên thẩm tra, xác minh, kết luận, kết giám định; d) Quyết định giải khiếu nại; đ) Các tài liệu khác có liên quan 2- Hồ sơ giải khiếu nại phải đánh số trang theo thứ tự tài liệu lưu giữ theo quy định pháp luật Trong trường hợp người khiếu nại tiếp tục khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tịa án hồ sơ phải chuyển cho quan Tịa án có thẩm quyền giải có yêu cầu CHƯƠNG III KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Điều 48 Khiếu nại cán bộ, công chức định kỷ luật áp dụng theo quy định pháp luật giải theo quy định Luật Khiếu nại cán bộ, công chức thành viên tổ chức trị, tổ chức trị xã hội định kỷ luật áp dụng theo Điều lệ giải theo Điều lệ tổ chức Điều 49 Thời hiệu khiếu nại 15 ngày, kể từ ngày nhận định kỷ luật Trong trường hợp ốm đau, thiên tai, địch hoạ, công tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác mà người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại Điều 50 Việc khiếu nại phải thực đơn; đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm; họ, tên, địa người khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại có chữ ký người khiếu nại Điều 51 Đơn khiếu nại phải gửi đến người định kỷ luật Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn khiếu nại, người định kỷ luật phải thụ lý để giải thông báo cho người khiếu nại biết 138 Điều 52 Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải Điều 53 1- Người giải khiếu nại phải định giải khiếu nại văn Quyết định giải khiếu nại phải có nội dung sau đây: a) Ngày, tháng, năm định; b) Tên, địa người khiếu nại, người bị khiếu nại; c) Nội dung khiếu nại đúng, phần sai toàn bộ; d) Căn pháp luật để giải khiếu nại; đ) Giữ nguyên, sửa đổi hủy bỏ phần hay toàn định kỷ luật bị khiếu nại; e) Việc bồi thường cho người bị thiệt hại (nếu có) 2- Quyết định giải khiếu nại phải gửi cho người khiếu nại quan, tổ chức hữu quan Điều 54 Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết, người có thẩm quyền giải phải xem xét, định giải khiếu nại văn bản; vụ việc phức tạp, thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải Quyết định định giải khiếu nại cuối Điều 55 Cán bộ, công chức khiếu nại định kỷ luật buộc việc, kể từ ngày nhận định giải đầu, không đồng ý với định giải thời hạn quy định Điều 39 Luật có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khởi kiện vụ án hành Tồ án theo quy định pháp luật cán bộ, công chức pháp luật tố tụng hành Điều 56 Căn vào quy định Luật này, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, quan khác Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại cán bộ, công chức định kỷ luật 139 CHƯƠNG IV TỐ CÁO, GIẢI QUYẾT TỐ CÁO MỤC QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI TỐ CÁO, NGƯỜI BỊ TỐ CÁO Điều 57 1- Người tố cáo có quyền sau đây: a) Gửi đơn trực tiếp tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; b) Yêu cầu giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích mình; c) u cầu thông báo kết giải tố cáo; d) Yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền bảo vệ bị đe dọa, trù dập, trả thù 2- Người tố cáo có nghĩa vụ sau đây: a) Trình bày trung thực nội dung tố cáo; b) Nêu rõ họ, tên, địa mình; c) Chịu trách nhiệm trước pháp luật việc tố cáo sai thật Điều 58 1- Người bị tố cáo có quyền sau đây: a) Được thông báo nội dung tố cáo; b) Đưa chứng để chứng minh nội dung tố cáo không thật; c) Được khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, phục hồi danh dự, bồi thường thiệt hại việc tố cáo không gây ra; d) Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý người tố cáo sai thật 2- Người bị tố cáo có nghĩa vụ sau đây: a) Giải trình hành vi bị tố cáo; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền yêu cầu; b) Chấp hành nghiêm chỉnh định xử lý tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; c) Bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu hành vi trái pháp luật gây Mục Thẩm quyền giải tố cáo Điều 59 Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà người bị tố cáo thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức quan, tổ chức có trách nhiệm giải Tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ người thuộc quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức có trách nhiệm giải 140 Tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức có trách nhiệm giải Điều 60 Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật mà nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nước quan quan có trách nhiệm giải Tố cáo hành vi phạm tội quan tiến hành tố tụng giải theo quy định pháp luật tố tụng hình Điều 61 Người đứng đầu quan, tổ chức có trách nhiệm giải tố cáo thuộc thẩm quyền; trường hợp cần thiết giao cho quan Thanh tra quan có thẩm quyền khác tiến hành thẩm tra, xác minh, kết luận kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo Điều 62 Chánh tra cấp có thẩm quyền: 1- Xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan cấp giao; 2- Xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà thủ trưởng quan cấp trực tiếp thủ trưởng quan cấp giải có vi phạm pháp luật; trường hợp kết luận việc giải tố cáo có vi phạm pháp luật kiến nghị người giải xem xét, giải lại Điều 63 Tổng Thanh tra nhà nước có thẩm quyền: 1- Xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải Thủ tướng Chính phủ giao; 2- Xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải có vi phạm pháp luật; trường hợp kết luận việc giải tố cáo có vi phạm pháp luật kiến nghị người giải xem xét, giải lại Điều 64 Thủ tướng Chính phủ đạo việc giải tố cáo có nội dung đặc biệt phức tạp; định xử lý tố cáo mà Tổng Thanh tra nhà nước kết luận, kiến nghị theo quy định điểm Điều 63 Luật Mục Thủ tục giải tố cáo Điều 65 141 Người tố cáo phải gửi đơn đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Trong đơn tố cáo phải ghi rõ họ, tên, địa người tố cáo; nội dung tố cáo Trong trường hợp người tố cáo đến tố cáo trực tiếp người có trách nhiệm tiếp nhận phải ghi lại nội dung tố cáo, họ, tên, địa người tố cáo, có chữ ký người tố cáo Điều 66 Chậm 10 ngày, kể từ ngày nhận tố cáo, quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận tố cáo phải thụ lý để giải quyết; trường hợp tố cáo không thuộc thẩm quyền giải phải chuyển cho quan, tổ chức có thẩm quyền giải thơng báo cho người tố cáo họ yêu cầu Trong trường hợp cấp thiết, quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận tố cáo phải báo cho quan có trách nhiệm để áp dụng biện pháp ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; áp dụng biện pháp cần thiết để đảm bảo an toàn cho người tố cáo họ yêu cầu Điều 67 Thời hạn giải tố cáo không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài hơn, không 90 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải Điều 68 Người giải tố cáo phải định việc tiến hành xác minh kết luận nội dung tố cáo, xác định trách nhiệm người có hành vi vi phạm, áp dụng biện pháp xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý người vi phạm Điều 69 Trong trường hợp có cho việc giải tố cáo không pháp luật thời hạn quy định mà tố cáo khơng giải người tố cáo có quyền tố cáo với quan, tổ chức cấp trực tiếp người giải tố cáo; thời hạn giải thực theo quy định Điều 67 Luật Điều 70 Trong trình xác minh việc tố cáo, người giải tố cáo có quyền nghĩa vụ sau đây: 1- đảm bảo khách quan, trung thực, pháp luật việc giải tố cáo; 2- Yêu cầu người tố cáo cung cấp chứng, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo; 3- Yêu cầu người bị tố cáo giải trình văn hành vi bị tố cáo; 4- Yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức hữu quan cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo; 5- Trưng cầu giám định, tiến hành biện pháp khác theo quy định pháp luật 142 Điều 71 Trong trình tiếp nhận, giải tố cáo, thấy có dấu hiệu phạm tội quan, tổ chức tiếp nhận, giải tố cáo phải chuyển tin báo, chuyển hồ sơ cho quan điều tra, Viện kiểm sát để giải theo quy định pháp luật tố tụng hình Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận tin báo nhận hồ sơ, quan điều tra, Viện kiểm sát phải thông báo văn việc xử lý cho quan, tổ chức biết; trường hợp tố cáo có nội dung phức tạp thời hạn trả lời kéo dài hơn, không 60 ngày Điều 72 Cơ quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận tố cáo, giải tố cáo phải giữ bí mật cho người tố cáo; không tiết lộ họ, tên, địa chỉ, bút tích người tố cáo thơng tin khác có hại cho người tố cáo Điều 73 1- Việc giải tố cáo phải lập thành hồ sơ Hồ sơ giải tố cáo bao gồm: a) Đơn tố cáo ghi lời tố cáo; b) Biên xác minh, kết giám định, tài liệu, chứng thu thập trình giải quyết; c) Văn giải trình người bị tố cáo; d) Kết luận nội dung tố cáo; văn kiến nghị biện pháp xử lý; đ) Quyết định xử lý; e) Các tài liệu khác có liên quan 2- Hồ sơ giải tố cáo phải đánh số trang theo thứ tự tài liệu lưu giữ theo quy định pháp luật Trong trường hợp quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền yêu cầu hồ sơ chuyển cho quan, tổ chức, cá nhân CHƯƠNG V VIỆC TỔ CHỨC TIẾP CÔNG DÂN Điều 74 Thủ trưởng quan nhà nước có trách nhiệm trực tiếp tiếp cơng dân tổ chức việc tiếp cơng dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo; bố trí cán có phẩm chất tốt, có kiến thức am hiểu sách, pháp luật, có ý thức trách nhiệm làm cơng tác tiếp công dân Điều 75 Việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, đưa đơn khiếu nại, tố cáo tiến hành nơi tiếp công dân Cơ quan nhà nước phải bố trí nơi tiếp cơng dân thuận tiện, đảm bảo điều kiện để công dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo dễ dàng, thuận lợi 143 Tại nơi tiếp công dân phải niêm yết lịch tiếp công dân, nội quy tiếp công dân Điều 76 1- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, thủ trưởng quan khác Nhà nước có trách nhiệm trực tiếp tiếp cơng dân theo quy định sau đây: a) Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, tuần ngày; b) Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, tháng hai ngày; c) Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tháng ngày; d) Thủ trưởng quan khác Nhà nước, tháng ngày 2- Thanh tra nhà nước cấp, quan khác Nhà nước có trách nhiệm tổ chức tiếp công dân thường xuyên theo quy định pháp luật Điều 77 Người tiếp công dân có trách nhiệm: 1- Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo; 2- Hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo; 3- Giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích người tố cáo người tố cáo yêu cầu Điều 78 Người đến khiếu nại, tố cáo nơi tiếp cơng dân có quyền nghĩa vụ sau đây: 1- Xuất trình giấy tờ tùy thân, tuân thủ nội quy nơi tiếp công dân thực theo hướng dẫn người tiếp công dân; 2- Trình bày trung thực việc, cung cấp tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo ký xác nhận nội dung trình bày; 3- Được hướng dẫn, giải thích việc thực quyền khiếu nại, tố cáo; 4- Cử đại diện để trình bày với người tiếp cơng dân trường hợp có nhiều người khiếu nại, tố cáo nội dung; 5- Được khiếu nại, tố cáo hành vi sai trái, cản trở, gây phiền hà, sách nhiễu người tiếp công dân Điều 79 Nghiêm cấm việc cản trở, gây phiền hà, sách nhiễu công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Nghiêm cấm việc gây rối trật tự nơi tiếp công dân, vu cáo, xúc phạm uy tín, danh dự quan nhà nước, người thi hành nhiệm vụ, công vụ CHƯƠNG VI QUẢN LÝ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Điều 80 Nội dung quản lý công tác giải khiếu nại, tố cáo bao gồm: 144 1- Ban hành văn pháp luật, quy chế, điều lệ giải khiếu nại, tố cáo; 2- Tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức việc thực quy định khiếu nại, tố cáo; 3- Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định khiếu nại, tố cáo; 4- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo, công tác tiếp công dân; 5- Tổng hợp tình hình khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo; 6- Tổng kết kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo Điều 81 Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước phạm vi nước Thanh tra nhà nước chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo phạm vi thẩm quyền Chính phủ Điều 82 Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo phạm vi quản lý mình; hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra quan, tổ chức quản lý việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo; thực chế độ báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo theo quy định Chính phủ Thanh tra nhà nước cấp giúp thủ trưởng quan cấp quản lý công tác giải khiếu nại, tố cáo Điều 83 1- Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quan khác Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, quản lý cơng tác giải khiếu nại, tố cáo; định kỳ thông báo với Chính phủ cơng tác giải khiếu nại, tố cáo mà việc giải thực theo quy định pháp luật phạm vi quản lý quan, tổ chức 2- Tồ án nhân dân địa phương, Viện kiểm sát nhân dân địa phương, quan tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội địa phương, phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý công tác giải khiếu nại, tố cáo; định kỳ thông báo với Uỷ ban nhân dân cấp công tác giải khiếu nại, tố cáo mà việc giải thực theo quy định pháp luật phạm vi quản lý quan, tổ chức Điều 84 Khi cần thiết, Thủ tướng Chính phủ làm việc với Chánh án Tồ án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao để phối hợp công tác giải khiếu nại, tố cáo 145 Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao định kỳ báo cáo Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước công tác giải khiếu nại, tố cáo Tổng Thanh tra nhà nước định kỳ báo cáo Chính phủ công tác giải khiếu nại, tố cáo; kiến nghị biện pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Khi cần thiết, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân làm việc với Chánh án Toà án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp để phối hợp công tác giải khiếu nại, tố cáo Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân định kỳ báo cáo Hội đồng nhân dân cấp công tác giải khiếu nại, tố cáo phạm vi địa phương CHƯƠNG VII GIÁM SÁT CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO MỤC GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Điều 85 1- Quốc hội giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo; hàng năm xem xét báo cáo Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc giải khiếu nại, tố cáo kỳ họp cuối năm 2- Uỷ ban thường vụ Quốc hội giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo; xem xét báo cáo Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc giải khiếu nại, tố cáo; cử đoàn giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo; phát có vi phạm pháp luật u cầu người có thẩm quyền chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm Đối với khiếu nại, tố cáo gửi đến Uỷ ban thường vụ Quốc hội giao cho Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội người có thẩm quyền nghiên cứu, xem xét, phát có vi phạm pháp luật thực theo quy định điểm Điều 86 Luật Điều 86 Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội có trách nhiệm: 1- Tổ chức đoàn giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân hữu quan báo cáo tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo; 2- Khi nhận khiếu nại, tố cáo nghiên cứu, phát có vi phạm pháp luật u cầu người có thẩm quyền xem xét, giải quyết; khơng đồng ý với kết giải u cầu người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp xem xét, giải ; quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm trả lời yêu cầu thời hạn ngày, kể từ ngày có định giải quyết; 146 3- Khi phát có vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức u cầu người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm Điều 87 1- Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm: a) Khi nhận khiếu nại, tố cáo có trách nhiệm nghiên cứu, kịp thời chuyển đến người có thẩm quyền đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo; đồng thời báo cho người khiếu nại, tố cáo biết việc chuyển đơn đó; b) Khi phát có vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị với người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm 2- Người có thẩm quyền nhận khiếu nại, tố cáo đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân chuyển đến phải xem xét, giải thời hạn ngày, kể từ ngày có định giải phải thông báo văn cho đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân chuyển đơn đến biết kết giải Trong trường hợp xét thấy việc giải không thoả đáng, đại biểu Quốc hội có quyền gặp thủ trưởng quan hữu quan để tìm hiểu, yêu cầu xem xét lại Khi cần thiết, đại biểu Quốc hội có quyền yêu cầu thủ trưởng quan hữu quan cấp quan giải Điều 88 Đồn đại biểu Quốc hội tổ chức để đại biểu Quốc hội đoàn tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo, tiếp nhận chuyển khiếu nại, tố cáo đến người có thẩm quyền đôn đốc, theo dõi việc giải Người giải khiếu nại, tố cáo có trách nhiệm xem xét, giải thông báo kết giải theo quy định khoản Điều 87 Luật Trong trường hợp cần thiết, Đoàn đại biểu Quốc hội tổ chức đoàn giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo; phát có vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợí ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức kiến nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt vi phạm Điều 89 1- Hội đồng nhân dân cấp có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Xem xét báo cáo Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp công tác giải khiếu nại, tố cáo kỳ họp; b) Cử đoàn giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo địa phương mình; phát có vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp 147 cơng dân, quan, tổ chức yêu cầu người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt vi phạm xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm 2- Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm kiểm tra xem xét tình hình giải khiếu nại, tố cáo; nhận khiếu nại, tố cáo có trách nhiệm nghiên cứu; phát có vi phạm pháp luật kiến nghị người có thẩm quyền xem xét, giải quyết; không đồng ý với kết giải kiến nghị người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp xem xét, giải quyết; quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm trả lời kiến nghị thời hạn ngày, kể từ ngày có định giải 3- Các ban Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện giúp Hội đồng nhân dân cấp giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Điều 90 Cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan có trách nhiệm tạo điều kiện để quan Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Mục Giám sát Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Việt nam, tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức tra nhân dân Điều 91 1- Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận có trách nhiệm tổ chức việc tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo; nhận khiếu nại, tố cáo nghiên cứu, chuyển đến người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo 2- Khiếu nại, tố cáo Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận chuyển đến phải người giải khiếu nại, tố cáo xem xét, giải thời hạn ngày, kể từ ngày có định giải phải thông báo văn cho tổ chức chuyển đơn đến biết kết giải quyết; không đồng ý với kết giải tổ chức chuyển đơn có quyền kiến nghị quan, tổ chức cấp trực tiếp xem xét, giải quyết; quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm trả lời kiến nghị thời hạn ngày, kể từ ngày có định giải Điều 92 Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao định kỳ thông báo đến Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Uỷ ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp định kỳ thông báo đến Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp công tác giải khiếu nại, tố cáo Điều 93 148 1- Tổ chức Thanh tra nhân dân, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, tiếp nhận thông tin, phản ánh nhân dân việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn, quan, đơn vị sở; kịp thời phát hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo; kiến nghị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, thủ trưởng quan, đơn vị sở giải kịp thời, pháp luật khiếu nại, tố cáo giám sát việc giải 2- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, thủ trưởng quan, đơn vị sở có trách nhiệm thơng báo cho tổ chức Thanh tra nhân dân biết việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải xem xét, giải kiến nghị tổ chức Thanh tra nhân dân Điều 94 Cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan có trách nhiệm tạo điều kiện để Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức Thanh tra nhân dân giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo CHƯƠNG VIII KHEN THƯỞNG VÀ XỬ LÝ VI PHẠM Điều 95 Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thành tích việc giải khiếu nại, tố cáo, người tố cáo có cơng việc ngăn ngừa thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức, cá nhân khen thưởng theo quy định pháp luật Điều 96 Người giải khiếu nại, tố cáo có hành vi sau tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật: 1- Thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo; 2- Gây phiền hà, sách nhiễu, cản trở việc thực quyền khiếu nại, tố cáo; 3- Cố tình trì hỗn việc giải khiếu nại, tố cáo; 4- Làm sai lệch hồ sơ vụ việc trình giải khiếu nại, tố cáo; 5- Ra định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo trái pháp luật; 6- Không kịp thời áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật; 7- Đe dọa, trù dập, trả thù người khiếu nại, tố cáo; bao che cho người bị khiếu nại, tố cáo; 8- Không thực yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân quy định điều 15, 85, 86, 87, 88, 89, 91 93 Luật này; 9- Vi phạm quy định khác pháp luật khiếu nại, tố cáo Điều 97 149 Người tiếp cơng dân có hành vi sau tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự: 1- Thiếu trách nhiệm việc tiếp công dân; 2- Gây phiền hà, sách nhiễu cản trở người đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; 3- Vi phạm nội quy, quy chế tiếp công dân; 4- Không kịp thời xử lý làm sai lệch thông tin, tài liệu người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cung cấp; 5- Vi phạm quy định khác pháp luật việc tiếp cơng dân Điều 98 Người có trách nhiệm chấp hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo không chấp hành tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật Điều 99 Người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền mà khơng áp dụng biện pháp cần thiết để xử lý kịp thời cá nhân vi phạm quy định Điều 96, Điều 97 Điều 98 Luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Điều 100 Người có hành vi sau tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật: 1- Kích động, cưỡng ép, dụ dỗ, mua chuộc người khác khiếu nại, tố cáo sai thật; 2- Lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo để xuyên tạc, vu khống, gây rối trật tự, gây thiệt hại cho quan, tổ chức, cá nhân; 3- Tố cáo sai thật ; 4- Đe dọa, trả thù, xúc phạm người khiếu nại, tố cáo, người có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo; 5- Vi phạm quy định khác pháp luật khiếu nại, tố cáo CHƯƠNG IX ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 101 Việc khiếu nại giải khiếu nại cá nhân, quan, tổ chức nước ngoài, việc tố cáo giải tố cáo cá nhân nước Việt Nam áp dụng theo quy định 150 Luật này, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác Điều 102 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật này; vào Luật này, quan khác Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội hướng dẫn việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo phạm vi quan, tổ chức Điều 103 Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1999 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân ngày tháng năm 1991 hết hiệu lực, kể từ ngày Luật có hiệu lực thi hành Những quy định trước trái Luật bãi bỏ Luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X, kỳ họp thứ thơng qua ngày 02 tháng 12 năm 1998 -CÙNG MỘT TÁC GIẢ Giám đốc thẩm, tái thẩm hình sự- vấn đề lý luận thực tiễn (NXB Chính trị Quốc gia - năm 1995) Các tình tiết tăng nặng, tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình (NXB Chính trị Quốc gia - năm 2000) Bình luận án (NXB thành phố Hồ Chí Minh - năm 1998) Thủ tục xét xử sơ thẩm luật hình Việt Nam (NXB Chính trị Quốc gia năm 2000) Thủ tục phúc thẩm tố tụng hình Việt Nam (NXB Chính trị Quốc gia năm 1998) Thủ tục giám đốc thẩm luật tố tụng hình Việt Nam (NXB Chính trị Quốc gia - năm 1999) Những trường hợp loại trừ trách nhiệm hình (NXB Chính trị Quốc gia - năm 1998) Pháp luật- Thực tiễn án lệ (NXB Đà Nẵng - năm 1999) Thực tiễn xét xử pháp luật hình (NXB Đà Nẵng - năm 2000) 10 Hình phạt định hình phạt luật hình Việt Nam (NXB Chính trị Quốc gia - năm 2000) 11 Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999 - Phần chung (NXB thành phố Hồ Chí Minh - năm 2000) 12 Tìm hiểu tội phạm Bộ luật hình năm 1999 (NXB thành phố Hồ Chí Minh- năm 2001) 13 Tội phạm hình phạt luật hình Việt Nam (NXB Đà Năng- năm 2001) 151 14 Tìm hiểu tội xâm phạm, tính mạng, sức khoẻ, nhân phẩm, danh dự người (NXB Đà Nẵng - năm 2001) 15 Bình luận phần riêng người bị hại 2000 Chương XII (NXB Tp Hồ Chí Minh năm 2002) 16 Bình luận phần riêng người bị hại 2000 Chương XIV (NXB Tp Hồ Chí Minh năm 2002) ... Phần CÁC TỘI XÂM PHẠM QUYỀN TỰ DO, DÂN CHỦ CỦA CÔNG DÂN A- ĐẶC ĐIỂM CHUNG CỦA CÁC TỘI XÂM PHẠM QUYỀN TỰ DO, DÂN CHỦ CỦA CƠNG DÂN QUY ĐỊNH TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 I - NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA CÁC... bỏ từ ? ?của cơng dân? ?? tên tội quy định hình phạt bỏ sung điều luật II- ĐẶC ĐIỂM CHUNG CỦA CÁC TÔI XÂM PHẠM QUYỀN TỰ DO, DÂN CHỦ CỦA CÔNG DÂN Các tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân hành... hình người trực tiếp tham gia xét xử nhiều vụ án tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân tội xâm phạm chế độ hôn nhân gia đình Dựa vào quy định chương XIII chương XV Bộ luật hình năm 1999,