Tính cấp thiết của đề tài khóa luận
Ngân sách nhà nước đóng vai trò thiết yếu trong sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia, là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội và thúc đẩy quá trình phát triển Nó đảm bảo nguồn vốn cho tái sản xuất, đầu tư phát triển mở rộng và ổn định đời sống nhân dân Ngân sách cũng quyết định việc thực hiện các mục tiêu chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, trở thành nguồn kinh phí quan trọng cho các hoạt động đầu tư Trong những năm qua, ngân sách đã là nguồn lực quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, cũng như chi cho việc xử lý và khắc phục thiên tai, dịch bệnh.
Qua hơn 10 năm tái cấu trúc chi ngân sách từ 2006-2018, công tác quản lý chi ngân sách và cơ cấu NSNN đã có những chuyển biến căn bản, hỗ trợ tích cực cho các chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước Sự đổi mới này đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và đạt những bước tiến quan trọng Cơ cấu chi NSNN đã có nhiều thay đổi qua từng giai đoạn phát triển, góp phần cải thiện quy mô chi NSNN, với tỷ trọng chi NSNN chuyển biến theo hướng tích cực, toàn diện và bền vững, tạo nền tảng cho phát triển kinh tế, giải quyết đói nghèo và thực hiện các mục tiêu tiến bộ, công bằng.
Quy mô chi ngân sách hằng năm, đặc biệt là chi đầu tư nguồn NSNN, được điều chỉnh linh hoạt nhằm đáp ứng các mục tiêu quản lý vĩ mô và kiểm soát lạm phát Trong giai đoạn 2006-2010, tỷ lệ chi ngân sách đạt bình quân 29,8% GDP, với mức tăng trên 20% mỗi năm, trong khi giai đoạn 2011-2015 duy trì ở mức 29,4% GDP Cơ chế và chính sách phân bổ, quản lý, và sử dụng ngân sách tiếp tục được cải thiện, tập trung vào tái cấu trúc chi NSNN và đầu tư công, đồng thời tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước.
Ngân sách huyện là một phần quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước, thể hiện tiềm lực tài chính của chính quyền huyện Đây là công cụ tài chính giúp duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế Để chi ngân sách hiệu quả, cần có sự quản lý chặt chẽ từ các cấp chính quyền huyện, sử dụng các công cụ quản lý để kiểm soát chi tiêu Quản lý ngân sách huyện không chỉ đáp ứng yêu cầu kinh tế mà còn đảm bảo tính hiệu quả và chặt chẽ trong hệ thống ngân sách, góp phần vào sự phát triển văn hóa, xã hội của địa phương.
Huyện Bình Giang, nằm ở phía tây nam tỉnh Hải Dương, bao gồm 16 đơn vị hành chính với 01 thị trấn và 15 xã, nổi bật với tiềm năng phát triển kinh tế lớn Huyện luôn nằm trong số những địa phương có đóng góp kinh tế đáng kể hàng năm Công tác quản lý ngân sách đã có nhiều tiến bộ, với ngân sách đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển, xây dựng nông thôn mới và nâng cao đời sống nhân dân Nhờ sự chỉ đạo từ các cơ quan, ban, ngành, ngân sách đã đáp ứng nhu cầu chi cho các nhiệm vụ chính trị, góp phần ổn định kinh tế, cải thiện đời sống người dân và đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Những nỗ lực này đã mang lại nhiều thành tựu đáng kể trong việc thực hiện các nhiệm vụ mà tỉnh giao phó.
Mặc dù huyện Bình Giang đã đạt được một số kết quả trong công tác quản lý chi ngân sách, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế như việc lập dự toán chưa đầy đủ, chi thực tế vượt mức dự toán, và phân bổ ngân sách cho các dự án chưa hiệu quả Điều này gây khó khăn cho quá trình quyết toán và yêu cầu công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát cần được thực hiện chặt chẽ hơn Do đó, nghiên cứu đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương” là cần thiết để đánh giá tình hình quản lý chi ngân sách và đưa ra giải pháp cải thiện, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế của huyện.
Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan
Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện là nhiệm vụ quan trọng của chính quyền địa phương, nhằm điều tiết và phát triển kinh tế xã hội Do đó, chủ đề này đã thu hút sự quan tâm nghiên cứu của nhiều công trình khoa học.
Lê Hải Ngọc Châu (2016) trong luận văn Thạc sĩ tại Học viện Hành chính Quốc gia đã hệ thống hóa các vấn đề liên quan đến ngân sách nhà nước, đặc biệt là chi ngân sách, đồng thời trình bày các khái niệm, đặc điểm, vai trò và nguyên tắc quản lý ngân sách cấp huyện Tác giả đã sử dụng dữ liệu thu thập được để phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách tại huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn 2013-2015.
Nguyễn Thị Hậu (2019) đã thực hiện nghiên cứu về việc hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tại phòng tài chính – Kế hoạch huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn này tập trung vào các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Luận văn Thạc sỹ của Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng đã phân tích chức năng và vai trò của phòng TCKH huyện Phú Lộc trong quản lý chi ngân sách, đồng thời đánh giá thực trạng chi ngân sách từ 2014-2017 và đề xuất giải pháp nâng cao vai trò quản lý của phòng TCKH và chính quyền huyện Cũng trong năm 2018, Đinh Thị Lan Doanh đã thực hiện luận văn tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế, hệ thống hóa các vấn đề cơ bản về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Minh Hóa, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên và đề xuất phương hướng giải pháp khắc phục những hạn chế hiện có.
Nguyễn Ngọc Hà (2018) trong luận văn Thạc sĩ tại Trường Đại học Thương Mại đã trình bày lý luận về ngân sách nhà nước và quản lý chi ngân sách cấp huyện Tác giả phân tích và đánh giá công tác quản lý chi ngân sách tại huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam, chỉ ra những thành công và hạn chế trong hoạt động này Đồng thời, tác giả cũng đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách của huyện.
Phạm Thanh Phong (2020) trong luận văn Thạc sỹ tại Trường Đại học Thương Mại đã nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An Tác giả đã hệ thống hóa lý luận liên quan đến quản lý nhà nước về chi ngân sách cấp huyện và tiến hành đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách của huyện Quỳ Hợp.
Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Quỳ Hợp, cần đề xuất các giải pháp nhằm sử dụng ngân sách một cách đầy đủ và hợp lý Những giải pháp này sẽ giúp tối ưu hóa nguồn lực tài chính, đảm bảo việc phân bổ ngân sách phù hợp với nhu cầu phát triển của địa phương.
Một số kết luận sau khi tổng quan các tài liệu nghiên cứu liên quan:
Nghiên cứu về quản lý ngân sách, đặc biệt là quản lý chi ngân sách, đã thu hút sự chú ý của nhiều nhà nghiên cứu kinh tế Các nghiên cứu này đã hệ thống hóa các lý thuyết cơ bản liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước, từ đó phân tích thực trạng quản lý tại các địa phương Qua đó, những định hướng và giải pháp được đề xuất nhằm cải thiện công tác quản lý chi ngân sách, phù hợp với điều kiện phát triển riêng của từng địa phương.
Trong giai đoạn 2017-2020, chưa có nghiên cứu nào về quản lý chi ngân sách tại huyện Bình Giang, điều này dẫn đến việc chưa có đánh giá thực trạng công tác quản lý trong thời gian gần đây Do đó, cần thiết phải đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách tại địa phương này.
Đối tƣợng, mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của khóa luận này là công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Bình Giang Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá hiệu quả và đưa ra những giải pháp cải thiện trong quản lý ngân sách, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công và phát triển kinh tế địa phương.
Mục tiêu của khóa luận là phân tích tình hình quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Bình Giang, dựa trên các lý luận chung về quản lý chi NSNN cấp huyện Khóa luận sẽ làm rõ những vấn đề hiện tại trong công tác quản lý chi NSNN của huyện và đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả quản lý ngân sách tại địa phương này.
Hệ thống lý luận về chi ngân sách nhà nước (NSNN) và quản lý chi NSNN cấp huyện là rất quan trọng Bài viết phân tích tình hình thực hiện và đánh giá công tác quản lý chi ngân sách tại huyện Bình Giang Đồng thời, bài viết cũng đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách của huyện Bình Giang, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và phát triển kinh tế địa phương.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận áp dụng chủ nghĩa duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác – Lênin, dựa trên các quan điểm, chủ trương và đường lối của Đảng, cùng với các chính sách pháp luật của Nhà nước về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Để thực hiện nghiên cứu này, phương pháp thu thập dữ liệu sẽ được sử dụng nhằm đảm bảo tính chính xác và đáng tin cậy của thông tin.
Khóa luận này được xây dựng dựa trên dữ liệu thực tế thu thập từ các báo cáo và bài viết, bao gồm báo cáo công khai về tình hình thực hiện dự toán ngân sách địa phương từ năm 2018 đến 2020, báo cáo phát triển kinh tế - xã hội trong cùng giai đoạn, thông tin từ phòng Tài chính – Kế hoạch huyện, cũng như các bài báo liên quan đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội trên các trang báo địa phương Phương pháp nghiên cứu sử dụng là so sánh.
Dựa trên số liệu từ các báo cáo về tình hình thực hiện ngân sách và phát triển kinh tế xã hội hàng năm, phương pháp so sánh được áp dụng để đánh giá và nhận xét các vấn đề qua các năm và giai đoạn khác nhau Điều này giúp tạo ra cái nhìn tổng thể và khách quan về hoạt động chi ngân sách của huyện, đồng thời đưa ra những kinh nghiệm và giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả cho năm tiếp theo Phương pháp phân tích và tổng hợp cũng được sử dụng để làm rõ các vấn đề và xu hướng trong ngân sách.
Dựa trên dữ liệu và thông tin đã thu thập, phương pháp phân tích chi tiết được áp dụng để đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách của huyện Qua các phân tích này, phương pháp tổng hợp được sử dụng để tổng hợp dữ liệu, từ đó đưa ra kết luận về tình hình hiện tại Cuối cùng, các giải pháp sẽ được đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách của huyện.
Kết cấu khóa luận tốt nghiệp
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận gồm ba nội dung chính:
Chương 1 Một số lý luận về ngân sách nhà nước và hoạt động quản lý chi NSNN cấp huyện
Chương 2 Thực trạng quản lý chi NSNN của huyện Bình Giang giai đoạn 2018-
Chương 3 Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Bình Giang.
MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
Một số lý luận về ngân sách nhà nước cấp huyện
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản
1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp huyện
Ngân sách nhà nước là bảng dự toán thu chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm Hàng năm, Chính phủ lập dự toán các khoản thu vào quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và các khoản chi cho các lĩnh vực kinh tế, chính trị, an ninh, quốc phòng, và quản lý hành chính, sau đó phải được Quốc hội phê chuẩn Hoạt động của NSNN liên quan đến việc tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ của Nhà nước, với nguồn tài chính luôn vận động giữa Nhà nước và các chủ thể kinh tế xã hội trong quá trình phân phối tổng sản phẩm xã hội.
Theo Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, ngân sách nhà nước bao gồm toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Các khoản này được quyết định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách Nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, hoạt động kinh tế của Nhà nước, đóng góp của tổ chức và cá nhân, viện trợ, và các khoản thu khác theo quy định pháp luật Ngoài ra, ngân sách cũng bao gồm các khoản vay để bù đắp bội chi Chi tiêu của ngân sách Nhà nước được phân bổ cho phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, hoạt động bộ máy Nhà nước, chi trả và viện trợ, cùng với các khoản chi khác theo quy định pháp luật.
Ngân sách huyện là phần quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước, được xây dựng, quản lý và sử dụng bởi Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nó bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi được quy định trong dự toán hàng năm hoặc nhiều năm, do HĐND huyện quyết định và giao cho UBND huyện thực hiện Mục tiêu của ngân sách huyện là đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện.
Ngân sách huyện, bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách của các xã, phường, thị trấn, là một phần quan trọng trong hệ thống tài chính của các đơn vị hành chính như quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương.
1.1.1.2 Khái niệm chi ngân sách nhà nước cấp huyện
Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo các nguyên tắc cụ thể nhằm thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước Thực chất, chi ngân sách nhà nước cung cấp nguồn tài chính cần thiết cho các hoạt động và trách nhiệm của Nhà nước.
Chi ngân sách huyện là quá trình phân phối lại nguồn tài chính tập trung vào ngân sách huyện, nhằm sử dụng hiệu quả cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Quá trình này bao gồm việc các cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện áp dụng các phương pháp và công cụ tài chính để đảm bảo các khoản chi được sử dụng đúng mục đích Mỗi khoản chi ngân sách phải gắn liền với các mục tiêu phát triển cụ thể và các hoạt động thuộc chức năng của Nhà nước cấp huyện.
1.1.1.3 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
Quản lý chi ngân sách nhà nước là quá trình hệ thống hóa các biện pháp phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung, nhằm phục vụ cho chi tiêu của bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng của Nhà nước.
Quản lý chi ngân sách nhà nước là quá trình sử dụng nguồn vốn chi tiêu từ lập kế hoạch đến thực hiện, nhằm đảm bảo tính tiết kiệm và hiệu quả Quá trình này phải phù hợp với các yêu cầu thực tế và chính sách của nhà nước, phục vụ cho các mục tiêu kinh tế - xã hội.
Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện là quá trình mà các cơ quan như chính quyền địa phương, cơ quan tài chính, kho bạc và chi cục thuế sử dụng các công cụ quản lý để điều chỉnh hoạt động thu chi ngân sách, nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
1.1.2 Đặc điểm, mục tiêu của quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2.1 Đặc điểm của quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
Quản lý chi ngân sách cấp huyện là một phần quan trọng trong hệ thống ngân sách, có những đặc điểm tương tự như quản lý chi ngân sách nhà nước Việc này bao gồm việc lập kế hoạch, phân bổ và kiểm soát chi tiêu để đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính, đồng thời đáp ứng các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) cấp huyện được quản lý theo pháp luật và dự toán, đây là đặc điểm quan trọng nhất Việc đánh giá đặc điểm này giúp phân tích hiệu quả quản lý và đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý chi ngân sách Đối tượng quản lý của NSNN cấp huyện bao gồm các hoạt động thu, chi tiền tệ liên quan đến ngân sách cấp huyện.
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) sử dụng nhiều phương pháp để nâng cao hiệu quả, bao gồm phương pháp tổ chức, hành chính, kinh tế và hệ thống pháp luật Trong đó, biện pháp hành chính đóng vai trò quan trọng nhất, với đặc trưng là khả năng cưỡng chế các chủ thể quản lý Các cơ quan quản lý ban hành văn bản quy phạm pháp luật và quyết định quản lý, yêu cầu các cấp dưới thực hiện nghiêm túc.
1.1.2.2 Mục tiêu của quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
Mục tiêu của quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện là đảm bảo hiệu quả trong hoạt động chi tiêu, tập trung vào tiết kiệm và kịp thời cho các nhiệm vụ phát triển kinh tế, chính trị và xã hội Mục tiêu này được xác định phù hợp với chiến lược và nhiệm vụ phát triển của từng huyện trong từng giai đoạn cụ thể.
Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện cần phải cân nhắc hài hòa lợi ích kinh tế giữa nhà nước và các chủ thể xã hội, nhằm đáp ứng hiệu quả các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
1.1.3 Vai trò của quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
1.1.3.1 Vai trò của ngân sách nhà nước
Yêu cầu, nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
1.2.1 Yêu cầu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
Công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện cần tuân thủ các quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản pháp luật liên quan như Luật Đầu tư, Luật phòng chống tham nhũng, và Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Việc này đảm bảo rằng quản lý chi tiêu ngân sách được thực hiện đúng theo quy định pháp luật, đồng thời phải tuân theo các nguyên tắc đã đề ra.
Nguyên tắc công khai, minh bạch
Về chính sách ngân sách, thu chi ngân sách là chương trình hoạt động của chính quyền được thể hiện bằng số liệu cụ thể Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) cần chặt chẽ và công khai để người dân có thể nắm bắt thông tin Chi ngân sách phải đảm bảo tính minh bạch và công khai trong toàn bộ quy trình, bao gồm lập dự toán, tổ chức thực hiện, quyết toán, báo cáo và kiểm toán.
Nguyên tắc rõ ràng, trung thực, chính xác
Nguyên tắc quản lý ngân sách yêu cầu mọi khoản chi phải được ghi chép đầy đủ trong kế hoạch ngân sách nhà nước và quyết toán một cách minh bạch Việc này đảm bảo tính chính xác của chính sách tài chính và tăng cường tính minh bạch trong quản lý thu, chi Kế hoạch ngân sách trọn vẹn phản ánh đúng mục đích của chính sách, góp phần vào sự hiệu quả trong quản lý ngân sách.
Nguyên tắc này yêu cầu ngân sách nhà nước (NSNN) phải được lập một cách cụ thể, chi tiết và có hệ thống Mọi khoản chi tiêu cần được đưa đầy đủ vào kế hoạch ngân sách và phải được quyết toán một cách chính xác và rõ ràng.
Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) yêu cầu mọi khoản thu chi phải tuân thủ Luật Ngân sách nhà nước, được dự toán hàng năm và phê duyệt bởi cơ quan có thẩm quyền Tất cả các khâu trong chu trình NSNN cần được giám sát chặt chẽ bởi các bên liên quan để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
Chi ngân sách cần phải liên kết chặt chẽ với mục tiêu phát triển của từng địa phương, đảm bảo hỗ trợ cho các hoạt động kinh tế - xã hội Đồng thời, ngân sách cũng phải có tính chất kiểm chứng đối với các hoạt động kinh tế - xã hội của huyện.
Nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước
Chi ngân sách cần dựa trên nguồn thu hiện có, yêu cầu các khoản chi chỉ được thực hiện khi có đủ nguồn thu bù đắp Ngân sách nhà nước phải đảm bảo tổng thu từ thuế và lệ phí lớn hơn tổng chi thường xuyên, đồng thời tích lũy để phục vụ cho đầu tư phát triển, hướng tới việc cân bằng thu chi ngân sách Ngoài việc cân đối tổng thu và chi, còn cần cân đối trong cấu trúc thu chi giữa các khoản thu, lĩnh vực, ngành và các cấp chính quyền.
1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện
1.2.2.1 Nội dung chi ngân sách nhà nước cấp huyện
Các khoản chi ngân sách nhà nước cấp huyện bao gồm các loại chi như chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), chi thường xuyên, chi bổ sung cấp xã và các khoản chi khác.
Đầu tư xây dựng căn bản là quá trình phân bổ và sử dụng ngân sách nhà nước để phát triển cơ sở hạ tầng, thúc đẩy kinh tế xã hội, nâng cao sản xuất và dự trữ hàng hóa Mục tiêu chính của hoạt động này là ổn định tăng trưởng vĩ mô và đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội.
Chi đầu tư phát triển bao gồm:
Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do huyện quản lý
Chi bồi thường, giải phóng mặt bằng
Chi đầu tư xây dựng các dự án, công trình công cộng như trường học, bệnh viện, hệ thống giao thông,
Chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu được phân cấp theo quy định
Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước và các tổ chức chính trị, xã hội Nó hỗ trợ các hoạt động khác và thực hiện các nhiệm vụ quan trọng về phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời bảo đảm an ninh và quốc phòng.
Chi thường xuyên ngân sách huyện bao gồm:
Chi phí cho các hoạt động sự nghiệp bao gồm giáo dục, đào tạo và dạy nghề, y tế, văn hóa thông tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao, bảo vệ môi trường, và các sự nghiệp kinh tế Ngoài ra, còn có chi cho hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể, an ninh - quốc phòng và các hoạt động khác.
Chi bổ sung ngân sách xã là nguồn tài chính được cấp từ ngân sách huyện nhằm thực hiện các nhiệm vụ và chương trình mục tiêu Các khoản chi này không chỉ đảm bảo cân đối ngân sách cho các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, mà còn hỗ trợ cho các nhiệm vụ khẩn cấp như phòng chống dịch bệnh và ứng phó với thiên tai.
1.2.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện a Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện
Chu trình ngân sách nhà nước bắt đầu từ việc lập dự toán, là quá trình phân tích và đánh giá mối quan hệ giữa khả năng và nhu cầu tài chính của huyện Qua đó, các chỉ tiêu thu, chi ngân sách hàng năm được xác lập một cách phù hợp Dự toán ngân sách là kế hoạch thu chi được công bố vào đầu năm.
Yêu cầu của lập dự toán chi NSNN cấp huyện:
Quá trình lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là bước đầu tiên trong chu trình ngân sách, có vai trò quan trọng và ảnh hưởng đến các giai đoạn khác Do đó, việc lập dự toán cần phải tuân thủ các yêu cầu nhất định để đảm bảo tính hiệu quả và khả thi trong quản lý tài chính.
Bản dự toán NSNN cấp huyện phải được lập theo đúng tiêu chuẩn, định mức, do cơ quan có thẩm quyền ban hành
Việc lập dự toán phải gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện và bảo đảm quốc phòng an ninh của địa phương
Dự toán ngân sách nhà nước huyện cần đảm bảo tính cân đối, theo nguyên tắc rằng ngân sách các năm phải đạt sự cân bằng giữa thu và chi, dựa trên các khoản thu, chi đã được quy định.
Các nhân tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước cấp huyện
Chính sách vĩ mô của Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của quốc gia Nền kinh tế phụ thuộc vào các chính sách kinh tế xã hội, trong đó ngân sách được coi là công cụ thực hiện các chính sách này Các chính sách này quyết định mức thu và chi ngân sách, từ đó ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển của đất nước.
Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng huyện có ảnh hưởng lớn đến hoạt động chi ngân sách Kinh tế quyết định các nguồn lực tài chính, trong khi nguồn lực tài chính cũng tác động mạnh mẽ đến quá trình đầu tư phát triển và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý Chi ngân sách cần phù hợp với điều kiện phát triển của huyện, đảm bảo mức chi cân đối và không vượt quá khả năng thu ngân sách của huyện.
Cơ chế quản lý tài chính là hệ thống các phương pháp và hình thức quản lý tài chính trong một giai đoạn nhất định Nó có ảnh hưởng trực tiếp đến việc xác định mức thu, chi dự toán trong năm ngân sách, nhằm đạt được các mục tiêu kế hoạch đã đề ra.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hoạt động của nhiều ngành và lĩnh vực dưới sự quản lý của chính quyền cấp huyện Mỗi lĩnh vực đều có những đặc thù riêng, do đó cần áp dụng các phương pháp quản lý chi tiêu phù hợp để tối ưu hóa hiệu quả sử dụng ngân sách.
Lãnh đạo cấp huyện cần nhận thức rõ tầm quan trọng và trách nhiệm trong quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN), vì hiệu quả quản lý phụ thuộc vào trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ công chức Họ phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý chi NSNN, đồng thời sở hữu đầy đủ phẩm chất lãnh đạo để thực hiện đúng quy định Các chính quyền huyện cần dựa vào điều kiện phát triển địa phương để xây dựng phương án chi tiêu hợp lý, đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả.
Huyện cần xây dựng bộ máy quản lý ngân sách phù hợp với thẩm quyền và chức năng theo quy định của Chính phủ Tổ chức bộ máy cần tinh gọn và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để giải quyết hiệu quả các vấn đề ngân sách, đảm bảo thực hiện đúng mục tiêu và nhiệm vụ được giao.
Hệ thống thông tin và trang thiết bị quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý ngân sách của huyện Việc sử dụng trang thiết bị hiện đại giúp cán bộ quản lý thu thập số liệu nhanh chóng và tính toán chính xác, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước khuyến khích hiện đại hóa nền tài chính và phát triển mạng thông tin điện tử, ứng dụng công nghệ thông tin nhằm cải thiện quy trình quản lý chi tiêu ngân sách.
Công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát đóng vai trò quan trọng trong việc phòng ngừa và phát hiện sai phạm trong quản lý và điều hành chi ngân sách Mục tiêu chính của các hoạt động này là đảm bảo tính hiệu lực và hiệu quả trong công tác quản lý ngân sách nhà nước, từ đó nâng cao chất lượng quản lý tài chính công.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN BÌNH GIANG GIAI ĐOẠN 2018-2020
Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Bình Giang
Bình Giang là huyện đồng bằng thuộc tỉnh Hải Dương, có diện tích 10.478,72 ha và dân số 145.535 người (năm 2018), trong đó 4,8% theo đạo Thiên chúa Huyện có 16 đơn vị hành chính, bao gồm 1 thị trấn (Kẻ Sặt) và 15 xã, nằm cách thành phố Hải Dương 20km Bình Giang giáp với nhiều quốc lộ như quốc lộ 5, 38, 39B và có đường cao tốc Hà Nội – Hải Phòng đi qua Huyện cũng được bao quanh bởi mạng lưới sông ngòi dày đặc, với các con sông lớn như sông Sặt, sông Đình Hào, sông Cửu An, sông Cầu Cốc Nhờ vào vị trí giao thông thuận lợi và nguồn nước phong phú, Bình Giang có tiềm năng phát triển kinh tế mạnh mẽ thông qua cả đường bộ và đường thủy.
Bình Giang, một vùng đất cổ thuộc đồng bằng châu thổ sông Hồng, được hình thành từ phù sa của hệ thống sông Thái Bình và sông Hồng, mang lại đất đai màu mỡ Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển nông nghiệp trong khu vực huyện.
2.1.2 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Bình Giang giai đoạn 2018-
Trong những năm qua, huyện Bình Giang đã tập trung vào việc đổi mới phương thức lãnh đạo, nâng cao năng lực và sức chiến đấu của Đảng, đồng thời xây dựng một hệ thống chính trị vững mạnh Huyện cũng đã thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ kinh tế - xã hội được giao.
Trong giai đoạn 2015-2020, kế hoạch phát triển đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật với hầu hết các chỉ tiêu hoàn thành và vượt mức Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 10,2%, trong khi giá trị sản phẩm trên mỗi hecta đất nông nghiệp đạt 140 triệu đồng Cơ cấu kinh tế trong lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng và dịch vụ đã có sự chuyển dịch tích cực.
2019 lần lượt tăng 15,3% - 13,5% - 12,4% so với năm 2018, đến năm 2020 đạt lần lượt 13,7% - 49,1% - 37,2%
Sản xuất nông nghiệp đang ngày càng phát triển theo hướng tập trung và hiệu quả, với giá trị sản phẩm thu hoạch trên mỗi hecta đất nông nghiệp có những cải thiện tích cực trong năm qua.
Năm 2020, huyện đạt năng suất lúa 140 triệu đồng/ha, tăng 28 triệu đồng/ha so với năm 2015 Huyện đã xây dựng 2 vùng sản xuất lúa quy mô tập trung với diện tích trên 4.500 ha/vụ, đạt năng suất bình quân 61 tạ/ha/vụ, đứng trong top đầu tỉnh Mô hình nông nghiệp của huyện đang chuyển hướng sang nông nghiệp sạch và hiện đại, với nhiều cải tiến trong trồng trọt và chăn nuôi, đồng thời áp dụng công nghệ hiện đại nhằm nâng cao giá trị sản phẩm nông nghiệp địa phương.
Giá trị sản xuất công nghiệp và xây dựng tại huyện tăng trưởng bình quân lần lượt đạt 12,8% và 12,7% mỗi năm, hoàn thành mục tiêu đề ra Các cụm công nghiệp và khu công nghiệp được mở rộng đầu tư, tập trung vào phát triển công nghiệp hiện đại và công nghệ cao, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Huyện cũng tạo điều kiện thu hút doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp địa phương, nâng cao giá trị sản xuất công nghiệp Ngoài ra, các làng nghề được duy trì và mở rộng, tạo việc làm cho hơn 2.000 lao động.
Hoạt động thương mại – dịch vụ tại huyện đã được chú trọng nâng cao tỷ trọng qua các năm, đạt 37,2% trong cơ cấu ngành vào năm 2020, với tổng giá trị ước tính trên 2.945 tỷ đồng, tương đương 89,8% kế hoạch năm và tăng 3,5% so với năm 2019 Huyện đã tạo dựng thị trường liên kết với nhiều huyện, tỉnh và các vùng trên cả nước, nhằm tăng cường xuất khẩu và mở rộng thị trường tiêu thụ cho các sản phẩm địa phương có giá trị cao.
Dịch vụ du lịch tâm linh, văn hóa và lễ hội tại huyện ngày càng được chú trọng và quảng bá mạnh mẽ Các sự kiện như Lễ hội truyền thống làng tiến sỹ Mộ Trạch và lễ hội truyền thống làng Châu đang thu hút sự quan tâm của du khách Mô hình du lịch truyền thống cũng đang được phát triển mạnh mẽ, góp phần làm phong phú thêm trải nghiệm cho du khách.
Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới đã được UBND huyện tích cực triển khai, dẫn đến nhiều chuyển biến tích cực trong diện mạo nông thôn và đô thị Đến năm 2019, tất cả các xã trong huyện đều đạt tiêu chí nông thôn mới, trong đó 1 xã đạt chuẩn NTM nâng cao và 2 xã đang hoàn thiện các chỉ tiêu Đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt, với thu nhập bình quân đầu người năm 2019 đạt 48,15 triệu đồng, tăng 4,7 triệu đồng so với năm trước, và tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 2,27% Đến năm 2020, thu nhập bình quân đầu người tiếp tục tăng lên 52,5 triệu đồng/năm, trong khi tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 1,88%.
Về xây dựng đô thị, trong thời gian qua huyện Bình Giang chủ trương xây dựng
Kẻ Sặt sẽ được nâng cấp thành khu đô thị loại IV và phát triển đô thị loại V cho một số xã, với mục tiêu xây dựng môi trường đô thị văn minh Địa phương sẽ tập trung đầu tư vào các khu công nghiệp và cụm công nghiệp để tạo nhiều việc làm cho người lao động Đồng thời, việc xây dựng các khu đô thị sinh thái và khu dân cư như khu đô thị Tây Bắc cũng sẽ được triển khai Huyện sẽ huy động nguồn lực để cải tạo và nâng cấp các tuyến đường quốc lộ, đường liên tỉnh và liên huyện, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển và thu hút thêm vốn đầu tư vào khu vực.
Trong nhiệm kỳ 2016-2020, công tác giáo dục và đào tạo tại huyện đã được chú trọng phát triển, nâng cao chất lượng Huyện đã xây dựng thêm 18 trường đạt chuẩn quốc gia, nâng tổng số trường đạt chuẩn lên 49/50 Đặc biệt, huyện là huyện đầu tiên trong tỉnh có tất cả các trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia, đảm bảo chất lượng giảng dạy được nâng cao và tất cả trẻ em đều có cơ hội đến trường.
Huyện đang chú trọng nâng cấp các nhu cầu về y tế, hạ tầng giao thông và bưu chính viễn thông nhằm phục vụ sự phát triển công nghiệp hiện đại và cải thiện bộ mặt địa phương Đồng thời, tình hình an ninh chính trị, trật tự và an toàn xã hội được duy trì ổn định, với việc xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật, đảm bảo chất lượng cuộc sống của người dân.
2.2 Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Bình Giang
Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước của huyện bao gồm: HĐND huyện, UBND huyện, phòng Tài chính – Kế hoạch, Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước
Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách của huyện như sau:
Sơ đồ 2.1 Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách huyện Bình Giang
Trong quản lý chi ngân sách cấp huyện, HĐND huyện thực hiện các nhiệm vụ quan trọng như giao chỉ tiêu dự toán chi ngân sách, quyết định phân bổ dự toán cho các cấp, điều chỉnh dự toán khi cần thiết và phê chuẩn các quyết định liên quan.
Cơ quan và đơn vị dự toán ngân sách có trách nhiệm ra chủ trương và biện pháp triển khai chi ngân sách địa phương, đồng thời thực hiện kiểm tra và giám sát việc thực hiện ngân sách một cách hiệu quả.
Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Bình Giang giai đoạn 2018-2020
2.3.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước
Lập dự toán chi ngân sách là bước đầu tiên trong chu trình ngân sách, dựa trên các nguyên tắc và quy định của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 cùng với tình hình thực tế địa phương Hàng năm, phòng TCKH huyện Bình Giang trình UBND huyện và HĐND huyện bản dự toán mức chi ngân sách cho năm kế hoạch Kết quả dự toán chi ngân sách của huyện Bình Giang được thể hiện qua bảng dưới đây.
Bảng 2.1 Dự toán chi ngân sách của huyện Bình Giang 2018-2020 Đơn vị: Triệu đồng
STT Nội dung chi Năm
1 Chi đầu tư phát triển 63.374 92.371 138.844
II Chi các chương trình mục tiêu
III Chi BS NS cấp dưới 57.765 59.603 73.538
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bình Giang)
Từ năm 2018 đến năm 2021, dự toán chi ngân sách của huyện Bình Giang có xu hướng tăng, cụ thể năm 2018 là 376.377 triệu đồng, năm 2019 đạt 409.591 triệu đồng (tăng 8,82% so với năm trước) Năm 2020, dự toán chi lên tới 516.557 triệu đồng, tăng 106.966 triệu đồng (tương ứng 26,11%) để phục vụ cho các dự án giao thông trọng điểm và quy hoạch lại một số thôn, xã Trong bốn năm qua, chi thường xuyên chiếm trên 50% tổng chi, được xác định dựa trên mức chi tiêu cho các ban ngành Dự toán chi được xây dựng dựa trên điều kiện thực tế và kế hoạch phát triển hàng năm của huyện, nhằm cân đối với mức thu và tránh thâm hụt ngân sách.
Dự toán chi đầu tư phát triển hàng năm chiếm khoảng 20%-30% tổng chi, chỉ thấp hơn mức chi thường xuyên Năm 2018, mức chi đạt 63.374 triệu đồng, tương đương 16,8% tổng chi; năm 2019 tăng lên 92.371 triệu đồng, cao hơn 28.997 triệu đồng so với năm trước Dự toán năm 2020 là 138.844 triệu đồng, gấp đôi năm 2018, nhờ vào các dự án cải tạo, quy hoạch thôn, xã và đầu tư xây dựng giao thông trọng điểm cùng các khu công nghiệp Việc lập dự toán căn cứ vào số lượng công trình đã được khảo sát thực tế, dựa trên nhu cầu địa phương và đảm bảo thu đủ chi, nhất là từ quyền sử dụng đất Các dự án được bố trí vốn chủ yếu cho lĩnh vực kinh tế - xã hội, tập trung vào kinh tế, giáo dục và văn hóa, phù hợp với kế hoạch phát triển của huyện.
Về dự toán chi thường xuyên, mức dự toán chi thường xuyên hàng năm được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.2 Dự toán chi thường xuyên của huyện Bình Giang 2018-2020 Đơn vị: Triệu đồng
1 Chi GDĐT và dạy nghề 181.538 185.012 207.099
2 Chi phát thanh, truyền hình
3 Chi thể dục thể thao 1.452 1.048 2.422
4 Chi hoạt động kinh tế 14.106 15.352 18.305
5 Chi hoạt động của cơ quan hành chính, Đảng, đoàn thể
6 Chi đảm bảo xã hội 21.358 21.152 25.299
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bình Giang)
Mức dự toán chi thường xuyên chiếm hơn 50% tổng chi và có xu hướng tăng qua các năm, chủ yếu tập trung vào lĩnh vực giáo dục, đào tạo và dạy nghề, chiếm khoảng 2/3 tổng chi thường xuyên Các khoản chi này liên quan đến các hoạt động kinh tế và quản lý nhà nước Chi thường xuyên có phạm vi rộng, gắn liền với nhiệm vụ của bộ máy nhà nước cấp huyện và thường không có sự chênh lệch lớn giữa các năm, chủ yếu do cải cách tiền lương và cơ cấu lại bộ máy quản lý.
Huyện Bình Giang thực hiện công tác lập dự toán chi ngân sách theo nguyên tắc tiết kiệm, hợp lý, và phù hợp với nhu cầu phát triển Quy trình lập dự toán được tiến hành theo quy định, với sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan và ban ngành nhằm tạo ra một bản dự toán hoàn chỉnh Bản dự toán được giao cho các cơ sở đúng thời hạn, kèm theo hướng dẫn chi tiết để nâng cao chất lượng dự toán.
2.3.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước
Dựa trên bản dự toán được phê duyệt, UBND huyện Bình Giang đã chỉ đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch phân bổ ngân sách cho các xã, yêu cầu UBND các xã thực hiện chi ngân sách theo đúng dự toán Từ năm 2018 đến 2020, tình hình thực hiện dự toán chi ngân sách của huyện Bình Giang được thể hiện rõ qua các số liệu thống kê.
Bảng 2.3 Thực hiện dự toán chi ngân sách của huyện Bình Giang 2018-2020 Đơn vị: Triệu đồng
I Chi Đầu tư phát triển 22.398 35.416 50.796
1 Chi GDĐT và dạy nghề 190.156 198.355 208.321
2 Chi phát thanh, truyền hình 1.012 1.042 1.068
3 Chi thể dục thể thao 1.302 1.051 1.546
4 Chi hoạt động kinh tế 3.894 6.281 6.303
5 Chi hoạt động của cơ quan hành chính, Đảng, đoàn thể
6 Chi đảm bảo xã hội 26.879 42.263 44.476
8 Chi các hoạt động khác 1.167 3.194 2.154
III Chi bổ sung NS cấp dưới 205.604 474.016 315.212
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bình Giang)
Việc chấp hành các nội dung chi ngân sách chủ yếu vượt dự toán, với các khoản chi thường xuyên cho nhiều lĩnh vực và chuyển nguồn bổ sung cho cấp dưới Tuy nhiên, chi cho các hoạt động đầu tư phát triển vẫn còn thấp, chủ yếu dưới mức dự toán Huyện đã xác định chủ trương tăng cường chi đầu tư xây dựng cơ bản, giảm chi thường xuyên và tập trung ngân sách cho các dự án đầu tư phát triển trên địa bàn.
Trong những năm qua, chi đầu tư phát triển đã được ưu tiên nhưng vẫn chưa đạt hiệu quả cao Cụ thể, năm 2018, chi đạt 22.398 triệu đồng, năm 2019 tổng chi tăng nhưng chi đầu tư xây dựng cơ bản chỉ đạt 35.416 triệu đồng, chiếm 6,9% tổng chi Năm 2020, mức chi tăng lên 50.796 triệu đồng nhưng vẫn thấp hơn dự toán, chỉ đạt 36,6% kế hoạch do ảnh hưởng của dịch Covid-19 khiến các hoạt động đầu tư bị gián đoạn Nội dung chi đầu tư chủ yếu tập trung vào xây dựng và sửa chữa công trình giao thông, các dự án công nghiệp, khu dân cư đô thị, cũng như nâng cấp cơ sở hạ tầng giáo dục và y tế.
Trong những năm qua, huyện Bình Giang đã tích cực đầu tư và hoàn thành nhiều dự án quan trọng nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra Các dự án này bao gồm mở rộng các cụm công nghiệp Vĩnh Hồng – Tân Hồng, Hưng Thịnh, Tráng Liệt, xây dựng cầu Sặt mới và quốc lộ 38 để tạo ra vành đai cho huyện, cũng như phát triển các khu đô thị và khu dân cư, đáp ứng nhu cầu phát triển trên địa bàn huyện.
Chi thường xuyên tại huyện chiếm tỷ lệ lớn trong tổng chi và luôn vượt dự toán trong những năm qua, chủ yếu dành cho con người và hoạt động giáo dục, với hơn 65% chi cho giáo dục và dạy nghề Các khoản chi phát sinh chủ yếu do cơ cấu lại biên chế và điều chỉnh lương giáo viên Chi cho các cơ quan, đoàn thể cũng chiếm tỷ lệ đáng kể và đều vượt dự toán, đặc biệt là chi cho cải cách tiền lương Nhiệm vụ chi quốc phòng, an ninh được chú trọng để đảm bảo an ninh trật tự Tỷ trọng chi cho con người hiện chiếm 61-62%, vì vậy việc giảm chi thường xuyên chỉ có thể tập trung vào quản lý hành chính và các đơn vị sự nghiệp công lập có khả năng xã hội hóa Huyện Bình Giang đã thực hiện tinh giản bộ máy quản lý hành chính, giảm biên chế và thủ tục hành chính, đồng thời khuyến khích tự chủ tài chính ở các đơn vị sự nghiệp công lập.
Về chi bổ sung ngân sách cấp dưới
Trong quá trình chi ngân sách, các phòng ban quản lý cần phối hợp với Chi cục thuế huyện để rà soát và đánh giá nguồn thu hiện tại, từ đó điều chỉnh dự toán chi cho phù hợp Khi phát sinh nhiệm vụ đặc thù ngoài định mức dự toán, các đơn vị sử dụng ngân sách phải gửi văn bản đề nghị bổ sung ngân sách cho UBND huyện phê duyệt Huyện sẽ giao phòng TCKH thực hiện điều chỉnh và bổ sung ngân sách cho các đơn vị nhằm đáp ứng các nhiệm vụ chi cần thiết.
Hàng năm, huyện phải chi bổ sung ngân sách cho các xã với số tiền lớn, vượt nhiều so với dự toán Năm 2018, chi bổ sung đạt 205.604 triệu đồng, chủ yếu cho chương trình xây dựng nông thôn mới và đền bù giải phóng mặt bằng Đến năm 2019, mức chi tăng lên 474.016 triệu đồng, chiếm hơn 50% tổng chi cả năm, gấp đôi năm 2018, do dịch tả lợn Châu Phi bùng phát, cần bổ sung ngân sách cho công tác phòng, chống dịch và hỗ trợ các hộ chăn nuôi Năm 2020, mức chi bổ sung giảm so với năm trước nhưng vẫn cao, chiếm 42,8% tổng chi cả năm, tiếp tục hỗ trợ công tác phòng chống dịch Covid-19, bổ sung cho hệ thống y tế cấp xã và thực hiện các công tác đấu thầu, đền bù tại các xã.
Công tác thực hiện dự toán chi ngân sách huyện Bình Giang đã đạt được những kết quả tích cực, đảm bảo chi tiêu hợp lý, đầy đủ và kịp thời Huyện ưu tiên cho các nhiệm vụ quan trọng, đồng thời cắt giảm các khoản chi không cần thiết, giúp cân đối ngân sách hiệu quả Quản lý ngân sách được thực hiện chặt chẽ, đảm bảo sự hài hòa giữa nguồn thu và nhiệm vụ chi, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
2.3.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước
Công tác quyết toán chi ngân sách huyện Bình Giang được thực hiện theo các quy định hiện hành, bao gồm rà soát và tổng hợp từ cấp cơ sở Quyết toán diễn ra vào cuối tháng 12 hàng năm, dựa trên Thông tư số 344/2016/TT-BTC về quản lý ngân sách xã và Thông tư số 137/2017/TT-BTC liên quan đến xét duyệt và tổng hợp quyết toán Sau khi HĐND huyện phê chuẩn, quyết toán ngân sách sẽ được công bố công khai theo Thông tư số 61/2017/TT-BTC.
Tình hình thực hiện quyết toán chi ngân sách của huyện Bình Giang được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.4 Quyết toán chi ngân sách của huyện Bình Giang 2018-2020 Đơn vị: Triệu đồng
Tổng chi 376.377 510.843 409.591 871.430 516.557 736.194 Chi ĐTPT 63.374 22.398 92.371 35.416 138.844 50.796 Chi thường xuyên
Chi chuyển nguồn năm sau
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Bình Giang)
Trong giai đoạn 2018-2020, huyện Bình Giang đã thực hiện công tác quyết toán chi ngân sách theo đúng quy trình, tuy nhiên, số liệu quyết toán thực tế lại cao hơn nhiều so với dự toán ban đầu Cụ thể, năm 2018, tổng chi ước đạt 510.843 triệu đồng, gấp 1,4 lần dự toán Năm 2019, mức chi đạt 871.430 triệu đồng, cao gấp hơn 2 lần dự toán và tăng 70,6% so với năm trước.
Đánh giá hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Bình Giang 30 1 Thành công
2.4.1 Thành công a Công tác dự toán chi ngân sách nhà nước
Công tác dự toán chi ngân sách huyện Bình Giang đang ngày càng được cải thiện, với quy trình lập dự toán thực hiện theo quy định của Chính Phủ và Bộ Tài chính Các định mức chi được phân bổ dựa trên Mục lục NSNN, phù hợp với mục tiêu và kế hoạch phát triển của huyện Quá trình lập dự toán diễn ra minh bạch, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan và cấp có thẩm quyền, đảm bảo ngân sách được cân đối và chi tiêu một cách tiết kiệm, hợp lý và hiệu quả.
Việc chấp hành dự toán chi được kiểm soát chặt chẽ, dựa trên dự toán đã phê duyệt và nguồn thu, nhằm đảm bảo cân đối ngân sách UBND huyện phối hợp với các cơ quan phân bổ ngân sách hợp lý, đảm bảo chi đúng, đủ, tiết kiệm và hiệu quả Chủ trương tăng cường chi đầu tư phát triển, nâng cao cơ sở hạ tầng, giảm chi thường xuyên không cần thiết được thực hiện, cùng với việc cấp vốn cho các dự án đúng quy trình Thanh toán và giải ngân các công trình đúng hạn, giảm nợ đọng vốn đầu tư, thu hồi và xử lý các dự án không đạt chuẩn, ưu tiên cho nhiệm vụ quan trọng, cấp bách Tăng cường thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và điều chỉnh cơ cấu chi ngân sách cho phù hợp.
Chi tiêu hợp lý và thường xuyên là cần thiết để duy trì hoạt động hiệu quả của bộ máy chính trị, đồng thời đảm bảo các hoạt động thiết yếu được thực hiện theo dự toán Việc tăng cường tự chủ tài chính cho các cơ quan được hướng dẫn thực hiện tốt sẽ giúp giảm bớt gánh nặng cho ngân sách huyện.
Việc chấp hành dự toán chi ngân sách đã đảm bảo đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương, với phân bổ ngân sách hợp lý và minh bạch Tình trạng chậm ngân sách ít xảy ra, giúp duy trì nguồn lực ổn định cho các hoạt động phát triển của huyện Công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước cũng được thực hiện một cách hiệu quả.
Quyết toán ngân sách là bước quan trọng cuối cùng trong chu trình ngân sách, yêu cầu phải chính xác và đầy đủ các khoản chi Trong những năm qua, huyện Bình Giang đã có nhiều tiến bộ trong công tác quyết toán chi ngân sách, với báo cáo phản ánh trung thực tình hình sử dụng ngân sách Quy trình lập quyết toán tuân thủ các quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và hướng dẫn của Bộ Tài chính, đảm bảo việc trình bày theo Mục lục NSNN và bám sát dự toán chi Các nghiệp vụ chi được ghi chép đầy đủ và chính xác, nhờ sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền trong quản lý chi ngân sách, nhằm đảm bảo quyết toán đúng và đủ.
Thanh tra kiểm tra đóng vai trò quan trọng trong quản lý ngân sách, giúp phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm Các cuộc thanh tra diễn ra thường xuyên, đảm bảo công tác quản lý chi ngân sách tuân thủ đúng quy định Chất lượng cán bộ thanh tra ngày càng được nâng cao về chuyên môn và năng lực, giúp họ thực hiện trách nhiệm và nghĩa vụ một cách nghiêm túc, xử lý sai phạm chính xác, góp phần ngăn chặn tình trạng tham nhũng.
2.4.2 Tồn tại và hạn chế
Quyền hạn và chức năng của các cơ quan quản lý chưa rõ ràng, dẫn đến sự chồng chéo trong nhiệm vụ giữa các cấp và ban ngành, gây ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý Bên cạnh đó, năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức của một số cán bộ còn hạn chế, góp phần vào tình trạng yếu kém trong công tác quản lý.
Việc lập dự toán chi ngân sách hàng năm chưa phù hợp với tình hình thực tế và kế hoạch đầu tư của huyện, dẫn đến mức chi dự toán thường thấp hơn so với quyết toán chi, necessitating bổ sung từ ngân sách tỉnh Công tác dự toán và phân bổ nguồn vốn đầu tư gặp nhiều khó khăn, với việc cấp vốn đôi khi chậm trễ và dự toán chưa phản ánh chính xác thực tế, gây ra nhiều lần phải bổ sung ngân sách.
Việc chấp hành dự toán chi ngân sách hiện vẫn gặp một số hạn chế, trong đó chi cho đầu tư xây dựng cơ bản tuy được chú trọng nhưng vẫn chiếm tỷ lệ nhỏ và không đạt dự toán đề ra Các khoản chi thường xuyên vẫn chiếm tỷ lệ lớn trong tổng chi ngân sách huyện, dẫn đến tình trạng dàn trải và lãng phí, đặc biệt trong các khoản chi tiêu cho văn phòng phẩm, hội nghị và tiếp khách, cho thấy cần có sự quản lý chặt chẽ hơn.
Công tác quyết toán ngân sách hiện đang gặp phải tình trạng chậm trễ trong việc nộp báo cáo, với nhiều khoản chi chưa được rà soát đầy đủ Các báo cáo chỉ dừng lại ở việc xác định số liệu mà thiếu sự phân tích và đánh giá chi tiết Điều này dẫn đến việc chưa rút ra được bài học kinh nghiệm cần thiết cho công tác quyết toán trong những năm tiếp theo.
Công tác thanh tra và kiểm tra hiện nay gặp nhiều vấn đề yếu kém, với việc xử lý sai phạm chưa triệt để và thường mang tính hình thức Chế tài xử phạt chưa được áp dụng một cách nghiêm ngặt, dẫn đến hiệu quả công tác chưa cao Bên cạnh đó, số lượng các cuộc thanh tra đột xuất còn hạn chế, ảnh hưởng đến khả năng phát hiện và xử lý vi phạm kịp thời.
2.4.3 Nguyên nhân của những tổn tại và hạn chế a Nguyên nhân chủ quan
Trình độ và năng lực quản lý của một số cán bộ quản lý còn yếu kém, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách Vai trò và trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị ngân sách chưa được chú trọng đúng mức, dẫn đến việc một số cán bộ thiếu chuyên môn trong quản lý tài chính, khó khăn trong việc thực hiện thẩm quyền Thêm vào đó, phẩm chất đạo đức của một số cán bộ và nhân viên chưa tốt, gây ra tiêu cực trong công tác quản lý chi ngân sách của huyện.
Sự phối hợp quản lý giữa các cơ quan, đơn vị chưa chặt chẽ và thiếu tính đồng bộ, dẫn đến việc buông lỏng quản lý Điều này tạo điều kiện cho việc lợi dụng lỗ hổng trong hệ thống quản lý, từ đó xảy ra các sai phạm và tiêu cực.
Việc thanh tra và kiểm tra thực hiện chưa được nghiêm ngặt, cùng với xử lý vi phạm mang tính hình thức, đã dẫn đến việc áp dụng các quy định xử phạt không nghiêm túc, từ đó vấn đề chưa được giải quyết triệt để Nguyên nhân của tình trạng này còn xuất phát từ các yếu tố khách quan.
Trình độ phát triển kinh tế xã hội của địa phương còn chưa đồng đều giữa các xã, mặc dù đã có nhiều tiến bộ trong những năm qua Điều này dẫn đến khó khăn trong việc phân chia ngân sách và kiểm soát chi tiêu ngân sách.
