Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện thạch hà tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÊ CẨM NHUNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÊ CẨM NHUNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Formatted: Font: 20 pt CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Formatted: Font: 33 pt Formatted: Line spacing: 1.5 lines CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THỊ KIM NGỌC Formatted: Font: pt Formatted: Font: 56 pt Formatted: Font: 20 pt HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Cẩm Nhung i LỜI CẢM ƠN Sau khoảng thời gian nghiên cứu, luận văn thạc sỹ tơi hồn thành hướng dẫn tận tình giáo, Tiến sỹ Phạm Thị Kim Ngọc Trong q trình hồn thành luận văn tơi nhận quan tâm giúp đỡ quan, thầy, cô, bạn bè đồng nghiệp gia đình động viên giúp đỡ tơi nhiều Trước hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến cô giáo, Tiến sỹ Phạm Thị Kim Ngọc nhiệt tình hướng dẫn phương pháp nghiên cứu truyền đạt cho kinh nghiệm, kiến thức q báu để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn Viện đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Bách khoa Hà nội, UBND huyện, phịng ban chun mơn UBND huyện, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh tạo điều kiện giúp đỡ cho nghiên cứu luận văn cung cấp số liệu thực tế giúp tơi hồn thành luận văn thạc sỹ Formatted: Indent: First line: 1.18 cm, Space Before: pt, Line spacing: Multiple 1.3 li ii MỤC LỤC Formatted: Font: 14 pt LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viiv DANH MỤC BẢNG viiivi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH ixvii LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu nội dung luận văn Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, chất chức ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò NSNN kinh tế quốc dân 1.1.3 Chức ngân sách nhà nước 15 1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước phân cấp ngân sách nhà nước 16 1.2.1 Hệ thống ngân sách nhà nước 16 1.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 16 1.3 Khái niệm, nội dung đặc điểm chi ngân sách nhà nước 19 1.3.1 Khái niệm nội dung chi ngân sách nhà nước 19 1.3.2 Đặc điểm chi ngân sách 20 1.4 Quản lý chi ngân sách nhà nước 21 1.4.1 Khái niệm, nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 21 1.4.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 22 1.4.3 Các nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 26 1.5 Các tiêu đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 29 1.5.1 Các tiêu định tính .30 1.5.2 Các tiêu định lượng 31 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN 32 1.6.1 Yếu tố khách quan bên 32 1.6.2 Nhân tố chủ quan 33 1.7 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách số tỉnh thành thuộc đồng Sông Cửu Long 35 TÓM TẮT CHƯƠNG 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 37 iii Formatted: Normal, Left, Indent: First line: cm, Space Before: pt, Line spacing: single, Widow/Orphan control Formatted: Hyperlink Formatted: Line spacing: Multiple 1.3 li Formatted: Hyperlink, Font color: Auto, Not Shadow Field Code Changed 2.1 Khái quát số nét tình hình kinh tế- xã hội huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn 37 2.1.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội 37 2.1.2 Đánh giá tổng hợp thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến q trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà .41 2.2 Đánh giá tình hình quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2016 43 2.2.1 Kết thu, chi ngân sách nhà nước qua năm 43 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tình hình quản lý chi ngân sách 62 2.4 Đánh giá chung công tác QL chi NSNN huyện Thạch Hà 67 2.4.1 Hạn chế 71 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế 74 3.1 Phương hướng mục tiêu quản lý chi ngân sách huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 79 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thạch Hà 79 3.2.1 Nâng cao lực, trình độ cho cán quản lý chi ngân sách: 79 3.2.2 Cải thiện quy trình quản lý ngân sách 80 3.2.2.1 Hồn chỉnh quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nước 80 3.2.2.2 Hoàn thiện tổ chức quản lý trình chấp hành chi ngân sách nhà nước 83 3.2.2.3 Hoàn thiện hạch toán kế toán toán ngân sách nhà nước 84 3.2.3 Đổi tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách nhà nước 85 3.2.4.1 Đảm bảo nguyên tắc phân cấp NSNN ổn định, phát triển huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 86 3.2.4.2 Hoàn thiện cấu hợp lý chi đầu tư phát triển chi thường xuyên 88 3.3 Một số kiến nghị với Trung Ương thành phố 89 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 89 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Hà Tĩnh 90 TÓM TẮT CHƯƠNG 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG .vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH vii LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu iv Formatted: Font: Not Italic, Condensed by 0.2 pt Formatted: Hyperlink, Font: 14 pt, Italic, Vietnamese, Condensed by 0.2 pt Field Code Changed Field Code Changed Field Code Changed Formatted: Font: Times New Roman Field Code Changed Formatted: Line spacing: Multiple 1.3 li Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu nội dung luận văn Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, chất chức ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò NSNN kinh tế quốc dân .7 1.1.3 Chức ngân sách nhà nước 15 1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước phân cấp ngân sách nhà nước 16 1.2.1 Hệ thống ngân sách nhà nước .16 1.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 16 1.3 Khái niệm, nội dung đặc điểm chi ngân sách nhà nước 19 1.3.1 Khái niệm nội dung chi ngân sách nhà nước 19 1.3.2 Đặc điểm chi ngân sách 20 1.4 Quản lý chi ngân sách nhà nước .21 1.4.1 Khái niệm, nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .21 1.4.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 22 1.4.3 Các nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 26 1.5 Các tiêu đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 29 1.5.1 Các tiêu định tính 30 1.5.2 Các tiêu định lượng .31 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN 32 1.6.1 Yếu tố khách quan bên 32 1.6.2 Nhân tố chủ quan 33 1.7 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách số tỉnh thành thuộc đồng Sông Cửu Long 35 TÓM TẮT CHƯƠNG 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 37 2.1 Khái quát số nét tình hình kinh tế- xã hội huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn 37 2.1.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội 37 2.1.2 Đánh giá tổng hợp thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến q trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà 41 v 2.2 Đánh giá tình hình quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2016 43 Formatted: Font: Not Bold 2.2.1 Kết thu, chi ngân sách nhà nước qua năm .43 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tình hình quản lý chi ngân sách 62 2.4 Đánh giá chung công tác QL chi NSNN huyện Thạch Hà 66 2.4.1 Hạn chế .71 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế .74 CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 79 3.1 Phương hướng mục tiêu quản lý chi ngân sách huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 79 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thạch Hà 79 3.2.1 Nâng cao lực, trình độ cho cán quản lý chi ngân sách: .79 3.2.2 Cải thiện quy trình quản lý ngân sách 80 3.2.2.1 Hồn chỉnh quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nước .80 3.2.2.2 Hoàn thiện tổ chức quản lý trình chấp hành chi ngân sách nhà nước 82 3.2.2.3 Hồn thiện hạch tốn kế tốn toán ngân sách nhà nước 84 3.2.3 Đổi tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách nhà nước .85 3.2.4.1 Đảm bảo nguyên tắc phân cấp NSNN ổn định, phát triển huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 86 3.2.4.2 Hoàn thiện cấu hợp lý chi đầu tư phát triển chi thường xuyên 88 3.3 Một số kiến nghị với Trung Ương thành phố 89 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 89 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Hà Tĩnh 90 TÓM TẮT CHƯƠNG 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 Formatted: Space Before: pt, Line spacing: Multiple 1.3 li vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách XDCB : Xây dựng TX : Thường xuyên UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân GD – ĐT : Giáo dục đào tạo QLNN : Quản lý nhà nước vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Quyết toán thu, chi NSNN huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Từ năm 2014 đến năm 2016) .44 Bảng 2.2: Tình hình thực dự tốn thu NSNN huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2016 45 Bảng 2.3: Thu kết dư NSNN chi chuyển vào thu NSNN năm huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Từ năm 2014 đến năm 2016) 46 Bảng 2.4: Quyết toán chi ngân sách so với kế hoạch giai đoạn 2014-2016 47 Bảng 2.5: Cơ cấu chi đầu tư phát triển chi thường xuyên tổng chi NSNN huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Từ năm 2014 đến năm 2016) 47 Bảng 2.6: Cơ cấu chi đầu tư phát triển huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Từ năm 2014 đến năm 2016) 49 Bảng 2.7: Cơ cấu chi thường xuyên huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Từ năm 2014 đến năm 2016) .51 Bảng 2.8: Năng lực cán kế toán cấp xã 656564 Bảng 2.9: Hiệu công tác quản lý chi ngân sách giai đoạn 2014-2016 67 viii việc hướng dân cơng tác lập dự tốn toỏn ngõn sỏch Nh- đà biết, cải cách hành cải cách tài có trọng tâm cải cách ng-ời Kinh tế ngày phát triển, xà hội ngày đại, phức tạp, đó, cán quản lý Ngân sách phải đủ trình độ đạo đức tốt Trong năm qua đà tr-ờng hợp thất thu, chi sai, nhằm t- lợi có " bàn tay" cán quản lý Ngân sách Do đó, bên cạnh việc đào tạo nâng cao trình độ cán công nhân viên phải quan tâm đến t- cách đaọ đức Các cán cần có t- cách liêm khiết, chí công vô t-, phơc vơ hÕt m×nh v× tËp thĨ, v× nhiƯm vụ Bên cạnh Ban kiểm tra luôn phải theo dõi giám sát việc quản lý Ngân sách để trình HĐND xử lý kịp thời Để tạo dựng đ-ợc đội ngũ cán đủ đức, đủ tài th-ờng phải có biện pháp giáo dục, đào tạo khoa học cho lực l-ợng lực l-ợng cũ Đối với cán cũ, hầu hết đà trải qua thời kì kinh tế tập trung bao cấp, th-ờng đà có t- chất cách mạng tốt, cần phải bồi d-ỡng kiến thức mới, đại hình thức: chuyên tu, chức, cao học, Đối với cán sinh viên cần trọng đến việc giáo dục đạo đức cho họ Sinh viên ngày ham học hỏi, chịu khó, dễ tiếp thu với mới, nghi ngờ trình độ , khả làm viƯc cđa hä Tuy nhiªn, tiÕp xóc víi nỊn kinh tế thị tr-ờng nên tt-ởng " vật chất", thực dụng có ảnh h-ởng lớn đến ng-ời họ Do vậy, với nhà tr-ờng, quan phải giáo dục, giúp đỡ họ thật nghiêm khắc, nhiệt tình UBND HĐND huyện nh- quan quản lý Ngân sách phải có chế độ sách thu hút nhân tài thông qua chế tiền l-ơng, tiền th-ởng, phúc lợi, điều kiện sống làm việc Cuối cùng, thân cán làm nh- học công tác quản lý Ngân sách phải trau dồi đạo đức, nghiệp vụ Cán nhân viên quản lý Ngân sách phải nhớ quản lý Ngân sách mang chất XHCN, thành ngày hôm đ-ợc đánh đổi máu nhiều đồng bào, phải biết trân trọng phát triển 3.2.2 Ci thin cỏc quy trình quản lý ngân sách 3.2.2.1 Hồn chỉnh quy trình lập dự toán ngân sách nhà nước 80 Formatted: Condensed by 0.1 pt - Hồn chỉnh quy trình lập dự toán ngân sách nhà nước - Về lập dự toán cần linh động hơn, theo dõi sát nhu cầu chi tiêu dự toán từ lên xem xét mức điều kiện, đặc điểm, tình hình cụ thể năm kế hoạch, hướng dẫn thông báo số kiểm tra cụ thể dự toán ngân sách cho đơn vị trực thuộc UBND chi tiết cho loại hình đơn vị, lĩnh vực KT- XH làm cho lập dự toán ngân đơn vị sát hợp với tình hình thực tế năm kế hoạch Do tính thực, khoa học, xác dự toán chi ngân sách hạn chế Quy trình lập dự tốn ngân sách địa phương phải đảm bảo yêu cầu lập dự toán, phải dựa vào đầy đủ lập dự toán theo luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự toán theo luật định khâu lập, định, phân bổ, giao dự toán NSNN phải quy trình Trong đó, cần đặc biệt quan tâm hai khâu then chốt, trọng yếu là: Khâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn ngân sách cho đơn vị thụ hưởng ngân sách phải thật cụ thể, chi tiết khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi quan tài cấp phải thực thận trọng, khách quan, chí phải trao đổi, thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán, phục vụ tốt cho việc xét duyệt dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách Điều làm cho dự toán xét duyệt đơn vị sát hợp với tình hình thực tế, bám sát nhiệm vụ phát triển KT- XH năm kế hoạch địa phương, tránh tượng áp đặt chủ quan quan có thẩm quyền - Xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, lập dự toán Xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, lập dự toán xét duyệt dự toán chi ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Cụ thể phải chia kinh phí hoạt động đơn vị thụ hưởng ngân sách thành bốn loại kinh phí sau: + Về kinh phí đầu tư XDCB: Do nguồn kinh phí cân đối ngân sách bố trí cho chi đầu tư XDCB đảm nhận Căn nhu cầu chi đầu tư XDCB dự toán đơn vị gửi lên, phịng Tài chính- Kế hoạch huyện phân loại, xếp theo thứ tự ưu tiên phù hợp với nhiệm vụ phát triển KT- XH năm kế hoạch, từ biết dự tốn XDCB thật cần thiết, cần thiết, chưa thật cần thiết khơng cần thiết Nguồn kinh phí đảm bảo đến đâu chấp nhận dự tốn đến đó, cịn lại chuyển xét sau có kinh phí Điều khắc phục tình trạng đầu tư dàn trãi, chưa thật 81 Formatted: Line spacing: 1.5 lines cần thiết, hiệu + Về kinh phí đảm bảo chi trả quỹ lương duyệt: Xét dự toán đơn vị phù hợp với tiêu duyệt chấp nhận dự tốn Kinh phí giúp cho đơn vị đủ chi trả lương năm kế hoạch + Về kinh phí quản lý: Đảm bảo cho đơn vị chi phí cho phát sinh thường xuyên hàng năm Do quan tài cấp phải xây dựng định mức chi theo số biên chế duyệt số giường bệnh bình quân duyệt (đối với bệnh viện) số học sinh, sinh viên bình quân (đối với trường học) duyệt cho phù hợp với đặc điểm tình hình loại hình đơn vị, lĩnh vực KT- XH Từ đó, đơn vị có số lượng duyệt nhân với định mức để xét duyệt dự toán Điều giúp cho dự toán duyệt đơn vị có kinh phí quản lý thường xuyên phù hợp với tình hình thực tế năm kế hoạch + Về Kinh phí nghiệp, kinh phí đặc thù: Loại kinh phí đơn vị thụ hưởng ngân sách tuỳ theo năm có nhu cầu nhiều, khác (những khoản chi khơng phát sinh thường xun) Vì vậy, vào nhu cầu chi dự toán đơn vị gởi lên, quan tài phân loại, xếp theo thứ tự ưu tiên phù hợp với nhiệm vụ phát triển KT- XH năm kế hoạch, từ biết dự tốn chi thật cần thiết, cần thiết, chưa thật cần thiết không cần thiết Nguồn kinh phí theo khả cân đối ngân sách đảm bảo đến đâu chấp nhận dự toán đến đó, cịn lại chuyển xét sau có kinh phí Cơ sở chuẩn mực khắc phục tình trạng bất bình đẳng đơn vị thụ hưởng ngân sách, đơn vị thực định mức chi dự tốn có quan dư thừa kinh phí có đơn vị khơng đủ kinh phí hoạt động Đồng thời, khắc phục hạn chế trình độ lập dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách - Phê duyệt (hay định) dự toán chi ngân sách phải dựa chuẩn mực khoa học xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương, phù hợp với đặc điểm tình hình nhu cầu hợp lý đơn vị thụ hưởng ngân sách Trong năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách (ổn định từ – năm) việc phê duyệt (quyết định) dự toán phải thật sát với đơn vị thụ hưởng ngân sách Do vậy, khâu xét duyệt dự toán quan tài cấp với đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận nội dung chưa thống dự toán đơn vị, đảm bảo công khai, minh bạch, khách 82 Formatted: Line spacing: Multiple 1.45 li quan để đơn vị đưa sở bảo vệ dự toán quan tài đưa khơng chấp nhận dự tốn, sau thống kết luận Trên sở trao đổi, thảo luận thống nhất, quan tài tổng hợp dự tốn ngân sách cấp thơng qua UBND trình HĐND cấp định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt hợp lý Những năm tiếp sau thời kỳ ổn định dự toán điều chỉnh cho phù hợp với luật định (trừ trường hợp có biến động lớn) Điều tránh áp đặt chủ quan quan xét duyệt dự tốn, hạn chế bất bình đẳng đơn vị 3.2.2.2 Hồn thiện tổ chức quản lý q trình chấp hành chi ngân sách nhà nước - Đối với chi đầu tư phát triển: Formatted: Line spacing: Multiple 1.36 li + Phải cụ thể hoá dự toán duyệt chi đầu tư phát triển năm chia quý, tháng theo tính quy luật, mùa vụ năm báo cáo (quý, tháng chi nhiều? quý, tháng chi ? mức độ chi nào?); rà sốt, xem xét dự tốn duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch để điều chỉnh tăng, giảm chi các quý, tháng cho phù hợp với tình hình thực tế dự kiến năm kế hoạch; hình thành hạn mức chi đầu tư phát triển để lên sơ đồ tiến độ tạm ứng, cấp phát vốn cho chi đầu tư phát triển Chủ động nguồn để đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch Điều khắc phục tình trạng bị động nguồn đảm bảo nhu cầu chi tiêu hạn chế đến mức tối thiểu điều chỉnh, thay đổi dự toán trình thực theo luật định phải xử lý tình khơng cần thiết q trình thực hiện; + Xây dựng mơ hình quản lý đầu tư XDCB cần xác định khâu trọng yếu như: Tiêu chuẩn tham gia đấu thầu; đấu thầu công khai; mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi cơng; cơng khai tiêu chuẩn móng, vật tư cơng trình; sở xem xét nghiệm thu tốn cơng trình, phải đảm bảo kiểm tra chéo, khách quan.; + Phải đặc biệt trọng kiểm soát tính bản, trọng yếu hồ sơ, chứng từ, thủ tục, trình tự chi đầu tư phát triển nói chung, chi đầu tư XDCB nói riêng - Đối với chi thường xuyên: + Phần kinh phí đảm bảo chi trả quỹ lương kinh phí quản lý duyệt năm chia q, tháng có tính đến việc tăng, giảm lương năm kế hoạch để điều chỉnh cho phù hợp; phần kinh phí nghiệp, đặc thù duyệt năm chia quý, tháng phải rà soát, xem xét dự toán duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch; hình thành hạn mức chi thường xuyên để lên sơ đồ tiến độ cấp phát kinh phí cho chi thường xuyên Chủ động nguồn để đảm bảo theo 83 tiến độ năm kế hoạch Điều giúp cho cấp ngân sách chủ động nguồn đảm bảo nhu cầu chi tiêu trình thực xử lý thiếu hụt tạm thời theo luật định + Tổ chức phối hợp quan tài cấp đảm bảo ngân sách cấp quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, hổ trợ, tạo điệu kiện thuận lợi cho ngân sách cấp Ngược lại, ngân sách cấp phải đảm bảo phải chấp hành theo hướng dẫn, đạo ngân sách cấp thông tin kịp thời, đầy đủ cho ngân sách cấp khó khăn, thuận lợi trình chấp hành NSNN địa phương để phối hợp giải Đồng thời, tổ chức phối hợp quan chức quản lý NSNN đơn vị thụ hương ngân sách phải thống quản lý, kiểm tra chéo hạn chế quản lý chồng chéo không cần thiết Điều khắc phục tình trạng “trống đánh xi, kèn thổi ngược” gây khó khăn, phiền hà cho đơn vị - Đối với đơn vị hành đơn vị nghiệp khơng có thu; chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu: + Sớm tổ chức triển khai thật tốt, thật toàn diện chế quản lý khốn chi hành đơn vị hành đơn vị nghiệp khơng có thu; chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Đồng thời, triển khai kết hợp quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Điều giúp cho đơn vị tự chủ tài thực kiểm sốt, giám sát theo quy chế chi tiêu nội sát hợp với đặc điểm tình hình đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức “lỗi thời, lạc hậu”, hạn chế tối đa kiểm tra, kiểm soát gây phiền hà, nhũng nhiễu, tiêu cực tiết kiệm khối lượng quản lý lớn không cần thiết quan công quyền như: Cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước, tra Nhà nước, Kiểm tốn + Các quan có thẩm quyền ban hành định chế tài phải quan tâm rà sốt, xem xét chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị chưa áp dụng chế quản lý khốn chi hành đơn vị hành đơn vị nghiệp khơng có thu; chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu, Tránh tình trạng hầu hết chế độ, tiêu chuẩn, định mức cũ kỹ, lạc hậu khơng thể chấp hành 3.2.2.3 Hồn thiện hạch toán kế toán toán ngân sách nhà nước - Tiếp tục chuẩn hoá đội ngũ làm cán bộ, cơng chức tài chính- kế tốn cấp, 100% phải có trình độ chun mơn theo quy định, sử dụng thành thạo khai thác tối đa tiện ích phần mềm kế tốn máy Ngồi thực nghiêm túc, có hiệu việc luân chuyển cán cơng chức tài chính, kế tốn theo quy định Nghị định số 84 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ Nghị định số 150/2015/NĐ-CP ngày 01/11/2015 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2007/NĐ-CP - Quyết toán chi NSĐP phải thật quan tâm khâu phân tích, đánh giá việc thực tiêu KT- KH địa phương, tình hình thực nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm có ích, phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương năm tiếp sau 3.2.3 Đổi tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách nhà nước 3.2.3.1 Tăng cường thanh, kiểm tra khâu lập dự toán thu, chi NSNN Tăng cường thanh, kiểm tra khâu lập dự toán thu, chi NSNN quan tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm hai khâu trọng yếu là: Khâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn ngân sách phải thật cụ thể, chi tiết khâu xét duyệt dự toán phải thực thận trọng, khách quan, chí phải trao đổi, thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán, phục vụ tốt cho việc xét duyệt dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách 3.2.3.2 Tăng cường thanh, kiểm tra khâu lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước Khâu thanh, kiểm tra trình chấp hành ngân sách quan tài Kho bạc Nhà nước phải quan tâm kiểm tra theo dự toán duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ… phải đặc biệt quan tâm đến hiệu chi tiêu NSNN - Đầu năm quan có chức thanh, kiểm tra theo luật định từ trung ương đến địa phương phải lên kế hoạch thanh, kiểm tra định kỳ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách gởi thơng báo cho đơn vị, sau nhận thông tin phản hồi từ đơn vị nhằm hạn chế thanh, kiểm tra chồng chéo, trùng lắp không cần thiết, mà cần kế thừa kết thanh, kiểm tra quan chức Điều hạn chế tình trạng nhiều đơn vị năm có q nhiều quan thanh, kiểm tra gây ách tắt công việc, phiền hà… đơn vị không cần thiết Mặt khác, quan lại có nhiều kết luận thanh, kiểm tra khác nhau, chí có nhiều kết luận trái ngược - Tiếp tục thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia thanh, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng ngân sách Vì phần lớn sai phạm tài 85 quần chúng phát từ mâu thuẩn nội đơn vị “phanh phui” mà có Bên cạnh đó, có hai quan chức chun mơn thanh, kiểm tra thường xuyên quan tài Kho bạc Nhà nước Vì vậy, quan chức có thẩm quyền thanh, kiểm tra khác nên phối hợp thanh, kiểm tra theo chuyên đề cần thiết cho quản lý Mặt khác, việc quan tâm khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng ngân sách, sử dụng ngân sách tiết kiệm, đạt hiệu cao, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ góp phần hạn chế sai phạm Đồng thời, việc phát xử lý vi phạm nghiêm minh, cơng tâm, minh bạch, bình đẳng góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng ngân sách 3.2.4 Một số giải pháp khác 3.2.4.1 Đảm bảo nguyên tắc phân cấp NSNN ổn định, phát triển huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Việc phân cấp quản lý chi NSNN cho cấp ngân sách địa phương phải tương xứng với khả điều kiện cụ thể địa phương Ngân sách cấp huyện cần tập trung quản lý chun mơn, khâu then chốt, trọng yếu có tầm chiến lược địa phương Đồng thời phát huy tốt tính động, sáng tạo, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phương, khai thác khả tiềm tàng, phát huy đầy đủ nguồn lực phát triển sức mạnh tổng hợp cấp quyền địa phương tiến trình phát triển theo mục tiêu định Ngân sách trung ương-ngân sách cấp quyền địa phương phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cụ thể Việc phân định đảm bảo pháp luật Các cấp quyền khơng phép đặt điều chỉnh khoản thu ngân sách cấp Mỗi cấp ngân sách phải tiến hành nhiệm vụ thu chi sở luật định - Bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp phải đảm bảo công bằng, đảm bảo yêu cầu phát triển cân đối vùng, địa phương Số bổ sung khoản thu ngân sách cấp Việc bổ sung thực đồng loạt cấp ngân sách mà dựa khả thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách mà ngân sách cấp thực việc cấp bổ sung - Không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp ngân sách khác Trường hợp quan quản lý nhà nước cấp ủy quyền cho quan quản lý nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi thuộc chức phải 86 chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho cấp ngân sách thực nhiệm vụ Để đảm bảo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đem lại kết tốt cần quán triệt đầy đủ nguyên tắc sau: – Phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền khơng tách rời phân cấp quản lý kinh tế – xã hội Mỗi đơn vị hành có chức nhiệm vụ quản lý kinh tế – xã hội theo phân cấp phù hợp với đặc điểm cấp quyền Do cần phải xem xét chức thực tế quy mơ nhiệm vụ cấp hành để có quy định phân thành cấp ngân sách đơn vị dự toán Phân cấp quản lý ngân sách phải gắn với mơ hình tổ chức máy nhà nước, phải phù hợp tương ứng với mô hình tổ chức quan cơng quyền, gắn với thực trạng kinh tế phải đánh giá khía cạnh chủ yếu cấu kinh tế, cấu ngành nghề, tốc độ tăng trưởng, suất, hiệu thu nhập phân phối thu nhập…Thực trạng kinh tế địa phương định đến nguồn lực tài địa phương Phân cấp nguồn lực tài địa phương phải quan hệ chặt chẽ với phân cấp quản lý kinh tế – xã hội địa bàn Vì phân cấp quản lý ngân sách phải phù hợp, nhằm đảm bảo điều kiện vật chất để thực thi nhiệm vụ cách hiệu Khi phân cấp nguồn thu trọng khả đáp ứng nhu cầu chi chỗ, khuyến khích khai thác thu phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm vùng Nguồn thu gắn liền với vai trị quản lý cấp quyền phân cấp cho ngân sách cấp Chính quyền + Phân cấp tối đa nguồn thu địa bàn để bảo đảm nhiệm vụ chi giao; hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp + Hạn chế phân cấp cho nhiều cấp ngân sách nguồn thu có quy mơ nhỏ + Bảo đảm tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cho ngân sách cấp ngân sách cấp không vượt tỷ lệ phần trăm (%) phân chia quy định cấp khoản thu phân chia Trên sở nguồn thu ngân sách cấp hưởng (các khoản thu hưởng 100%; khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm %) ngân sách cấp lập dự toán thu NSNN địa bàn, dự toán chi ngân sách địa phương Về nguyên tắc ngân sách địa phương không bội chi nên cân đối ngân sách địa phương, nguồn thu ngân sách địa phương hưởng không đáp ứng yêu cầu chi địa 87 Formatted: Line spacing: 1.5 lines phương áp dụng phương pháp bổ sung cân đối Phân cấp nhiệm vụ chi phải gắn với thực nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội cấp quyền địa phương, đặc biệt vấn đề liên quan mật thiết đến đời sống dân cư địa bàn – Nhiệm vụ chi ngân sách cấp ngân sách cấp đảm bảo; việc ban hành thực sách, chế độ làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp đảm bảo nguồn tài phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp – Trường hợp quan quản lý nhà nước cấp uỷ quyền cho quan quản lý nhà nước cấp thực nhiệm vụ chi mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực nhiệm vụ – Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp thành phố định, thời gian thực phân cấp phải phù hợp với thời kỳ ổn định ngân sách địa phương; cấp xã tăng cường nguồn thu, phương tiện cán quản lý tài – ngân sách để quản lý tốt, có hiệu nguồn lực tài địa bàn phân cấp Ngoài ra, việc thúc đẩy phát triển đồng vùng, miền qua chi ngân sách cấp vào đầu tư sở hạ tầng kinh tế – xã hội sử dụng biện pháp bổ trợ cho hai phương thức 3.2.4.2 Hoàn thiện cấu hợp lý chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Xác lập cấu hợp lý chi đầu tư phát triển chi thường xuyên huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh thực phù hợp với điều kiện, đặc điểm tình hình cụ thể địa phương Trong thời gian trước mắt, nên quan tâm chi thường xuyên, chi cho hoạt động nghiệp Điều giúp cho địa phương nâng cao mặt trình độ dân trí huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, phát triển nguồn nhân lực, đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, đào tạo nhân tài… phục vụ tốt cho trình phát triển địa phương Về lâu dài phải điều chỉnh tỷ trọng chi cho đầu tư phát triển chi thường xuyên cho phù hợp với điều kiện, đặc điểm tình hình cụ thể địa phương * Đối với cấu chi đầu tư phát triển Xây dựng cấu chi đầu tư phát triển huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm tình hình cụ thể địa phương Trong thời gian tới, cần 88 giảm tỷ trọng chi đầu tư XDCB (khoảng 92% - 96% chi đầu tư phát triển) tăng tỷ trọng chi chương trình mục tiêu mức độ hợp lý (khoảng 4% - 6% chi đầu tư phát triển) Riêng chi đầu tư XDCB cần có trọng tâm, trọng điểm, quan tâm đầu tư cho hoạt động nghiệp nhằm phát triển nguồn nhân lực, quan tâm đầu tư phát triển hạ tầng giao thông tạo động lực phát triển KT- XH Xác lập cấu chi đầu tư XDCB thời gian tới phải điều chỉnh theo hướng cấu sau: Chi ngành công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng chiếm khoảng 18% vốn đầu tư XDCB; chi ngành giao thông, phục vụ công cộng chiếm khoảng 36% vốn đầu tư XDCB; chi hoạt động nghiệp chiếm khoảng 28% vốn đầu tư XDCB; chi ngành quản lý hành Nhà nước, an ninh, quốc phịng quản lý hành xã hội chiếm khoảng 14% vốn đầu tư XDCB; chi đầu tư XDCB khác chiếm khoảng 4% vốn đầu tư XDCB Trong ngành chi đầu tư XDCB phải có trọng tâm, trọng điểm, có ưu tiên trước sau Điều khắc phục tình trạng đầu tư manh mún, phân tán, dàn trải, chưa tập trung, hiệu * Đối với cấu chi thường xuyên Hoàn thiện cấu chi thường xuyên huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới, cần tăng tỷ trọng chi cho hoạt động nghiệp như: khoa học cơng nghệ mơi trường, y tế, văn hố thơng tin, phát truyền hình, thể dục thể thao, quốc phòng giảm tỷ trọng chi cho quan quản lý hành chính, đảng, đồn thể, an ninh Đồng thời điều chỉnh phân bổ tỷ trọng chi thường xuyên phải phù hợp với xu hướng phát triển Điều giúp cho địa phương nâng cao trình độ dân trí, phát triển nguồn nhân lực phục vụ tốt cho trình phát triển KT- XH địa phương 3.3 Một số kiến nghị với Trung Ương thành phố 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương - Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Trong q trình lập dự tốn đề nghị bổ sung tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan lên dự toán ngân sách hàng năm để có sở lập dự toán cho phù hợp Giảm bớt khâu trình lập dự tốn, xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân trình lập dự tốn - Xây dựng quy trình tổ chức thực quản lý điều hành NSNN Cơng khai quy trình quản lý điều hành ngân sách 89 - Chỉ đạo tổ chức thực nghiêm Luật Ngân sách nhà nước - Hoàn thiện hệ thống định mức chi ngân sách nhằm phù hợp với nhu cầu - Theo Luật NSNN năm 2002 Chính quyền cấp tỉnh giao nhiệm vụ thu cho cấp huyện, xã Trong thời gian qua thành phố tập trung nguồn thu chủ yếu địa bàn vào cấp mình, phân cấp hạn chế cho cấp khiến cho cấp khả tự chủ cho nguồn thu xây dựng kếhoạch chi, dẫn đến việc xây dựng khả tự chủ quản lý điều hành ngân sách gặp nhiều khó khăn - Tiếp tục đầu tư sở hạ tầng nhằm đáp ứng với khối lượng công việc quản lý ngân sách 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Hà Tĩnh - Ủy ban Nhân dân tỉnh cần đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục thuế thành phố cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tư xây dựng rõ - Đổi phương pháp lập dự toán định mức chi ngân sách - Phân cấp nguồn thu cho phù hợp (nâng tỉ lệ khoản thu cho cấp sở) - Phân cấp ngân sách đầu tư xây dựng - Tăng cường công tác cải cách hành quản lý ngân sách - Tăng cường đào tạo quản lý ngân sách cấp TÓM TẮT CHƯƠNG Như vậy, sở quan điểm định hướng quản lý chi ngân sách cấp huyện Chương đề nhóm giải pháp để hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thạch hà, tỉnh Hà Tĩnh thời gian Toàn giải pháp mang tính hệ thống, đồng quản lý chi ngân sách huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh hướng tới xây dựng cân đối tích cực, bền vững phát triển KT- XH, giữ vững QP- AN mở rộng quan hệ đối ngoại huyện 90 KẾT LUẬN Ngân sách cấp huyện phận cấu thành Ngân sách Nhà nước Thực quản lý ngân sách cấp huyện nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN phải quản lý công khai, chặt chẽ quy định pháp luật hành Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nói chung chi ngân sách nói riêng tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị xã, thị trấn thuộc huyện NSNN coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo QP- AN, công cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Thông qua công tác quản lý chi ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo QP- AN đất nước Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hố hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển KT- XH Nhà nước Việt Nam nói chung huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh nói riêng thời kỳ Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận văn, tơi xin rút số kết luận: - Để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp luật quản lý chi NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc công cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng - Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, nhà nước phải sử dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mô kế hoạch, sách, cơng cụ tài chính, pháp luật Việc sử dụng công cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước - Thực tốt công tác quản lý chi NSNN, đảm bảo chi ngân sách tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ thúc đẩy huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh phát triển ngày nhanh bền vững 91 Thông qua Luận văn tốt nghiệp: “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách UBND huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” muốn nêu kết đạt tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý chi ngân sách huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh; trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện Tuy nhiên với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong Q Thầy, Cơ giáo, Q bạn đọc nhận xét, góp ý để viết hồn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh năm tiếp theo./ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Phú Hà (2002), Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước nhằm phục vụ yêu cầu phát triển Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Thư viện Quốc gia Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Văn Nhất “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách nhà nước cấp quyền sở Việt Nam”, Luận án tiến sỹ kinh tế, Thư viện Quốc gia Việt Nam, Hà Nội 3.Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi Ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội TSKH Trịnh Huy Quách, Nghiên cứu cấu thu, chi ngân sách nhà nước mối quan hệ với tốc độ tăng trưởng kinh tế, xố đói giảm nghèo tiêu kinh tế vi mô khác (Đề tài cấp nhà nước) Nguyễn Minh Tân, Cơ cấu lại khâu chủ trương ngân sách Việt Nam (Đề tài cấp nhà nước) Huỳnh Thế Du (2010) giảng Các vấn đề tài (Đại học Kinh tế Hồ Chí Minh) Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ban hành ngày 23/6/2003 Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết thi hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ban hành ngày 23/6/2003 quy định quản lý ngân sách huyện hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Hội đồng nhân dân huyện Thạch Hà (2014), Nghị số 56/2014/NQ-HĐND ban hành ngày 12/7/2014 việc phê chuẩn toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2014, Thạch Hà Hội đồng nhân dân huyện Thạch Hà (2016), Nghị số 35/2015/NQ-HĐND ban hành ngày 20/7/2015 việc phê chuẩn Quốc Hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ban hành ngày 16/12/2002, Hà Nội 10 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2015- 2020 ban hành kèm theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2015 Thủ tướng Chính phủ 11 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ban hành ngày 30/9/2015 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2014, Hà Nội 93 Formatted: Line spacing: Multiple 1.4 li 12 Ủy ban nhân dân huyện (2014), Quyết định số 31/2014/QĐ- UBND ban hành ngày 12/01/2014về việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2014 cho đơn vị, xã, thị trấn, Thạch Hà 13 Ủy ban nhân dân huyện (2014), Quyết định số 4268/QĐ- UBND ban hành ngày 31/12/2014 việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2015 cho đơn vị, xã, thị trấn, Thạch Hà 14 Ủy ban nhân dân huyện (2016), Quyết định số 01/QĐ- UBND ban hành ngày 03/01/2016 việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2016 cho đơn vị, xã, thị trấn, Thạch Hà 94 ... hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chung ngân. .. văn xây dựng thành chương sau: Chương 1: Lý luận chung ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước Chương Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Chương Những... huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh sở nghiên cứu vấn đề quản lý ngân sách nhà nước thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh - Nhiệm vụ: + Làm rõ sở lý luận thực tiễn ngân