Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh hà tĩnh

Bộ giáo dục đào tạo Bộ tài HỌC VIỆN TÀI CHÍNH BÙI THỊ QUỲNH THƠ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH HÀ TĨNH LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ HÀ NỘI - 2013 Bộ giáo dục đào tạo Bộ tài HC VIỆN TÀI CHÍNH BÙI THỊ QUỲNH THƠ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Kinh tế tài – ngân hàng Mã số: 62.31.12.01 LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS,TS Trần Xuân Hải TS Nguyễn Trƣờng Giang HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận án cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tƣ liệu, tài liệu đƣợc sử dụng luận án có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu q trình lao động trung thực tơi TÁC GIẢ LUẬN ÁN MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 13 1.1 Khái quát chi ngân sách nhà nƣớc 13 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc 13 1.1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc 14 1.2 Lý luận chung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 23 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi 23 ngân sách nhà nƣớc 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 31 1.2.3 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng 34 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 37 1.2.5 Phƣơng thức quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 45 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc số quốc gia địa 52 phƣơng 1.3.1 Kinh nghiệm cải cách chi tiêu công nƣớc OECD 52 1.3.2 Kinh nghiệm đổi quản lý chi ngân sách nhà nƣớc theo kết đầu 58 khuôn khổ chi tiêu trung hạn 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng 60 1.3.4 Bài học cho tỉnh Hà Tĩnh 63 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH 70 HÀ TĨNH 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2004 70 - 2012 2.1.1 Tổng quan tình hình kinh tế 70 2.1.2 Tổng quan tình hình xã hội 74 2.2 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2004 - 2012 76 2.2.1 Quản lý lập dự toán chi ngân sách thƣờng xuyên giai đoạn 2004 - 2012 77 2.2.2 Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách thƣờng xuyên giai đoạn 2004 - 80 2012 2.2.3 Quản lý toán chi ngân sách thƣờng xuyên giai đoạn 2004 - 2012 94 2.3 Thực trạng quản lý chi đầu tƣ phát triển giai đoạn 2004-2012 96 2.3.1 Lập điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng 100 2.3.2 Cấp phát toán vốn đầu tƣ cơng trình thuộc dự án đầu tƣ 103 sử dụng nguồn ngân sách nhà nƣớc 2.3.3 Quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng 105 2.4 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc nhà nƣớc 106 2.5 Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2004 - 115 2012 2.5.1 Kết đạt đƣợc 115 2.5.2 Hạn chế 121 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 132 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ 140 NƢỚC TỈNH HÀ TĨNH 3.1 Định hƣớng, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh 140 Hà Tĩnh 3.1.1 Bối cảnh định hƣớng phát triển KT-XH tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 140 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Tĩnh 144 3.1.3 Những yêu cầu đặt hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh 145 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020 146 3.2.1 Lựa chọn, định danh mục thứ tự ƣu tiên sản phẩm đầu ra, 147 mục tiêu phát triển KT-XH hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ƣu nguồn lực tài địa phƣơng 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên 150 3.2.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ phát triển 159 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nƣớc 163 3.2.5 Áp dụng quy trình lập dự tốn phân bổ ngân sách sở khuôn khổ 166 chi tiêu trung hạn (MTEF) hƣớng theo kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách 3.2.6 Các giải pháp hỗ trợ khác 173 3.3 Điều kiện thực 176 3.3.1 Đổi tƣ quản lý chi NSNN thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn 176 tỉnh 3.3.2 Các điều kiện chủ yếu liên quan đến việc triển khai thực khuôn khổ 178 chi tiêu trung hạn 3.3.3 Điều kiện hoàn thiện khung pháp lý 179 3.3.4 Các điều kiện liên quan đến việc hoàn thiện hệ thống chế quản lý chi 181 ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Tĩnh KẾT LUẬN DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ TÀI LIỆU THAM KHẢO 187 DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố ĐTPT Đầu tƣ phát triển EBT Quỹ ngồi ngân sách ERC Uỷ ban đánh giá chi tiêu công GDP Tổng sản phẩm quốc nội GD-ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KH-CN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế - xã hội MTEF Khuôn khổ chi tiêu trung hạn MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức nƣớc ngồi PER Đánh giá chi tiêu cơng PIP Chƣơng trình đầu tƣ cơng UNDP Chƣơng trình phát triển Liên Hiệp Quốc UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa WB Ngân hàng giới DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng 1.1 Sự Mối liên hệ chi phí kết đầu 2.1 Tổng sản phẩm tỉnh 2.2 2.3 Tỷ lệ chi thƣờng xuyên so với tổng chi NSNN so với GDP Kinh phí tiết kiệm thu nhập bình quân tăng thêm từ việc thực Trang 48 71 76 82 chế độ tự chủ đơn vị cấp tỉnh 2.4 Tình hình chi cho nghiệp giáo dục đào tạo Hà Tĩnh 83 2.5 Tình hình chi nghiệp y tế So sánh tình hình thực chi thƣờng xun so với dự tốn 87 2.6 94 đƣợc giao đầu năm 2.7 Cơ cấu tỷ trọng chi ngân sách ngân sách địa phƣơng 96 tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2004 - 2012 2.8 Điều chỉnh tăng (+) giảm (-) nguồn vốn triển khai so với Nghị 103 HĐND tỉnh 2.9 Cấp phát toán vốn đầu tƣ qua kho bạc nhà nƣớc Hà Tĩnh 105 2.10 Kết thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ 110 DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ Số đồ thị 2.1 Tên đồ thị Thu ngân sách nội địa thực giai đoạn 2008 - 2012 Trang 72 2.2 Cơ cấu chi thƣờng xuyên tổng chi ngân sách GDP nội tỉnh 77 2.3 Cơ cấu chi giáo dục đào tạo Cơ cấu chi y tế Cơ cấu chi quản lý hành nhà nƣớc 83 2.4 2.5 2.6 Chi văn hố thơng tin chi phát truyền hình 87 90 93 2.7 Cơ cấu chi ĐTPT Hà Tĩnh giai đoạn 2004 - 2012 97 2.8 Chi đầu tƣ huyện, thị xã, thành phố 98 2.9 Kế hoạch vốn đầu tƣ 100 2.10 Tỷ trọng chi ngân sách địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 118 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ở Việt Nam, với trình đổi kinh tế, đặc biệt thực chƣơng trình cải cách tổng thể hành nhà nƣớc, cải cách tài cơng trụ cột, diễn thay đổi lĩnh vực tài Sự đời Luật NSNN sửa đổi (năm 2002) đánh dấu bƣớc ngoặt q trình cải cách tài địa phƣơng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thành phố lần đƣợc trao quyền định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền địa phƣơng Luận tạo sở cho thay đổi quan trọng gắn liền với lý thuyết phân cấp ngân sách, nhằm tạo chủ động, linh hoạt cho tỉnh/thành phố trình sử dụng nguồn NSNN, nâng cao hiệu phân bổ, sử dụng nguồn lực công, thông qua việc đƣa cung - cầu hàng hóa/dịch vụ cơng xích lại gần nhau; Tăng cƣờng kỷ luật tài chính, thị trƣờng, nâng cao hiệu quả, giảm chi phí cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng Chiến lƣợc cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc tỏ hứa hẹn để địa phƣơng thực thành công trình chuyển đổi: Từ chế mệnh lệnh hành chuyển sang chế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc Sự phát triển địi hỏi Nhà nƣớc cần phải đổi sách tài có sách quản lý chi NSNN để phân bổ sử dụng nguồn lực tài xã hội có hiệu hiệu lực Chi NSNN gắn liền với chức quản lý nhà nƣớc có liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Quản lý có hiệu chi NSNN đƣợc đặt bối cảnh nguồn lực tài quốc gia có giới hạn định nhƣng phải làm nhƣ để thõa mãn tốt nhu cầu cần thiết để đạt đƣợc mục tiêu quản lý kinh tế, trị, xã hội nhà nƣớc Hà Tĩnh tỉnh thuộc vùng Bắc Trung Bộ, có vị trí địa lý thuận lợi - cầu nối hai miền Bắc Nam Tổ quốc Mặc dù thời gian qua Hà Tĩnh đƣợc đánh giá có bƣớc chuyển biến tích cực, song chƣa thể khẳng định đƣợc đổi quản lý chi NSNN cải cách có tính hệ thống có hiệu Quản lý chi NSNN Hà Tĩnh thời gian qua bộc lộ số tồn Quy trình phân bổ nguồn lực tài nhà nƣớc thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn với nguồn lực khuôn khổ kinh tế vĩ mô đƣợc dự báo cịn có nhiều khiếm khuyết hệ thống thông tin quản lý chi NSNN Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN đòi hỏi Hà Tĩnh cần tập trung phát triển có hệ thống yếu tố thuộc quản lý nhƣ: tổ chức, xây dựng thể chế, cung cấp thông tin, sử dụng công cụ để phân bổ nguồn lực tối ƣu, tạo đầu kết cuối phù hợp với: kỷ luật tài khóa tổng thể; phân bổ nguồn lực phù hợp với mục tiêu chiến lƣợc ƣu tiên, đảm bảo hiệu hiệu lực cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng Trong trào lƣu cải cách chung giới, nhƣ công cải cách sâu rộng nƣớc, đó, cải cách tài cơng vấn đề trọng tâm, trƣớc nhu cầu cấp thiết Hà Tĩnh nói riêng tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế địa bàn, việc tập trung nghiên cứu làm rõ luận cứ, nội hàm, phƣơng thức nhƣ thực tiễn quản lý chi NSNN địa phƣơng thiết thực, phƣơng diện lý luận thực tiễn Đó sở cần thiết lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Tĩnh” Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh Để đạt đƣợc mục đích đó, cần hồn thành mục tiêu cụ thể nhƣ sau: + Làm rõ lý luận vấn đề quản lý chi NSNN, nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN vai trò chi NSNN; + Tổng hợp kinh nghiệm nƣớc, tỉnh, thành phố rút học cho Hà Tĩnh; + Khảo sát thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh qua số năm gần đây; + Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN Hà Tĩnh số năm gần đây; 174 - Trong hệ thống luật tài chính, cần trọng hồn thiện Luật NSNN luật tài - Tăng cƣờng khâu thi hành luật Cần phải hình thành thái độ không khoan nhƣợng việc bảo vệ luật pháp nói chung pháp luật chuyên ngành nói riêng - Một khó khăn khiến luật chậm vào đời sống KT-XH văn dƣới luật thiếu đồng bộ, thể điểm: thời gian, quy định hƣớng dẫn,… Vì vậy, hồn thiện mơi trƣờng pháp lý cịn bao gồm nâng cao lực ban hành văn pháp lý máy hành pháp - Phổ cập hoá kiến thức pháp luật đến ngƣời dân, trƣớc hết công chức 3.2.6.2 Cải cách hành cơng - Về quan điểm, Chính phủ khơng nên đảm đƣơng việc xã hội mà cần chuyển bớt cho doanh nghiệp, tổ chức phi phủ tổ chức xã hội thực số dịch vụ hành chính, phân định rõ ràng nhiệm vụ - Phối hợp quan thuộc quyền quản lý với tổ chức trị xã hội quản lý điều hành mặt xã hội, có điều hành quản lý kinh tế nơi sáng tạo cải vật chất - Tách bạch quan hành với tổ chức nghiệp, phân định loại tổ chức nghiệp Có thê xem xét giao số đơn vị nghiệp cho dân chúng quản lý - Chuyên nghiệp hoá tiêu chuẩn hoá cán hành Cán cấp xã phải có trung cấp quản lý nhà nƣớc Cán cấp huyện trở lên phải có đại học quản lý nhà nƣớc 3.2.6.3 Cải cách tài cơng Tài cơng mà chủ đạo NSNN bảo đảm nguồn vật chất để trì hoạt động máy nhà nƣớc Nó vừa công cụ vừa mục tiêu cải cách, nâng cao hiệu chi hành Tuy nhiên lĩnh vực rộng lớn mang tính chuyên môn cao nên cần đƣợc nghiên cứu chi tiết đề tài khác Trong phạm vi đề tài tác giả xem xét đến nhƣ công cụ mang tính hỗ trợ 175 - Mọi khoản thu chi cấp quyền, tất quan hành đơn vị nghiệp phải đƣợc thể tập trung hệ thống NSNN Cấm cấp quyền sở tự định khoản thu để tạo quỹ chi tiêu ngân sách khoản chi - Ngân sách chi thƣờng xuyên ngân sách đầu tƣ phải đƣợc phối hợp ngân sách thống - Khuyến khích huyện thị vay từ cơng chúng (phát hành trái phiếu đô thị) để đầu tƣ nâng cấp mặt thị trọng đến cải thiện môi trƣờng đầu tƣ - Đầu tƣ từ ngân sách phải phản ánh đƣợc ƣu tiên mang tính chiến lƣợc đất nƣớc - Chuyển từ ngân sách mua sắm (ngân sách đầu vào) sang ngân sách đầu - Chuyển từ ngân sách hàng năm sang ngân sách trung hạn Điều tạo số điểm tích cực nhƣ: củng cố khả phân tích dự báo kinh tế vĩ mô trung hạn, tiết kiệm thời gian công sức cho khâu soạn lập ngân sách, cho phép đơn vị thụ hƣởng chủ động bố trí ngân sách mà đạt hiệu 3.2.6.4 Đào tạo đội ngũ cán quản lý Cán khâu trọng yếu chủ trƣơng, sách Vấn đề khơng phải số lƣợn mà chất lƣợng cán Chất lƣợng cán thể số phƣơng diện: Tƣ cách (thái độ công việc, quan hệ với đồng nghiệp, hành xử với cơng dân), Năng lực (trình độ chun mơn, thời gian cơng tác, kinh nghiệm, q trình rèn luyện, tự bồi dƣỡng,…) Hiệu suất (mức độ hồn thành cơng việc đƣợc gia, thời gian thực hiện, sai sót khả hồn thiện sai sót, tác động bên ngồi việc hồn thành cơng việc đƣợc giao,…) Một số giải pháp đào tạo đội ngũ cán quản lý - Phân loại cán nhà nƣớc: cán hành chính, cán nghiệp chuyên viên để có sách sử dụng phù hợp - Xây dựng tiêu kiểm soát đánh giá hoạt động phận, công chức mối đơn vị Những tiêu phải đƣợc thảo luận, thông qua công bố minh bạch Việc đánh giá hoạt động nói phải tiến hành thƣờng xuyên, 176 định kỳ phải gắn với chế độ khen thƣởng, kỷ luật đề bạt Tuyệt đối tránh tƣợng làm theo phong trào - Hạn chế tình trạng “nay ngƣời mai ngƣời khác” tham dự khoá tập huấn phục vụ chƣơng trình/dự án cấp quốc gia Phần lớn đơn vị tham gia theo đạo quan cấp xem nhiệm vụ bán thức nên khơng có sách cụ thể đổi với cán đƣợc đề cử Điều ảnh hƣởng nhiều dến tiến độ chất lƣợng chƣơng trình/dự án, dự án quốc tế tài trợ - Tăng cƣờng hiệu lực giám sát quan có thẩm quyền, tổ chức xã hội ngƣời dân công chức Thực tốt quy chế dân chủ sở để hành vi công chúc đƣợc giám sát hiệu - Thƣờng xuyên củng cố hoạt động quy hoạch cán Xây dựng kế hoạch khả thi đào tạo đội ngũ kế cận nƣớc 3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN 3.3.1 Đổi tƣ quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Phƣơng pháp tiếp cận khn khổ chi tiêu trung hạn địi hỏi phải có thay đổi đáng kể cách soạn lập ngân sách để cấp lãnh đạo tiến hành lựa chọn rõ ràng cách phân bổ sử dụng nguồn lực đạt đƣợc điều thông qua việc: - Để cán quản lý tham gia vào trình xây dựng ngân sách, buộc họ chịu trách nhiệm định việc lập kế hoạch sử dụng nguồn lực tài cơng - Tiến hành lựa chọn cách sử dụng khác tất nguồn lực; - Gắn việc chi tiêu với sản phẩm kết đầu ra, mục tiêu dự kiến cách rõ ràng; - Cùng xem xét tất nguồn lực (chi thƣờng xuyên chi ĐTPT), nguồn phủ nguồn nhà tài trợ 177 Việc làm góp phần khắc phục bất cập cách thức quản lý, lập phân bổ ngân sách kiểu truyền thống nhƣ ngân sách chi thƣờng xuyên ngân sách chi đầu tƣ đƣợc xây dựng riêng rẽ, thiếu thống ngân sách; Ngân sách thƣờng xuyên đƣợc xây dựng sở tăng thêm; Việc xây dựng, phân bổ, cấp phát ngân sách không gắn với mục tiêu trị - KT-XH đề kế hoạch phát triển trung hạn; Khái niệm trung hạn chi dành cho ngân sách đầu tƣ (nếu có) Việc trả lại tính thống ngân sách thƣờng xuyên ngân sách ĐTPT có nhiều điểm lợi, khắc phục đƣợc tình trạng bất cập thiếu phối hợp cần thiết định ĐTPT với dự toán chi thƣờng xuyên Ví dụ, đầu tƣ lắp đặt thiết bị đại, xây dựng sở hạ tầng nhƣng thiếu phân tích đầy đủ chi phí thƣờng xuyên phát sinh tăng thêm đƣa cơng trình đầu tƣ lắp đặt xây dựng đƣa vào sử dụng (các chi phí tăng thêm vật tƣ tiêu hao, lƣợng tiêu thụ nhiều hơn, tăng chi tu, bảo dƣỡng,…) Ngân sách chi thƣờng xuyên đƣợc xây dựng sở tăng thêm, nghĩa cộng thêm theo phần trăm tăng thêm vào mức dự tốn năm trƣớc mà khơng đánh giá kết xem hoạt động đƣợc tài trợ từ ngân sách có đóng góp vào việc đạt đƣợc mục tiêu theo lựa chọn hoạt động ƣu tiên Việc xây dựng ngân sách thống đòi hỏi phải xem xét đến nguồn vốn Chính phủ lẫn nguồn vốn nhà tài trợ phải đảm bảo tất nguồn vốn đƣợc dành cho việc thực hoàn thành mục tiêu quan, ban ngành, địa phƣơng hay không Việc xây dựng ngân sách thống đòi hởi phải xem xét đến nguồn vốn phủ lẫn nguồn vốn nhà tài trợ phải đảm bảo tất nguồn vốn đƣợc dành cho việc thực hoàn thành mục tiêu theo lựa chọn hoạt động ƣu tiên Việc xây dựng ngân sách tổng hợp trình lập kế hoạch chiến lƣợc địi hỏi phải: - Thống cần đạt đƣợc; - Thống tên số lƣợng hoạt động cần đƣợc thực nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề ra; 178 - Xác định chi phí cho hoạt động giai đoạn năm; - Đánh giá kết chi tiêu giai đoạn trƣớc Khi xây dựng ngân sách, quan, ban, ngành, địa phƣơng xây dựng số kết đạt đƣợc để đo lƣờng số đầu đƣợc tạo cải thiện chất lƣợng Khi bắt đầu chuẩn bị cho năm tiếp theo, quan, ban, ngành, địa phƣơng đánh giá kết liên quan đến số nhƣ điểm khởi đầu cho việc lập kế hoạch số đầu hoạt động cho ba năm 3.3.2 Các điều kiện chủ yếu liên quan đến việc triển khai thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn Khi triển khai đổi quản lý, xây dựng dự toán phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn, dựa theo kết đầu cần tôn trọng yêu cầu, điều kiện định, bao gồm điểm nhƣ sau: + Chính sách kinh tế vĩ mơ phải xác lập rõ ràng, có sở lý luận thực tiễn, có tính khả thi Đồng thời, phải có phân tích dự báo kinh tế vĩ mô tốt để làm sở cho việc xác lập khn khổ tài trung hạn, khn khổ ngân sách trung hạn khuôn khổ chi tiêu trung hạn + Các sách, cơng cụ tài chính, tiêu tài vĩ mơ dự báo tài có chất lượng Khn khổ chi tiêu trung hạn đƣợc thiết lập dựa mối liên hệ biện chứng chặt chẽ sách kinh tế vĩ mơ sách tài khố Các dự báo đáng tin cậy nguồn lực tƣơng lai để xây dựng kế hoạch chi tiêu trung hạn + Lựa chọn ưu tiên phân bổ Động việc chuyển sang sử dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm tạo chế tốt việc xếp hợp lý nguồn ngân sách gắn liền với sách bố trí ngân sách cách có trọng tâm, trọng điểm giới hạn nguồn lực công + Kỷ luật ngân sách Các phân bổ ngân sách phải tuân thủ tiêu tài đƣợc khống chế khn khổ ngân sách trung hạn xác định Các quan, ban, ngành, địa phƣơng phải chấp thuận khoản ngân sách đƣợc phân bổ 179 + Thể chế Khuôn khổ chi tiêu trung hạn địi hỏi có hệ thống thể chế có sở pháp lý để thực Các quan, ban, ngành, địa phƣơng, đơn vị phải coi khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhƣ khuôn khổ cho định chi tiêu Các nhà lãnh đạo cấp, bộ, ngành phải chấp nhận khuôn khổ chi tiêu trụng hạn nhƣ phƣơng tiện đƣợc sử dụng định phân bổ nguồn lực + Năng lực xử lý, phân tích thơng tin dự báo Thiết kế khn khổ chi tiêu trung hạn địi hỏi phải có thông tin đầu vào, lực xử lý, phân tích thơng tin dự báo tốt làm sở cho tính tốn kỹ thuật kế hoạch ngân sách trung hạn + Tính minh bạch Minh bạch tài sách nâng cao trách nhiệm giải trình đối tƣợng tham gia vào quy trình khn khổ chi tiêu trung hạn Minh bạch tài có nghĩa việc cơng khai trƣớc cơng chúng cấu chức Chính phủ, ý đồ sách tài chính, dự báo tài Minh bạch sách cịn có nghĩa công khai trƣớc công chúng ý định Chính phủ trọng lĩnh vực cụ thể, cần phải đạt đƣợc kết gì, chi phí việc đạt đƣợc kết Minh bạch có nghĩa việc báo cáo cơng bố thành tích thực nhiệm vụ kinh tế - trị - xã hội với kết đầu đạt đƣợc + Hoàn thiện, đổi hệ thống loại ngân sách, đổi thống hệ thống chế độ kế toán ngân sách kho bạc, đại hố hệ thống thơng tin tài cơng Hệ thống thông tin đầu (các báo cáo ) phải tốt, số liệu chi NSNN đƣợc công bố ngày minh bạch hơn, đáp ứng tốt nhu cầu ngƣời dân 3.3.3 Điều kiện hoàn thiện khung pháp lý Luật NSNN cần sớm đƣợc chỉnh sửa, hƣớng cụ thể vào việc áp dụng khung chi tiêu trung hạn thực quản lý ngân sách theo kết đầu Trong chờ đợi sửa đổi Luật NSNN theo hƣớng lập kế hoạch ngân sách theo khuôn khổ trung hạn dựa theo kết đầu ra, Hà Tĩnh nên chủ động nghiên cứu, 180 đào tạo thí điểm mơ hình quản lý để cơng thúc đẩy có hiệu q trình quản lý chi tiêu địa bàn Hà Tĩnh cần chủ động phối hợp với trung ƣơng việc thể chế hố cơng khai hố việc đổi quy trình ngân sách, bao gồm quy trình lập, phân bổ phê chuẩn kế hoạch ngân sách, quy trình thực cấp phát, tốn, quy trình tốn ngân sách Song song với đó, cần hồn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách phù hợp với định hƣớng đổi quản lý chi NSNN, trọng tới quyền trách nhiệm tự chủ tài địa phƣơng, đơn vị sử dụng ngân sách nguồn lực công Đồng thời bảo đảm cân đối hài hoà nguồn nhƣ số lƣợng chất lƣợng cung cấp dịch vụ cơng, góp phần đảm bảo tính cơng bằng, bình đẳng bền vững quản lý sử dụng nguồn lực công Thiết lập hệ thống chế lập kế hoạch ngân sách theo khuôn khổ trung hạn lập dự toán chi NSNN sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn; Thay đổi tƣ xây dựng kế hoạch ngân sách sở nguồn lực có cách quản lý chi NSNN chủ yếu dựa sỏ kết đầu Hoàn thiện hệ thống trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử dụng nguồn tài cơng, đơn vị nghiệp có thu nhƣ giáo dục, đào tạo, y tế, phát truyền hình, văn hố, thể thao Hồn thiện quản lý chi NSNN đơn vị hành chính, bảo đảm số lƣợng chất lƣợng dịch vụ đƣợc cải thiện, đáp ứng nhu cầu ngƣời dân - ngƣời nộp thuế Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng nguồn tài cơng đơn vị hành nhà nƣớc, đơn vị nghiệp cần đƣợc thay đổi, điều chỉnh quy định rõ theo hƣớng đổi mƣói xác định theo kết đầu Đối với khu vực hành nhà nƣớc, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể chế độ, định mức sử dụng Đối với đơn vị nghiệp, nên quy định khung giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng Hạn chế áp đặt chế độ quản lý kiểu kiểm soát trƣớc đây, trọng mạnh mẽ tới kết đầu khoản chi NSNN 181 Hệ thống kế toán ngân sách, kế toán kho bạc kế toán đơn vị sử dụng nguồn tài cơng nhanh chóng đƣợc đổi theo hƣớng thống Tất khoản chi NSNN phải đƣợc theo dõi, quản lý, hạch toán theo chuẩn mực kế toán thống nhà nƣớc Thiết lập hệ thống thông tin tài cơng thống nhất, thơng suốt tốn tỉnh gắn với hệ thống thơng tin tồn quốc, nối liền quan quản lý (tài chính, kế hoạch đầu tƣ ) quan, ban, ngành sử dụng nguồn lực công 3.3.4 Các điều kiện liên quan đến việc thực định hƣớng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 3.3.4.1 Điều kiện quản lý chi thƣờng xuyên - Tỉnh cần đẩy mạnh phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy biên chế cho đơn vị, đặc biệt cà đơn vị cấp huyện - Đẩy mạnh công tác xã hội hóa lĩnh vực nghiệp; triệt để thực việc đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ dịch vụ nghiệp công nhằm nâng cao chất lƣợng hàng hóa, dịch vụ Tiến tới thực đặt hàng cung cấp dịch vụ công thay cấp phát dự toán theo biên chế, nhiệm vụ chuyên môn 3.3.4.2 Điều kiện quản lý chi đầu tƣ phát triển Xuất phát từ vị trí chiến lƣợc đặc biệt tỉnh Hà Tĩnh, cầu nối hai miền Bắc - Nam tổ quốc, địa bàn có vị trí địa lý thuận lợi cho việc hợp tác, trao đổi thƣơng mại với tỉnh nƣớc khác khu vực nhƣ Lào, Campuchia, Thái Lan Việc tăng cƣờng phát triển tiểu khu vực Hành lang kinh tế Đông - Tây lƣu vực sông Mekong hội cho Hà Tĩnh phát triển hội nhập kinh tế Đề nghị Nhà nƣớc quan tâm ủng hộ tỉnh số vấn đề sau: Một: Tập trung đạo để triển khai nhanh chủ trƣơng Bộ Chính trị, Chính phủ, có chế sách tập trung nguồn lực triển khai dự án hạ tầng quan trọng, phục vụ cho chƣơng trình có tính chiến lƣợc Trung ƣơng Hà Tĩnh, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH đảm bảo an ninh quốc phịng nhƣ: Hồn thành Quốc lộ 8A nối từ Thị xã Hồng Lĩnh lên đến Cửa Cầu Treo, Quốc lộ 8B nối từ cảng Xuân Hải, huyện Nghi Xuân với thị xã Hồng Lĩnh, 182 Quốc lộ sau hoàn thành xong nối cửa quốc tế Cầu Treo với thị xã Hồng Lĩnh, cảng Xuân Hải huyện Nghi Xuân; đƣờng ven biển cảng Xuân Hải kết nối với mỏ sắt Thạch Khê qua Khu kinh tế Vũng Áng nối vào quốc lộ 1A; tỉnh lộ 3,15 nối từ thành phố Hà Tĩnh lên huyện Hƣơng Khê; nghiên cứu xây dựng tuyến đƣờng sắt cao tốc bắc - nam qua thành phố Hà Tĩnh; đƣờng sắt quốc tế từ Thakek, Lào nối với Vũng Áng; ƣu tiên bố trí vốn để hồn thành cơng trình kè đê, phục vụ cho cơng tác phòng chống lụt bão, Hà Tĩnh địa bàn thƣờng xuyên chịu ảnh hƣởng tác động thiên tai; triển khai xây dựng sân bay nội địa huyện Cẩm Xuyên Hai: Tập trung đạo thực tốt Đề án phát triển nông nghiệp theo tinh thần Nghị Trung ƣơng (khoá X) Nghị số 08-NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân; ƣu tiên đề án phát triển giống, chuyển đổi phát triển ngành sản xuất gắn với chế biến nông, lâm thủy sản; tiếp tục triển khai thực xây dựng nông thôn mới, phấn đấu huyện có xã đạt tiêu chí nơng thơn Chính phủ; huy động, lồng ghép nguồn vốn để đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Ba: Phát triển Công nghiệp - TTCN gắn với mục tiêu đẩy nhanh tiến độ triển khai thực dự án trọng điểm: khai thác mỏ sắt Thạch Khê, Trung tâm Điện lực Vũng Áng, nhà máy luyện cán thép khu kinh tế Vũng Áng phấn đấu năm 2015 hoàn thành đƣa vào khai thác nhà máy thuỷ điện Hƣơng Sơn, nhà máy liên hợp gang thép 500.000 tấn/năm Công ty cổ phần gang thép Hà Tĩnh, nhà máy Bia Toàn Cầu; Huy động tổng hợp nguồn vốn để tiếp tục đầu tƣ sở hạ tầng Khu kinh tế Vũng Áng, Khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, cơng trình hạ tầng kỹ thuật phục vụ khai thác mỏ sắt Thạch Khê; sở hạ tầng khu, cụm công nghiệp, làng nghề tập trung Bốn: Đẩy mạnh thực Đề án phát triển xuất Hà Tĩnh giai đoạn 2009 - 2010 định hƣớng đến năm 2020 Tập trung đạo nâng cao chất lƣợng nông sản xuất khẩu; chuyển dịch cấu ngành hàng theo hƣớng tăng tỷ trọng hàng 183 hoá xuất qua chế biến có hàm lƣợng cơng nghệ cao, nhằm tăng khả cạnh tranh thị trƣờng, đồng thời tạo thêm số sản phẩm chủ lực Tiếp tục xây dựng môi trƣờng pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập Hồn thiện thủ tục hành chính, chế ƣu đãi đầu tƣ, thuế, thƣơng mại, hải quan liên quan đến xuất nhập khẩu, phù hợp với tiến độ hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Có biện pháp đơn giản hóa thủ tục hải quan xuất nhập cảnh cửa quốc tế Cầu Treo nhằm đẩy mạnh thu hút đầu tƣ thƣơng mại Khu kinh tế cửa Năm: Đẩy mạnh công tác huy động vốn mở rộng tín dụng đầu tƣ nhằm đảm bảo nguồn vốn cho vay phát triển kinh tế địa bàn Thực tốt sách hỗ trợ lãi suất cho vay hộ nghèo, giải việc làm cho vay xuất lao động Sáu: Tiếp tục đẩy mạnh công tác lập, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch đạo thực quy hoạch: quy hoạch chung, quy hoạch ngành, quy hoạch phát triển hạ tầng KT-XH, khu tái định cƣ, làng nghề, công nghiệp phụ trợ, dịch vụ, quy hoạch chi tiết khu kinh tế Vũng Áng, khu kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, làm sở cho đầu tƣ phát triển Bảy: Tiếp tục triển khai thực chƣơng trình khoa học công nghệ trọng điểm, tập trung vào đề án phát triển, ứng dụng công nghệ phục vụ yêu cầu phát triển nông nghiệp - nông thôn sản xuất hàng hóa xuất Đẩy mạnh ứng dụng tiến kỹ thuật công nghệ tiên tiến vào lĩnh vực sản xuất giống cây, giống suất cao tổ chức triển khai thực đề tài, dự án khoa học, công nghệ nghiệm thu, hoàn thành ứng dụng vào sản xuất, đời sống Tiếp tục đẩy mạnh thực sách, pháp luật, chiến lƣợc, qui hoạch, kế hoạch tài nguyên môi trƣờng Quy hoạch, xem xét cân đối kế hoạch đầu tƣ sản xuất ngành công nghiệp địa bàn tỉnh, có tính đến tác động môi trƣờng Để triển khai thực danh mục dự án đầu tƣ nêu trên, nhƣ yêu cầu thúc đẩy phát triển KT-XH tỉnh thời gian tới, đề nghị Nhà nƣớc bổ sung cho Hà Tĩnh số chế, sách nhƣ sau: 184 Thứ nhất, bố trí vốn đầu tƣ từ NSTW cải tạo cơng trình có (Quốc lộ 8A, 8B, tỉnh lộ 15), xây dựng công trình có ý nghĩa chiến lƣợc (đƣờng ven biến từ cảng Xuân Hải kết nối với Thạch Khê qua Khu kinh tế Vũng Áng nối vào Quốc lộ 1A, kè đê,… Hỗ trợ phần theo mục tiêu cho ngân sách tỉnh trái phiếu Chính phủ để đầu tƣ cơng trình, dự án quan trọng khác Thứ hai, cho phép nhà đầu tƣ ngồi nƣớc đầu tƣ số cơng trình dự án lớn mà ngân sách chƣa thể bố trí đƣợc (đƣờng sắt cao tốc Bắc - Nam, đƣờng sắt quốc tế từ Thakek, Lào nối với Vũng Áng, sân bay Cẩm Xuyên, mỏ sắt Thạch Khê,…) phƣơng thức linh hoạt (BOT; trả tiền đầu tƣ quỹ đất để triển khai dự án khác theo quy hoạch…) Thứ ba, cho phép tỉnh Hà Tĩnh đƣợc tổ chức huy động vốn đầu tƣ nƣớc nƣớc để thực cơng trình, dự án thuộc nhiệm vụ NSĐP thơng qua hình thức phát hành trái phiếu cơng trình Thứ tư, ƣu tiên bố trí nguồn vốn hỗ trợ thức (ODA), cho phép Hà Tĩnh tiếp nhận khoản viện trợ khơng hồn lại nƣớc theo Quyết định 64/2001/QĐ-TTg ngày 26/4/2001 Thủ tƣớng Chính phủ quy chế quản lý sử dụng khoản viện trợ phi Chính phủ Thứ năm, đề nghị Nhà nƣớc có chế phù hợp cho phép Hà Tĩnh đƣợc thực chế hỗ trợ lãi suất cho tổ chức kinh tế, cá nhân vay vốn đầu tƣ vào lĩnh vực: Kinh doanh dịch vụ, môi trƣờng đô thị, khám chữa bệnh, hạ tầng du lịch, hạ tầng cảng biển, kinh doanh vận tải, đầu tƣ làng nghề, khai thác nông sản, thực phẩm, hải sản,… tối đa mức lãi suất ngân hàng thƣơng mại thực thời điểm 185 Kết luận chƣơng Chƣơng tập trung nghiên cứu đề xuất quan điểm, mục tiêu, u cầu giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh Trƣớc hết, chƣơng xác định cụ thể mục tiêu chiến lƣợc quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới là: - Giữ kỷ luật tài tổng thể để lành mạnh hố tài địa phƣơng - Phân phối nguồn lực tài phù hợp với ƣu tiên chiến lƣợc tăng trƣởng kinh tế giảm nghèo; đảm bảo công - Nâng cao tính trách nhiệm, minh bạch, dân chủ chi NSNN; Trƣớc vào giải pháp cụ thể, quan điểm xây dựng chiến lƣợc quản lý chi NSNN đƣợc thực hiện: Thứ nhất, cải cách quản lý chi NSNN phải đặt bối cảnh cải cách hành cơng tổng thể nâng cao lực quản lý quyền địa phƣơng Quản lý chi NSNN cần phải dựa hệ thống nguyên tắc lập ngân sách quản lý tài tốt Thứ ba, quản lý chi NSNN cần đặt khuôn khổ chi tiêu trung hạn Trên sở nghiên cứu lý luận quản lý chi NSNN chƣơng 1, kết nghiên cứu, đánh giá thực tiễn Việt Nam nhƣ kinh nghiệm nhiều nƣớc giới nâng cao hiệu quản lý chi NSNN, thực tế quản lý chi NSNN Hà Tĩnh, có tính đến xu hƣớng diễn biến bối cảnh thực tế mục tiêu, yêu cầu phát triển Hà Tĩnh, chƣơng đề xuất đƣợc giải pháp đổi quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh, bao gồm nhóm giải pháp sau: Lựa chọn, định danh mục thứ tự ƣu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu phát triển KT-XH hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ƣu nguồn lực tài địa phƣơng Các giải pháp nâng cao hiệu chi thƣờng xuyên, gồm giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi nghiệp giáo dục - đào tạo, nghiệp y tế, hành Nhà nƣớc, khoa học cơng nghệ môi trƣờng, nghiệp khác Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ phát triển 186 Hoàn thiện hệ thống định mức chi NSNN Hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc Nhà nƣớc, gồm giải pháp hoàn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun, hồn thiện kiểm sốt chi đầu tƣ phát triển Xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) việc soạn lập NSNN Các giải pháp hỗ trợ khác Để giải pháp đề xuất khả thi, triển khai thực đƣợc sống, luận án nghiên cứu đề xuất điều kiện thực hiện, bao gồm nhóm điều kiện nhƣ sau: - Đổi tƣ quản lý chi NSNN thúc đẩy trình thực CNH, HĐH địa bàn - Các diều kiện chủ yếu liên qua đến việc triển khai thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn - Điều kiện hoàn thiện khung pháp lý - Các điều kiện liên quan đến việc hoàn thiện hệ thống chế quản lý chi NSNN địa bàn Hà Tĩnh 187 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN phải nhằm đảm bảo thực có hiệu việc phân bổ ngân sách theo thứ tự ƣu tiên phát triển KT-XH Thực quản lý chi NSNN điều kiện nguồn lực tài cho phát triển KT-XH cịn hạn chế vấn đề phân bổ quản lý có hiệu đặt yêu cầu phải thực giải pháp để thúc đẩy trình quản lý chi NSNN phát triển quy mơ chất lƣợng, giải pháp nâng cao hiệu chi NSNN vấn đề quan trọng Ở nƣớc ta, đẩy mạnh cải cách lĩnh vực cơng nói chung quản lý chi NSNN nói riêng với đóng góp khơng thể phủ nhận, song vấn đề mẻ Cho đến nay, chƣa có cơng trình nghiên cứu tập trung tập trung đánh giá công tác quản lý chi NSNN địa phƣơng, cho dù có khơng nghiên cứu đánh giá chi NSNN, đánh giá cấu chi đổi quy trình quản lý chi ngân sách nói chung Nội dung việc gắn kết kế hoạch, chiến lƣợc với nguồn lực tài cơng mà mục đích cuối quản lý chi NSNN đƣợc phổ biến Việt Nam thông qua số dự án, điển hình dự án cải cách quản lý tài công Ngân hàng giới tài trợ cho Bộ Tài Tuy nhiên, nội dung hồn tồn mang tính lý thuyết cịn giới hạn phạm vi quốc gia Trong bối cảnh nhƣ vậy, luận án cố gắng tổng quát cách có hệ thống nội hàm quản lý chi NSNN nói chung áp dụng khung phân tích vào đánh giá khái quát thực trạng quản lý chi NSNN nƣớc Tiếp đánh giá chi tiết thực trạng quản lý chi NSNN Hà Tĩnh Các nghiên cứu phân tích, đánh giá cho thấy rằng, có tiến định việc phân bổ nguồn lực theo nhu cầu cấp thiết kinh tế cấp quốc gia khu vực, song phân bổ ngân sách dàn trải, ngắn hạn, chƣa dựa ƣu tiên chiến lƣợc phát triển kinh tế-xã hội Quản lý việc sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc tập trung vào xem xét khoản tài cơng đƣợc phân bổ có đƣợc sử dụng mục đích hay khơng? Các khoản chi có chế độ, định mức hay không? Kết việc sử dụng nguồn lực tài cơng nhƣ nào, đƣợc quan tâm mức hay chƣa? 188 Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, luận án đề xuất nhóm giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh, thực mục tiêu đƣa Hà Tĩnh trở thành tỉnh có lợi ngành cơng nghiệp khai thác, cầu nối thành phố, địa phƣơng khác với nƣớc Đơng Nam Á Đây mục tiêu đặt luận án Tuy vậy, vấn đề phức tạp, liên quan tới nhiều nội dung có hạn chế định lực, thời gian, nên nhiều vấn đề cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu làm rõ ... SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 13 1.1 Khái quát chi ngân sách nhà nƣớc 13 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc 13 1.1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc 14 1.2 Lý luận chung quản lý chi ngân sách nhà. .. đến quản lý chi 23 ngân sách nhà nƣớc 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 31 1.2.3 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng 34 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà. .. trạng quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh 13 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC