Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố buôn ma thuột (tt)

TĨM TẮT LUẬN VĂN NSNN hiểu kế hoạch tài quốc gia bao gồm chủ yếu khoản thu chi Nhà nước mô tả hình thức cân đối giá trị tiền tệ Công tác quản lý, điều hành chi ngân sách nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột tương đối ổn định, hoàn thành tốt nhiệm vụ trọng tâm năm ngân sách Tổng chi ngân sách cho ngành, lĩnh vực đáp ứng kịp thời đảm bảo nguồn lực tài phục vụ nhiệm vụ trị, KT - XH, an ninh - quốc phòng địa bàn thành phố Tuy nhiên thực trạng quản lý chi ngân sách thành phố Bn Ma Thuột cịn nhiều hạn chế: Chi thường xuyên chiếm tỷ lệ cao cấu chi ngân sách, công tác lập dự tốn ngân sách cịn nhiều yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu yêu cần quản lý theo dự toán duyệt, năm bổ sung điều chỉnh dự tốn nhiều lần, gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự toán duyệt từ đầu năm Chi cho đầu tư xây dựng đạt tỷ lệ thấp, vốn chi cho lĩnh vực dàn trải, tiến độ giải ngân chậm, đầu tư cho số cơng trình cịn bất hợp lý, Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài "Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột" làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Các kết đạt thực đề tài: Trên sở hệ thống hóa lý luận cần thiết cho đề tài nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, từ đánh giá kết đạt được, hạn chế quản lý chi ngân sách thành phố đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Trong trình nghiên cứu đặt vấn đề sau: Thứ nhất, nghiên cứu NSNN; quản lý chi NSNN để hiểu rõ vấn đề nói chung NSNN, cụ thể quản lý chi NSNN, nội dung phương thức quản lý chi NSNN Thứ hai, nghiên cứu thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột phương pháp thu thập, tổng hợp, so sánh phân tích tình hình quản lý lập dự toán chi NSNN, quản lý chấp hành dự toán chi NSNN, quản lý toán chi NSNN kiểm soát ngân sách qua KBNN, kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Thứ ba, sở vấn đề nghiên cứu cách có hệ thống lý luận thực trạng từ đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Trong chương 2, tác giả tập trung tổng hợp vấn đề lý luận chi NSNN; làm rõ khái niệm, đặc điểm chi NSNN, nội dung, vai trò chi NSNN; đồng thời cập nhật phân tích khái niệm, đặc điểm, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN, nguyên tắc quản lý chi NSNN, tổ chức máy quản lý chi NSNN, nội dung quản lý chi NSNN gồm: lập dự toán, chấp hành dự toán, toán ngân sách kiểm soát chi ngân sách qua KBNN, nhằm tạo sở lý luận cho việc gắn kết chi NSNN với mục tiêu phát triển KT - XH; đặc biệt chương phân tích phương thức quản lý chi NSNN gồm quản lý chi ngân sách theo kiểu hành chính, truyền thống, quản lý chi ngân sách theo kết đầu Quản lý chi ngân sách theo đầu khuôn khổ chi tiêu trung hạn; kinh nghiệm quản lý chi NSNN số nước giới số địa phương, đó, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi tiêu công nước thuộc tổ chức OECD, kinh nghiệm đổi quản lý chi NSNN theo kết đầu khuôn khổ chi tiêu trung hạn, kinh nghiệm tỉnh Bình Dương, kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng, từ rút học thành phố Buôn Ma Thuột Sang chương 3, tác giả tập trung phân tích thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn thành phố giai đoạn 2009 - 2013, qua thực trạng cho thấy chi NSNN địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột ngày tăng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT - XH thành phố, quản lý chi NSNN địa bàn thành phố ngày hoàn thiện hơn: Xây dựng khuôn khổ pháp lý quản lý chi tiêu ngân sách, nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực, cải thiện tính minh bạch chi ngân sách, cải thiện tình trạng phân bổ nguồn lực theo chiến lược xố đói giảm nghèo Tuy nhiên bên cạnh quản lý chi NSNN địa bàn thành phố số bất cập như: Quy trình phân bổ nguồn lực tài công thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển KT - XH trung hạn (3 - năm) với nguồn lực khuôn khổ kinh tế vĩ mô dự báo, không mang lại hiệu cao địa bàn, hiệu hoạt động khu vực công, chi ngân sách địa phương xảy tình trạng chi ngồi kế hoạch theo chế xin cho; quản lý vốn đầu tư Nhà nước cịn có nhiều sai phạm,…Vì vậy, chương thực trạng khâu quản lý từ khâu lập dự toán, thực dự toán đến toán ngân sách chi NSNN, kiểm soát chi ngân sách quan KBNN địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột phân tích, chứng minh số liệu cụ thể từ đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân khâu quản lý Những đánh giá chủ yếu rút theo góc độ sau: * Kết đạt - Xây dựng khuôn khổ pháp lý quản lý chi tiêu ngân sách - Nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực - Triển khai có hiệu Nghị định tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập - Cải thiện tính minh bạch chi ngân sách * Hạn chế - Quy trình phân bổ nguồn lực tài cơng (soạn lập ngân sách) thiếu mối liên kết chặt chẽ kế hoạch phát triển KT - XH trung hạn (3 - năm) với nguồn lực khuôn khổ kinh tế vĩ mô dự báo, không mang lại hiệu cao địa bàn - Kém hiệu hoạt động khu vực công - Về chi ngân sách địa phương xảy tình trạng chi kế hoạch theo chế xin cho; phân định rõ nguồn chi đầu tư với nguồn chi thường xuyên số ngành chưa rõ ràng, đầu tư dàn trải; tình trạng sử dụng ngân sách số đơn vị cịn lãng phí - Quản lý vốn đầu tư Nhà nước cịn có nhiều sai phạm: vốn đầu tư bị thất thốt, quy hoạch khơng hợp lý đầu tư dàn trải - Một số bất cập khác tồn quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Buô Ma Thuột * Nguyên nhân Các nguyên nhân khách quan bắt nguồn từ quy định văn pháp luật, việc điều hành, đạo từ quan cấp Các nguyên nhân chủ quan địa phuơng gồm: Chưa dự trù nguồn lực dành cho khu vực công, áp dụng cứng nhắc mơ hình lập ngân sách truyền thống Sang chương 4, sở định hướng, mục tiêu, thực trạng từ từ tác giả đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, cụ thể: Về giải pháp Thứ nhất, giải pháp hồn thiện lập dự tốn chi NSNN thành phố Buôn Ma Thuột Thức hai, giải pháp tăng cường quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên chi ĐTPT thành phố Buôn Ma Thuột Thứ ba, giải pháp hồn thiện tốn chi NSNN thành phố Buôn Ma Thuột Thứ tư, áp dụng quy trình lập phân bổ dự tốn ngân sách sở chi tiêu trung hạn theo hướng kết đầu Thứ năm, áp dụng phương thức quản lý chi ngân sách theo khung trung hạn với quan hành nhà nước Về kiến nghị Thứ nhất, Trung ương cần phải nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN theo hướng phân cấp nguồn thu cho cấp dưới, phương pháp lập dự toán theo kết đầu ra, hồn thiện khn khổ pháp lý mối quan hệ Tài chính, Kho bạc đơn vị thụ hưởng, ban hành định mức chi tiêu theo đặc thù vùng miền, đẩy mạnh cải cách hành tài cơng Thứ hai, Hồn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách, tăng cường phân cấp ngân sách, xây dựng định phân bổ thu chi phù hợp  ... trạng quản lý chi NSNN địa bàn thành phố giai đoạn 2009 - 2013, qua thực trạng cho thấy chi NSNN địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột ngày tăng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT - XH thành phố, quản lý. .. quản lý chi NSNN địa bàn thành phố ngày hoàn thiện hơn: Xây dựng khuôn khổ pháp lý quản lý chi tiêu ngân sách, nâng cao hiệu phân bổ nguồn lực, cải thiện tính minh bạch chi ngân sách, cải thiện. .. hưởng đến quản lý chi NSNN, nguyên tắc quản lý chi NSNN, tổ chức máy quản lý chi NSNN, nội dung quản lý chi NSNN gồm: lập dự toán, chấp hành dự toán, toán ngân sách kiểm soát chi ngân sách qua